日前，南通發(fā)布《南通市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》。全文如下：

南通市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃

2020年8月

南通市位于江蘇東南部，地處長江三角洲核心區(qū)域，東臨黃海、南瀕長江，大氣復合污染特征明顯。近年來，空氣質(zhì)量主要污染物指標中，細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）年均濃度均存在不同程度超標。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，未達標城市應當及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標期限，制定有效大氣污染防治措施。為落實國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)﹝2018﹞22號）和《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（蘇政發(fā)﹝2018﹞122號）要求，在國家和省規(guī)定限期內(nèi)實現(xiàn)主要大氣污染物全面達標，在全省率先達到國家二級標準，特制定本規(guī)劃。

一、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題

（一）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2015～2019年，我市六項主要污染物中，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）和可吸入顆粒物（PM10）均穩(wěn)定達標，細顆粒物（PM2.5）濃度改善幅度放緩，超標5.7%；臭氧（O3）日最大8小時平均濃度的第90百分位數(shù)（O3-8h-90%）呈波動上升趨勢。

全市優(yōu)良天數(shù)達標率逐年增加，自2014年起未出現(xiàn)嚴重污染天氣，首要污染物以PM2.5和O3為主，總體呈現(xiàn)以PM2.5和O3為主導的復合型污染特征。以PM2.5為首要污染物的天數(shù)逐年下降，以O(shè)3和NO2為首要污染物的天數(shù)占比逐年增加。

（二）大氣污染物排放特征

2018年南通市大氣污染物排放清單顯示：南通SO2的主要來源為電力、船舶、建材、生物質(zhì)燃燒等；NOx的主要來源為電力、機動車、船舶等；PM2.5和PM10的主要來源為金屬制品、道路揚塵、施工揚塵、建材、生物質(zhì)燃燒等；VOCs的主要來源為化工、橡膠和塑料制品、工業(yè)涂裝、機動車、建筑涂料等；NH3的主要來源為畜禽養(yǎng)殖、氮肥使用和煙氣脫硝。

移動源排放情況中，機動車NOx和一次PM2.5主要來自國III、國IV重型柴油貨車排放；VOCs主要來自國III、國IV小型客車排放。農(nóng)業(yè)機械、工程機械、船舶和民航飛機等非道路移動源NOx排放占移動源排放總量的18.4%。

面源排放情況中，一次PM2.5和PM10主要來自施工揚塵和道路揚塵；VOCs主要來自成品油儲運、建筑涂料和農(nóng)藥使用；NH3主要來自氮肥使用和畜禽養(yǎng)殖。

2019年南通市大氣顆粒物源解析初步結(jié)果表明：南通PM2.5來源以本地貢獻為主；外源年平均貢獻占39.3%，主要來自北方長距離傳輸和市區(qū)以南沿江企業(yè)、船舶排放影響。內(nèi)源貢獻方面，機動車、揚塵、燃煤居前三位，與2015年相比，機動車污染貢獻占比上升，燃煤貢獻占比下降，揚塵污染貢獻基本不變。

（三）主要問題

產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)偏重。近年來，南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級優(yōu)化，但二產(chǎn)比重仍相對偏高。2017年南通市二產(chǎn)比重略高于全省平均水平。全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，重工業(yè)中的原料工業(yè)增長較快，承擔省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務較重，對當前南通市大氣污染防治工作帶來較大壓力。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量占能源消費總量的65%以上。

PM2.5減排空間收窄。近年來，南通市PM2.5年均濃度不斷改善，但下降幅度逐年趨緩。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，隨著空氣質(zhì)量不斷改善，降低單位PM2.5濃度所需減排量也將隨之上升。完成電力行業(yè)超低排放改造、燃煤鍋爐整治、熱電整合、工業(yè)爐窯排查治理等一系列有力措施后，全市PM2.5減排空間進一步收窄，需要將深度治理與精細化管理有機結(jié)合，進一步挖掘減排潛力。

臭氧污染問題凸顯。2016～2019年，南通市臭氧（O3）日最大8小時平均濃度的第90百分位數(shù)分別為174微克/立方米、179微克/立方米、156微克/立方米、157微克/立方米（實況）。其中，2016年、2017年分別超標8.8%、11.9%，2018年、2019年雖未超標，但2019年同比上升了7.3%。與PM2.5相比，臭氧作為典型的二次產(chǎn)物，其形成機制和防控措施也更為復雜。研究表明，南通城區(qū)和郊區(qū)、臭氧高濃度與低濃度期間均有不同來源與主控因子，對優(yōu)良天數(shù)比例影響大，需扎實推進差異化治理措施，抑制臭氧濃度進一步增長。

NO2超標貢獻增大。2016～2018年，南通市NO2年均濃度未有明顯改善，NO2作為首要污染物的天數(shù)持續(xù)增加。各縣、市（除啟東外）均出現(xiàn)反彈上升情況，如皋、海安情況最為嚴重。電力和機動車源是NOx的重要排放源，排放占比分別達到40%、38%。隨著機動車保有量不斷攀升，以及承接省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級，NOx排放量將明顯增加。NO2對PM2.5和O3的貢獻突出，需要加強控制。南通市雖然實施了船舶岸電、油品品質(zhì)監(jiān)管等控制措施，但減排效果有限，移動源監(jiān)管能力和治理力度與當前現(xiàn)狀不匹配。NO2應當成為南通市下一步控制重點，其能否得到有效控制與持續(xù)達標，對PM2.5以及臭氧指標能否按期達標至關(guān)重要。

二、大氣污染防治成效與達標壓力

（一）大氣污染防治成效

近年來，南通市堅持以“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”12字方針推進大氣治理，在完成國家和省大氣污染防治工作的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、揚塵整治、重點行業(yè)企業(yè)提標改造、移動源污染防治方面積極探索，取得良好成效。

產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，制定實施《2018~2020年南通市低端低效產(chǎn)能淘汰計劃》，省內(nèi)率先實行化工行業(yè)負面清單管理，全面完成燃煤熱電機組超低排放改造，淘汰燃煤小鍋爐3000余臺，35蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)清零。2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，六大高耗能行業(yè)能耗下降1.8%，非電行業(yè)煤炭消費量較2016年減少300萬噸，超額完成減煤及節(jié)能強度控制目標。

揚塵整治方面，市區(qū)現(xiàn)有房建施工工地全面推行“六個百分百”降塵措施，對揚塵污染嚴重的施工單位實施信用嚴控、法律嚴懲、稅收嚴征。開展市區(qū)揚塵整治“654”專項行動，提高道路保潔機械化作業(yè)頻次，通過雷達掃描、現(xiàn)場巡查等手段精準排查，落實市區(qū)揚塵問題“三交辦”制度。

