那么為什么不在碳交易市場(chǎng)直接購(gòu)買碳配額用于補(bǔ)充履約缺口，而是用CCER項(xiàng)目抵消呢?

顏磊表示，這涉及到一個(gè)經(jīng)濟(jì)原理。一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)的配額總量是一定的，供給和需求基本平衡，所以價(jià)格也比較穩(wěn)定。但是CCER項(xiàng)目是在全國(guó)范圍內(nèi)開發(fā)出來進(jìn)行供給，而每年的需求又基本不變，長(zhǎng)時(shí)間來看CCER供大于求，因此CCER價(jià)格低于碳配額市場(chǎng)價(jià)格。例如北京地區(qū)，碳配額價(jià)格接近100元/噸，但是CCER項(xiàng)目的價(jià)格僅為30元/噸左右。在此情況下，控排企業(yè)當(dāng)然更愿意低價(jià)購(gòu)買CCER項(xiàng)目完成履約任務(wù)，因此在碳配額交易市場(chǎng)形成一股剛需。

發(fā)展歷程與相關(guān)政策

國(guó)內(nèi)各個(gè)試點(diǎn)也基于本地區(qū)基本情況，出臺(tái)了一些個(gè)性化的政策：1，各試點(diǎn)都允許用CCER項(xiàng)目進(jìn)行抵消;2，在抵消比例上，存在一些不同的規(guī)定，例如重慶是8%，湖北是10%，但整體來看碳抵消比例均不超過10%;3，鼓勵(lì)農(nóng)林、可再生能源和甲烷類項(xiàng)目;4，大部分試點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目時(shí)間及減排類型有要求。

以北京碳排放權(quán)交易試點(diǎn)為例，截至2020年10月最后一個(gè)交易日，CCER累計(jì)成交2,600萬噸，成交額1.83億，目前CCER的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到30元/噸的水平，這里面便有像首鋼生物質(zhì)發(fā)電這種項(xiàng)目貢獻(xiàn)的減排量。

除了各試點(diǎn)推出的區(qū)域性政策以外，國(guó)家層面也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策推動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)與完善。2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委召開全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議及新聞發(fā)布會(huì)，介紹了已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》具體內(nèi)容并作動(dòng)員部署，標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成總體設(shè)計(jì)、正式啟動(dòng)。

碳交易權(quán)發(fā)展至今，取得了哪些進(jìn)展呢?

市場(chǎng)規(guī)模。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，首批納入碳交易的電力企業(yè)和其他行業(yè)自備電廠已達(dá)2267家，排放總量超過33億噸二氧化碳當(dāng)量。假設(shè)按照10%抵消比例，全國(guó)碳市場(chǎng)初期每年CCER需求量約為3.3億噸/年;未來全國(guó)碳市場(chǎng)納入八大行業(yè)后，規(guī)模將達(dá)到70-80億噸，CCER需求將達(dá)到7-8億噸/年;未來還將考慮全球碳市場(chǎng)鏈接之后的CCER需求，相信屆時(shí)需求將會(huì)更大。

機(jī)構(gòu)變革與職責(zé)劃分。2018年我國(guó)進(jìn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)從發(fā)改委劃歸到了生態(tài)環(huán)境部。

多項(xiàng)征求意見稿出臺(tái)。今年年底，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)，《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》(征求意見稿)，《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施(征求意見稿)》，《2019-2020年全國(guó)碳排放交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(征求意見稿)及相關(guān)文件意見。

顏磊總結(jié)道，至此，有關(guān)全國(guó)碳市場(chǎng)的核算、核查、配額分配、交易、結(jié)算和履約的所有要素都已齊備，只等明年正式啟動(dòng)交易。

CCER項(xiàng)目開發(fā)流程

開發(fā)流程

顏磊介紹，CCER項(xiàng)目的開發(fā)有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1，綱領(lǐng)性文件。2012年6月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。(已暫停，待新的管理辦法出臺(tái))

2，方法學(xué)。已備案共計(jì)200個(gè)CCER方法學(xué)，其中：由聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)方法學(xué)轉(zhuǎn)化174個(gè)，新開發(fā)26個(gè);常規(guī)方法學(xué)107個(gè)，小型項(xiàng)目方法學(xué)86個(gè)，農(nóng)林項(xiàng)目方法學(xué)5個(gè)。其中，固廢處理項(xiàng)目直接或間接相關(guān)的方法學(xué)各15個(gè)。不過要注意的是，不同技術(shù)類型的項(xiàng)目采用的方法學(xué)是不同的，須根據(jù)相應(yīng)的方法學(xué)適用條件進(jìn)行判斷。若方法學(xué)選擇錯(cuò)誤，可能會(huì)直接導(dǎo)致CCER項(xiàng)目申請(qǐng)失敗。

3，項(xiàng)目公示與備案。顏磊介紹，已公示CCER項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)2871個(gè)，已備案項(xiàng)目861個(gè)，減排量備案項(xiàng)目中約有254個(gè)備案，減排量約為5000多萬噸。這些項(xiàng)目中避免甲烷排放項(xiàng)目為406個(gè)，廢物處置項(xiàng)目為180個(gè)。

具體從開發(fā)流程來看，CCER項(xiàng)目的開發(fā)分為項(xiàng)目備案階段和項(xiàng)目減排量備案階段，項(xiàng)目備案階段是最關(guān)鍵的流程。兩個(gè)階段都需要有資質(zhì)的第三方審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)硬的核查。

CCER項(xiàng)目開發(fā)流程及主要涉及方

項(xiàng)目開發(fā)前，首先要進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)可行性預(yù)評(píng)估。評(píng)估項(xiàng)包括：(1)，項(xiàng)目申報(bào)及開發(fā)主體，由控排企業(yè)申報(bào)開發(fā)存在風(fēng)險(xiǎn);(2)，項(xiàng)目類別，有合適的已公布的開發(fā)方法學(xué)對(duì)應(yīng)或開發(fā)新方法學(xué);(3)，基準(zhǔn)線情景，即可識(shí)別的基準(zhǔn)線;(4)，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，包括項(xiàng)目減排量評(píng)估、成本及收益核算，是否具備開發(fā)價(jià)值，回收期長(zhǎng)短評(píng)定;(5)，項(xiàng)目額外性，指非政府強(qiáng)制性項(xiàng)目或政策、政府重資金扶持類項(xiàng)目類型。污水處理、垃圾填埋等項(xiàng)目都具有很好的額外性，可以申請(qǐng)減排項(xiàng)目。

相關(guān)案例

以大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目通過垃圾焚燒方式替代填埋方式處理生活垃圾，避免了垃圾填埋產(chǎn)生以甲烷為主的溫室氣體排放;同時(shí)利用垃圾焚燒產(chǎn)生熱能進(jìn)行發(fā)電，替代以火力發(fā)電為主的發(fā)電量，從而實(shí)現(xiàn)了溫室氣體(GHG) 減排。兩類減排加一起項(xiàng)目年均減排量預(yù)計(jì) 95,070噸 CO2當(dāng)量，按照目前20元/噸價(jià)格計(jì)算，每年可為業(yè)主帶來1,901,400元收入，10年計(jì)入期19,014,000元。該項(xiàng)目的基準(zhǔn)線情景是項(xiàng)目業(yè)主將垃圾填埋氣直接排入大氣，相同的發(fā)電量由東北電網(wǎng)提供。

編輯：汪茵