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　　01 問責人數(shù)少了2/3

　　第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察的“下沉階段”終于結(jié)束了。

　　這一批中央生態(tài)環(huán)保督察，開始于今年8月30日，督察對象為北京、天津、浙江3省市，中國鋁業(yè)、中國建材2家央企，還有國家能源局、國家林草局2個部門，總共7家單位。

　　值得注意的是，這是中央生態(tài)環(huán)保督察首次將國務院組成部門納入督察范圍。按照慣例，督察開始階段，督察組都是先查閱材料、掌握線索，這個階段大約用時10天。然后，督察組將奔赴一線，現(xiàn)場查看問題，這一階段也就是我們所說的“下沉階段”。截止9月11日，第二輪第二批各督察組都已經(jīng)進入了下沉階段。如今，時間來到9月22日，用時差不多也是10天的“下沉階段”終于結(jié)束了。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的報道，下沉階段，督察組主要做了4件事：

　　1、查實了一批違法排污、違規(guī)傾倒、毀壞林地、侵占濕地、破壞生態(tài)等突出生態(tài)環(huán)境問題(解決生態(tài)環(huán)境問題);

　　2、核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題(解決工作態(tài)度問題);

　　3、通過督察與自查相結(jié)合等方式，推動了部門督察工作的有序有效開展(推動部門督察);

　　4、現(xiàn)場抽查了群眾舉報問題的整改落實情況，并與人民群眾面對面交流，聽取意見建議(解決群眾反映問題)。

　　最終，經(jīng)過督察雙方共同努力，一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題得到解決，一批整改不到位甚至污染反彈的問題得到查處，一批生態(tài)環(huán)境違法行為得到及時糾正。

　　數(shù)據(jù)方面，截至9月20日晚20:00，各方面數(shù)字如下：

　　舉報情況

　　各督察組共收到群眾來電、來信舉報8791件，受理有效舉報6880件。經(jīng)梳理合并重復舉報，累計向相關省(市)、部門和中央企業(yè)轉(zhuǎn)辦6047件。

　　案件情況

　　相關省(市)、部門和中央企業(yè)已辦結(jié)2242件，階段辦結(jié)846件。

　　其中，立案處罰470家，罰款4668.59萬元;立案偵查25件，拘留30人;約談黨政領導干部120人，問責黨政領導干部42人。

圖為第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察邊督邊改情況匯總表

　　從以上表格可以看出，在本次接受督察的7家單位中，浙江省收到的舉報數(shù)量最多；2家國務院組成部門中，對國家林草局的舉報比國家能源局多；2家央企中，對中國鋁業(yè)的舉報比中國建材多。而在立案偵查數(shù)上，國家林草局比其他3省市、2央企和1部門都多，達到了11件。行政拘留人數(shù)天津最多，刑事拘留人數(shù)北京最多。約談人數(shù)浙江最多，問責人數(shù)天津最多。

　　眾所周知，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察是新冠疫情后的第一次督察，相比疫情之前，有什么變化?去年7月10日，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動。截止去年8月5日，各督察組完成了下沉階段的督察任務。

　　根據(jù)統(tǒng)計，第二輪第一批督察到下沉階段結(jié)束時(截至8月5日20時)，各方面數(shù)據(jù)是這樣的：

　　舉報情況

　　各督察組共收到群眾來電、來信舉報18615件，受理有效舉報15105件。經(jīng)梳理合并重復舉報，累計向被督察地方和中央企業(yè)轉(zhuǎn)辦13267件。

　　案件情況

　　相關省(市)、中央企業(yè)已辦結(jié)4069件、階段辦結(jié)2168件。

　　其中立案處罰1165家，罰款6508.6萬元;立案偵查39件，拘留41人;約談黨政領導干部1042人，問責130人。

　　對比這兩批督察的數(shù)據(jù)可以看出，同樣是截止下沉階段結(jié)束，第二輪第二批督察各方面數(shù)據(jù)都少于第二輪第一批。例如，接到舉報的數(shù)量，第二輪第一批是18615件，第二輪第二批則是8791件，少了52.77%。約談黨政領導干部的人數(shù)，第二輪第一批是1042人，第二輪第二批則是120人，少了88.48%。問責人數(shù)，第二輪第一批是130人，第二輪第二批則是42人，少了67.69%，差不多達到2/3。

　　02 沒有明顯的“放松”跡象

　　舉報數(shù)量、約談人數(shù)、問責人數(shù)都比以前少了，是否意味著中央生態(tài)環(huán)保督察比以前“放松”了?

