01

　　“著手開(kāi)展新污染物監(jiān)測(cè)評(píng)估與治理”一年一度的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議終于召開(kāi)了。與往年一樣，這個(gè)會(huì)議主要還是總結(jié)上一年，安排下一年，今年又多了對(duì)“十四五”環(huán)保工作的展望，從中可以看出2021年和未來(lái)5年環(huán)保工作的主要思路。

　　2021年，環(huán)境部主要有8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是：1、系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)2、編制實(shí)施2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案3、繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)4、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)5、確保核與輻射安全6、依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法7、有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)8、做好基礎(chǔ)支撐保障工作。

　　關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)議也有提及：

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。要綜合運(yùn)用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段和市場(chǎng)手段，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸，著手開(kāi)展新污染物監(jiān)測(cè)評(píng)估與治理，在提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的同時(shí)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力擴(kuò)大內(nèi)需、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　這里面透露出一個(gè)重要信息，那就是：

　　著手開(kāi)展新污染物監(jiān)測(cè)評(píng)估與治理

　　其實(shí)，去年年底《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布時(shí)，其中就提到過(guò)“新污染物”的事。

　　當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是：

　　重視新污染物治理

　　短短幾個(gè)月，關(guān)于新污染物治理的提法就從“重視”變成“著手開(kāi)展”了。

　　這意味著，新污染物的治理工作可能比我們想象中來(lái)得還要快。

　　事實(shí)上，早在去年11月，環(huán)境部發(fā)布《“十四五”國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)方案(試行)》，其中就提到：

　　逐步在有條件的流域和地區(qū)探索開(kāi)展新型污染物監(jiān)測(cè)評(píng)估工作

　　去年12月，環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司還聯(lián)合清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院組織舉辦了“新污染物治理高端論壇”，就新污染物的問(wèn)題進(jìn)行了深入交流和討論。

　　種種跡象表明，新污染物的監(jiān)測(cè)治理工作已是箭在弦上，即將展開(kāi)。

　　02

　　“我國(guó)新污染物生產(chǎn)和使用量位于世界前列”

　　監(jiān)測(cè)治理新污染物，首先要搞清楚一些基本概念，啥是新污染物？為什么要治理它？怎么才能治理好？

　　去年11月21日，中國(guó)環(huán)境報(bào)發(fā)布《我國(guó)新污染物治理難在哪兒？》一文，作者是環(huán)境規(guī)劃院的於方和李秋爽，其中詳細(xì)解讀了有關(guān)新污染物的許多基本概念。

　　首先，新污染物的概念有兩個(gè)層次：

　　一是“污染物”，是指人類活動(dòng)造成的、環(huán)境中存在的、危害生態(tài)環(huán)境或人體健康的物質(zhì)；

　　二是“新”，體現(xiàn)在生產(chǎn)使用歷史相對(duì)較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚兩個(gè)方面，尚無(wú)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善。

　　因此，新污染物可以定義為：

　　由人類活動(dòng)造成的，目前已在環(huán)境中明確存在，危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的，但因其生產(chǎn)使用歷史相對(duì)較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚尚無(wú)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善的所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)吧，新污染物就是由人類活動(dòng)造成的，目前尚無(wú)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以明確規(guī)定的一類污染物。

　　如果采用列舉法，新污染物包括但不局限于以下這些：

　　環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物、微塑料、氮污染、臭氧污染、生境破碎化、永久凍土泥炭地縮減……

　　以城市污水為例，城市污水中的新污染物主要有兩類，一是環(huán)境激素類物質(zhì)，例如雙酚A和炔雌醇，會(huì)影響生育和嬰兒性別；二是抗生素類物質(zhì)，例如磺胺類抗生素。值得注意的是，新污染物雖然濃度不大，但危害不小。

　　新污染物在環(huán)境中濃度較低，但具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性，同時(shí)具有較強(qiáng)的生物持久性、明顯的生物富集性、難以監(jiān)測(cè)等特性，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危害。

　　特別是微塑料等細(xì)顆粒物，作為可以吸附重金屬和有機(jī)污染物的載體，其危害性更為復(fù)雜。

　　在我國(guó)，新污染物的情況也比較嚴(yán)重。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大部分環(huán)境激素、抗生素和新型POPs生產(chǎn)和使用量均位于世界前列。

　　03

　　“將探索性和示范性工作納入‘十四五’規(guī)劃”

　　過(guò)去幾年，我國(guó)在新污染物的制度建設(shè)等方面已經(jīng)做了一些工作。

　　比如：

　　制定了與新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的一系列法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范做出規(guī)定。

　　建立了新物質(zhì)登記制度、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度、農(nóng)藥管理制度、嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度、優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管控制度。

　　構(gòu)建了國(guó)家斯德哥爾摩公約協(xié)調(diào)機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)新污染物的管理起步較晚，仍然存在很多問(wèn)題。首先，法律法規(guī)尚不完善。我國(guó)最新制定和修訂的關(guān)于防治大氣、水和土壤污染的法律中無(wú)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)條款?，F(xiàn)行地表水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有包含一些新污染物。

　　其次，體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。新污染物多存在于水體、空氣等介質(zhì)中，容易發(fā)生遷移擴(kuò)散，而目前的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)均未將新污染物作為監(jiān)管對(duì)象。

　　第三，評(píng)估監(jiān)測(cè)水平有待進(jìn)一步提高。我國(guó)尚未建立新污染物評(píng)估框架，評(píng)估大多停留在基礎(chǔ)層面，應(yīng)用層面較少，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)防范需求。

　　最后，科學(xué)研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)的新污染物研究多停留在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，在風(fēng)險(xiǎn)防范政策措施方面的研究相對(duì)薄弱。基層生態(tài)環(huán)境部門基本沒(méi)有新污染物治理能力。

　　總之，新污染物在我國(guó)還處于初級(jí)階段，相關(guān)配套的法律、制度、技術(shù)、管理等都存在非常多的短板。

　　因此，專家建議，“十四五”期間，我們?cè)谛挛廴疚镏卫矸矫嬉龊脦状蠊ぷ?，分別是：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施全面系統(tǒng)治污；健全法律法規(guī)，實(shí)施依法治污；加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)，實(shí)施精準(zhǔn)治污；深化科學(xué)研究，實(shí)施科學(xué)治污。

　　例如，要建立國(guó)家層面新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)調(diào)機(jī)制，將典型新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范納入流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)與區(qū)域督察機(jī)構(gòu)職能。

　　一旦將新污染物納入環(huán)保督察的范圍，相信監(jiān)測(cè)治理的力度將得到有力提升。

　　在環(huán)境部與清華大學(xué)聯(lián)合舉辦的“新污染物治理高端論壇”上，多位專家也對(duì)“十四五”的新污染物治理工作提出了寶貴意見(jiàn)。

　　中國(guó)工程院院士、環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，近期來(lái)看，建議將探索性和示范性工作納入“十四五”規(guī)劃。

　　要制定行動(dòng)計(jì)劃，在重點(diǎn)區(qū)域、流域開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再基于評(píng)估結(jié)果，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)管控示范。

　　而無(wú)論如何治理，很多工作都將基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上。

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)于紅霞就表示，要加強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，探索可測(cè)、可查、可考、可追責(zé)的考核評(píng)價(jià)體系。

　　未來(lái)，新污染物帶來(lái)的商機(jī)有望率先在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域釋放，然后逐步擴(kuò)展到治理市場(chǎng)。

　　一個(gè)新興的污染治理細(xì)分領(lǐng)域，正在崛起。

編輯：王媛媛