重點行業(yè)企業(yè)提標改造方面，開展全市工業(yè)爐窯清單篩查，有序推進762臺工業(yè)爐窯整治。印發(fā)《南通市顆粒物無組織排放深度整治實施方案》，完成電力、磚瓦、水泥、堆場、碼頭等顆粒物無組織排放深度整治。強化重點行業(yè)VOCs深度治理，通過清潔原料替代、全流程廢氣收集、高效末端處理等手段，重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上。

移動源污染防治方面，實施柴油貨車治理“410”專項行動，加強非道路移動機械編碼登記管理，初步實現(xiàn)全流程監(jiān)管。劃定國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車禁行區(qū)域，加大黃標車淘汰力度，累計淘汰國Ⅲ以下柴油貨車1062輛、國Ⅰ標準以下汽油車7.6萬輛。2019年，全市新能源在營巡游出租汽車占比達89%，新能源公交車占比達63%。此外，強化秸稈禁燒和綜合利用，嚴格控制氨排放。持續(xù)推進餐飲油煙治理和煙花爆竹污染防治。

（二）大氣污染防治形勢

根據(jù)宏觀預測，“十四五”時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)較大比重，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟增長速度和污染控制水平，生態(tài)環(huán)境壓力仍將處于高位。同時，我市積極響應全省鋼鐵行業(yè)“提質(zhì)量、壓總量、優(yōu)布局”的號召，充分利用沿海相關(guān)港區(qū)的碼頭航道、集疏運體系、土地承載和環(huán)境容量等區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，高起點、高標準承接省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。到2025年底，隨著800萬噸鋼鐵等重點工業(yè)項目建成達產(chǎn)，SO2、NOx、顆粒物和VOCs年排放量預計將分別新增0.68萬噸、1.59萬噸、0.55萬噸、0.73萬噸；如鋼鐵產(chǎn)能超過1500萬噸，各項污染物新增排放量均將超過1萬噸。

（三）空氣質(zhì)量達標壓力

綜上所述，我市以PM2.5和O3為主導的復合污染特征愈加顯著。六項常規(guī)污染物中，SO2、CO、NO2和PM10持續(xù)達標；近3年P(guān)M2.5年均濃度改善幅度放緩，O3濃度呈波動上升趨勢。預計未來幾年，PM2.5濃度持續(xù)改善的難度將進一步加大，且存在反彈風險；O3作為影響優(yōu)良天數(shù)最主要因素的狀況將長期存在。在控制PM2.5濃度的同時，探索對O3的協(xié)同控制，確保優(yōu)良天數(shù)達標，是南通市今后一段時間面臨的主要壓力。

三、規(guī)劃原則與目標

（一）規(guī)劃原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多規(guī)融合。達標規(guī)劃應與南通市城市總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要城市發(fā)展規(guī)劃，以及全省重點產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化戰(zhàn)略相融合，應當與國家、省市近年來大氣污染防治工作的總體部署相符合。要以企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級為重點，主動將大氣環(huán)境質(zhì)量達標融入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展整體戰(zhàn)略和具體工作中，做到遠近結(jié)合、治防并舉、標本兼治。

協(xié)同控制、分步達標。在PM2.5控制的既定目標下，探索臭氧污染的協(xié)同控制路徑。根據(jù)南通市PM2.5、臭氧、NO2等主要大氣污染物的超標程度，綜合運用排放清單、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術(shù)手段，確定具體達標期限，制定中長期達標路線圖，明確分階段改善目標和主要任務。重點針對超標點位與超標時段，有針對性地制定達標措施，科學優(yōu)化達標方案。定期對達標規(guī)劃進行評估、更新和修訂，確保城市大氣環(huán)境質(zhì)量在既定期限內(nèi)達標。

措施落地、責任落實。圍繞城市近期大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標和任務要求，推進多污染物綜合控制和均衡減排，明確各縣（市）、區(qū)的年度PM2.5濃度目標，將各種污染物防控要求和治理任務逐一分解落實到污染源和地區(qū)。

（二）編制依據(jù)

1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）

（3）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

（4）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》

（5）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》

（6）《中華人民共和國節(jié)約能源法》

（7）《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2012〕146號）

（8）《國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）

（9）《國務院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（國令第682號）

（10）《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）

（11）《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號）

（12）《國務院關(guān)于印發(fā)〈打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）

（13）《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）

（14）《關(guān)于印發(fā)〈柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃〉的通知》（環(huán)大氣〔2018〕179號）

（15）《關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）

（16）《關(guān)于印發(fā)〈2019年全國大氣污染防治工作要點〉的通知》（環(huán)大氣辦〔2019〕16號）

（17）《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）

（18）《關(guān)于印發(fā)〈重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2019〕53號）

（19）《關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2019〕56號）

（20）《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）

（21）《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃管理辦法（試行）（征求意見稿）》

（22）《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）

（23）《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）

（24）《工業(yè)和信息化部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于重點區(qū)域嚴禁新增鑄造產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)裝〔2019〕44號）

（25）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》（國家發(fā)改委令第29號）

（26）《關(guān)于印發(fā)〈2019年全國大氣污染防治工作要點〉的通知》（環(huán)大氣辦〔2019〕16號）

（27）《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）

（28）《關(guān)于發(fā)布〈環(huán)境空氣質(zhì)量標準〉（GB 3095-2012）修改單的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第29號）

（29）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）

（30）《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 633-2013）

（31）《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019）

2．地方法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件

（1）《江蘇省大氣污染防治條例》

（2）《江蘇省揮發(fā)性有機物污染防治管理辦法》（江蘇省人民政府令 2018年第119號）

（3）《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕122號）

（4）《江蘇省人民政府關(guān)于實施國家第六階段機動車排放標準的通告》（蘇政發(fā)〔2019〕33號）

（5）《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕69號）

（6）《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕24號）

（7）《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）

（8）《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕32號）

（9）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕76號）

（10）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省煤炭消費減量替代工作方案和江蘇省燃煤發(fā)電項目煤炭替代管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕5號）

（11）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局推進工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕41號）

（12）《省政府辦公廳關(guān)于開展全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕6號）

（13）《省政府辦公廳關(guān)于江蘇省化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境治理工程的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕15號）

（14）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕23號）

（15）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕28號）

（16）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)實施方案（2018－2022年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕26號）

（17）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃（2018－2020）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕27號）

（18）《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》（蘇政辦發(fā)〔2015〕118號）

（19）《江蘇省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（蘇交執(zhí)法〔2019〕24號）

（20）《關(guān)于印發(fā)進一步加強大氣污染防治工作方案的通知》（蘇大氣辦〔2019〕5號）

（21）《江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（蘇大氣辦〔2019〕6號）

（22）《關(guān)于印發(fā)江蘇省秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法（試行）的通知》（蘇大氣辦〔2018〕9號）

（23）《關(guān)于印發(fā)江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實施方案的函》（蘇大氣辦〔2018〕13號）

