近日，福建省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《福建省2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)實(shí)施方案》，全文如下：

福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《福建省2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)實(shí)施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（環(huán)大氣〔2020〕33號(hào)）和《關(guān)于組織開(kāi)展夏季臭氧污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕321號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《福建省2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)把政治、思想、行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府和生態(tài)環(huán)境部的工作部署上來(lái)，大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、科研等相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作、緊密配合，堅(jiān)決打好VOCs治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善我省空氣質(zhì)量。

各地市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、人員、資金保障等予以傾斜，各駐市站予以配合。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌納入相關(guān)考核工作，強(qiáng)化調(diào)度機(jī)制，確保抓實(shí)抓細(xì)抓落地。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)有效發(fā)揮橋梁、監(jiān)督等作用，形成工作合力。

省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)深入開(kāi)展“長(zhǎng)空亮劍”臭氧污染治理強(qiáng)化監(jiān)督幫扶行動(dòng)，組織大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、治理等力量，以夏秋季（7—10月）為重點(diǎn)時(shí)段，以廈漳泉、環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣—三都澳為重點(diǎn)區(qū)域，以石化、化工、制藥、印刷、噴涂、制鞋等為重點(diǎn)行業(yè)，主動(dòng)“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”到基層一線，推動(dòng)VOCs治理攻堅(jiān)走深走實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)度預(yù)警，對(duì)2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進(jìn)展緩慢、VOCs治理問(wèn)題突出的地區(qū)，將視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察，夯實(shí)屬地責(zé)任。

福建省生態(tài)環(huán)境廳

2020年7月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)實(shí)施方案

近年來(lái)，隨著我省工業(yè)領(lǐng)域脫硫脫硝除塵治理水平全面提升，特別是火電行業(yè)超低排放改造全面完成，鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐綜合治理等加快實(shí)施，VOCs治理的短板愈加凸顯，日益成為導(dǎo)致城市大氣臭氧和PM2.5復(fù)合污染的重要因素，成為影響我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。為貫徹落實(shí)省委省政府的部署要求，堅(jiān)決打好VOCs治理的翻身仗、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（環(huán)大氣〔2020〕33號(hào)）和《關(guān)于組織開(kāi)展夏季臭氧污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕321號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，在全省開(kāi)展夏秋季VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，做到問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，以廈漳泉、環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣—三都澳為重點(diǎn)區(qū)域，以夏秋季（7—10月）為重點(diǎn)時(shí)段，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物削減，全省VOCs排放總量較2015年下降10%以上，氮氧化物排放量進(jìn)一步下降，有效遏制臭氧污染，力爭(zhēng)全省污染天數(shù)同比下降，推動(dòng)各地市優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成，持續(xù)改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持久久為功和短期攻堅(jiān)相銜接。堅(jiān)定不移把加強(qiáng)VOCs綜合治理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大氣污染防治的重點(diǎn)工作，作為協(xié)同控制O3和PM2.5污染的戰(zhàn)略指針，深入實(shí)施國(guó)家《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策文件，逐步摸清全省VOCs治理的家底，系統(tǒng)梳理涉VOCs行業(yè)企業(yè)分布狀況及排放特征，建立分地區(qū)、分行業(yè)、分組分的精細(xì)化管控清單，推動(dòng)VOCs治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。通過(guò)短期攻堅(jiān)行動(dòng)，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以總結(jié)提煉、復(fù)制推廣，并有效帶動(dòng)提升全省基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)等實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）堅(jiān)持全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合。按照“應(yīng)治盡治”“應(yīng)收盡收”“應(yīng)管盡管”的原則，綜合采取行政、財(cái)稅、技術(shù)、法律等措施手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)VOCs治理全覆蓋、無(wú)死角，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升VOCs治理水平。堅(jiān)持分區(qū)分類分業(yè)施策，要針對(duì)臭氧污染相對(duì)突出的莆田、泉州、福州等沿海設(shè)區(qū)城市及閩侯、泉港、惠安等縣級(jí)城市，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)，為遏制臭氧污染贏得主動(dòng)；要針對(duì)家具、制鞋、印刷等行業(yè)中小微企業(yè)普遍單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、活性炭吸附等較為低效治理工藝的情況，強(qiáng)化測(cè)管聯(lián)動(dòng)等手段，推動(dòng)升級(jí)改造；針對(duì)烯烴、芳香烴、醛類等活性物種，依托光化學(xué)組分網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)接大氣污染源排放清單，開(kāi)展溯源解析、靶向治污。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展和源頭防控相促進(jìn)。貫徹新發(fā)展理念，聚焦福州福清江陰、湄洲灣、漳州古雷等石化基地，以及泉州和莆田制鞋、漳州和莆田家具、南平和寧德合成革、龍巖和寧德涂裝等產(chǎn)業(yè)集群，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。宏觀層面，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特別是聯(lián)合石化、中化泉州、福海創(chuàng)PX、翔鷺石化PTA等重點(diǎn)煉化、石化企業(yè)要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，持續(xù)實(shí)施提升整治，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。微觀層面，實(shí)施原輔材料綠色化，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代，著重推動(dòng)泉州和莆田制鞋業(yè)膠水水性化及印刷、家具、合成革等行業(yè)原輔材料替代。

