9月11日舉行的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民介紹，耗時(shí)3年的大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域秋冬季重污染有四個(gè)主要成因，相互疊加造成了區(qū)域秋冬季重污染天氣發(fā)生。

研究發(fā)現(xiàn)，污染物排放量超出環(huán)境容量，是京津冀區(qū)域重污染頻發(fā)的根本原因；工業(yè)和民用散煤、柴油車(chē)對(duì)區(qū)域PM2.5的貢獻(xiàn)最大，是重污染的主要來(lái)源。

原因1:污染物排放量超出環(huán)境容量

污染物排放量超出環(huán)境容量的50%以上，是重污染頻發(fā)的根本原因。

趙英民介紹，京津冀及周邊地區(qū)，也就是常說(shuō)的“2+26”城市，高度聚集重化工產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)以煤炭為主的能源利用方式、以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)方式，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)主要大氣污染物排放量居高不下，單位國(guó)土面積主要污染物的排放量是全國(guó)平均水平的2-5倍，不同的污染物排放量倍數(shù)不一樣。除了二氧化硫以外，區(qū)域內(nèi)的主要污染物排放量均超出了環(huán)境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%-150%。

另外，秋冬季主要污染物排放量，由于取暖的原因，比平時(shí)額外增加大約30%的排放量。

趙英民表示，總體來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)的污染物排放超出環(huán)境容量，應(yīng)該是重污染頻發(fā)的根本原因。攻關(guān)項(xiàng)目在“2+26”城市布設(shè)了109個(gè)采樣點(diǎn)，采集了5.8萬(wàn)多個(gè)樣品，在線測(cè)定了49萬(wàn)條化學(xué)組分?jǐn)?shù)據(jù)。2018-2019年秋冬季的PM2.5來(lái)源解析表明，工業(yè)和民用散煤、柴油車(chē)對(duì)區(qū)域PM2.5的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了36%、17%和16%，也就是貢獻(xiàn)最大的三個(gè)方面，是重污染的主要來(lái)源。在工業(yè)源中，鋼鐵焦化行業(yè)的貢獻(xiàn)最大，其次是水泥行業(yè)。

原因2:大氣中氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物濃度高

大氣中氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的濃度高，造成大氣氧化性增強(qiáng)，是重污染期間二次PM2.5快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

PM2.5一部分是直接排放的，但是還有一部分是由于排放到空氣中的氣態(tài)污染物，二氧化硫、氮氧化物等通過(guò)二次轉(zhuǎn)化，在空氣中形成細(xì)顆粒物，我們把這部分PM2.5叫二次轉(zhuǎn)化的PM2.5。

隨著大氣污染治理的不斷深入，一次組分占比明顯下降，由空氣中污染物轉(zhuǎn)化成顆粒物的二次組分占比不斷上升。2013年以來(lái)，二次組分占比逐漸上升的趨勢(shì)比較明顯，從40%上升到50%左右，在重污染期間，顆粒物組分以二次污染物為主，比例能達(dá)到60%甚至更高。區(qū)域內(nèi)氮氧化物和VOC的濃度高，會(huì)在大氣中發(fā)生快速的光化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致大氣氧化性總體處于高位，這是促使空氣中氣體污染物轉(zhuǎn)成二次PM2.5的一個(gè)決定性因素。

北京市的大氣氧化性比倫敦、東京等城市大約要高出2-3倍。這么一個(gè)高氧化性，也導(dǎo)致了區(qū)域重污染期間二次轉(zhuǎn)化速率升高3-5倍。大氣氧化性一方面是推動(dòng)氣態(tài)污染物轉(zhuǎn)成PM2.5，同時(shí)也會(huì)在夏天推動(dòng)臭氧形成。因此控制大氣氧化性，是下一步協(xié)同控制PM2.5和臭氧的交叉點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，有“一石雙鳥(niǎo)”的效果。

原因3:不利氣象條件致區(qū)域環(huán)境容量降低

不利的氣象條件導(dǎo)致了區(qū)域環(huán)境容量大幅降低，這是重污染天氣形成的必要條件。

京津冀及周邊地區(qū)位于太行山東側(cè)和燕山南側(cè)的半封閉地形中，因此客觀上存在著一個(gè)“弱風(fēng)區(qū)”，同時(shí)在這個(gè)區(qū)域的上空，對(duì)流層有一個(gè)“暖蓋”的結(jié)構(gòu)。大氣擴(kuò)散條件“先天不足”，這主要是相對(duì)其他地方而言，本身這個(gè)地方的擴(kuò)散條件就差，因此導(dǎo)致環(huán)境容量較小。受氣候變化的影響，2000年以來(lái)，區(qū)域環(huán)境容量整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