（24）《關(guān)于組織實施江蘇省顆粒物無組織排放深度整治實施方案的函》（蘇大氣辦〔2018〕4號）

（25）《關(guān)于提前落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動便民服務措施的通知》（蘇大氣辦〔2018〕7號）

（26）《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的通告》（蘇環(huán)辦〔2018〕299號）

（27）《關(guān)于依法做好限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復產(chǎn)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2018〕282號）

（28）《關(guān)于開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕128號）

（29）《關(guān)于加快治理鋼鐵冶煉企業(yè)無組織排放大氣污染物的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕209號）

（30）《南通市人民政府關(guān)于印發(fā)南通市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知》（通政發(fā)〔2018〕63號）

（31）《南通市城市總體規(guī)劃（2017～2035）》

（32）《南通市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（通政辦發(fā)〔2016〕162號）

（33）《南通市工業(yè)經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（通政發(fā)〔2016〕61號）

（34）《南通市現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃（2017—2035 年）》（通綜交〔2018〕1號）

（35）《南通市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（通政辦發(fā)〔2019〕40號）

（36）《關(guān)于印發(fā)南通市2019年大氣污染防治工作計劃的通知》（通政辦發(fā)〔2019〕34號）

（37）《關(guān)于印發(fā)南通市改善空氣質(zhì)量強制污染減排方案的通知》（通大氣辦〔2018〕22號）

（三）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃所涉及的范圍為南通市所轄全部行政區(qū)域，包括海安市、如皋市、如東縣、啟東市4個縣級市（縣）和崇川區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū)3個市轄區(qū)域，總面積8544平方公里。

（四）編制期限

本次規(guī)劃以2018年為基準年，規(guī)劃期限分為近期（2020～2021年），中期（2022年～2025年）。依據(jù)國家、省和南通市制定的空氣質(zhì)量達標目標，分期推進南通市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，力爭在全省范圍內(nèi)率先達標。

四、限期達標戰(zhàn)略

（一）達標期限與分階段目標

現(xiàn)狀：2019年，南通市PM2.5年均濃度為37微克/立方米，臭氧8小時平均濃度第90百分位數(shù)156.6微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率為80.8%。

達標期限：到2020年底，全市PM2.5平均濃度達到35微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80.8%。PM2.5濃度力爭達到國家二級標準。

到2021年底，除O3以外的主要大氣污染物平均濃度達到國家二級標準要求，市區(qū)PM2.5年均濃度力爭控制在34微克/立方米以內(nèi)，全市O3濃度升高趨勢基本得到遏制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到82%以上。

到2025年底，大氣污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，基本消除重污染天氣，市區(qū)PM2.5年均濃度穩(wěn)定達標的同時，力爭年均濃度繼續(xù)下降，全市域范圍內(nèi)PM2.5濃度穩(wěn)定達到35微克/立方米，O3濃度出現(xiàn)下降拐點。

（二）總體達標戰(zhàn)略

以不斷降低PM2.5濃度、持續(xù)增加優(yōu)良天數(shù)、明顯增強人民的藍天幸福感為核心目標，統(tǒng)籌推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制。以加強工業(yè)污染深度治理、推進柴油貨車監(jiān)管和老舊柴油車淘汰、提升揚塵以及港口碼頭和工業(yè)無組織顆粒物排放管控水平、提升檢測監(jiān)控管理水平為重點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升清潔生產(chǎn)以及能源清潔化與集中利用水平。以化工、涂裝、橡膠制品、紡織印染等行業(yè)為重點，實施活性優(yōu)先的控制策略，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細化防控能力，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）分階段達標戰(zhàn)略

到2021年底，扎實推進非電行業(yè)深度治理，堅決完成“散亂污”治理工作，完成重點行業(yè)顆粒物無組織排放深度治理，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，以油品監(jiān)管、柴油貨車綜合整治、高排放車輛淘汰及提升新能源汽車占比為重點，加強移動源污染防治，從化工、涂裝、紡織印染、電子等工業(yè)行業(yè)挖掘VOCs減排潛力，切實加強揚塵在線監(jiān)測與道路積塵考核、嚴格夜間施工審批等措施。確保SO2、NOx、一次PM2.5、VOCs等主要大氣污染物較2018年減排15%以上。

到2025年底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與運輸結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，清潔化生產(chǎn)全面實施，熱電整合全面完成；國Ⅲ及以下柴油車全面淘汰，新能源汽車特別是電動車比例大幅提升，非道路移動機械、船舶等移動源控制得到有效控制；揚塵、餐飲、生物質(zhì)燃燒等面源污染得到精細化管理；新建鋼鐵項目產(chǎn)能控制在1500萬噸以內(nèi)，污染防治能力達到國際先進水平，不斷完善城市空氣質(zhì)量聯(lián)合會商、聯(lián)動執(zhí)法和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。

五、主要大氣污染防治任務

（一）深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．控制煤炭消費總量

嚴格落實煤炭消耗總量。到2020年底，全市非電行業(yè)（含自備電廠）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量比2016年減少300萬噸，新上耗煤項目實施煤炭雙倍減量替代。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。編制實施市、縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃和項目儲備庫，突出抓好35千伏以上項目和小城鎮(zhèn)、中心村項目以及省定幫扶縣和片區(qū)項目。各地政府應對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。

2．大力推進集中供熱

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，充分釋放并提高供熱能力。按照熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，推進熱電整合。加快整合工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）現(xiàn)有熱源點，擴大熱力供應范圍，確保2020年底前消除工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）集中供熱盲點。2020年底前，65蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰，關(guān)停崇川區(qū)華能電廠35.2萬千瓦時機組1臺，臺橡（南通）實業(yè)有限公司40蒸噸/時燃煤鍋爐2臺。到2025年，供熱半徑30公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐全面實現(xiàn)關(guān)停整合，企業(yè)自備電站全部納入集中供熱管網(wǎng)，實施燃料清潔化改造或超低排放改造計劃。

3．提升清潔能源占比

堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局。到2020年底，非化石能源發(fā)電裝機容量逐步提高，力爭達到380萬千瓦，占市內(nèi)電力裝機的32%左右，非化石能源占一次能源消費比重達到11%。加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平。

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。到2020年底，天然氣消費量力爭達到15億立方米左右，占能源消費比重提高到6%以上。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和高污染燃料鍋爐（爐窯）等設(shè)施的燃煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。新增“煤改氣”項目堅持增氣減煤同步、等量，實施燃氣機組深度脫氮。嚴格審批新建煤氣發(fā)生爐項目，實施減量置換。

4．強化高污染燃料使用監(jiān)管

嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)管理要求以及《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。淘汰集中供熱范圍內(nèi)的散煤，鼓勵用熱企業(yè)向集中供熱項目有效供熱半徑范圍內(nèi)集聚。各縣（市）、區(qū)政府將高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理范圍，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加大檢查，嚴肅查處違反高污染燃料禁燃區(qū)管理要求的行為，完成主城區(qū)以及縣（市）、區(qū)建成區(qū)散煤治理工作。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．嚴格準入條件

