2020年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦重型柴油車、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施“一微克”行動(dòng)?！叭伺?，天幫忙”，經(jīng)過全市共同努力、區(qū)域協(xié)同，在氣象條件整體有利的情況下，北京市空氣質(zhì)量改善取得標(biāo)志性、歷史性突破，大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度首次實(shí)現(xiàn)“30+”，為38微克/立方米，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官。北京市大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)被納入聯(lián)合國環(huán)境署“實(shí)踐案例”，為全球其他城市，特別是發(fā)展中國家的城市提供借鑒。

一、2020年空氣質(zhì)量總體情況及特征

2020年北京市大氣環(huán)境中PM2.5等四項(xiàng)主要污染物同比均明顯改善，其中PM2.5年均濃度為38微克/立方米，首次達(dá)到“30+”水平，同比下降9.5%；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）連續(xù)兩年達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫（SO2）年均濃度穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)并保持個(gè)位數(shù)水平。

PM2.5年均濃度首次實(shí)現(xiàn)“30+”，其余三項(xiàng)污染物保持達(dá)標(biāo)。2020年，北京市PM2.5、PM10、NO2和SO2年平均濃度分別為38微克/立方米、56微克/立方米、29微克/立方米和4微克/立方米。其中，PM2.5濃度首次實(shí)現(xiàn)“30+”，與國家標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）的差距進(jìn)一步拉近；PM10、NO2自2019年開始連續(xù)兩年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（70微克/立方米、40微克/立方米）；SO2穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（60微克/立方米）。

（圖1 2020年四項(xiàng)主要污染物年均濃度及達(dá)標(biāo)情況）

2020年，全市空氣質(zhì)量同比明顯改善。其中，PM2.5、PM10、NO2下降幅度均較明顯，較2019年分別下降9.5%、17.6%、21.6%；SO2持續(xù)保持個(gè)位數(shù)的極低濃度水平。

（圖2 2019-2020年四項(xiàng)主要污染物年均濃度變化）

全年3/4的天數(shù)為優(yōu)良天，“好天”比去年多了一個(gè)多月。2020年，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為276天，較上年增加36天，優(yōu)良率達(dá)到75.4%，增加9.6個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加。其中，一級(jí)優(yōu)天數(shù)為106天，較上年增加21天，二級(jí)良天數(shù)為170天，較上年增加15天。2020年全年未出現(xiàn)嚴(yán)重污染日；發(fā)生重度污染日10天，其中7天首要污染物為PM2.5，3天為O3。

(圖3 2020年空氣質(zhì)量各級(jí)別分布情況)

全市各區(qū)域污染物濃度普遍下降。從空間分布分析，2020年全市PM2.5、PM10及NO2雖仍呈現(xiàn)“南高北低”的空間分布，但濃度梯度減??；其中，PM2.5達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域范圍顯著擴(kuò)大，PM10及NO2在全市達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上整體持續(xù)改善，SO2全市各區(qū)域均保持極低的個(gè)位數(shù)濃度水平。

(圖4 2020年北京市主要污染物年均濃度空間分布)

近年來全市主要污染物年均濃度均顯著下降。與2013年相比，2020年大氣四項(xiàng)主要污染物PM2.5、PM10、NO2、SO2分別下降57.5%、48.2%、48.2%、84.9%。

（圖5 2013-2020年四項(xiàng)主要污染物年均濃度變化）

空氣質(zhì)量“優(yōu)增劣減”兩顯著。近年來全市空氣質(zhì)量優(yōu)良級(jí)別天數(shù)顯著增加，2020年達(dá)標(biāo)天數(shù)276天，較2013年增加100天；一級(jí)優(yōu)天數(shù)明顯增加，2020年為106天，較2013年的41天增加65天。重污染天數(shù)顯著下降，2020年重污染天數(shù)為10天，較2013年減少48天，降幅為82.8%。

