四、加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障

（十四）深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。堅(jiān)定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護(hù)好冰川、濕地等生態(tài)資源。進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，展現(xiàn)大美西部新面貌。加快推進(jìn)國家公園體系建設(shè)。

（十五）穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應(yīng)對能力。開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。

（十六）加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實(shí)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，全面推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。全面推進(jìn)河長制、湖長制，推進(jìn)綠色小水電改造。加快西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強(qiáng)入河排污口管理，強(qiáng)化西北地區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。加強(qiáng)跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)定不移推動重大改革舉措落實(shí)

（十七）深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，設(shè)定土地用途，鼓勵個人申領(lǐng)使用權(quán)。深入推進(jìn)主業(yè)為充分競爭行業(yè)的商業(yè)類地方國有企業(yè)混合所有制改革。深化資源性產(chǎn)品等要素價格形成機(jī)制改革，建立健全定價成本信息公開制度。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，深化輸配電價改革。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。實(shí)施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進(jìn)西部地區(qū)清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機(jī)制和上下游價格傳導(dǎo)機(jī)制。建立健全市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

（十八）積極推進(jìn)科技體制改革。開展探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作。支持?jǐn)U大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提高智力密集型項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)比例并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜。加快科技人員薪酬制度改革，擴(kuò)大高校和科研院所工資分配自主權(quán)，健全績效工資分配機(jī)制。

（十九）持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立健全地方信用法規(guī)體系。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。完善省市縣信用信息共享平臺。加快征信市場建設(shè)，培育有良好信譽(yù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品。

（二十）努力營造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，著力降低物流、用能等費(fèi)用。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。

六、堅(jiān)持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系。強(qiáng)化就業(yè)和國家通用語言培訓(xùn)。加大對高校畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)的扶持力度。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。妥善做好化解過剩產(chǎn)能中的職工分流安置工作。加大力度支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。

（二十二）支持教育高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，大力培養(yǎng)培訓(xùn)貧困地區(qū)幼兒園教師。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。在縣域義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需矛盾突出地區(qū)有序增加義務(wù)教育供給，有效解決“大班額”問題，做好控輟保學(xué)工作。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。逐步普及高中階段教育。加強(qiáng)學(xué)校語言文字工作，確保國家通用語言文字作為教育教學(xué)基本用語用字。支持探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。支持西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)，著力加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)。持續(xù)推動?xùn)|西部地區(qū)教育對口支援，繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計(jì)劃、國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，實(shí)施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計(jì)劃。促進(jìn)西部高校國際人才交流，相關(guān)人才引進(jìn)平臺建設(shè)向西部地區(qū)傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高?！坝唵问健迸囵B(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才。

（二十三）提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)縣級（含兵團(tuán)團(tuán)場）醫(yī)院綜合能力建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)水平。支持在西部地區(qū)建立若干區(qū)域醫(yī)療中心。探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，支持寧夏建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的作用。加快補(bǔ)齊3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)短板。支持西部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與東中部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間開展雙向交流。

編輯：趙利偉