將主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線作為產(chǎn)業(yè)布局的前提條件，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。嚴格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄、行業(yè)準入要求、清潔生產(chǎn)標準，以及市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單）制度，建設(shè)項目的落戶必須嚴格執(zhí)行省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃和國家級生態(tài)保護紅線相關(guān)規(guī)定。

嚴禁新增電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴禁新增重點項目規(guī)劃外鋼鐵產(chǎn)能和獨立煉焦產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。對確有必要新建或改造升級的高端建設(shè)項目，原則上應使用天然氣、電等清潔能源，實施等量或減量置換，并將產(chǎn)能置換方案報送省級工業(yè)和信息化主管部門。

嚴控燃煤發(fā)電項目，除符合國家和省相關(guān)規(guī)劃要求，可以實現(xiàn)煤炭等量或減量替代的燃煤背壓熱電項目，以及全省因電力平衡確需在沿海地區(qū)布局的大型燃煤發(fā)電項目外，嚴禁新上燃煤發(fā)電項目。禁止新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，禁止新建工業(yè)生產(chǎn)項目配套建設(shè)自備燃煤電站。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗需達到國際先進水平。新建煤電機組SO2、NOx、煙粉塵排放濃度分別達到15mg/m3、30mg/m3和5mg/m3。

嚴把化工園區(qū)及項目準入關(guān)口，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴建項目），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。

合理構(gòu)建鋼鐵行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，新建鋼鐵、焦化等高耗能項目要同時配置最先進的污染治理裝備，單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗和污染物排放強度要達到國際先進水平。廠界排放濃度穩(wěn)定小于1mg/m3，物料和產(chǎn)品通過清潔方式運輸?shù)谋壤_到 90%以上，汽車運輸全部達到國Ⅵ排放標準或使用新能源汽車。推動沿海鋼鐵重點示范項目建設(shè)，打造工藝裝備先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全環(huán)保水平高的優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)。

2．加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度

推動產(chǎn)業(yè)高端化集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點實施沿江地區(qū)化工行業(yè)壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計劃。高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)沿海精品鋼基地。凡搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能置換進入我市的鋼鐵冶煉項目，只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實施。切實推動沿海地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大幅淘汰落后化工產(chǎn)能，布局先進、高效、綠色化工項目。規(guī)范提升化工園區(qū)發(fā)展水平，嚴格執(zhí)行省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系，根據(jù)評價結(jié)果對園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。

3．加大淘汰力度

根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄（2020年本）的通知》，依托現(xiàn)有鎮(zhèn)、村網(wǎng)格化管理機制，深入排查明確淘汰和禁止類工業(yè)裝備和產(chǎn)品。對排查發(fā)現(xiàn)的落后裝備和產(chǎn)品，堅決予以淘汰。各地已明確退城的企業(yè)，要明確退城時間表，逾期不退的堅決予以停產(chǎn)。深化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2022年底，淘汰落后化工企業(yè)207家。

建立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)淘汰機制。2020年底前，各區(qū)要清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策，尤其是被列入省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制類的企業(yè)，市工信、城管、水利、生態(tài)環(huán)境等部門應當對鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的用電用水量、污染排放量等建立綜合考評機制。自2021年起，對年度考評位于全市倒數(shù)后10%的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點采取疏解、淘汰、整合、升級改造等措施，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效。

深化“散亂污”企業(yè)整治，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，實施分類處置。全面開展“散亂污”企業(yè)摸底排查，列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備），依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，加快推動搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，打造行業(yè)標桿。健全和壓實鎮(zhèn)、村“散亂污”企業(yè)治理長效責任機制，嚴防問題反彈回潮、死灰復燃。

（三）提高工業(yè)源排放標準

1．進一步控制二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放

全面實施提標改造。構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系，明確排污單位原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施、總量控制、錯峰生產(chǎn)等要求。2020年底前，實現(xiàn)國家排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)“全覆蓋”。

持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。持續(xù)推進火電、建材、工業(yè)爐窯、燃氣輪機等重點行業(yè)深度治理，按照省定排放限值要求，做好進一步提標改造的政策和技術(shù)儲備。加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。2023年底前，全面完成燃氣機組深度脫氮。

從嚴管控重點企業(yè)達標排放。新建鋼鐵企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)時，應同步配置最先進的生產(chǎn)工藝，從源頭控制污染物初始排放量，做到源頭控制、過程減排、循環(huán)利用與末端治理相結(jié)合。燒結(jié)煙氣在基準氧含量16%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米, 對小時均值濃度出現(xiàn)超標的燒結(jié)機（球團）實施停產(chǎn)24小時懲罰措施。

深入推進工業(yè)鍋爐治理。建立并動態(tài)更新生物質(zhì)鍋爐清單，積極推進生物質(zhì)鍋爐超低排放改造，對工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)存在多臺分散生物質(zhì)鍋爐的，實施拆小并大。全市新增生物質(zhì)鍋爐需達到超低排放限值要求。2020年底前，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。2021年底前，全市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐全部達到超低排放限值要求，全市域范圍內(nèi)20蒸噸/小時及以上生物質(zhì)鍋爐全部完成超低排放改造，全市建成區(qū)4蒸噸/小時及以上的生物質(zhì)鍋爐安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2025年底前，全市4蒸噸/小時以下生物質(zhì)鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?，其余生物質(zhì)鍋爐全部達到燃氣鍋爐排放標準。

分類施策開展工業(yè)爐窯治理專項行動。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等替代。禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。2020年底前，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。對粉磨站水泥磨主收塵器廢氣煙囪加裝在線監(jiān)測裝置，水泥粉磨站粉磨包裝車間呼塵限值達到1.5毫克/立方米。

實施重點行業(yè)無組織排放深度治理。2021年底前，完成發(fā)電、建材、有色、鑄造、船舶運輸、港口碼頭等行業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移、輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放的深度治理，清潔運輸比例不低于80%。完成堆場、料廠儲存環(huán)節(jié)密閉化改造，并配備噴淋或霧炮設(shè)施。嚴格執(zhí)行《江蘇省港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》，取締無證無照和達不到環(huán)保要求的干散貨碼頭，加大混凝土攪拌站整治。從事易起塵貨種裝卸的港口、碼頭以及重點工業(yè)企業(yè)顆粒物在線監(jiān)測覆蓋率達到100%。

2．強化VOCs污染專項治理

推進清潔原料替代。按照國家、省清潔原料替代要求，持續(xù)推進使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑和其他低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。2021年底前，家具、機械、汽車等行業(yè)全面推廣低VOCs含量涂料，船舶企業(yè)完成低VOCs含量涂料替代。低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠黏劑類產(chǎn)品使用比例達到國家、省下達目標要求。使用原輔料VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。

