（二十四）完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。合理確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步提高失業(yè)保障水平?？茖W(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步拓展低保覆蓋范圍。建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。

（二十五）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，穩(wěn)步提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等工程。

（二十六）強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)文化惠民工程整合創(chuàng)新、提擋升級(jí)。推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，推動(dòng)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，建立健全應(yīng)急廣播平臺(tái)及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展含少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在內(nèi)的群眾體育。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。

（二十七）改善住房保障條件。完善分類(lèi)分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金傾斜支持力度。鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問(wèn)題。落實(shí)易地扶貧搬遷政策，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。積極改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員居住條件。

（二十八）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，完善事故災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)事故災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理。結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、信息服務(wù)保障、救災(zāi)物資儲(chǔ)備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐、宣傳教育等能力建設(shè)工程。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。推進(jìn)西部地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，建立應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。打造符合西部地區(qū)需求的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。加快提高骨干救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平。

七、加強(qiáng)政策支持和組織保障

（二十九）分類(lèi)考核。參照高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)和分領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)西部地區(qū)不同地域特點(diǎn)，設(shè)置各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)，實(shí)施差異化考核。深入研究制定分類(lèi)考核的具體措施。

（三十）財(cái)稅支持。穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過(guò)加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度?？紤]重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實(shí)際，繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測(cè)算分配辦法?？紤]西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇。指導(dǎo)推動(dòng)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)動(dòng)市縣積極性。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

（三十一）金融支持。支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下加大對(duì)西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對(duì)西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。支持輕資產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)或項(xiàng)目以適當(dāng)方式融資。增加綠色金融供給，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（三十二）產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度。在執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，與分類(lèi)考核政策相適應(yīng)。適時(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策，適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)的支持力度，自然資源調(diào)查計(jì)劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，支持在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。鼓勵(lì)新設(shè)在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三十三）用地政策。繼續(xù)實(shí)施差別化用地政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開(kāi)發(fā)建設(shè)指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目的用地保障。支持西部地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地，在計(jì)劃指標(biāo)安排上予以?xún)A斜支持。推進(jìn)耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在國(guó)家統(tǒng)籌管理下實(shí)現(xiàn)跨省域調(diào)劑。

（三十四）人才政策。努力造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)奈鞑康貐^(qū)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，注重選拔符合西部地區(qū)需要的專(zhuān)業(yè)化人才，建立健全有利于吸引、激勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制。落實(shí)完善工資待遇傾斜政策，結(jié)合事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員特別是基層公務(wù)員、教師、醫(yī)護(hù)人員、科技人員等扎根西部。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)。允許國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。允許退休公職人員按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

（三十五）幫扶政策。深入開(kāi)展對(duì)口支援新疆、西藏和青海等省藏區(qū)以及對(duì)口幫扶貴州等工作。繼續(xù)實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶。支持軍隊(duì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與西部大開(kāi)發(fā)。推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展。鼓勵(lì)東中部城市幫助邊境城市對(duì)口培訓(xùn)亟需的管理和技術(shù)人才。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困縣（村）。進(jìn)一步推動(dòng)從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、東部地區(qū)選派優(yōu)秀干部到西部地區(qū)掛職任職，注重提拔使用在西部地區(qū)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。繼續(xù)做好公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)工作。

編輯：趙利偉