近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機制推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，生態(tài)環(huán)境部辦公廳有關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》出臺背景、意義、主要內(nèi)容等問題回答了記者提問。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么?有何重要意義?

答：發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境都是為了民生。新中國成立70年來，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求和標(biāo)準越來越高，支持和參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性也越來越高。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。近年來，生態(tài)環(huán)境信訪工作取得積極進展，但思想認識滯后、責(zé)任落實缺位、體制機制不順、監(jiān)督執(zhí)法不到位、信息挖掘利用不充分等問題在一定程度上仍然存在。黨的十九屆四中全會提出，要健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系;要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，這為改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機制指明了方向。

《指導(dǎo)意見》的重要意義在于：

信訪投訴是生態(tài)環(huán)境突出問題和社會矛盾的集中體現(xiàn)，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，是送上門來的群眾工作，是精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”。做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪投訴，有利于充分調(diào)動公眾參與生態(tài)環(huán)境工作積極性，贏得人民群眾擁護和信賴，具有巨大的政治效益;有利于督促企業(yè)增加環(huán)保設(shè)施投入，營造公平市場環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有巨大的經(jīng)濟效益;有利于發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)環(huán)境違法行為，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有巨大的環(huán)境效益;有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感和成就感，防范和化解社會風(fēng)險，促進和諧穩(wěn)定，具有巨大的社會效益。《指導(dǎo)意見》的出臺，將有助于創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，也將成為推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。

問：《指導(dǎo)意見》在生態(tài)環(huán)境信訪工作理念上有哪些創(chuàng)新?

答：《指導(dǎo)意見》提出，樹立新時期生態(tài)環(huán)境保護大局觀，將群眾信訪投訴作為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。

一是從被動應(yīng)對向主動作為轉(zhuǎn)變。改變將群眾信訪投訴視為“找麻煩、添亂子”的錯誤觀點，扭轉(zhuǎn)“掩蓋問題、擺平問題”的錯誤思維，提倡和鼓勵全社會參與監(jiān)督。將群眾當(dāng)作生態(tài)環(huán)境部門的“千里眼”“順風(fēng)耳”，當(dāng)作守護生態(tài)環(huán)境的“同盟軍”，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。

二是從程序終結(jié)向群眾滿意轉(zhuǎn)變。以“事情解決、群眾滿意”為工作核心要求，既在宏觀上做好頂層設(shè)計，也在微觀上抓好督促督導(dǎo)，把信訪投訴工作落到實處，確保群眾信訪投訴的問題立查、立改、見效，避免程序空轉(zhuǎn)、終而不結(jié)。

三是從“小環(huán)?！毕颉按蟓h(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。推進落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，積極協(xié)調(diào)地方政府及相關(guān)部門和單位，制定解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題責(zé)任清單，建立部門間信息共享、問題移交、處理督辦工作機制，形成生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門分工負責(zé)的橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動工作模式，凝聚工作合力，構(gòu)建廣泛的生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線。

問：《指導(dǎo)意見》在完善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的工作體系上有哪些考慮?

答：《指導(dǎo)意見》提出，充分利用信息化和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，堅持暢通、規(guī)范群眾訴求表達渠道與實現(xiàn)信息共享、綜合利用同步推進，加快構(gòu)建解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。

統(tǒng)一信息來源。統(tǒng)籌上級部門轉(zhuǎn)件、來信、來訪、“12369”熱線電話、微信微博、網(wǎng)上投訴、電子郵件以及其他渠道受理的信訪投訴問題，梳理涉及生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)的有效信訪投訴和有效問題線索，及時受理、及時答復(fù)、及時公開。積極推進網(wǎng)上信訪，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

統(tǒng)一工作平臺。生態(tài)環(huán)境部在整合現(xiàn)有全國信訪信息管理系統(tǒng)和12369環(huán)保投訴聯(lián)網(wǎng)管理平臺的基礎(chǔ)上，加快打造一體化受理、分級辦理的信訪投訴云平臺，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和辦理流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)”。地方各級生態(tài)環(huán)境部門原則上應(yīng)統(tǒng)一使用云平臺，確因特殊需要使用自有平臺的，要嚴格遵循云平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范，強化業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)銜接，確?！肮ぷ鞑粩鄼n、信息可共享”。

統(tǒng)一分析研判。深入挖掘云平臺數(shù)據(jù)潛力，加強定量分析和綜合研判。各級生態(tài)環(huán)境部門既要定期對云平臺數(shù)據(jù)進行分析對比，又要針對特定問題開展專題研究，對群眾集中、反復(fù)反映的突出生態(tài)環(huán)境問題提早實施預(yù)警，專案專辦;對發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性、苗頭性、傾向性問題，移交業(yè)務(wù)部門深入研究，并作為行政審批、政策制定、區(qū)域環(huán)評、排污許可、資金使用等方面的重要參考因素。

統(tǒng)一部門管理。緊扣解決問題，理順生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)有來信來訪接待與投訴受理等工作機構(gòu)，逐步實現(xiàn)“一個部門、一支隊伍、一套制度”的管理模式，統(tǒng)一履行綜合指導(dǎo)、接待受理、轉(zhuǎn)辦督辦、大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險研判、信訪投訴事項信息公開等職責(zé)。省級及以下生態(tài)環(huán)境部門信訪投訴工作可參考借鑒生態(tài)環(huán)境部的做法，落實綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，方便受理、查詢、督辦。

問：《指導(dǎo)意見》在群眾信訪投訴問題的辦理方式上有哪些創(chuàng)新?

答：《指導(dǎo)意見》改變過去逐級轉(zhuǎn)交至問題屬地處理的單一工作模式，我們堅持以解決生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，雙向發(fā)力，既調(diào)動基層工作積極性，又強化頂層監(jiān)督和幫扶，建立上下互動、規(guī)范統(tǒng)一的解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題工作機制。在按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則轉(zhuǎn)交屬地辦理這個老辦法的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部還將轉(zhuǎn)交本級業(yè)務(wù)部門、移交各區(qū)域督察局和流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、納入強化監(jiān)督幫扶、借力中央生態(tài)環(huán)境保護督察、利用公眾媒體和輿論等五個新舉措，共同推動問題解決。

編輯：趙凡