三、怎樣建設(shè)生態(tài)文明

這是習(xí)近平生態(tài)文明思想邏輯體系中銜接起點(diǎn)和終點(diǎn)的支撐橋梁，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的方法論。習(xí)近平總書(shū)記從如何處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系等多個(gè)維度系統(tǒng)闡述了“如何建設(shè)”生態(tài)文明的道路和方法。

1. 綠水青山就是金山銀山

綠水青山既是自然生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，這回答了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系問(wèn)題，是對(duì)發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的認(rèn)識(shí)飛躍和重大變革，成為發(fā)展觀創(chuàng)新的最新成果和顯著標(biāo)志?！皟缮健崩碚摰膬?nèi)在實(shí)質(zhì)應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：（1）綠水青山是一種自然稟賦（自然屬性），是金山銀山存續(xù)的自然基礎(chǔ)；（2）綠水青山是一種自然資本（社會(huì)屬性），是金山銀山實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)要素；（3）綠水青山可以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，包括形成直接或者間接的生態(tài)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為金山銀山；（4）綠水青山是金山銀山的必要條件，但不是充分條件，需要其他轉(zhuǎn)化條件的支撐，包括資本、勞動(dòng)、技術(shù)、制度等；（5）綠水青山和金山銀山要相對(duì)平衡協(xié)同共進(jìn)，不同地區(qū)需要補(bǔ)齊不同的短板；（6）“兩山”成功轉(zhuǎn)化需要產(chǎn)業(yè)支持，基本路徑包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；（7）區(qū)域要實(shí)現(xiàn)“兩山”，對(duì)內(nèi)要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境改善，對(duì)外需要依靠開(kāi)放市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)中心做好自己的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展定位，成為產(chǎn)業(yè)鏈、分工鏈和價(jià)值鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。

2. 山水林田湖草是生命共同體

這就要求在生態(tài)文明建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中必須按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)環(huán)境各要素，貫通生態(tài)保護(hù)與污染防治，通過(guò)生態(tài)保護(hù)擴(kuò)大生態(tài)容量和承載力，通過(guò)治污減排減少生態(tài)壓力；打通地上和地下、岸上和水里、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，在污染防治上，改變“九龍治水”的局面；在生態(tài)保護(hù)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，做到“一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)域協(xié)同、要素協(xié)同、體制協(xié)同、機(jī)制協(xié)同和方法協(xié)同。

3. 用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。因此，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，同時(shí)要強(qiáng)化制度和法治的執(zhí)行，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)活動(dòng)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。

4. 建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者和受益者，每個(gè)人都不是旁觀者、局外人、批評(píng)家，都不能只說(shuō)不做，置身事外。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和行為總體呈現(xiàn)“高認(rèn)同、低認(rèn)知、踐行度不夠”特征，因此，要不斷加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚，把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民的自覺(jué)行動(dòng)。

5.樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明價(jià)值觀

文化陶冶情操，價(jià)值引領(lǐng)方向和行動(dòng)。一個(gè)人的生態(tài)文明價(jià)值觀淡漠，他的行為也很難是生態(tài)環(huán)境友好的；一個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明價(jià)值觀淡漠，整個(gè)社會(huì)的氛圍就不會(huì)尊重呵護(hù)順應(yīng)自然；一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)者的生態(tài)文明價(jià)值觀淡漠，他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策就不會(huì)真正貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)就不會(huì)真正得到重視，責(zé)任也不會(huì)落實(shí)壓實(shí)，也就難有成效。所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀。這就要求我們要培育樹(shù)立生態(tài)文化價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)審美，并把這一價(jià)值觀貫徹落實(shí)到具體的決策部署、政策制定、生活方式和行為習(xí)慣中。

6. 全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)的具體體現(xiàn)，這充分反映了黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定政治態(tài)度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在黨和國(guó)家發(fā)展事業(yè)中的政治地位，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)總要求是，各地區(qū)各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各地各部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和政策措施，包括嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”；嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)；通過(guò)完善健全中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制推動(dòng)相關(guān)責(zé)任落實(shí)。

作者：俞海  政研中心戰(zhàn)略與理論研究部主任、研究員

編輯：李丹