運(yùn)轉(zhuǎn)效能明顯提高。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，全面上收國(guó)家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，通過(guò)省以下垂直管理改革將地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收至省級(jí)，從體制機(jī)制上有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，保證了環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。積極推進(jìn)政府購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)、手工監(jiān)測(cè)采樣測(cè)試、質(zhì)量控制抽測(cè)抽查等工作，形成多元化監(jiān)測(cè)服務(wù)供給格局。

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。堅(jiān)持“保真”與“打假”兩手抓，已形成覆蓋主要領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)1141項(xiàng)，構(gòu)建了國(guó)家-區(qū)域-機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保監(jiān)測(cè)活動(dòng)有章可循。配合最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)“兩高司法解釋”，將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為入刑；與公安部建立了案件移送機(jī)制，從嚴(yán)從重打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)違法行為。不斷強(qiáng)化外部質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處了西安和臨汾兩起環(huán)境數(shù)據(jù)造假案，對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假形成有力震懾，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保證。

　　支撐能力明顯提高。深入開展空氣、水、土壤、生態(tài)狀況、輻射、噪聲等要素環(huán)境質(zhì)量綜合分析，及時(shí)編制各類監(jiān)測(cè)報(bào)告和信息產(chǎn)品，不斷深化對(duì)考核排名、污染解析、預(yù)警應(yīng)急、監(jiān)督執(zhí)法、輻射安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。定期開展城市空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名及達(dá)標(biāo)情況分析，督促地方黨委政府落實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任；組織開展重點(diǎn)地區(qū)顆粒物組分、揮發(fā)性有機(jī)物和降塵監(jiān)測(cè)，逐步說(shuō)清污染來(lái)源；初步建成國(guó)家-區(qū)域-省級(jí)-城市四級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，區(qū)域和省級(jí)基本具備7—10天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力；完善污染源監(jiān)測(cè)體系，組織開展重點(diǎn)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查及抽測(cè)，為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。

　　服務(wù)水平明顯提高。每年發(fā)布《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，實(shí)時(shí)公開空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，支持網(wǎng)站、手機(jī)APP、微博、微信等多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。推進(jìn)國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與綜合信息平臺(tái)建設(shè)，支持管理部門、地方政府以及相關(guān)科研單位共享應(yīng)用。全面放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，滿足公眾和企事業(yè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的個(gè)性化需求，帶動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備制造業(yè)和監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　（二）形勢(shì)需求

　　需全面助力生態(tài)文明建設(shè)。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革明確了生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，要求重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估職能，統(tǒng)籌實(shí)施地下水、水功能區(qū)、入河（海）排污口、海洋、農(nóng)業(yè)面源和溫室氣體監(jiān)測(cè)，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的逐步健全、綠色發(fā)展政策的深入實(shí)施和科技創(chuàng)新實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新釋放了法治紅利、政策紅利和技術(shù)紅利。

　　需精準(zhǔn)支撐污染防治攻堅(jiān)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是客觀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前正處于污染防治“三期疊加”的重要階段，要實(shí)現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，需要加大力度破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)防范區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)、指標(biāo)核算、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)與技術(shù)支撐的及時(shí)性、前瞻性、精準(zhǔn)性提出了更高要求。

　　需不斷滿足人民群眾新期待。公眾對(duì)健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式等提出更高、更精細(xì)的要求；對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)細(xì)顆粒物、超細(xì)顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機(jī)污染物、環(huán)境激素、放射性物質(zhì)等與人體健康密切相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估提出更多訴求；對(duì)有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)時(shí)效提出更高期待。

　　需深度參與全球環(huán)境治理。履行溫室氣體、消耗臭氧層物質(zhì)、生物多樣性、持久性有機(jī)污染物、汞、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等領(lǐng)域的國(guó)際環(huán)境公約，參與全球微塑料、海洋低氧、西北太平洋放射性污染、極地冰川大洋等新興環(huán)境問(wèn)題治理，是彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要途徑，也是提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要基礎(chǔ)，需要加快形成相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)支撐能力，補(bǔ)齊短板、跟蹤發(fā)展并超前布局。

　　需緊跟國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與運(yùn)行體系、網(wǎng)絡(luò)體系和方法標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與環(huán)境治理體系和治理能力緊密相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用環(huán)境部門牽頭、分級(jí)管理、政府監(jiān)督、社會(huì)參與的模式，以完整且行之有效的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管為保障，以信息化平臺(tái)為支撐，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員及監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程質(zhì)量管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已普遍覆蓋大氣、水、海洋、土壤、聲、輻射、生態(tài)等各類環(huán)境要素，點(diǎn)多面廣但監(jiān)測(cè)頻次較低，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善，監(jiān)測(cè)指標(biāo)涵蓋物理、化學(xué)、生物、生態(tài)以及有關(guān)功能分類特征項(xiàng)目，與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相配套。注重強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)方法的法律地位和國(guó)家本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力，實(shí)行研發(fā)儲(chǔ)備、檢驗(yàn)替代、適用評(píng)估等動(dòng)態(tài)管理，保持標(biāo)準(zhǔn)體系先進(jìn)性。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不斷深入，分析測(cè)試手段向自動(dòng)化、智能化、信息化方向發(fā)展，監(jiān)測(cè)精度向痕量、超痕量分析方向發(fā)展。

　?。ㄈ﹩?wèn)題挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在服務(wù)供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方面，具體原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未形成。海洋環(huán)境保護(hù)、編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化和減排等職責(zé)劃轉(zhuǎn)我部，但相關(guān)監(jiān)測(cè)支撐能力較為薄弱。部門間溝通協(xié)商壁壘尚未完全打通，監(jiān)測(cè)信息共享不充分。省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理改革中，各地模式和進(jìn)展差異較大，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有被削弱的傾向。

　　對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)精細(xì)化支撐不足?，F(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、指標(biāo)項(xiàng)目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、考核、預(yù)警的需求。地表水、地下水、海洋等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局需整合優(yōu)化，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)測(cè)能力不足，生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村水源地等監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升。

編輯：王媛媛