各盟市自然資源局、財政局、生態(tài)環(huán)境局，滿洲里、二連浩特市自然資源局、財政局、生態(tài)環(huán)境局：

為落實《財政部、國土部、環(huán)保部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導意見》(財建[2017]638號)，自治區(qū)自然資源廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2019年11月5日

公開方式：主動公開

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)

基金管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(國務(wù)院令第592號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)[2017]29號)、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》(國土資源部令第44號，2019年修訂)和《土地復(fù)墾條例實施辦法》(2012年12月11日原國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，2019年修訂)、《財政部 國土資源部 環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導意見》(財建[2017]638號)，為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的監(jiān)督管理，結(jié)合自治區(qū)實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的新建、生產(chǎn)礦山及有責任人的閉坑礦山。

第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金(以下簡稱“基金”)是采礦權(quán)人按滿足實際需要的原則，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾費用按照企業(yè)會計準則相關(guān)規(guī)定預(yù)計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，該費用計入生產(chǎn)成本。

第四條 自治區(qū)未設(shè)立基金賬戶的在期礦山應(yīng)在本辦法施行后一個月內(nèi)在銀行設(shè)立基金賬戶，單獨設(shè)置礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金會計科目，反映基金的提取與使用情況，并從本辦法施行當月起按規(guī)定提取基金，不再單獨繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金與土地復(fù)墾費。

第五條 本辦法施行前已計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的采礦權(quán)人，應(yīng)按照本辦法重新計算基金提取額度，基金提取額少于本辦法規(guī)定額度的應(yīng)在一個月內(nèi)進行補足，基金提取額多于本辦法規(guī)定額度的，可以在下一個年度基金提取時進行抵扣。

第六條 本辦法施行后，各盟市應(yīng)按照《財政部 國土資源部 環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導意見》(財建[2017]638號)要求，在一個月內(nèi)做到礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金應(yīng)返盡返。

對于責任主體滅失的礦山，其礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金由所在地旗縣級人民政府委托相關(guān)部門專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

第七條 基金按照“采礦權(quán)人所有、屬地監(jiān)管、規(guī)范使用”的原則進行管理。

第二章 基金的計提

第八條 基金按年度提取,年度基金提取額按照礦類計提基數(shù)、露天開采影響系數(shù)、地下開采影響系數(shù)、土地復(fù)墾難度影響系數(shù)、地區(qū)影響系數(shù)、煤礦價格影響系數(shù)、上一年度實際生產(chǎn)礦石量綜合確定。其計算公式見附件。礦種基數(shù)和各類影響系數(shù)實行動態(tài)調(diào)整機制,自治區(qū)將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)整。

第九條 本辦法施行后的新建礦山建設(shè)期可不計提基金，但應(yīng)同步實施礦山建設(shè)工程遭受、引發(fā)和加劇的地質(zhì)災(zāi)害，地形地貌景觀破壞等治理恢復(fù)，其工程核定費用可在后期提取的基金中沖抵。

正式投產(chǎn)一年后應(yīng)根據(jù)正式投產(chǎn)年度實際生產(chǎn)礦石量和基建期的采出礦石量累加計提基金，以后年度按上一年度實際生產(chǎn)礦石量計提基金。

采礦權(quán)人應(yīng)在閉坑的前一年提取足額基金用于礦山范圍內(nèi)尚未實施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾及管護工程等。

第十條 采礦權(quán)人年度提取的基金以及往年節(jié)余基金累計不足于本年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾費用的，應(yīng)當以本年實際所需費用進行補足。完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾任務(wù)后的年度結(jié)余資金可以在下年度使用。

第十一條 采礦權(quán)人在完成了年度或此前礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工作后，其基金賬戶金額達到了年度部署的保護與土地復(fù)墾工程估算費用的1.5倍以上，由采礦權(quán)人申請并經(jīng)盟市自然資源、財政主管部門同意后，下一年度可緩提或不提基金。

第十二條 同一礦山同時涉及露天開采和地下開采的，當空間位置不重疊時，應(yīng)當按照不同的開采系數(shù)分別提取基金，當空間位置發(fā)生重疊時采取“就高”原則。同時開采兩種以上礦產(chǎn)資源且空間位置不重疊的，按照不同礦種系數(shù)分別計提基金。

第十三條 采礦權(quán)人變更開采方式、開采規(guī)模、開采范圍、開采礦種等影響基金提取金額計算的，應(yīng)當重新計算提取基金。

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。受讓人承接履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾的主體責任，并同時設(shè)立基金賬戶，按本辦法計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。

第三章 基金的使用

第十四條 基金由采礦權(quán)人自主使用，專項用于以下范圍：

(一)因采礦權(quán)人開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞、地表植被損毀等預(yù)防、治理恢復(fù)以及礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測的支出;

(二)礦區(qū)土地損毀等復(fù)墾的支出;

(三)礦山土地復(fù)墾工程管護的支出;

(四)礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾治理工程的勘查、設(shè)計、竣工驗收等;

(五)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾有關(guān)的其他方面。

第十五條 采礦權(quán)人是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾的責任主體，應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行，不能依照基金額度來確定治理工程，做到“預(yù)防為主、防治結(jié)合、邊生產(chǎn)、邊治理、邊復(fù)墾”。

第十六條 鼓勵盟市級、旗縣級自然資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)相鄰礦山在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾過程中統(tǒng)籌使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，實施聯(lián)合治理。

