國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤、司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎介紹全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)壽小麗：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《排污許可管理?xiàng)l例》，文件于近日印發(fā)，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全先生，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤先生，司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎先生，請(qǐng)他們介紹全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。

下面，我們首先請(qǐng)劉志全先生作介紹。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全：各位新聞界的朋友們，大家好，非常感謝大家參加今天的政策吹風(fēng)會(huì)，也感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持。

2021年1月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第736號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年3月1日起施行。下面，我就《條例》出臺(tái)的相關(guān)情況向大家作簡(jiǎn)要介紹。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項(xiàng)制度的極端重要性。

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革，完成了《國(guó)務(wù)院辦公廳控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出的階段目標(biāo)?！稐l例》在總結(jié)近年來(lái)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)各界意見，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)，同時(shí)在落實(shí)“放管服”改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是規(guī)范制度。

對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，明確實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類別。規(guī)范申請(qǐng)與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請(qǐng)方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。二是加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監(jiān)測(cè)、如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，如實(shí)提交執(zhí)行報(bào)告及公開排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。三是強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰。對(duì)逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責(zé)任。

實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。下面，我和我的同事愿意回答記者們關(guān)心的問(wèn)題。謝謝大家！

壽小麗：下面開始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我想了解的是，在全面實(shí)施排污許可制度之后，在強(qiáng)化排污者責(zé)任方面，排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)主要體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問(wèn)。強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)，是落實(shí)黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)化排污者責(zé)任的一個(gè)具體體現(xiàn)，核心是排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，理清政府部門和市場(chǎng)主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任?！稐l例》在排污許可證申請(qǐng)環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責(zé)任和義務(wù)。

第一，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，排污單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好規(guī)定的材料，填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，主動(dòng)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)取得排污許可證。規(guī)定的材料包括單位的基本信息、環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件或備案手續(xù)、污染防治設(shè)施、排放口設(shè)置、排放方式、自行監(jiān)測(cè)方案等內(nèi)容。排污單位在提出申請(qǐng)前，應(yīng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開基本信息，擬申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)。

第二，在排污管理環(huán)節(jié)，排污單位主體責(zé)任和義務(wù)體現(xiàn)在：一是建立內(nèi)部環(huán)境管理制度。企業(yè)應(yīng)建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，依法建設(shè)規(guī)范化的排污口，設(shè)置標(biāo)志牌，加強(qiáng)環(huán)境合規(guī)的內(nèi)部防控。二是自行監(jiān)測(cè)和信息的真實(shí)承諾義務(wù)。排污單位應(yīng)依法自行開展排放監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。三是環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執(zhí)行報(bào)告制度。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務(wù)。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開污染物排放信息。謝謝你的提問(wèn)。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)受到的處罰會(huì)納入到國(guó)家信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開，這是信用監(jiān)管的方式。請(qǐng)問(wèn)目前我國(guó)在環(huán)境信用監(jiān)管體制建設(shè)上取得了哪些進(jìn)展？謝謝。

編輯：李丹