陜西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在常態(tài)化疫情防控中強(qiáng)化政策支持，一方面全面助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，積極推進(jìn)實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，減少現(xiàn)場抽查頻次，采用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。另一方面保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。對群眾反映強(qiáng)烈、主觀惡意的違法行為加大執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違法企業(yè)加強(qiáng)按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段的綜合運(yùn)用，切實維護(hù)群眾健康和環(huán)境安全。

為持續(xù)做好相關(guān)工作，我廳近日梳理了一批陜西省的典型案例，其中涉及監(jiān)督執(zhí)法正面清單的典型案例3起，日常監(jiān)管執(zhí)法典型案例3起。特予公開。

正面清單典型案例一

咸陽盛陽鋼構(gòu)工程有限公司

違反大氣污染環(huán)境防治法減免處罰案

一、基本情況

咸陽盛陽鋼構(gòu)工程有限公司位于秦漢新城雙照街辦北上召十字106縣道西側(cè)，主營鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計、制造、安裝及銷售，為疫情期間組織的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)。2020年7月1日，秦漢新城生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察人員在排查生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季臭氧污染防治遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶反饋問題時，發(fā)現(xiàn)該公司伸縮式噴漆房(長15米、寬9米、高4米)地面堆積約20米長、寬約9米、厚度約3厘米的廢油漆渣，噴涂痕跡及廢油漆渣超出噴漆房最大伸縮距離，地面有噴漆痕跡及噴涂橫向支架，生產(chǎn)車間的窗戶也處于半開狀態(tài)，現(xiàn)場有明顯的刺鼻油漆氣味，對周邊環(huán)境造成一定影響。

二、法律依據(jù)

該企業(yè)行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放”的規(guī)定，秦漢新城生態(tài)環(huán)境局依法對其環(huán)境違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，并依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)立即改正違法行為，并處罰人民幣四萬元整。

三、幫扶情況

(一)低限處罰，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。該企業(yè)違法行為較輕，整改態(tài)度端正，積極配合。當(dāng)前處于疫情防控期間，為落實 “六穩(wěn)六保”要求，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)綜合考慮，減免行政處罰兩萬元，對該企業(yè)進(jìn)行低限處罰。

(二)主動服務(wù)，提升整改水平。結(jié)合今年疫情影響，秦漢新城生態(tài)環(huán)境局積極幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在指導(dǎo)企業(yè)合理運(yùn)行污染防治設(shè)施基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實際情況，幫助企業(yè)提升大氣污染防治規(guī)范化管理水平和環(huán)境保護(hù)意識，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，合力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

正面清單典型案例二

陜西省榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院

違反輻射安全管理制度從輕處罰案

一、案情簡介

2020年5月26日，渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局(以下簡稱華陰分局)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員對陜西省榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該院存在“《輻射安全許可證》已過期，未按期延續(xù)申領(lǐng)”違法行為，執(zhí)法人員現(xiàn)場制作檢查筆錄以及拍照取證，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了詳細(xì)詢問，制作了調(diào)查詢問筆錄。

二、查處情況

2020年5月27日，渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局依法對陜西省榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處，于5月28日下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》(陜E華陰環(huán)責(zé)改字〔2020〕8號)，責(zé)令該院按照要求辦理《輻射安全許可證》。

6月10日，該院上報了《關(guān)于輻射安全許可證過期的整改報告》，已向渭南市生態(tài)環(huán)境局提交了延續(xù)申領(lǐng)相關(guān)佐證資料并審核通過，有效期延續(xù)至2025年6月14日。6月11日，華陰分局召開了案件審查小組會議，認(rèn)定該院違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第十三條的規(guī)定，違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿。由于該院《輻射安全許可證》屆滿日期為2020年3月31日，當(dāng)時正處于疫情防控的關(guān)鍵時期，作為渭南疫情防控期間的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，該院未能及時按期延續(xù)申領(lǐng)，但未造成嚴(yán)重后果，鑒于以上因素，華陰分局決定按下限給予從輕處該院壹萬元罰款的處罰。

6月12日，依法對該院下達(dá)了《一般行政處罰決定書》(陜E華陰環(huán)罰字〔2020〕5號)，決定對該院處壹萬元罰款，當(dāng)日該院自覺履行處罰決定，繳納罰款。

6月19日，華陰分局執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，該院已更換了新的《輻射安全許可證》，證書編號為陜環(huán)輻證40053，發(fā)證日期2020年6月15日，有效期至2025年6月14日。

三、幫扶情況

(一)本案在執(zhí)行過程中，充分考慮到疫情防控的因素，堅持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促該院自覺守法，并積極改正違法行為。