（圖6 2013-2020年空氣質(zhì)量各級(jí)別天數(shù)分布）

“藍(lán)天”含金量持續(xù)提升。2020年，PM2.5為優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到330天，占全年總天數(shù)的90.2%，較2013年增加126天，相當(dāng)于2020年平均每周7天中就有6.3天為PM2.5優(yōu)良天，而在2013年僅不到4天。

（圖7 2013-2020年P(guān)M2.5為優(yōu)良級(jí)別天數(shù)變化）

PM2.5南北差距逐步縮小。2013-2020年，北京市各區(qū)域PM2.5濃度整體顯著下降，空間分布雖一直呈現(xiàn) “南高北低”特征，但各區(qū)域之間濃度逐步均勻化，南北差異由2013年的63微克/立方米降低至2020年的20微克/立方米左右。

（圖8 2013年、2020年北京市PM2.5濃度空間分布）

夏季秋季基本消除PM2.5重污染。2013-2020年，本市PM2.5空氣重污染顯著緩解，2020年連續(xù)322天無PM2.5重污染，而2013年中最多連續(xù)87天無PM2.5重污染，連續(xù)無重污染日增加了235天。

（圖9 2013-2020年P(guān)M2.5級(jí)別日歷圖）

1998年以來，北京市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，空氣中主要污染物濃度均呈現(xiàn)持續(xù)下降特征。從2004年開始SO2穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2019-2020年P(guān)M10和NO2均達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；目前PM2.5仍超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)8.6%，北京市空氣質(zhì)量的持續(xù)改善仍需不斷努力。 

（圖10 1998年以來北京市地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口、機(jī)動(dòng)車保有量、能源消耗總量增速與各項(xiàng)污染物濃度變化趨勢(shì)）

二、圓滿完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年行動(dòng)計(jì)劃

北京市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，始終把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)和重大民生工程，特別是“十三五”以來，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃，以超常規(guī)的措施和力度治理大氣污染，是迄今為止北京市大氣污染治理力度最大、成效最明顯、人民群眾藍(lán)天幸福感顯著增強(qiáng)的五年。2020年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，聚焦重型柴油車、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域，與周邊地區(qū)共同努力，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

堅(jiān)持“一盤棋”思想社會(huì)共治格局基本形成

加強(qiáng)決策部署，高效推動(dòng)工作落實(shí)。市委市政府年初即研究通過2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃；市主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線開展大氣污染防治“雙調(diào)研”，現(xiàn)場解決難題；通過區(qū)委書記月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)點(diǎn)評(píng)空氣質(zhì)量靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有力傳導(dǎo)治污壓力；市政府多次研究調(diào)度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)展、秋冬季攻堅(jiān)、重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量、污染過程應(yīng)對(duì)等工作，推動(dòng)任務(wù)有效落實(shí)。

完善體制機(jī)制，有效壓實(shí)各方責(zé)任。出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)《北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定》，進(jìn)一步明晰各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)保職責(zé)。印發(fā)《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定〉實(shí)施辦法》，有效發(fā)揮督察“利劍”作用。制定《北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

各級(jí)同頻共振，社會(huì)共治基本形成。全市上下落實(shí)市委市政府決策部署，各區(qū)各部門主動(dòng)作為、協(xié)同作戰(zhàn)，圍繞空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體監(jiān)督、村（社區(qū)）巡查的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施，取得實(shí)效。企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；社會(huì)公眾主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督治理，綠色發(fā)展理念深入人心?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾參與”的社會(huì)共治格局基本形成。