加強無組織排放控制。嚴格執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019），以VOCs物料儲存、VOCs物料轉(zhuǎn)移與儲存、設(shè)備與管線組件VOCs泄露、敞開液面VOCs逸散以及工藝過程五大環(huán)節(jié)為重點，控制無組織排放，對控制措施達不到標準要求和排放不達標企業(yè)實施停產(chǎn)與限期治理。按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，優(yōu)先采用密閉集氣罩收集廢氣，提高廢氣收集率。2020年底前，完成重點監(jiān)管企業(yè)LDAR項目實施效果評估，不合格企業(yè)嚴格落實整改處罰。

強化末端治理設(shè)施升級改造與運行維護。2021年底前，對NMHC初始排放速率高于2千克/小時（含）的企業(yè)，淘汰處理效率較低的治理工藝，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。加強治理設(shè)施運行維護管理，企業(yè)應按要求記錄設(shè)備運行維護臺賬。

深入精細化管理。根據(jù)排放與治理情況，逐年更新重點監(jiān)管企業(yè)名錄，逐步擴大“一企一策”實施范圍。列入重點監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)，應編制“一企一策”方案，由生態(tài)環(huán)境部門進行核查。到2021年底前，全面完成重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”方案實施與核查評估。對未按時完成治理任務或治理效果未通過評估的企業(yè)，列入重污染天氣應急管控企業(yè)名單。加大芳香烴、烯烴、醛酮類等優(yōu)控活性物種監(jiān)管治理力度，建立管控企業(yè)清單。

3．強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理

加強工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享。積極推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等替代工業(yè)爐窯燃料用煤；加強清潔低碳能源分質(zhì)與梯級利用，推動形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。集中使用煤氣發(fā)生爐且不具備改用天然氣條件的工業(yè)園區(qū)，原則上應建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。

加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅提升污染物收集處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，定期開展環(huán)境績效評價。推進園區(qū)循環(huán)化改造，力爭到2020年底，全市所有省級以上開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。以家具、化工、電子、機械、紡織、制藥、橡膠和塑料制品、汽修等行業(yè)為重點，開展企業(yè)集群排查整改，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)VOCs治理，推進集中治理設(shè)施建設(shè)。2020年底前完成產(chǎn)業(yè)集群排查，逐一建立管理臺賬，制定整改方案。推進家具、印刷等企業(yè)集群源頭替代，到2021年底，低VOCs含量有機溶劑使用比例不低于50%。推動家具、汽修等噴涂工藝類似的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉VOCs“綠島”項目建設(shè)，加快建設(shè)共享噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，實現(xiàn)同類污染物集中處理。2021年底前，建設(shè)1個家具行業(yè)集中噴涂中心，1~2個汽修行業(yè)鈑噴中心，并配備高效廢氣治理設(shè)施。到2025年底，在活性炭使用集中的地區(qū)，建設(shè)1~2個區(qū)域活性炭再生基地；在有機溶劑使用集中且種類單一的地區(qū)，建設(shè)有機溶劑集中回收處置中心。

嚴格化工園區(qū)管理。通過嚴格考核、限期整改、區(qū)域限批、行政約談、掛牌督辦、園區(qū)退出等措施，倒逼園區(qū)高標準完善基礎(chǔ)設(shè)施，按上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局化工生產(chǎn)企業(yè)，加大工業(yè)園區(qū)整治提升力度，依法依規(guī)退出化工生產(chǎn)企業(yè)。對保留的化工企業(yè)實行最嚴格的環(huán)保標準、安全標準、技術(shù)標準、監(jiān)管標準，堅決關(guān)停不符合標準、無法整改到位的化工生產(chǎn)企業(yè)，徹底淘汰安全系數(shù)低、污染問題嚴重的小化工生產(chǎn)企業(yè)。到2020年底，全市園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和企業(yè)大氣污染物排放全面達標，園區(qū)邊界監(jiān)控點大氣污染物濃度達標。

化工園區(qū)應建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎(chǔ)檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)保專項業(yè)務管理、環(huán)境監(jiān)控預警、LDAR管理系統(tǒng)、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風險與應急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。平臺應支持數(shù)據(jù)動態(tài)更新，具備數(shù)據(jù)展示與查詢、統(tǒng)計與分析及遠程控制，與省級“一園一檔”環(huán)境信息管理平臺聯(lián)網(wǎng)。

（四）加強移動源污染防治

1．優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)

加快國Ⅲ及以下排放標準柴油車淘汰。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2021年底前，淘汰國Ⅲ及以下排放標準的混凝土車輛、渣土運輸車、環(huán)衛(wèi)車輛。到2021年底，淘汰國Ⅲ及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車不少于1.5萬輛。到2025年底，全面淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油車，完全中型和重型國IV柴油車淘汰50%以上。

推動車輛結(jié)構(gòu)升級。研究制訂以推進柴油車新能源化為重點的新能源車推廣專項實施方案。推進公交、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和城市公用充電設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。到2022年底，全市公交車全部改用新能源或清潔能源汽車；新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛基本使用新能源或清潔能源汽車，2022年底前使用比例達到80%，港口、鐵路貨場及城市建成區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛應基本使用新能源或清潔能源。到2022年底，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛（4.5噸以下）、輕型物流配送車輛（4.5噸以下）基本為新能源或清潔能源車。

優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。提高沿海港口集裝箱鐵路、水路集疏港比例，在沿海主要港口煤炭集港改水路運輸?shù)幕A(chǔ)上，加快其他貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)河港至沿海港的海河直達運輸，推進集裝箱運輸“水水中轉(zhuǎn)”。2020年底前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上改由鐵路或水路運輸，鐵路貨物發(fā)送量比2017年增長15萬噸。加快發(fā)展江海聯(lián)運和江海直達運輸，到2020年底，基本形成集裝箱、大宗散貨江海河聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2．加強高排放車監(jiān)督執(zhí)法

嚴格高排放車輛聯(lián)合執(zhí)法。建立公安交管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制，開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法。按照生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交通管理部門檢測、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制，每年在市區(qū)重點道路、物流園、工業(yè)園、貨物集散地、公交站場等車輛集中停放的重點場所，以及物流貨運、工礦企業(yè)、長途客運、維修等重點單位，按“雙隨機”模式開展定期和不定期監(jiān)督抽測，完成100萬輛次以上的重型柴油車檢查。強化機動車遙感監(jiān)測，篩選疑似超標車輛，責令強制檢驗，檢驗不合格的依法處置，并優(yōu)先列入淘汰名單。建立機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，加強超標車監(jiān)管力度。

到2020年底，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到95%以上，基本消除排氣管口冒黑煙現(xiàn)象。具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)網(wǎng)。

深化公路貨運車輛超限超載治理。強化高速公路出入口管控，2020年底前全面實施高速公路入口稱重檢測。實施貨運車輛違法超限超載“黑名單”管理制度和嚴重違法失信聯(lián)合懲戒制度，2020年底前高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%。