(二)本案在查處過程中，主體合法，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，文書規(guī)范，執(zhí)行到位。取得了較好的教育效果，實現(xiàn)了社會效益、法律效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

正面清單典型案例三

安康及食雨食品有限公司

違反固體廢物污染防治法免于處罰案

一、案情簡介

2020年8月5日，安康市石泉縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊接到“12369”環(huán)保投訴熱線電話，群眾反映在石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)雙樟村六組山溝內(nèi)發(fā)現(xiàn)固體廢物，影響周邊環(huán)境。接舉報后，執(zhí)法人員利用無人機(jī)“先期抵近偵察”，經(jīng)甄別雙樟村六組山溝內(nèi)的固體廢物疑似安康及食雨食品有限公司(以下簡稱該公司)生產(chǎn)的食品肉沫茄子料理包(屬于食品加工油脂類固廢)。

二、查處情況

為進(jìn)一步調(diào)查核實案件，執(zhí)法人員前往安康及食雨食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，通過現(xiàn)場取證、調(diào)查詢問、走訪群眾，了解到該公司于8月5日7時40分，利用小型農(nóng)用車將倉庫內(nèi)過期(因受疫情影響的滯銷產(chǎn)品)的部分食品料理包運(yùn)至城關(guān)鎮(zhèn)雙樟村六組山溝內(nèi)進(jìn)行傾倒處置。

該公司行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條第一款“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”。第三十三條第一款“企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固廢加以利用;對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第二項之規(guī)定“對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款”。結(jié)合陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)使用規(guī)則，處置1000立方米以下的處1萬元以上3萬元以下罰款。

按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》及監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理要求，該公司屬民生保障重點行業(yè)企業(yè)且納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。鑒于該公司處置的固體廢物(滯銷過期的食品料理包)為密封包裝未泄露，且案發(fā)當(dāng)日即采取措施將傾倒的料理包全部清理，環(huán)境污染風(fēng)險得到有效遏制，未造成危害后果，8月13日，經(jīng)安康市生態(tài)環(huán)境局石泉分局案件審查委員會集體討論，研究決定，責(zé)令該公司立即改正環(huán)境違法行為，免于行政處罰。

三、幫扶情況

(一)運(yùn)用科技手段，快速固定證據(jù)。接群眾投訴舉報15分鐘內(nèi)，利用無人機(jī)偵察手段鎖定違法行為現(xiàn)場證據(jù)，通過現(xiàn)場檢查筆錄、檢查照片、現(xiàn)場勘察圖、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)評批復(fù)文件、固廢處置合同、后督察檢查筆錄等材料形成了一套完整的證據(jù)鏈。

(二)執(zhí)法持續(xù)跟進(jìn)，問題整改到位。執(zhí)法人員根據(jù)“監(jiān)督執(zhí)法正面清單”企業(yè)監(jiān)管要求，對該企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境違法行為問題一邊調(diào)查，一邊整改。案發(fā)當(dāng)日對傾倒的所有固廢全部清理轉(zhuǎn)運(yùn)，并按要求進(jìn)行處置，從源頭效遏制環(huán)境風(fēng)險，為同類環(huán)境違法事件應(yīng)急處理積累經(jīng)驗。

(三)行政處罰豁免，依據(jù)運(yùn)用適當(dāng)。該公司在違法行為發(fā)生后，態(tài)度端正，積極整改，降低了環(huán)境風(fēng)險及損失，石泉分局結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》“免于處罰”的情形條款，對該公司提出整改意見，免于行政處罰。以包容審慎的態(tài)度幫助企業(yè)度過疫情難關(guān)的同時維護(hù)了廣大群眾的環(huán)境權(quán)益。

監(jiān)管執(zhí)法典型案例一

西安西聯(lián)供熱有限公司

大氣污染物超標(biāo)排放案

一、案情簡介

2020年2月25日，根據(jù)陜西省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺超標(biāo)督辦信息推送，西安市生態(tài)環(huán)境局蓮湖分局環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員在對西安西聯(lián)供熱有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，調(diào)閱廢氣污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)2月6日至12日期間，有6天二氧化硫排放日均值超標(biāo)，最高日均值為2月8日的154.2mg/m3，超過標(biāo)準(zhǔn)值(50mg/m3)2.08倍。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作檢查筆錄，并對企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查詢問。經(jīng)查明，該單位由于受疫情影響，石灰石采購及車輛運(yùn)輸困難，所購石灰石品質(zhì)下降，加之設(shè)備維護(hù)不及時，造成鍋爐爐內(nèi)噴鈣系統(tǒng)管路及螺旋給料系統(tǒng)頻繁堵塞，二氧化硫排放日均值連續(xù)超標(biāo)，造成大氣污染。