另外，環(huán)境容量還呈現(xiàn)季度和月度差異，這個(gè)大家好理解，夏天為什么空氣好，很重要的一個(gè)原因就是空氣擴(kuò)散條件好。另外就是每個(gè)月、每年也因?yàn)闅庀笠蛩氐淖兓胁煌?。總體而言，秋冬季比春夏季環(huán)境容量平均要小30%左右，1月份的環(huán)境容量大概是7月份環(huán)境容量的一半。因此，一旦近地面的風(fēng)速小于2米/秒，逆溫導(dǎo)致的邊界層高度降到500米以下，相對(duì)濕度高于60%，大氣環(huán)境容量就會(huì)進(jìn)一步減少50%-70%，因此極易誘發(fā)重污染天氣。第一個(gè)因素是排放多。同時(shí)由于這個(gè)區(qū)域西邊北邊都是山，環(huán)境容量先天不足，冬天又比夏天容量減少一半，兩個(gè)因素疊加在一起就很容易出現(xiàn)重污染。

原因4:三個(gè)傳輸通道致污染區(qū)域傳輸

研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域傳輸對(duì)PM2.5影響顯著，各城市平均貢獻(xiàn)率大約是20%-30%，重污染期間進(jìn)一步增加到了35%-50%。

趙英民介紹，大氣污染治理開(kāi)始階段，往往因?yàn)楸镜嘏欧疟容^多，本地源對(duì)本地的環(huán)境質(zhì)量影響比重是比較大的。隨著污染治理的深入，本地源占比逐步減少，外來(lái)輸入逐步增加。

攻關(guān)項(xiàng)目對(duì)2013年以來(lái)近百次的重污染天氣過(guò)程進(jìn)行了分析表明，重污染期間，區(qū)域傳輸對(duì)北京市PM2.5的平均貢獻(xiàn)率大概是45%左右，個(gè)別過(guò)程可以達(dá)到70%。

污染物在區(qū)域主要有三個(gè)傳輸通道，這也是這次攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)研究觀測(cè)得出的結(jié)論。一個(gè)通道是西南通道，也就是河南北部-邯鄲、石家莊-保定-北京一線，這個(gè)通道傳輸頻率最高，輸送強(qiáng)度最大，重污染過(guò)程平均的貢獻(xiàn)率約20%，個(gè)別重污染過(guò)程可以達(dá)到40%。第二個(gè)通道是東南通道，就是山東中部-滄州-廊坊-天津中南部沿線。第三個(gè)通道是偏東的通道，也就是唐山-天津北部-北京這條線。

隨著大氣污染治理的深入，空氣質(zhì)量改善，重污染天數(shù)持續(xù)減少。但柴發(fā)合指出，當(dāng)前大氣污染物和氣象條件特別是不利的氣象條件沒(méi)有“脫敏”。京津冀及周邊地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能一蹴而就，秋冬季一旦遇到極端不利氣象條件，還會(huì)發(fā)生重污染過(guò)程。

他表示，要徹底消除重污染，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云常在，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市主要大氣污染物的排放量需要在2016年的基礎(chǔ)上削減40%至75%。

柴發(fā)合說(shuō)，要繼續(xù)以控制秋冬季PM2.5污染為核心做好防治工作，同時(shí)開(kāi)展PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。從整個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，要以氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物減排為重點(diǎn)，實(shí)施多污染物協(xié)同減排。

要加強(qiáng)傳輸通道城市污染管控，擴(kuò)大京津冀及周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在重污染天氣來(lái)臨時(shí)，要以差異化、精細(xì)化的管控為導(dǎo)向，著力提升重污染天氣應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)度。

日前，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào))基礎(chǔ)上，修訂完成《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南(2020年修訂版)》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào))，擴(kuò)大績(jī)效分級(jí)行業(yè)范圍，完善相關(guān)指標(biāo)和減排措施，供開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)。針對(duì)水泥行業(yè)將開(kāi)展績(jī)效分級(jí)，制定差異化應(yīng)急減排措施。

重污染天氣應(yīng)急減排措施有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施的要求，對(duì)于錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，在重污染天氣下，A級(jí)企業(yè)都可自主采取減排措施，也就是說(shuō)可正常生產(chǎn)了。

編輯：李丹