日前，工信部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。文件提出，行業(yè)超低排放改造完成率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造，污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強(qiáng)度均降低5%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，水的重復(fù)利用率達(dá)到98%以上。現(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足就地改造，達(dá)到超低排放要求的企業(yè)原則上不搬不關(guān)不停不限；對(duì)于達(dá)不到超低排放要求、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足于就地壓減退出。

為繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)推動(dòng)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，我部研究編制了《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見。如有意見或建議，請(qǐng)于2021年1月31日前通過(guò)傳真或電子郵件形式反饋至工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司。

單位：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司

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附件：關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司

2020年12月31日

關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

鋼鐵工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綠色轉(zhuǎn)型、智能制造、國(guó)際合作取得積極進(jìn)展，有效支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，更好地推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)質(zhì)量效益全面提升，為全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化、全生命周期綠色低碳發(fā)展、更高水平對(duì)外開放、共建共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，以開放促改革，以改革促發(fā)展，深化要素配置改革，優(yōu)化資源配置保障，破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建法治科學(xué)、高效活躍、覆蓋全面、保障有力的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)代化運(yùn)行體系，在全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)治理體系中發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和決策自主權(quán)，更好發(fā)揮政府作用，守正創(chuàng)新保持政策穩(wěn)定性和前瞻性，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。秉承系統(tǒng)觀念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家與地方、行業(yè)與企業(yè)各方面關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)突破影響鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的重大問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展格局，具體目標(biāo)如下：1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。裝備水平大幅提升，先進(jìn)水平焦?fàn)t產(chǎn)能占比達(dá)到70%以上，先進(jìn)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能占比均達(dá)到80%以上。智能制造水平顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%，打造50個(gè)以上智能工廠。

2.創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，每年突破3-5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無(wú)頭軋制等前沿技術(shù)取得突破進(jìn)展。

3.資源保障。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強(qiáng)，其中鐵金屬國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到45%以上，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到3億噸，打造1-2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過(guò)20%。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升。打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)以及專業(yè)化一流企業(yè)，力爭(zhēng)前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%；電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭(zhēng)達(dá)到20%；廢鋼比達(dá)到30%。

5.綠色低碳。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，構(gòu)建跨資源循環(huán)利用體系，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。行業(yè)超低排放改造完成率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造，污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強(qiáng)度均降低5%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，水的重復(fù)利用率達(dá)到98%以上。

6.質(zhì)量效益。產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，鋼材實(shí)物質(zhì)量總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。產(chǎn)量達(dá)到供需動(dòng)態(tài)平衡，行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到1200噸鋼/人·年，新建普鋼企業(yè)達(dá)到2000噸鋼/人·年。行業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到制造業(yè)平均水平。

二主要任務(wù)

（四）增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分調(diào)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研用為一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。積極拓展創(chuàng)新投入的社會(huì)化渠道，鼓勵(lì)行業(yè)探索建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)新活力。采取“揭榜掛帥”等方式，推動(dòng)行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，搭建重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電弧爐、特種冶煉、高端檢測(cè)等通用專用裝備和零部件，加大創(chuàng)新資源投入，鼓勵(lì)關(guān)鍵裝備技術(shù)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和引領(lǐng)。鼓勵(lì)有條件的地方在鋼鐵領(lǐng)域謀劃建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)從以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變，積極探索規(guī)?；ㄖ啤⑦h(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、電子商務(wù)等制造業(yè)新業(yè)態(tài)。加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展全球領(lǐng)先的供應(yīng)鏈企業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，制定發(fā)布一批先進(jìn)適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展一批高水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培育造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（五）嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁新建擴(kuò)大冶煉產(chǎn)能項(xiàng)目，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。強(qiáng)化要素約束，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。分類施策處置僵尸產(chǎn)能，做到“應(yīng)退盡退、應(yīng)退早退”，未重組或未清算的“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的產(chǎn)量約束機(jī)制。健全防范產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效工作機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，建立健全鋼鐵產(chǎn)能管控電子地圖，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)預(yù)警，充分利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加大違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能行為的查處力度，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，鞏固鋼鐵去產(chǎn)能工作成果。（六）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化須符合國(guó)家及地方主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。支持地方自行提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)有環(huán)境容量、有市場(chǎng)需求、有資源能源保障、鋼鐵產(chǎn)能相對(duì)不足的地區(qū)承接鋼鐵轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，主要污染物排放總量指標(biāo)可隨產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)，不得作為主要污染物總量指標(biāo)調(diào)入地。原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對(duì)于確有必要新選址建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，必須按照鋼鐵行業(yè)最先進(jìn)工藝裝備水平和最領(lǐng)先指標(biāo)建設(shè)，研究明確沿海地區(qū)、非沿海地區(qū)新建高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程、電弧爐短流程項(xiàng)目規(guī)模要求。現(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足就地改造，達(dá)到超低排放要求的企業(yè)原則上不搬不關(guān)不停不限；對(duì)于達(dá)不到超低排放要求、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足于就地壓減退出；對(duì)于同一省（區(qū)、市）內(nèi)搬遷項(xiàng)目，要審慎決策、科學(xué)論證，廣泛征求社會(huì)各方意見，避免“一刀切”搬遷亂象。

