生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤：這個問題我來回答。首先謝謝你對環(huán)境信用的關(guān)心。企業(yè)的環(huán)境信用監(jiān)管，我想首先說一下它的基本內(nèi)涵，它是指環(huán)保部門基于企業(yè)的環(huán)境守法表現(xiàn)，特別是根據(jù)企業(yè)環(huán)境違法信息，尤其是包括因為違法受到的處罰的信息，環(huán)保部門對這些企業(yè)的環(huán)境信息進行評判，評定一定的等級，然后將這些信息分享給有關(guān)部門，實施相關(guān)部門共同的獎勵或者約束，對環(huán)境守信的企業(yè)，予以適當(dāng)褒獎、便利，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，目的是推動形成一種環(huán)境守法誠信企業(yè)處處便利，失信企業(yè)處處不便、處處受阻，形成這樣一種良性的機制。大家能看得出來，這種機制是對違法的強制懲罰的一種帶有市場性的補充性措施。所以，環(huán)保部門這些年從推動立法和機制構(gòu)建兩個方面，推動企業(yè)環(huán)境信用機制建設(shè)。在推動立法方面，2014年全面修訂之后的新的環(huán)境保護法有條專門規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，這個社會誠信檔案是社會共享，實行聯(lián)合約束、聯(lián)合懲戒的。2018年制定的土壤污染防治法，去年先后制定和修訂的生物安全法和固體廢物污染環(huán)境防治法也都對企業(yè)環(huán)境信用的管理作了專門的規(guī)定。

剛剛公布的排污許可管理條例，針對排污單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)這兩類主體的環(huán)境信用的約束，也作了具體規(guī)定，我愿意簡單跟你交流一下。

第一，針對排污單位。《條例》規(guī)定，排污單位在申請排污許可證時提交的材料之中，就應(yīng)當(dāng)包含有其統(tǒng)一的企業(yè)社會信用代碼，目的很清楚，好的要褒獎，壞的要約束。環(huán)保部門將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來合理確定對排污單位的檢查頻次和方式。大家知道，我們現(xiàn)在實行精細化管理，環(huán)境表現(xiàn)較好的，我們進行提倡，對環(huán)境表現(xiàn)不良的，就要加強監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，就是不讓壞人占便宜。還要求將對企業(yè)違法行為的處罰決定納入國家信用管理信息系統(tǒng)，并向社會公開。

第二，針對服務(wù)機構(gòu)。《條例》里寫到，企業(yè)提出申請材料，環(huán)保部門可能要委托一些專門技術(shù)機構(gòu)對專業(yè)化的申請材料作技術(shù)評估和審查。這些技術(shù)評估機構(gòu)如果弄虛作假的，環(huán)保部門要解除委托關(guān)系，并把它弄虛作假的違法信息納入到社會征信系統(tǒng)，讓社會共同約束它。同時，這些服務(wù)機構(gòu)不誠信的，去年修改的刑法修正案專門針對這類環(huán)評機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)，包括技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)定如果評估意見是弄虛作假的，要承擔(dān)刑事責(zé)任，一般情節(jié)的五年以下有期徒刑，對涉及到公共安全的重大工程出具虛假環(huán)評證明文件，并導(dǎo)致特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，后果非常嚴(yán)重。所以環(huán)保部對環(huán)評單位的違法信息、技術(shù)機構(gòu)的違法信息，都向社會公開，共同約束。除了推動立法，在機制構(gòu)建方面，環(huán)保部最近會同有關(guān)方面也取得了積極進展。

一是建立健全環(huán)保信用評價制度。2013年和2015年原環(huán)境保護部會同國家發(fā)改委等部門分別制定了企業(yè)環(huán)境信用評價辦法和關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確企業(yè)環(huán)境信用評價的技術(shù)指標(biāo)、評級標(biāo)準(zhǔn)、部門之間的信息共享、結(jié)果公開以及聯(lián)合懲戒等要求。

二是建立環(huán)境信用的信息共享機制。環(huán)保部門開展信用信息評價結(jié)果，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)部門之間的信息共享互換并及時更新。目前環(huán)保部門已經(jīng)開始向全國信用信息系統(tǒng)共享平臺自動推送環(huán)境違法信息、環(huán)評機構(gòu)和人員的信息、地方開展的環(huán)境信用評價的數(shù)據(jù)和信息，也可以從這些共享平臺自動下載，獲取參與這些機制的其他部門的信息來共同約束。

三是構(gòu)建跨部門環(huán)境信用評價的結(jié)果運用機制。2016年原環(huán)境保護部會同國家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會、市場監(jiān)管總局等16個部門，優(yōu)化了關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，明確對環(huán)保領(lǐng)域失信的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營管理人員開展聯(lián)合懲戒。近年來，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)的環(huán)境信用信息推送至發(fā)改委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門，推動與相關(guān)部門依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果應(yīng)用于綠色信貸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，取得良好的效果。今后我們將在企業(yè)信用評價方面進一步完善機制，發(fā)揮信用在部門之間的共同約束作用，來彌補法律的強制性制裁。謝謝。

人民日報記者：《排污許可管理條例》經(jīng)過這么多年的努力終于頒布了，請問《條例》有哪些核心和亮點可以值得說一說？謝謝。

劉志全：我來回答一下這個問題，謝謝你的提問。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面實行排污許可制，《條例》提出了一系列新的舉措，有四個方面：

第一，實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。一是根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實行重點管理和簡化管理。對影響很小的排污單位，實行排污登記管理，不需要申請領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺上做一個登記便可，大概半小時內(nèi)就能完成。二是管理要素全覆蓋。《條例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。目前我們是水、大氣、土壤、固廢，固廢法剛剛頒布，2021年我們準(zhǔn)備研究將固廢法要求納入許可證里面去，正在出臺相關(guān)的指南，最終實現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。

第二，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系?！稐l例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度，如環(huán)境影響評價制度、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計等各項環(huán)境管理制度。一是將環(huán)評文件、批復(fù)文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監(jiān)測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，許可排放量銜接重點污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評批復(fù)文件等管理的有關(guān)要求。三是自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)，規(guī)定執(zhí)行報告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時的依據(jù)。通過與有關(guān)制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，實現(xiàn)固定污染源全過程管理。

編輯：李丹