3．開展船舶和港口大氣污染防治

推進港口碼頭和船舶的供受電建設(shè)。嚴格執(zhí)行交通運輸部印發(fā)的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，逐步開展在用船舶受電系統(tǒng)改造。2020年底前，全市港口、水上服務區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應岸電的能力，南通港和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上翻一番。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。

進一步推廣船舶使用LNG等清潔能源，加快推進長江干線等高等級航道加氣、充（換）電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。在全市內(nèi)河通航水域推進船舶排放控制區(qū)建設(shè)，強化內(nèi)河船舶使用國家標準普通柴油的監(jiān)督檢查，國際航行船舶、國內(nèi)沿海航行船舶進入長江江蘇段應使用硫含量不大于0.1%m/m 的船用燃油，進入南通沿海水域應使用硫含量不大于0.5%m/m 的船用燃油，船舶使用符合要求的尾氣后處理系統(tǒng)等替代措施除外。大型內(nèi)河船和江海直達船舶應使用符合新修訂的船用燃料油國家標準要求的燃油；其他內(nèi)河船應使用符合國家標準的柴油。加大船舶更新升級改造和污染防治力度，全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。

4．加強油品供應和質(zhì)量保障

全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。內(nèi)河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于0.001%m/m的柴油。推進船舶油氣動力改造工作，鼓勵內(nèi)河船舶使用液化天然氣等清潔燃料。

制定高品質(zhì)燃油供應保障方案，加強油品供應保障。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，禁止生產(chǎn)、進口、銷售和使用不符合國家和省相關(guān)標準的機動車船和非道路移動機械用燃料。加大對不符合GB19147-2016車用柴油、GB252-2015普通柴油標準的油品經(jīng)營行為的打擊力度，加強對加油站（點）、儲油庫、煉油企業(yè)、機動車和非道路移動機械、船舶等的監(jiān)管。每年抽查車用柴油50批次、車用汽油50批次，船用燃油10批次；開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品監(jiān)督檢查，從柴油貨車油箱和尿素箱抽取檢測柴油樣品和車用尿素樣品分別不少于100個；對高速公路、國道和省道沿線加油站（點）銷售車用尿素情況的抽查比例達到20%；開展船舶燃油質(zhì)量抽檢200艘次，督促到港船舶使用符合長三角船舶排放控制區(qū)要求燃油。全面取締黑加油站點（含加油車船），以超標重型柴油車、企業(yè)自備油罐為突破口，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路、國省道等重型柴油車集中通行路線為重點，開展打擊取締黑加油站點專項行動，對發(fā)現(xiàn)的黑加油站點逐站核查、掛牌督辦、逐站銷號。

采用更嚴格的汽油蒸汽壓控制要求，全面降低企業(yè)蒸發(fā)排放，參考北京市車用汽油地方標準，6~9月對車用汽油實施42千帕~62千帕的夏季蒸汽壓要求。鼓勵夜間錯峰加油、卸油作業(yè)。

開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油腦等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，自2020年起建造的150總噸以上油船應具備碼頭油氣回收條件。

5．加強非道路移動機械污染防治

嚴格執(zhí)行《南通市人民政府關(guān)于劃定市區(qū)禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》，加大執(zhí)法檢查力度，督促相關(guān)單位落實要求。嚴格執(zhí)行長三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策。結(jié)合本地實際，適時增加禁用機械種類，擴大禁用區(qū)域范圍，提高管控要求。

嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售不達標非道路移動機械的違法行為。綜合運用信息公開核查、污染控制裝置、抽車檢測等方式，確保每年對生產(chǎn)、銷售的檢查比例達到80%以上。

持續(xù)推進非道路移動機械摸底調(diào)查和備案工作，聯(lián)合有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)，加大對轄區(qū)內(nèi)在用非道路機械尾氣排放抽檢頻次。加強部門非道路移動機械聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，實施精準管控。

推進排放不達標機械清潔化改造和淘汰，鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動機械，港口、鐵路貨場、物流園新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。到2025年底，對港口、機場和企業(yè)等場內(nèi)56千瓦以下中小功率機械，實施新能源或清潔能源替代，對56千瓦以上的國II和國III工程機械、建筑及市政施工機械和場內(nèi)機械開展尾氣達標治理，全面降低市區(qū)非道路移動機械大氣污染物排放。

制定南通市非道路移動機械排氣污染防治相關(guān)管理辦法。生態(tài)環(huán)境部門要會同市自然資源和規(guī)劃、住建、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、市政和園林等部門，在非道路移動機械集中停放地、維修地、使用地等對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得繼續(xù)使用。

（五）嚴格揚塵源污染控制

1．嚴格區(qū)域降塵考核

開展降塵量監(jiān)測考核。適時提升降塵考核目標，市區(qū)及各縣（市）平均降塵量2020年底前不得高于4.5噸/（月?平方公里），2025年底前不得高于3.5噸/（月?平方公里）。市生態(tài)環(huán)境部門每月公布縣（市）、區(qū)降塵量監(jiān)測結(jié)果，并納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。對不達標的地區(qū)，從嚴控制夜間施工審批許可數(shù)量。

2．強化施工揚塵管控

全面推進綠色施工。動態(tài)更新施工工地管理清單，嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”的揚塵防治要求。重點施工工地實現(xiàn)灑水、噴淋設(shè)施全覆蓋，施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)應按施工體量配備移動霧炮機、灑水車等進行常態(tài)化、不間斷噴霧灑水降塵。

嚴格落實渣土運輸車輛密閉運輸。針對重點區(qū)域，開展渣土車夜間運輸集中整治，嚴厲查處非法運輸、拋撒滴漏、帶泥上路、冒黑煙等違法行為。2021年底前，實現(xiàn)車輛運輸全過程監(jiān)控。

擴大揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面。到2021年底，占地面積2500平方米以上的各類建筑施工工地、混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場等，必須安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與相關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

加強揚塵違法行為處理。加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴格落實停工整改、約談告誡、經(jīng)濟處罰、信用扣分、媒體曝光、一票否決等措施。

3．提高道路保潔水平

改進道路保潔監(jiān)管方式。制定更高標準的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求。加大清掃保潔資金投入，落實環(huán)衛(wèi)勞動定額和預算定額，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級道路清掃保潔體系。推行“以克論凈”考核辦法，城市主次干道、繞城公路、機場高速等道路積塵、積泥、雜物量應低于3克/平方米，重點管控區(qū)域道路積塵、積泥、雜物量應低于1克/平方米。運用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術(shù)，開展全市道路潔凈度檢測評定，道路揚塵狀況第一時間反饋至各區(qū)。各區(qū)政府應明確道路清掃責任主體，建立完善通報、整改、調(diào)度等工作制度，督促及時整改。