第十七條 采礦權(quán)人應(yīng)當在礦山關(guān)閉前完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)。

采礦權(quán)人在申請辦理閉坑手續(xù)時，應(yīng)當經(jīng)盟市級自然資源主管部門驗收合格，并提交驗收合格文件。

第十八條 因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)或者因其他原因被終止采礦行為的采礦權(quán)人，應(yīng)當繼續(xù)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)，所需資金從采礦權(quán)人已提取的基金中列支，不足部分由采礦權(quán)人補齊，礦山企業(yè)無法補齊的，礦山企業(yè)破產(chǎn)清算后的剩余資產(chǎn)，應(yīng)當優(yōu)先進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾支出。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾實施信息公示制度，采礦權(quán)人應(yīng)當在每年3月底前將年度治理計劃書，包括上年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的編制執(zhí)行情況、基金提取使用情況和本年度相關(guān)信息及時準確向社會公開，接受監(jiān)督。已列入自治區(qū)綠色礦山名錄的采礦權(quán)人，年度治理計劃書按綠色礦山公示制度執(zhí)行，不再單獨公示。

采礦權(quán)人的基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

第二十條 采礦權(quán)人應(yīng)當建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理制度，建立相應(yīng)的基金管理檔案臺賬，規(guī)范基金管理，明確基金提取和使用程序、職責及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用基金。

第二十一條 自然資源主管部門、財政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門按各自職責進行監(jiān)督管理。

(一)自然資源主管部門：按有關(guān)規(guī)定和要求組織審查、公告采礦權(quán)人編制的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計提及采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)情況開展監(jiān)督、檢查,及時開展礦業(yè)權(quán)人“異常名錄”和“嚴重違法名單”管理工作。

(二)財政主管部門：負責對采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶設(shè)立、基金支出、資金績效進行監(jiān)督管理。配合自然資源主管部門做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計提的監(jiān)督檢查。

(三)生態(tài)環(huán)境主管部門：負責對與礦山有關(guān)的“三廢”處置情況及污染物治理工程進行監(jiān)督檢查。

第二十二條 旗縣級自然資源、財政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的管理責任主體，盟市級自然資源、財政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的監(jiān)督責任主體。

旗縣級、盟市級自然資源、財政主管部門每年度向上一級自然資源、財政主管部門上報本年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾情況、基金的提取使用執(zhí)行情況和下一年度的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾計劃、基金的提取使用計劃。

第二十三條 各級自然資源主管部門應(yīng)當會同財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)督機制，按照“雙隨機一公開”方式進行監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)。

第二十四條 違反本辦法，未按規(guī)定計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第二十八條，由縣級以上自然資源主管部門責令限期計提;逾期不計提的，處3萬元以下的罰款。頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門不得通過其采礦活動年度報告，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請。

第二十五條 對于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案開展保護與土地復(fù)墾工作的采礦權(quán)人，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法失信名單，責令其限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準其申請新的建設(shè)用地。

第二十六條 對于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)的采礦權(quán)人，自然資源主管部門應(yīng)將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟。

第二十七條 采礦權(quán)人難以履行、不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)或履行不到位且拒不整改的，由旗縣級人民政府組織自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向社會公告，并委托第三方進行治理恢復(fù)，該費用從采礦權(quán)人存儲的基金中支付，不足部分由該采礦權(quán)人補齊。

第五章 附則

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實施，之前已印發(fā)文件與本辦法不一致的規(guī)定，以本辦法為準。

第二十九條 各盟市自然資源主管部門可結(jié)合實際，制定本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，創(chuàng)新基金管理方式。

第三十條 本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳負責解釋。

附件：礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提取因素法

附件：基金計提計算方法

年度基金提取額=礦類計提基數(shù)×露天開采影響系數(shù)(或地下開采影響系數(shù))×土地復(fù)墾難度影響系數(shù)×地區(qū)影響系數(shù)×煤礦價格影響系數(shù)(開采礦種為煤的時候增加該系數(shù))×上一年度生產(chǎn)礦石量

注：計提基金不能低于本礦山企業(yè)實際所需費用。

一、基金計提的影響系數(shù)見下表

說明：煤礦價格影響系數(shù)是指基金計算針對固體能源礦產(chǎn)中煤礦額外增加的價格影響系數(shù)，采用基金計提時的煤礦坑口價格。

土地復(fù)墾難度影響系數(shù)應(yīng)根據(jù)采礦影響范圍內(nèi)損毀土地類型占比采用加權(quán)平均法計算得出。

二、計算方法事例

例如：鄂爾多斯市準格爾旗某煤礦可采資源總礦石量為6000萬噸，坑口價格400元，2018年度產(chǎn)出礦石量為120萬噸，開采方式為露天自上而下水平分層采礦法，損毀土地面積5km2，損毀土地(根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案所述已損毀和擬損毀面積的和)類型分別為草地2.5km2，林地1.5km2，耕地1km2。

2019年度提取基金額度計算方法為：5.5元/噸(固體能源礦類計提基數(shù))×2.0(自上而下水平分層)×[(2.5(草地)/5)×1.0+(1.5(林地)/5)×1.2+(1(耕地)/5)×1.4]×1.1(準格爾旗地區(qū)影響系數(shù))×1.1(煤價影響系數(shù))×120萬噸(上一年度生產(chǎn)礦石量)=1820.808萬元。

編輯：陳偉浩