聚焦“一微克”行動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展成果豐碩

精準(zhǔn)治理VOCs污染。堅(jiān)持源頭控制、過程管理、末端治理，組織開展VOCs專項(xiàng)治理行動(dòng)。優(yōu)化升級(jí)，累計(jì)調(diào)整退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)113家；清理整治“散亂污”企業(yè)71家，保持動(dòng)態(tài)清零。源頭替代，嚴(yán)格實(shí)施國家膠粘劑、涂料等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)解讀，推動(dòng)企業(yè)提前做好產(chǎn)品切換。深度治理，將VOCs年排放量10噸以上的企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，53家企業(yè)完成“一廠一策”深度治理。嚴(yán)格執(zhí)法，開展印刷、石化、工業(yè)涂裝、汽修等重點(diǎn)行業(yè)和加油站、儲(chǔ)油庫VOCs專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)空氣質(zhì)量排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施五輪“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，精準(zhǔn)查處涉氣環(huán)境違法行為?！笆濉逼陂g，北京市實(shí)現(xiàn)了VOCs排放量剛性下降，有力支撐了PM2.5濃度持續(xù)下降和臭氧（O3）濃度穩(wěn)中有降。

依法治理移動(dòng)源污染。堅(jiān)持“車-油-路”一體，加強(qiáng)移動(dòng)源管控。完善法規(guī)，制定實(shí)施“機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例”；問題導(dǎo)向，加大對(duì)超標(biāo)車輛未復(fù)檢合格又上路行駛的處罰力度；實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記制度，法治保障更加有力。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，出臺(tái)新一輪老舊車淘汰更新補(bǔ)貼、新能源貨車運(yùn)營激勵(lì)等政策，累計(jì)淘汰6.5萬輛國三標(biāo)準(zhǔn)汽油車，截至2020年11月底，新能源汽車保有量達(dá)40.1萬輛，國五及以上標(biāo)準(zhǔn)車輛占比超過60%，車輛結(jié)構(gòu)全國領(lǐng)先。強(qiáng)化監(jiān)管，完善“生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通部門監(jiān)督維修”模式，聚焦進(jìn)京口、市內(nèi)重點(diǎn)道路加強(qiáng)路檢路查，實(shí)施精準(zhǔn)“入戶”執(zhí)法；修訂機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為；加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管檢查，嚴(yán)厲打擊無證無照的黑加油站點(diǎn)和流動(dòng)加油罐車?！笆濉逼陂g，移動(dòng)源減排效果明顯，對(duì)NO2濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)起到了決定性作用。

科學(xué)治理揚(yáng)塵污染。堅(jiān)持“平臺(tái)共享、部門負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督察、信息公開”原則，推動(dòng)施工、道路、裸地?fù)P塵“三塵共治”。對(duì)施工工地，推廣“天幕”全密閉施工，搭建視頻監(jiān)管平臺(tái)，印發(fā)“綠牌”工地管理辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)施工單位綠色、高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)道路揚(yáng)塵，按月對(duì)全市平原地區(qū)1800余條道路及各類工地出口兩側(cè)，開展道路塵負(fù)荷走航監(jiān)測評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開，壓實(shí)屬地和施工單位“最后一公里”責(zé)任；對(duì)裸地?fù)P塵，創(chuàng)新開展衛(wèi)星遙感“每月一拍”，對(duì)各區(qū)、各行業(yè)施工裸地管理情況進(jìn)行識(shí)別評(píng)估，有效支撐屬地和部門加強(qiáng)裸地?fù)P塵精準(zhǔn)治理。通過不斷強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化治理，城市潔凈度顯著提升。2020年1-11月，全市平均降塵量5.3噸/平方公里?月，同比下降11.7%，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中保持前列。

鞏固“無煤化”成果。堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，燃煤消費(fèi)總量下降到200萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源占比達(dá)97%以上。2020年，繼續(xù)以民生需求為先，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，深挖能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力，堅(jiān)持以電為主、因地制宜，完成122個(gè)村煤改清潔能源工作，未實(shí)施改造的村莊實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤替代全覆蓋，確保群眾清潔取暖、溫暖過冬?！笆濉逼陂g，北京市SO2年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并連續(xù)四年保持個(gè)位數(shù)，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。

構(gòu)建“現(xiàn)代化”體系大氣污染治理能力明顯增強(qiáng)