（四）堅(jiān)持幫扶指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管相統(tǒng)一。深入開(kāi)展“長(zhǎng)空亮劍”大氣污染強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，組織大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、治理等力量深入基層一線、生產(chǎn)車間，強(qiáng)化“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，做好政策解讀和幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法、自我管理，強(qiáng)化源頭、過(guò)程、末端全流程控制，做到減污增效。常態(tài)化開(kāi)展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》，有效落實(shí)VOCs無(wú)組織、制藥工業(yè)和涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)等國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和我省工業(yè)企業(yè)、工業(yè)涂裝、印刷行業(yè)等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊廢氣收集不到位、偷漏排、閑置污染設(shè)施、超標(biāo)排放等各類違法行為，并加大曝光力度，形成震懾效應(yīng)。

（五）堅(jiān)持VOCs攻堅(jiān)和NOx削減相協(xié)同。在抓好VOCs全行業(yè)全過(guò)程治理攻堅(jiān)的同時(shí)，積極推進(jìn)NOx協(xié)同減排。深化工業(yè)源污染深度治理，加快平和縣和閩清縣建陶業(yè)“煤改氣”，實(shí)施鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上鍋爐超低排放改造、工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理三大專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提標(biāo)改造，鼓勵(lì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造，推進(jìn)燃油（氣）鍋爐脫硝深度治理，推動(dòng)各項(xiàng)精準(zhǔn)治理減排項(xiàng)目有序開(kāi)展。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，做好高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)、高排放機(jī)動(dòng)車限制通行區(qū)管理工作，推廣使用新能源汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械，大力淘汰老舊車輛、工程機(jī)械，積極推廣港口碼頭岸電。

福建省揮發(fā)性有機(jī)污染物治理攻堅(jiān)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)表詳見(jiàn)附件2。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)組織部署，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)措施的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌納入相關(guān)考核工作，強(qiáng)化調(diào)度機(jī)制，確保有序推進(jìn)、落到實(shí)處；統(tǒng)籌做好監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、人員、資金等保障工作，加快配備便攜式大氣污染物快速檢測(cè)儀、VOCs泄漏檢測(cè)儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀等儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高執(zhí)法裝備水平。省生態(tài)環(huán)境廳定期對(duì)各地市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)空氣質(zhì)量改善滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警；綜合運(yùn)用強(qiáng)化監(jiān)督幫扶等監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進(jìn)展緩慢、問(wèn)題突出的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。

（二）注重政策引導(dǎo)。加大財(cái)政支持力度，中央大氣污染防治專項(xiàng)資金、地方相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理提升改造、低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代等納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。把企業(yè)落實(shí)VOCs治理情況作為環(huán)境信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的重點(diǎn)管控企業(yè)納入強(qiáng)制評(píng)價(jià)范疇，強(qiáng)化“守信激勵(lì)、失信懲戒”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施差別化管理，在全面開(kāi)展排查整治的基礎(chǔ)上，加快建立健全“黑白灰”管控名單，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的，要及時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)更新。在日常執(zhí)法監(jiān)管、污染天氣應(yīng)對(duì)等方面落實(shí)分類管控措施，形成正確導(dǎo)向。

（三）創(chuàng)新治理模式。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約VOCs治理的瓶頸。探索按效付費(fèi)的第三方治理模式，在凹版印刷企業(yè)、加油站和儲(chǔ)油庫(kù)等探索治理單位負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)并獲得溶劑（油氣）回收等收益的治理模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。探索建立VOCs排污權(quán)有償使用和交易制度，可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，選擇重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，待成熟后逐步推開(kāi)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“綠島”項(xiàng)目，泉州和莆田制鞋行業(yè)集中區(qū)，要積極推進(jìn)活性炭集中處理中心建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范活性炭的環(huán)境管理；漳州和莆田家具行業(yè)集中區(qū)，要積極推進(jìn)建設(shè)集中噴涂中心，以規(guī)模化運(yùn)營(yíng)促進(jìn)規(guī)范化管理。

（四）強(qiáng)化科技支撐。完善生態(tài)云平臺(tái)功能，推進(jìn)基于“一張圖”的各類VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深度融合、關(guān)聯(lián)溯源，積極推動(dòng)應(yīng)用電力大數(shù)據(jù)“畫像”助力精準(zhǔn)治污。加快在三明、南平建設(shè)VOCs組分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，進(jìn)一步織密光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。福州、廈門要充分用好大氣超級(jí)站的強(qiáng)大分析能力，深度挖掘光化學(xué)反應(yīng)監(jiān)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)，提升支撐能力；泉州要加快大氣超級(jí)站建設(shè)，推進(jìn)省內(nèi)中心城市大氣超級(jí)站的組網(wǎng)。漳州、莆田要發(fā)揮熱點(diǎn)網(wǎng)格智能監(jiān)管的效應(yīng)，建立健全針對(duì)VOCs的網(wǎng)格報(bào)警—查處整治—反饋提升的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，形成“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)打擊的監(jiān)管模式。積極推廣分表計(jì)電的監(jiān)管模式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和排污行為的實(shí)時(shí)同步監(jiān)控。

（五）推動(dòng)全民共治。加大環(huán)保宣傳力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科學(xué)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)，倡導(dǎo)自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)；及時(shí)推送各地VOCs治理重點(diǎn)亮點(diǎn)工作情況，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)，加大反面案例曝光力度，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)營(yíng)造良好氛圍。鼓勵(lì)和支持中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)公眾夜間加油和綠色出行，減少高溫時(shí)段油氣揮發(fā)；加油站和儲(chǔ)油庫(kù)的裝、卸油作業(yè)優(yōu)先選擇在夜間進(jìn)行。實(shí)行環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

附件：

1.各地臭氧污染防控重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)清單

2.福建省揮發(fā)性有機(jī)污染物治理攻堅(jiān)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)表

附件1

附件2

編輯：李丹