更新機械化清掃設(shè)備，提高機械化作業(yè)水平。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、區(qū)縣連接區(qū)域等易污染路段保潔頻次，確保路面無積塵。到2020年底前，建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上，縣城達到80%以上。

4．強化裸露地面治理

依托衛(wèi)星遙感等手段，每年定期開展全市裸露地面排查工作。全面整治新排查發(fā)現(xiàn)的裸地，嚴格落實覆蓋、綠化、硬化等治理措施。建立定期巡查機制，持續(xù)排查揚塵隱患并及時采取治理措施，防止污染反彈。

定期開展裸土覆蓋專項整治，聚焦土方作業(yè)區(qū)、長期閑置土地、臨時渣土堆場、河道河床及主次干道兩側(cè)裸土，全面落實防塵覆蓋和綠化覆蓋等措施。

（六）加強生活源污染防治

1．進一步加強汽修行業(yè)污染整治

嚴格執(zhí)行汽車維修行業(yè)地方排放標準。依法取締未經(jīng)審批從事噴涂作業(yè)的汽車維修企業(yè)和露天噴涂、烘干作業(yè)。2022年底前，城市核心區(qū)汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝，一、二、三類汽修企業(yè)全面完成污染治理。全市每年對汽修企業(yè)執(zhí)法檢查不低于1000家（次），定期對各區(qū)的執(zhí)法檢查率、違法查處率進行排名、通報。

2．推進建筑領(lǐng)域VOCs污染防治

嚴格執(zhí)行國家建筑涂料、膠黏劑、清洗劑產(chǎn)品標準，逐步實現(xiàn)建筑領(lǐng)域低VOCs含量產(chǎn)品替代。2021年底前，建筑用墻面涂料、道路標志線涂料執(zhí)行《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597-2020）中VOCs限量要求，建筑內(nèi)外墻裝飾禁止使用溶劑型涂料。地坪涂料、防水涂料逐步推廣使用低VOCs含量涂料產(chǎn)品。探索實施建筑領(lǐng)域涂料VOCs含量等級標簽制度。

3．加強餐飲油煙排放控制

各縣（市）、區(qū)對轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)進行全面摸底排查，分類列出管理臺賬，掌握污染防治設(shè)施安裝、運行情況。按照“整合一批、提升一批、淘汰一批”的原則，切實清理一批“無證無照”等違法餐飲企業(yè)，提升一批守法經(jīng)營餐飲企業(yè)，整治一批問題突出餐飲企業(yè)，對超標排放拒不改正的，依法采取責令停業(yè)整治等措施。禁止露天燒烤，建成區(qū)內(nèi)排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，實現(xiàn)達標排放。營業(yè)面積在500平方米以上、就餐座位250座（含）以上產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營單位應當安裝油煙凈化設(shè)施及油煙在線監(jiān)控設(shè)施，并與當?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。研究制定高效油煙凈化設(shè)備推廣使用鼓勵政策，推行政府購買服務方式，推廣餐飲油煙在線監(jiān)測，建立油煙管控長效機制。

（七）推進農(nóng)業(yè)源污染防治

1．加強秸稈綜合利用

堅持堵疏結(jié)合，全面加強秸稈綜合利用。加大政策支持力度，完善秸稈收儲體系，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，持續(xù)開展秸稈禁燒，在夏收、秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。2020年底前，秸稈綜合利用率達到95%，其中稻麥秸稈機械化還田率達到60%。到2022年底，秸稈綜合利用率達到98%。

2．控制農(nóng)業(yè)源氨排放

減少化肥使用量，增加有機肥使用量，繼續(xù)推廣測土配方施肥。推進非有機溶劑型農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開發(fā)緩釋肥料等新品種，減少生產(chǎn)和使用過程中VOCs和氨的排放。2020年底前，化肥施用總量較2015年削減5%，氮肥當季利用率達到40%以上。

科學調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域與規(guī)模，強化畜禽糞便處理利用。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖沼氣工程、畜禽糞便處理中心、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖，減少氣態(tài)氨排放。改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，加大禽舍內(nèi)的糞、尿清理頻次；在飼料中添加適量的粗纖維和小麥。開展大氣氨排放控制試點。到2020年底，畜禽糞污資源化利用率達到90%，其中規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%。

（八）加強重污染天氣應對

1．開展夏秋季VOCs強化管控

開展重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查。4～9月臭氧污染高發(fā)期間，對化工、涂裝、電子、印刷包裝、機械與裝備制造、紡織印染等VOCs排放重點行業(yè)，引導開展生產(chǎn)工藝和治理設(shè)施升級改造。加強VOCs專項檢查和監(jiān)督性抽測，對采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收、光氧化等治理措施的企業(yè)，以及未完成“一企一策”治理的重點監(jiān)管企業(yè)進行重點抽查，依法依規(guī)查處違法排污企業(yè)。

強化油品儲運銷管控。組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站回收專項檢查和整改工作，確保所有儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)建立定期審查制度，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，應責令限期排查原因并整改。

加強溶劑使用過程監(jiān)管。引導全市建筑裝飾作業(yè)（大中型裝修工程、外立面改造工程、道路劃線作業(yè)、道路瀝青鋪設(shè)作業(yè)）合理安排施工時間，臭氧污染時段（4～9月）10點～18點期間限制涉VOCs高排放作業(yè)（應急施工工程除外）。定期開展涂料、油墨、清洗劑及膠黏劑產(chǎn)品VOCs含量聯(lián)合執(zhí)法，嚴查含VOCs原輔料生產(chǎn)、銷售與使用過程中違法違規(guī)行為。

2．開展秋冬季攻堅行動

每年制定并實施南通市秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案，聚焦重點領(lǐng)域、重點問題，以減少重度、中度污染天氣為著力點，分解落實攻堅目標，明確錯峰生產(chǎn)、揚塵管控和錯峰運輸?shù)戎攸c措施，企業(yè)、工地等制定具體落實措施，細化完善應急管控工程項目名單。

加強秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度。完善化工、建材、鑄造等高排放行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，實施差別化管理。沒有完成年度目標的地區(qū)，要加大錯峰生產(chǎn)力度；凡未列入管理清單的工業(yè)爐窯、生物質(zhì)鍋爐一律納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案；屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。實施異地交叉執(zhí)法、駐地督辦。嚴格新建鋼鐵企業(yè)重污染應急管控措施。

開展鋼鐵、建材、有色、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查。針對重點行業(yè)大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)和港口碼頭，制定錯峰運輸方案，并納入重污染天氣應急預案。在橙色及以上重污染天氣預警期間和重點時段，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國五及以上排放標準的車輛除外）。

3．有效應對重污染天氣

加強環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設(shè)。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預測工作。修訂重污染天氣應急預案，調(diào)整預警分級標準，細化限產(chǎn)限排等應急管控清單，強化區(qū)域應急聯(lián)動。依據(jù)省、市統(tǒng)一預警信息，各地各部門按級別啟動應急響應措施，實施應急聯(lián)動。建立大氣環(huán)境質(zhì)量異常情況預警管控機制，進一步提升精準治氣水平。