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加健全。對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求，不斷健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為大氣污染治理提供有力法制保障。2020年，京津冀三地協(xié)同開展“機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例”專項(xiàng)立法并同步實(shí)施，是國內(nèi)首部區(qū)域協(xié)同立法；發(fā)布實(shí)施《實(shí)驗(yàn)室揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)規(guī)范》等，在用大氣類地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到41項(xiàng)，涵蓋燃燒源、移動(dòng)源、工業(yè)源等多個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。

政策體系不斷完善。2020年，全面實(shí)施國六（B）機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)施了新一輪老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新、新能源輕型貨車運(yùn)營激勵(lì)、非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記、“綠牌”工地管理辦法等政策；修訂大氣專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，持續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，并向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。通過一系列硬招實(shí)招，有效保障藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。

科技賦能提質(zhì)增效。充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技賦能，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等，探索建立“智慧+環(huán)?！毙履Ｊ健?020年，搭建全國首個(gè)重型車在線監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控6.2萬余輛重型車排放情況；安裝遙感及黑煙抓拍設(shè)備61套，有效豐富非現(xiàn)場執(zhí)法模式；構(gòu)建全市統(tǒng)一的施工揚(yáng)塵視頻監(jiān)管平臺(tái)，接入各行業(yè)工地（場站）2600余個(gè)；擴(kuò)大道路塵負(fù)荷走航監(jiān)測范圍和領(lǐng)域；綜合采取“自動(dòng)+手工+走航+遙感”等手段加密VOCs監(jiān)測，探索建立“環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)+高值區(qū)篩查+溯源監(jiān)察”管理機(jī)制；利用“熱點(diǎn)網(wǎng)格”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)執(zhí)法。

發(fā)揮“突破口”作用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控更加深入

協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)重大突破。聚焦流動(dòng)性強(qiáng)的機(jī)動(dòng)車，京津冀三地同步實(shí)施“機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例”，并在生態(tài)環(huán)境部的大力支持下，建立超標(biāo)車輛數(shù)據(jù)共享、新車抽檢抽查協(xié)同、在用車聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等機(jī)制，為區(qū)域依法協(xié)同治理移動(dòng)源污染提供了堅(jiān)實(shí)保障。

污染過程應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)突破。在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一指導(dǎo)下，細(xì)化優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)、差異化管控政策，優(yōu)先管控環(huán)保治理水平差、污染排放量大的企業(yè)，既有效避免“一刀切”，又推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展；預(yù)測發(fā)生污染過程時(shí)，本地抓早抓小抓細(xì)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，提前采取措施，污染“削峰降速”效果明顯。

重點(diǎn)時(shí)段攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破。自2017-2018年秋冬季起，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，連續(xù)四年與周邊區(qū)域共同開展秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)，推動(dòng)秋冬季空氣質(zhì)量持續(xù)改善，重污染天數(shù)逐步下降。2020年，聚焦夏季重點(diǎn)時(shí)段，共同實(shí)施夏季VOCs治理攻堅(jiān)，遏制區(qū)域夏季臭氧污染。

區(qū)域空氣質(zhì)量共同改善。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，本市和區(qū)域全面落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，多方面、多領(lǐng)域深入合作、不斷突破，協(xié)同治理取得明顯成效，區(qū)域共享空氣質(zhì)量改善成果。2020年1-11月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度49微克/立方米，同步持續(xù)改善。

三、邁好“新征程”第一步抓好PM2.5和O3協(xié)同治理

當(dāng)前，區(qū)域污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，北京市大氣治理成效還不穩(wěn)固，“復(fù)合型”“區(qū)域型”污染特征尚未得到根本解決，大氣環(huán)境治理仍然艱巨復(fù)雜、任重道遠(yuǎn)。

2021年是“十四五”開局之年，北京市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，堅(jiān)持PM2.5和O3治理相協(xié)同、空氣質(zhì)量改善和二氧化碳減排相協(xié)同、本地治污與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相協(xié)同，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以VOCs和氮氧化物（NOx）深度減排為抓手，深入推進(jìn)“一微克”行動(dòng)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，盡最大努力推動(dòng)全市空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局、起好步。

編輯：李丹