　　這不一定，因為只是簡單地對比數(shù)字可能并不準確，兩批次督察在對象上有很大區(qū)別。第二輪第一批的督察對象是6省市和2家央企，第二輪第二批的督察對象則是3省市、2央企和2部門。

　　從媒體報道中，也可以看出，第二輪第二批督察并沒有放松的跡象。

　　例如，據(jù)《中國環(huán)境報》報道，第二輪第二批督察，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉至四川省現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，中國建材下屬企業(yè)偽造材料，而督察組則“火眼金睛”識破造假。

　　2019年6月才出臺的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，企業(yè)卻在2019年5月就已經(jīng)開始學習了;13次召開生態(tài)環(huán)境保護相關會議的紀要，簽字都一模一樣;2月份的會議紀要，最后的落款時間卻是1月……

　　通過這些細節(jié)，督察組發(fā)現(xiàn)，這些學習材料都是造假、后補的。通過“危廢的臺賬字跡還能用手擦拭，顯然時間還不太久”這一細節(jié)，督察組還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)2018、2019年危廢管理臺賬為2020年8月底補填，提供給督察組2018年至2019年危廢處置協(xié)議為虛假協(xié)議。同時，對照企業(yè)2019年12月編制的《環(huán)境影響后評價》，其要求是排氣筒的高度是15米，而實際上該排氣筒只有5米左右。

　　最終，從現(xiàn)場檢查情況來看，督察組認為，該企業(yè)的收塵設施可以用“形同虛設”來形容。

　　在浙江，督察組對同一個地點明察暗訪3次，殺了個“回馬槍”，最終發(fā)現(xiàn)了非法排污口。

　　在重慶，督察組臨時改變了檢查路線，直奔企業(yè)危廢貯存點，讓企業(yè)負責人措手不及。從以上這些報道來看，又是“火眼金睛”識破造假，又是對同一個地點明察暗訪3次，又是臨時改變了檢查路線，可見此次督察還是非常嚴格的，并未有明顯的“放松”跡象。

　　03 “定力是戰(zhàn)略問題，力度是戰(zhàn)術(shù)問題”

　　今年兩會期間，環(huán)境部部長黃潤秋曾經(jīng)對今年的環(huán)保工作做過高屋建瓴的介紹。在“部長通道”上，他表示，今年是“十三五”的收官之年，也是打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的決勝之年。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關鍵。

　　首先，還是要牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，要做到方向不變、力度不減。不能因為遇到困難、遇到挑戰(zhàn)，就放松對生態(tài)環(huán)境保護的工作要求，放松對環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準入的要求。

　　其次，在把握好戰(zhàn)略定力的前提下，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，也要把握好推進生態(tài)環(huán)境保護工作的節(jié)奏和力度。

　　黃潤秋進一步解釋說，“把握戰(zhàn)略定力”是個戰(zhàn)略問題，而“把握節(jié)奏和力度”則是個戰(zhàn)術(shù)問題。

　　在戰(zhàn)術(shù)問題上，要更加注重精準治污，更加注重科學治污，更加注重依法治污，更加注重因時因地因事采取適宜的策略和方法，有針對性地去解決一些生態(tài)環(huán)境問題。

　　在此情況下，環(huán)境部提出了“五個精準”，即：問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準，以及措施精準。

　　在第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察中，也可以看出，今年的督察更加精準了。

　　例如，在分組的設置上，以總部組和區(qū)域組為主，做到了“精準督察”。

　　比如說中鋁集團，該企業(yè)組織架構(gòu)較為復雜，管理體系特殊，在這種情況下，督察組就將組內(nèi)人員分成了總部組和區(qū)域組2個小組，總部組重點負責總部層面的督察，而區(qū)域組則根據(jù)集團板塊類別，內(nèi)設各個小組，有針對性地查找問題。

　　這樣一來，就能厘清相關生態(tài)環(huán)境問題背后的責任，能起到事半功倍的效果。

　　其次，為了做到“科學督察”，督察組在各區(qū)域小組下沉之前，還在中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室的支持下，補充調(diào)度了多名在有色金屬、鋁工業(yè)、氧化鋁等相關行業(yè)及工藝方面有著豐富經(jīng)驗的專家以及衛(wèi)星中心的技術(shù)力量，讓下沉工作有的放矢。

　　最后，督察組還嚴格遵循“依法督察”的要求，在依法依規(guī)的前提下，統(tǒng)籌推進，建立長效機制。按照問題的輕重緩急和難易程度，能馬上解決的，要馬上解決;一時解決不了的，則要明確整改目標、措施和責任，督促各責任主體抓好落實。

　　科學分組，做到“精準督察”;配備多名行業(yè)專家，體現(xiàn)“科學督察”;不操之過急，遵循“依法督察”?？傊@一次的中央生態(tài)環(huán)保督察，比以前更加注重科學、精準和依法了，節(jié)奏和力度也更加精準了。

　　或許，這才是這一批督察的數(shù)據(jù)之所以比第二輪第一批有所減少的原因吧。

編輯：趙利偉