陳金鑾：廣東環(huán)評改革的力度是比較大的，我們采取了一系列的措施。今天我們環(huán)評處的李新科處長也出席了發(fā)布會，想請李處跟大家介紹一下環(huán)評的相關(guān)工作。

李新科：謝謝記者提問。其實(shí)在之前的通報(bào)當(dāng)中，陳廳已經(jīng)簡要向大家介紹了一下我們環(huán)評改革的工作。

環(huán)評是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度。作為一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的環(huán)境制度，廣東一直將環(huán)評作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是近年來，根據(jù)國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，省里以及相關(guān)各市積極創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，全力抓好環(huán)評制度的有效實(shí)施。

總的來說有四方面的進(jìn)展：

第一、大幅度優(yōu)化了環(huán)評的分級權(quán)限。從權(quán)限上看，我廳根據(jù)省政府發(fā)布的《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分級審批辦法》，四次調(diào)整省和市的審批權(quán)限，向廣州、深圳和珠海橫琴新區(qū)全下放，也將大批的治理技術(shù)較為成熟、環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目放到市里。在類別上，留在省里的就是一些跨市的、污染重的、風(fēng)險(xiǎn)高的，包括需編制報(bào)告書的機(jī)械建材、危廢處置、電鍍、印染、石化化工等。從實(shí)際審批的數(shù)量上，如果算執(zhí)行審批制的報(bào)告書、表，省級僅千分之一，市縣占絕大多數(shù)，方便企業(yè)就近、及時(shí)辦理環(huán)評手續(xù)。

第二、大幅度減少了環(huán)評審批的數(shù)量。一是減少了需編制報(bào)告書的項(xiàng)目數(shù)量。這是嚴(yán)格落實(shí)國家的分類名錄，去年編報(bào)告書的項(xiàng)目不到1000個(gè)，僅占審批量的2.8%左右。二是嚴(yán)格落實(shí)登記表備案。有超過80%的項(xiàng)目僅需要備案即可，便民效應(yīng)十分突出。

第三、大幅度優(yōu)化了審批流程。我們?nèi)轿粚徟鞒踢M(jìn)行優(yōu)化，對內(nèi)整合，對外并聯(lián)。對內(nèi)整合了總量指標(biāo)審核、市級征求意見、環(huán)境敏感區(qū)穿越、技術(shù)評估等環(huán)節(jié)和環(huán)境管理要求;對外與立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地、水保等實(shí)行“并聯(lián)”。

第四、大幅度壓減了審批時(shí)間。我們通過了一系列的舉措，大幅度壓減了審查時(shí)間，提高了審查效率。與法定時(shí)間相比，實(shí)行審批制的平均壓縮了50%以上。實(shí)行登記表的即時(shí)辦理。同時(shí)全過程在網(wǎng)上公開。

雖然通過采取一系列改革措施，環(huán)評在服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了一定成效，但問題仍然存在，也存在簡化環(huán)評的空間。結(jié)合我們這周開的環(huán)保服務(wù)企業(yè)“面對面”座談會，企業(yè)提出了一系列簡化環(huán)評的建議，包括我們前期調(diào)研的成果，我們初步計(jì)劃對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評作進(jìn)一步的簡化。

主要的考慮是：從省的層面出臺《關(guān)于深化環(huán)境影響評價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》，借鑒京滬及省內(nèi)改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，特別是深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提出若干環(huán)評改革措施。在強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評時(shí)效、制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境影響重點(diǎn)行業(yè)名錄工作的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面簡化一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評，也是回應(yīng)企業(yè)提出的一些訴求。

一是試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評豁免制。包括不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉儲、物流配送等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，也包括不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、民生水利設(shè)施、萬里碧道建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目等。

二是試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制。對應(yīng)編制報(bào)告表的項(xiàng)目，包括在生態(tài)環(huán)保設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，以及企業(yè)提出的增資擴(kuò)產(chǎn)的不涉及新增用地和不增加污染物排放種類和總量的，將往告知承諾方向改革。