二、查處情況

該企業(yè)的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件;向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的”的規(guī)定和《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》中“超標(biāo)排污類：超過國家或地方規(guī)定且濃度超標(biāo)2倍至3倍的或者總量超標(biāo)10%至15%的，處40萬以上60萬元以下罰款”的依據(jù)。環(huán)保分局于2020年3月4日送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》(蓮環(huán)責(zé)改〔2020〕Q3號)，責(zé)令該單位立即停止違法行為，確保燃煤鍋爐廢氣達(dá)標(biāo)排放;于3月9日送達(dá)《行政處罰事先告知書》(蓮環(huán)罰告〔2020〕Q3號)和《行政處罰聽證告知書》(蓮環(huán)罰聽告〔2020〕Q3號);于3月17日送達(dá)《行政處罰決定書》(蓮環(huán)罰字〔2020〕Q4號)，對該企業(yè)作出40萬元整罰款的處罰決定。該企業(yè)罰款已全部收繳到位。

監(jiān)管執(zhí)法典型案例二

寶雞市正發(fā)爐料有限公司

違反環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查制度案

一、案情簡介

2020年4月30日寶雞市生態(tài)環(huán)境局陳倉分局環(huán)境執(zhí)法人員對寶雞市正發(fā)爐料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，當(dāng)執(zhí)法人員在門外表明身份出示證件，場內(nèi)管理人員停止開門行為并拔下鑰匙，說要向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報，離開后再未露面，執(zhí)法人員再次敲門并給企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人撥打3次電話(通話時間分別為15時04分、15時10分、15時14分)，要求該公司開門，接受執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，直到15時23分執(zhí)法人員離開時仍未開門。

二、查處情況

上述行為涉嫌違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十九條(生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密)的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條(違反本法規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰)和《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》對第八類違法行為(違反環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查制度類，(一)拒絕現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，拒絕監(jiān)督檢查或接受檢查弄虛作假的，當(dāng)事人屬于初犯的，處2萬元以上6萬元以下罰款)規(guī)定的處罰幅度進(jìn)行處罰，決定處以罰款(大寫)叁萬元整。目前該企業(yè)已自覺將罰款已上繳國庫，已認(rèn)識到錯誤并及時整改，再次現(xiàn)場檢查時企業(yè)未發(fā)生拒絕檢查現(xiàn)象，配合執(zhí)法執(zhí)法人員完成現(xiàn)場檢查。

監(jiān)管執(zhí)法典型案例三

延安市子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司

違反環(huán)境影響評價制度案

一、案情簡介

2020年3月11日，延安市生態(tài)環(huán)境局子長分局執(zhí)法人員在檢查子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司時發(fā)現(xiàn)：該煤礦的煤炭資源整合項目正在建設(shè)，辦公設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)已完成，礦井已進(jìn)行掘進(jìn)，配套環(huán)保設(shè)施正在進(jìn)行地基建設(shè)，現(xiàn)場未能提供環(huán)評文件及批復(fù)。經(jīng)調(diào)查，該項目設(shè)計產(chǎn)能為120萬噸/年，于2019年7月份開始地面建設(shè)，并委托陜西中圣環(huán)境發(fā)展科技有限公司編制環(huán)評文件，未經(jīng)批復(fù)。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)閱《甄家溝煤礦資源整合實施方案煤礦開采設(shè)計變更概算書》和《子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司甄家溝煤礦資源整合項目環(huán)境影響報告書》(未經(jīng)審批)文件，該礦計劃總投資額為148053.21萬元。

二、查處情況

子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司在未取得環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的情況下擅自開工建設(shè)的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條。延安市生態(tài)環(huán)境局于2020年3月11日立案，下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》責(zé)令：立即停止建設(shè)，在未取得環(huán)評文件及批復(fù)之前，不得開工建設(shè)。2020年4月7日，經(jīng)過子長分局案件審查委員會討論決定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款，參照《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用原則》和《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》對子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司煤炭資源整合項目未批先建的違法行為給予總投資額1%的罰款，即行政處罰人民幣1480.5321萬元整。

延安市生態(tài)環(huán)境局于2020年4月15日下達(dá)了《行政處罰事先(聽證)告知書》(陜J子長環(huán)罰告〔2020〕6號)。2020年4月23號下達(dá)了《行政處罰決定書》(陜J子長環(huán)罰〔2020〕6號)。子長縣甄家溝煤業(yè)有限公司于4月26日上繳罰款，4月30日取得延安市行政審批服務(wù)局文件《關(guān)于甄家溝煤業(yè)有限公司甄家溝煤礦資源整合項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》(延行審城環(huán)發(fā)〔2020〕56號)。

編輯：陳偉浩