（七）加快推進(jìn)兼并重組。進(jìn)一步深化混合所有制改革，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管、鑄管等細(xì)分領(lǐng)域分別培育1-2家世界級(jí)專業(yè)化引領(lǐng)型企業(yè)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，從根本上改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與上下游企業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有序引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。全面清理和廢止不利于兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)造有利于兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進(jìn)行冶煉項(xiàng)目建設(shè)時(shí)執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和相應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

（八）有序引導(dǎo)短流程煉鋼。更好發(fā)揮電弧爐短流程煉鋼企業(yè)綠色低碳、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，有序引導(dǎo)電弧爐短流程煉鋼發(fā)展。對(duì)短流程煉鋼執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策，鼓勵(lì)具有廢鋼、電價(jià)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)條件的高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼廠通過(guò)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。積極發(fā)展擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型電弧爐裝備，加快制定短流程煉鋼標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)等牽頭成立大型廢鋼回收加工配送中心，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。在短流程煉鋼企業(yè)和廢鋼加工配送企業(yè)中分別遴選5-10家優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。推動(dòng)廢鋼現(xiàn)貨、期貨平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)形成公開透明有序的廢鋼定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件地區(qū)積極探索廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，為推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廢鋼在線交易和稅票監(jiān)管提供支撐。在符合國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的基礎(chǔ)上，允許在城市建成區(qū)外符合條件的園區(qū)內(nèi)建設(shè)短流程鋼鐵項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，以大用戶跨區(qū)域直購(gòu)電、煤電鋼聯(lián)營(yíng)、專線供電試點(diǎn)等方式，降低電爐煉鋼用電成本。

（九）深入推進(jìn)綠色低碳。深入推進(jìn)鋼鐵工業(yè)綠色制造體系建設(shè)，提升能源資源利用效率和綠色化水平。全面普及燒結(jié)煙氣循環(huán)、機(jī)械化原料場(chǎng)、高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)機(jī)頭高效脫硫脫硝等技術(shù)應(yīng)用，加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術(shù)。支持建設(shè)鋼鐵低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)氫能冶煉、非高爐煉鐵以及碳捕獲、利用與封存等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度。構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過(guò)程碳管控監(jiān)測(cè)與評(píng)估集成創(chuàng)新體系，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展，加強(qiáng)固體廢棄物精細(xì)化分級(jí)分類利用、綜合廢水高效回用。大力推進(jìn)城市生活污水、雨水、海水、礦井水等非常規(guī)水源利用，減少新水取用量。在鋼鐵行業(yè)加快推廣應(yīng)用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、降低工業(yè)固廢危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高鋼渣等固廢資源利用效率。推動(dòng)信息技術(shù)與先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、應(yīng)用到回收的閉環(huán)追溯。全面推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，在行業(yè)內(nèi)遴選10家以上綠色工廠。重點(diǎn)加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原鋼鐵企業(yè)外部運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，率先實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸。強(qiáng)化企業(yè)達(dá)到污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，各地可結(jié)合自身實(shí)際明確鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放改造的期限，對(duì)未按期達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)，改造達(dá)標(biāo)后方可生產(chǎn)。探索建立正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，對(duì)不同環(huán)保治理水平的企業(yè)實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)綠色消費(fèi)，以超大、特大和大城市新建公共建筑為重點(diǎn)，加快鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用；鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，建立健全鋼鐵綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，大力推廣綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，為下游用戶提供綠色用鋼解決方案，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長(zhǎng)壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應(yīng)用。

（十）大力發(fā)展智能制造。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、商用密碼等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)，遴選一批推廣應(yīng)用場(chǎng)景，形成一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案服務(wù)商。開展智能制造示范推廣，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，打造一批具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行能力的標(biāo)桿工廠。建設(shè)鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估和價(jià)值挖掘，探索數(shù)據(jù)要素共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)能力。依托龍頭企業(yè)推進(jìn)多基地協(xié)同制造，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，推動(dòng)上下游信息共享、資源共享、設(shè)計(jì)共享、生產(chǎn)共享。構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，制定一批鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）大幅提升質(zhì)量效益。加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，在海工船舶、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車、建筑、高性能機(jī)械用鋼、金屬制品等重要產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量分級(jí)分類評(píng)價(jià)，著力打造一批“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和產(chǎn)品，持續(xù)提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性，鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的比例超過(guò)60%。發(fā)揮好國(guó)家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)作用，建立健全關(guān)鍵鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制，搭建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)下游用鋼產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機(jī)用高溫合金、高品質(zhì)特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼等“特、精、高”關(guān)鍵品種，力爭(zhēng)每年突破3~5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，持續(xù)提升有效供給能力和水平，滿足航空航天、國(guó)防軍工、海工船舶、能源裝備、軌道交通等行業(yè)重大技術(shù)裝備和重大工程的用鋼需求。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，牢固樹立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識(shí)，深入推進(jìn)以用戶為中心的服務(wù)型制造，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值，實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到制造業(yè)平均水平。加大鋼鐵行業(yè)降本減負(fù)力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