三是簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評編制內(nèi)容。在開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實(shí)施聯(lián)動，簡化編制內(nèi)容。如區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中已有的、還在有效期的內(nèi)容或資料，或區(qū)域定期環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測資料、年度環(huán)境管理狀況評估報(bào)告中已有的，無需另行編寫或調(diào)查。同時(shí)，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的，可減少報(bào)告書章節(jié)。

四是簡化涉海建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理。對于建設(shè)項(xiàng)目涉海部分，除單獨(dú)立項(xiàng)情形外，無需另行編制涉海工程環(huán)評。

我們的目標(biāo)是想通過環(huán)評的簡化改革，優(yōu)化審批服務(wù)、助力綠色發(fā)展，同步強(qiáng)化源頭預(yù)防的作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。謝謝!

許金洲：謝謝李處。下面我們聚焦碳排放市場，給洪處提一兩個(gè)問題。

南方日報(bào)：我們關(guān)注到作為重要的減排工具，碳市場的配額正在增加，目前廣東的應(yīng)對氣候變化規(guī)劃也提出了相關(guān)的目標(biāo)，廣東接下來將如何更好地去完成減排的目標(biāo)?謝謝!

洪建武：謝謝這位記者朋友的提問。這個(gè)問題很好，我估計(jì)很多看了我們的配額分配方案的同志可能也想問這個(gè)問題。

我在剛才的介紹中已經(jīng)說過，配額分配方案中控排企業(yè)配額總量的增加，不是控排的要求減弱了，而是控排的范圍擴(kuò)大了。大家也都知道，我省現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)果轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還要繼續(xù)向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放還沒有脫鉤，特別是粵東、粵西作為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)新的增長極，未來是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，這兩個(gè)地區(qū)肯定還會繼續(xù)有大量的項(xiàng)目投入，相應(yīng)地也會帶來碳排放的增加。

我們要做的就是把這些大的項(xiàng)目納入到我們的碳排放管理之中，應(yīng)用市場化的機(jī)制來推動企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減碳。實(shí)際上在過去這么多年的碳市場中，我們經(jīng)過每年的核查也發(fā)現(xiàn)，80%以上的企業(yè)都已經(jīng)自覺地進(jìn)行了節(jié)能減碳項(xiàng)目的改造，進(jìn)一步地推動減少自身碳排放。

剛剛我也介紹了，電力、造紙、航空、石化等行業(yè)企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放都有不同程度的下降，而且這并不僅僅是2018年的下降，而是每一年都在持續(xù)下降，這就是我們的市場化機(jī)制在不斷地發(fā)揮作用。如中海油殼牌二期工程(乙烯)、中海油惠州石化二期工程(煉油)，這些項(xiàng)目中，每一個(gè)項(xiàng)目的碳排放量就達(dá)到幾百萬噸。我們必須要為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留出空間，但是我們必須要有管控，要企業(yè)進(jìn)行低碳發(fā)展，這就需要碳市場。國家給廣東下達(dá)了“十三五”期間下降20.5%的碳強(qiáng)度目標(biāo)，這是約束性的目標(biāo)，我們必須完成，是責(zé)無旁貸的，也是國家對我們的要求。在這個(gè)過程中，我們必須要充分發(fā)揮碳市場對大型企業(yè)的約束控排作用，這也是我們碳市場推行的主要原則之一，就是要抓大放小，把年排放2萬噸二氧化碳排放的企業(yè)都納入到控排中去。從前段時(shí)間國家給我們反饋的初步情況來看，2018年，我省的碳強(qiáng)度約束性指標(biāo)超額完成了年度設(shè)定得目標(biāo)，十三五前三年累計(jì)的下降目標(biāo)也是超額完成的，這里面就有控排企業(yè)作出的重要貢獻(xiàn)，所以說碳市場在發(fā)揮節(jié)能減碳的作用是越來越大的。

編輯：趙凡