夯實應急減排清單。黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。將應急減排措施落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，量化細化應急減排比例，實施“一廠一策”清單化管理。細化具體措施、明確責任人，確保應急措施可操作、能落地、可考核；全面排查、建立臺賬，按照不低于減排比例要求的原則，建立屬地停限產(chǎn)等應急減排措施清單，并動態(tài)更新。

實施差異化應急管理。嚴格落實江蘇省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《江蘇省秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法（試行）》和《關(guān)于提前落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動便民服務措施的通知》的要求，科學實施差別化管控措施，充分調(diào)動企業(yè)治污積極性。對于污染排放水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)或者涉及重大民生保障的企業(yè)，在確保符合環(huán)境管理要求和達標排放的前提下，在執(zhí)行秋冬季錯峰生產(chǎn)計劃時，免予執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)，或者在重污染天氣應急管控過程中，原定預警響應級別要求停產(chǎn)的，免予執(zhí)行停產(chǎn)，按照最低限產(chǎn)比例執(zhí)行限產(chǎn)。涉及協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求。

實施精準管控。在重點錯峰生產(chǎn)管控企業(yè)安裝污染防治設(shè)施，配套用電監(jiān)測與管理系統(tǒng)；重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至次年4月底。

六、規(guī)劃實施保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）是大氣污染防治規(guī)劃實施的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導，按照規(guī)劃要求，制定本地區(qū)大氣污染防治實施方案，并將規(guī)劃目標和各項任務分解落實。制定年度工作計劃，動態(tài)更新重點工程項目，明確工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位。建立市級統(tǒng)籌、區(qū)（縣）級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體監(jiān)督、村（社區(qū)）巡查的工作機制。推進點位長制度，完善責任清單，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時會商通報大氣質(zhì)量改善情況、檢查督查情況，推動治氣責任落實。

（二）嚴格考核評估

構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的量化考核體系。完善問責機制，對空氣質(zhì)量改善不到位或重點攻堅任務完成不到位，造成嚴重影響的，實施約談問責。繼續(xù)實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策和“分級評價、鼓勵創(chuàng)優(yōu)”的獎懲政策。每年綜合考評情況報送市委、市政府，并向社會公開。將考核和評估結(jié)果作為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（三）加強監(jiān)測監(jiān)控

提升空氣質(zhì)量監(jiān)測能力。合理調(diào)整優(yōu)化擴展國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。落實《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導意見的通知》要求，加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，至2020年底前實現(xiàn)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）監(jiān)測站點全覆蓋，并與省環(huán)境監(jiān)測中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)降塵量監(jiān)測點位，按月公布排名情況。加強VOCs及組分自動監(jiān)測和PM2.5組分監(jiān)測能力建設(shè)。2020年重點化工園區(qū)以及通海港區(qū)碼頭建成VOCs自動監(jiān)測站點，2021年開展網(wǎng)格化環(huán)境空氣站建設(shè)，2022年基本建成覆蓋市區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)。

加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)控能力建設(shè)。在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標處，全面建成園區(qū)大氣預防預警監(jiān)控點，實現(xiàn)非甲烷總烴、特征污染物及其他無機有毒有害氣體在線監(jiān)控。對園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測以及在線質(zhì)控設(shè)施等。

推進重點污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)。逐步擴大污染源在線監(jiān)控覆蓋面。加強固定污染源生產(chǎn)、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預警能力。2020年底前，VOCs重點監(jiān)管企業(yè)按照國家及省有關(guān)技術(shù)規(guī)范重點企業(yè)完成非甲烷總烴在線監(jiān)控設(shè)施安裝與驗收，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2021年底前，納入重污染應急管控清單的企業(yè)必須同時安裝污染源排放在線監(jiān)控系統(tǒng)與用電量監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法

推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制，采取日常監(jiān)管、隨機抽查、專項行動、處理群眾投訴舉報等方式，完善并利用煙氣在線監(jiān)測、熱點網(wǎng)格、移動監(jiān)測、用電量監(jiān)控等手段，依法采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送拘留、關(guān)停取締等措施，嚴厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為。推動生態(tài)環(huán)境與公安、交通、海事、檢察等部門建立聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。對污染物濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群及治理進展緩慢、群眾投訴強烈、問題突出的企業(yè)，要加密執(zhí)法頻次，依法從嚴處置。將超標問題突出、存在弄虛作假等行為的企業(yè)列入失信名單，納入全國信用信息共享平臺，并向社會公布。

（五）加大資金投入

由市財政局牽頭，健全完善與大氣污染防治任務相匹配的各級財政投入機制。建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制。市發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、商務、財政等部門完善差別化電價、水價、氣價等政策動態(tài)調(diào)整機制，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，研究燃氣電廠脫硝深度治理電價政策。

（六）強化科技支撐

積極引導政府部門、科研機構(gòu)、社會團體開展重點污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應用示范。依托江蘇省“1+13”科技支撐團隊，加強省市會商聯(lián)動，對大氣污染實施精準精細管控。每兩年實施一次污染源解析及大氣污染源排放清單更新；構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，逐步構(gòu)建重污染天氣應急與大氣污染治理綜合決策大數(shù)據(jù)技術(shù)應用系統(tǒng)，定期開展規(guī)劃實施評估，結(jié)合大氣環(huán)境容量研究，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。研制VOCs源頭替代、無組織控制、末端治理控制技術(shù)和裝備，加大技術(shù)示范力度，帶動VOCs控制技術(shù)在相關(guān)行業(yè)的應用和推廣。

（七）引導公眾參與

堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，建設(shè)“四位一體”的大氣污染防治參與機制。鼓勵企業(yè)自律的治污行動，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益，鼓勵環(huán)保公益組織參與社會監(jiān)督。全面普及大氣污染防治科學知識，組織編寫PM2.5和臭氧污染防治等專題科普宣傳材料，并納入教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容。建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)布權(quán)威信息，積極回應群眾關(guān)心的熱點、難點問題。充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。倡導公眾踐行綠色低碳生活，樹立綠色消費理念，積極推行綠色采購和綠色出行方式，共同參與大氣污染防治的實踐和監(jiān)督。

（八）推進聯(lián)防聯(lián)控

根據(jù)上級統(tǒng)一部署，協(xié)同推進長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，嚴格落實長三角區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃，加快環(huán)境科技聯(lián)合攻關(guān)，加強環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應對，共同做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。深化與上海、無錫、蘇州、常州、鹽城、泰州等周邊城市的區(qū)域協(xié)作，重大活動期間，切實履行協(xié)同責任，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強政策協(xié)同和措施協(xié)調(diào)，強化“高架源”排放管控。

編輯：李丹