第三，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任?！稐l例》用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。一是針對(duì)違反排污許可證審批和監(jiān)管行為作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。二是創(chuàng)新設(shè)置、按次處罰方式，對(duì)違反環(huán)境管理臺(tái)賬制度和執(zhí)行報(bào)告等行為，規(guī)定了按次處以罰款，是生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域里面的首例。三是細(xì)化按日連續(xù)處罰規(guī)定。四是規(guī)定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請(qǐng)取得排污許可證或偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。另外還規(guī)定了排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的責(zé)任。

第四，嚴(yán)格按證排污和依證監(jiān)管?！稐l例》用兩章分別規(guī)定了排污單位、生態(tài)環(huán)境主管部門的責(zé)任，要求排污單位應(yīng)當(dāng)開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始記錄、建立臺(tái)賬制度和提交執(zhí)行報(bào)告等等。執(zhí)法證據(jù)這次也不僅僅局限于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也增加了排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)，包括全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上獲取的數(shù)據(jù)，也可以作為執(zhí)法的證據(jù)，大大提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。謝謝你的提問(wèn)。

紅星新聞?dòng)浾撸何业膯?wèn)題是，排污許可管理?xiàng)l例如何體現(xiàn)“放管服”改革的要求？如何保證企業(yè)的權(quán)益，減輕他們的負(fù)擔(dān)？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問(wèn)。應(yīng)該說(shuō)，《條例》通過(guò)對(duì)現(xiàn)行管理和改革實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和規(guī)范，從制度上要保障企業(yè)的合法權(quán)益，在落實(shí)“放管服”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行了創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確企業(yè)持證排污的責(zé)任和義務(wù)，這些責(zé)任和義務(wù)也是通過(guò)全面梳理環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法等關(guān)于企事業(yè)單位排放污染物管理的有關(guān)要求，也包括自行監(jiān)測(cè)和達(dá)標(biāo)判斷的責(zé)任和義務(wù)等，將排污許可制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)一步法律化、制度化、長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化。本次《條例》均未超出有關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)行的一些要求。

第二，通過(guò)實(shí)行分類管理，本《條例》專門設(shè)立了登記管理制度，為占大多數(shù)的中小微型企業(yè)帶來(lái)了便利。根據(jù)2020年全覆蓋的統(tǒng)計(jì)情況，目前登記管理的排污單位有236萬(wàn)家，占固定污染源總數(shù)的86.5%，這樣大量的企業(yè)我們是實(shí)施登記管理。通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，半小時(shí)內(nèi)即可完成，這個(gè)便利性是非常明顯的。

第三，設(shè)立排污限期整改通知書制度，有利于企業(yè)輕裝前行，避免出現(xiàn)“一刀切”。特別針對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)排污，在《條例》出臺(tái)前沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，或者設(shè)施不完善的，或者未批新建的等，這次《條例》中給了預(yù)留期，要求限期整改，因企而異給予整改期限，和企業(yè)商量達(dá)到相關(guān)整改要求，減少了“一刀切”，也是對(duì)企業(yè)的幫扶，有效扭轉(zhuǎn)了過(guò)去我們只管合法企業(yè)，不管違法企業(yè)，實(shí)際這次對(duì)手續(xù)不全或者有瑕疵的企業(yè)，我們也按照《條例》規(guī)定要求限期整改。從去年的實(shí)踐來(lái)看，有3.15萬(wàn)家企業(yè)已經(jīng)下達(dá)了限期整改通知書，改革過(guò)程中已經(jīng)試點(diǎn)前行了。

第四，實(shí)施“一證式”管理，有利于減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動(dòng)，也是借鑒國(guó)外排污許可的一些經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外是一個(gè)要素不同部門管，我們現(xiàn)在是“一證式”管理，一個(gè)平臺(tái)管理，對(duì)企業(yè)的擾動(dòng)減少，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，減少自由裁量權(quán)，依證執(zhí)法。在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，我們開展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，已經(jīng)納入國(guó)務(wù)院試點(diǎn)，正在推進(jìn)相關(guān)工作。2020年疫情期間，我們對(duì)兩萬(wàn)多張到期的排污許可證進(jìn)行延期，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

因此，《條例》的頒布實(shí)施有利于維護(hù)排污企業(yè)的合法權(quán)益，減少對(duì)排污單位正常生產(chǎn)的擾動(dòng)，保障排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定預(yù)期。謝謝。

上游新聞?dòng)浾撸阂酝髽I(yè)之所以甘愿冒著被處罰的危險(xiǎn)，也要違法排污，一個(gè)重要的原因，就是違法排污成本太小。請(qǐng)問(wèn)《條例》在強(qiáng)化違法排污者的法律責(zé)任方面做了哪些規(guī)定？謝謝。

司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。借這個(gè)機(jī)會(huì)，首先感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)文明立法工作的關(guān)心和支持。這次《條例》出臺(tái)，對(duì)解決剛才那位記者提出的問(wèn)題，作了非常有針對(duì)性的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，依法嚴(yán)懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段，這次《條例》是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對(duì)違法者的相關(guān)法律責(zé)任作了非常嚴(yán)格的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，加大對(duì)違法排污行為的處罰力度。條例雖然是個(gè)行政法規(guī)，但是在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對(duì)未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。

第二，規(guī)定了多種處罰措施。比如對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，對(duì)未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)。另外，對(duì)復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實(shí)施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。

第三，加強(qiáng)了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接，規(guī)定了對(duì)通過(guò)逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對(duì)其負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留，對(duì)違反本《條例》規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這次《條例》通過(guò)這幾個(gè)方面的規(guī)定，實(shí)際上進(jìn)一步加大了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行為的作用。謝謝你的提問(wèn)。

鳳凰衛(wèi)視記者：有聲音在《條例》出來(lái)之后認(rèn)為，排污證存在重視發(fā)證過(guò)程，發(fā)證后在監(jiān)管上是比較弱的，生態(tài)環(huán)境部會(huì)做哪些工作，讓排污證制度成為一個(gè)有牙的“老虎”？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問(wèn)，你這個(gè)問(wèn)題非常重要，排污許可證執(zhí)行的好壞，不僅僅是發(fā)，把證拿到手，關(guān)鍵是展示它的效果。怎么展示效果？必須依靠監(jiān)管，是強(qiáng)化監(jiān)管來(lái)出效果，所以加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管非常重要，是排污許可制度落到實(shí)處的非常重要的保障?！稐l例》在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面作出了明確規(guī)定。

第一，要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。根據(jù)排污許可管理的類別、排污單位的信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

編輯：李丹