在生態(tài)保護修復方面，治岸線、修濕地。自然資源部、林草局、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部等部門“保護”和“修復”兩手同時發(fā)力。截至目前，三省一市均按照“一灣一策、一口一策”的要求，全部完成了河口海灣綜合整治修復方案編制工作，海洋生態(tài)修復工作逐步推進；重點推進河北灤南濕地和黃驊濕地、天津大港濕地和漢沽濕地、山東萊州灣濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護地。

在環(huán)境風險防范方面，消隱患、強應急。我部強化海洋石油勘探開發(fā)活動溢油風險管控，與中海油等涉油企業(yè)研究建立協(xié)作支持和溢油應急響應聯動機制；交通運輸部加強船舶污染事故應急能力建設；應急管理部完善京津冀協(xié)同應對事故災難機制，渤海生態(tài)環(huán)境安全得到進一步加強。截至目前，三省一市排查企業(yè)565家，排查整治環(huán)境風險隱患近2000處，下達整改文書187份，對5400余家企業(yè)環(huán)境應急計劃進行備案。

我總結一下，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)之所以取得上述成效，是與國家有關部門、沿海三省一市和十三個沿海城市的周密部署、緊密配合、有序落實、分工協(xié)作是密不可分的。渤海攻堅戰(zhàn)是個系統(tǒng)工程，國家層面通過多部門的聯動，吹響動員號、建起調度賬、派出幫扶組，有關部門及時組織召開海洋垃圾污染防治、生態(tài)整治修復、漁業(yè)污染防治等專題座談會進行部署和動員，我部組織部屬單位、專家專門開展了駐點幫扶和技術指導，兩次調度評估工作成效，及時發(fā)現并解決問題。財政部、發(fā)展改革委等加大了對攻堅戰(zhàn)的扶持力度，2019年支持經費數十億，科技部在原專項下專門設立三個渤海生態(tài)環(huán)境治理的項目，這是國家層面。

地方層面，通過畫出路線圖，定好時間表，落實責任人，多層級確保攻堅戰(zhàn)見事、見人、見成效。環(huán)渤海三省一市及13個沿海城市（區(qū)）全面編制印發(fā)本地《行動計劃》實施方案。天津由市委書記擔任總指揮，山東省自我加壓，河北省唐山市先試先行，遼寧省大連市最早啟動行動計劃。通過上下聯動，合力攻堅推動取得上述成效。

雖然取得了階段性的成效，但還卻存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，大家也都知道海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理成本高、見效慢、易反復，要實現持續(xù)改善只有鍥而不舍，持之以恒才能鞏固成效。

您剛才說的問題可能有這么幾個方面：

一是還有一些城市重視程度不夠。個別城市站位不高，主體責任落實不到位，工作相對遲緩，甚至有些地方實施方案上下一般粗。部分城市一定程度上存在重部署、輕落實，重形式、輕實效的問題，在消除劣V類斷面、海洋垃圾防治等方面進展緩慢。有些城市風險意識比較淡。

二是不得不說海洋環(huán)境質量的改善還存在較大的壓力。目前渤海仍然處于污染排放和環(huán)境風險的高峰期，陸源和農業(yè)面源污染物入海量較大，遼東灣、萊州灣、渤海灣等部分海灣存在一部分劣四類水體，而且水質非常容易產生波動。多個已經“消劣”的斷面還會出現反彈。

三是區(qū)域間成效不平衡，整體的攻堅目標實現具有不確定性。受到治理周期的影響，各地區(qū)在風險防控等方面成效不平衡，生態(tài)整治修復成效不明顯，部分地區(qū)的水質改善有一定成效，但是距離目標還有較大的差距。

當然，渤海的情況“冰凍三尺非一日之寒”，這些突出的問題源于長期的積累和疊加，只有鍥而不舍，持之以恒才能形成治理成效。

還有一項工作向大家報告一下，我們現在已經在開展“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，按照部黨組確定的總體思路，以“管用，好用，解決問題”為出發(fā)點，為新時期海洋生態(tài)環(huán)境保護進行頂層設計和系統(tǒng)謀劃。實際上這個工作對渤海還有一個重要的意義，渤海攻堅戰(zhàn)對“十三五”期間的渤海綜合治理進行攻堅，而“十四五”規(guī)劃則是對“十三五”渤海攻堅戰(zhàn)之后的渤海生態(tài)環(huán)境保護奠定一個工作基礎。謝謝。

光明日報記者

“一省四市”開展灣長制試點取得積極成效

光明日報記者：我們了解到，沿海部分地方近兩年正在推進灣長制試點工作，《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》也提出建立實施灣長制，可否介紹一下有關工作進展和成效？生態(tài)環(huán)境部后續(xù)將有何打算？

霍傳林：謝謝，非常感謝您對這項工作的關注?！盀抽L制”這項工作還在試點的過程中，是我們在中國特色社會主義轉型時期做好海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的一項制度機制探索，主要目的是建立陸海統(tǒng)籌的治理協(xié)調機制和黨政同責的海洋生態(tài)環(huán)境保護長效治理機制，著力解決近海治理體制不健全、監(jiān)管缺位等長期存在的問題，既為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效抓手，也為攻堅戰(zhàn)后建立長效機制提供制度保障。

2017年以來，浙江省和?？?、青島、秦皇島、連云港等“一省四市”開展了灣長制的試點工作。目前，各個地區(qū)試點結合本地區(qū)的實際，因地制宜，創(chuàng)新制度，紛紛探索出臺了各具特色的灣長制模式。比如說，浙江省從“一打三整治”到“五水共治”，將灣（灘）長制納入全省的治水體系，形成了“大治水”的格局；秦皇島市逐級細化責任區(qū)域，做到“每一米海岸都有人管”；連云港市成立“民間灣長”志愿者隊伍，充分調度社會力量參與；青島市實施重點海灣巡灣制度，強化執(zhí)法督查；?？谑袑ｉT制定出臺了灣長制地方法規(guī)，使灣長制從試點走向依法行政。此外，山東省和海南省分別將試點工作拓展至全省范圍，通過以點帶面、以面實踐的方式，逐步探索灣長制模式。根據我們的初步摸底，試點地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境治理主體責任都得到了大大的壓實，海洋生態(tài)環(huán)境保護責任不明晰、壓力不傳導等“老大難”的問題正在逐步得到解決。

下一步，我們將在“打通陸地海洋”的基礎上，進一步聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新要求，逐步推動灣長制從試點到規(guī)范、從有名到有實，主要有三個方面的考慮：

一是總結經驗。各地試點提供了非常好的實踐基礎，我們將評估工作成效，總結好的做法和經驗，提煉出行之有效的制度。

編輯：趙凡