（十二）提高資源保障能力。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，建立多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的原料供應(yīng)基地，為我國(guó)鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)在產(chǎn)礦山資源接續(xù)建設(shè)工作，支持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)開展規(guī)?；⒓s化開發(fā)，促進(jìn)難選礦綜合選別和利用技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)綠色礦山、智能礦山建設(shè)，加強(qiáng)鐵礦行業(yè)規(guī)范管理，建立鐵礦產(chǎn)能儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度，推進(jìn)釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)境外資源開發(fā)利用，按照公平、公開、共贏的市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)鋼鐵、交通、能源、金融等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)組成聯(lián)合體，加快推動(dòng)西非、西澳等境外特大型鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古等鄰國(guó)鐵礦石資源合作。推進(jìn)東南亞、中亞、非洲等合金及合金礦資源開發(fā)和利用，盡快形成有效供給能力。推進(jìn)鐵礦石聯(lián)合采購(gòu)，增強(qiáng)鐵礦石定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，研究建立更加公開、公正、透明的鐵礦石定價(jià)體系。發(fā)揮鐵礦石期貨的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管，查處違法違規(guī)交易和行為，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有序推進(jìn)再生鋼鐵原料進(jìn)口和資源利用。

（十三）深化改革開放合作。深入推進(jìn)國(guó)有鋼鐵企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，深化混合所有制改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；鼓勵(lì)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、完善法人治理結(jié)構(gòu)，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。持續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能合作，有序引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。探索實(shí)施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和制定，加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版的譯制，積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)智造“走出去”，推動(dòng)中國(guó)鋼鐵的產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)、文化等協(xié)同“走出去”。深化國(guó)際合作，加大對(duì)外開放力度，穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外鋼鐵、礦山企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，共同開發(fā)第三方市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外鋼鐵行業(yè)人才、技術(shù)等方面的交流與合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化資源配置保障，共同打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（十四）維護(hù)公平市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理，強(qiáng)化質(zhì)量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，推動(dòng)鑄造生鐵高爐、鐵合金、電解金屬錳等企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，將擅自新增產(chǎn)能、弄虛作假、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)等行為納入信用信息共享平臺(tái)，在“信用中國(guó)”等網(wǎng)站公布，實(shí)行聯(lián)合懲戒和信用約束，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、良性競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和行業(yè)自律精神，避免無(wú)序低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，開展質(zhì)量效益分析評(píng)價(jià)，實(shí)施企業(yè)分級(jí)分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十五）提升本質(zhì)安全水平。各地區(qū)要進(jìn)一步提高安全意識(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，立足源頭預(yù)防，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，淘汰落后高風(fēng)險(xiǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平，防范和遏制重特大事故的發(fā)生。鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大安全投入，大力提升網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)水平，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，制定網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高商用密碼應(yīng)用安全，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制，有效識(shí)別企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)新興技術(shù)融合帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)。

三保障措施

（十六）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)、落細(xì)。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，按照確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。相關(guān)行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)反映意見實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出政策建議。

（十七）強(qiáng)化政策協(xié)同。研究制定支持鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)能、環(huán)保、安全、財(cái)政、金融、土地、資源綜合利用等政策措施，強(qiáng)化政策間銜接配合，形成政策合力，做到因地制宜、有保有壓、精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)相關(guān)政策措施的落地實(shí)施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的政策環(huán)境。創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)智能制造、綠色制造、新材料、資源保障等方面的支持力度。注重需求引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)下游用鋼行業(yè)提高設(shè)計(jì)規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)水平，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)。

（十八）抓好示范引領(lǐng)。構(gòu)建鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，結(jié)合鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的分級(jí)分類管理，提升規(guī)范企業(yè)“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理質(zhì)量，開展高質(zhì)量鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)選若干家在智能制造、綠色低碳、補(bǔ)短板等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵企業(yè)，打造成為示范企業(yè)，持續(xù)深入開展對(duì)標(biāo)挖潛工作，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十九）加強(qiáng)輿論宣傳。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體方式，廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹典型、學(xué)先進(jìn)，維護(hù)和提升鋼鐵行業(yè)的社會(huì)形象，增強(qiáng)全行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責(zé)任感、光榮感。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為，強(qiáng)化負(fù)面警示。積極跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政策解讀和宣貫，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

編輯：李丹