江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共江西省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點對“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出總體部署，同時，提出二〇三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標。作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，該規(guī)劃主要闡明省委、省政府戰(zhàn)略意圖，是全省各級政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全省人民的共同愿景。

第一篇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我省與全國同步全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是我省在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的關鍵跨越期。要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，邁出全面建設社會主義現(xiàn)代化的堅實步伐。

第一章發(fā)展基礎

“十三五”時期，是我省發(fā)展史上極不平凡、極不尋常的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結(jié)帶領全省人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，不忘初心、牢記使命，感恩奮進、擔當實干，有效應對各類風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務總體實現(xiàn)，即將如期與全國同步全面建成小康社會，江西已站在新的歷史起點上。

——綜合實力實現(xiàn)新跨越。主要經(jīng)濟指標增速位居全國“第一方陣”。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越2萬億元大關、達2.57萬億元，提前兩年實現(xiàn)比2010年翻一番，全國排名上升到第15位，比“十二五”末提升3位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8000美元、達到中等偏上收入國家(地區(qū))水平(世界銀行標準)。

——動能轉(zhuǎn)換步伐加快。鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中科院贛江創(chuàng)新研究院等啟動建設，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)實現(xiàn)“七連進”。三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為8.7∶43.2∶48.1，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重較“十二五”末提高10個百分點以上，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達30%左右。電子商務交易額有望突破1萬億元。糧食主產(chǎn)區(qū)地位進一步鞏固，全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省建設取得明顯成效。

——改革開放縱深推進。主要領域改革框架基本確定，財政金融、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資體制、商事制度等重點領域改革取得新成效?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，形成了“贛服通”“政務服務365天不打烊”等特色品牌。開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，五年累計為企業(yè)減負超6400億元。雙向開放格局初步形成，外資外貿(mào)提質(zhì)升級，景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)成功獲批，井岡山綜合保稅區(qū)和南昌、贛州、九江跨境電商綜合試驗區(qū)獲批建設。推進江西口岸“三同”創(chuàng)新模式。贛浙、贛湘、贛粵等省際區(qū)域合作取得實質(zhì)性進展。

——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)?！耙蝗σI、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域格局加快構(gòu)建，大南昌都市圈建設積極推進，國家級贛江新區(qū)成功獲批并加快建設。滬昆、京九高鐵經(jīng)濟帶加快培育，產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速向高鐵沿線集聚。贛南等原中央蘇區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，贛東北開放合作、贛西轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。

——生態(tài)文明試驗區(qū)建設成效顯著。成功爭取全境納入國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)建設，38項重點改革任務全面完成，35項制度成果全國推廣。在全國率先實現(xiàn)全流域生態(tài)補償，構(gòu)建五級河長制湖長制林長制。深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，“十三五”節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，城市功能和品質(zhì)明顯提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，水泥路、動力電、光纖網(wǎng)等實現(xiàn)村村通。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，鐵路運營里程接近5000公里，高速鐵路達到1329公里、實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋。高速公路通車里程突破6000公里?！皟蓹M一縱”高等級航道網(wǎng)基本形成，航空運輸網(wǎng)加快構(gòu)建。全口徑電力裝機突破4000萬千瓦。

——脫貧攻堅取得決定性勝利。井岡山市在全國率先實現(xiàn)脫貧，全省25個貧困縣全部“摘帽”、3058個貧困村全部退出、現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，88.61萬城鎮(zhèn)貧困群眾有效解困，歷史性地解決了江西區(qū)域性整體貧困和群眾絕對貧困問題。

——人民生活邁入全面小康。人民生活質(zhì)量明顯提升，居民收入與經(jīng)濟增長保持基本同步，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻番目標。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)266.75萬人?；竟卜站然讲粩嗵岣?，城鄉(xiāng)居民社會保障體系、醫(yī)療保障體系、公共就業(yè)服務等實現(xiàn)全覆蓋。義務教育提前兩年實現(xiàn)整省基本均衡，高等教育進入普及化階段。文化強省建設取得新成效。平安江西、法治江西建設扎實推進，社會保持和諧穩(wěn)定。

——省域治理體系和治理能力不斷增強。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨取得重大成果，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩。社會主義民主政治建設江西實踐不斷深化。依法治省縱深推進?！爸艺\型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型”政府建設取得顯著成效，行政效能明顯提高。堅定不移正風肅紀反腐，風清氣正的政治生態(tài)進一步形成。

五年來的發(fā)展成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力，必須始終不渝按照習近平總書記指引的方向篤定前行，把習近平總書記為江西擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實；五年來的發(fā)展成就，充分證明了省委提出的“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作思路和高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，符合黨中央精神，切合江西實際，順應人民期盼，必須一以貫之、接續(xù)奮斗；五年來的發(fā)展成就，充分展示了江西人民忠誠執(zhí)著、奮發(fā)有為、勤勞智慧的優(yōu)良品質(zhì)和時代風貌，必須堅定信心、保持定力，凝心聚力抓發(fā)展，團結(jié)奮進破難題，敢想敢干闖新路，在全面建設社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中展現(xiàn)更大作為。

第二章發(fā)展環(huán)境

當前和今后一個時期，中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩，我國進入新發(fā)展階段，江西面臨一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。

和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，為我省保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了總體有利環(huán)境。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢將更加凸顯，為推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我省在航空、虛擬現(xiàn)實、移動物聯(lián)網(wǎng)、硅襯底半導體照明等領域已取得先發(fā)優(yōu)勢，為實現(xiàn)“變道超車”“換車超車”增添了新動能。特別是習近平總書記對江西提出“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”目標定位和“推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進改革開放走深走實、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進社會治理創(chuàng)新、推進紅色基因傳承”重要要求，為新時代江西改革發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力。

同時，也要清醒地看到，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和沖擊不容忽視。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國內(nèi)區(qū)域之間競爭更趨激烈，對我省吸引聚集先進生產(chǎn)要素帶來挑戰(zhàn)。江西正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，發(fā)展不足仍然是我省的主要矛盾，經(jīng)濟總量不大、人均水平較低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強等問題亟待破解，民生保障、社會治理等與人民群眾更高期待還有差距。

綜合判斷，我省發(fā)展總體上將處于大有可為但充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。全省上下要站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

第三章總體要求

“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實省委“二十四字”工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，加快建設具有江西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點，推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章，描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”時期的重大戰(zhàn)略導向；打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點，是江西主動融入新發(fā)展格局的有效路徑和戰(zhàn)略定位。必須緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，拓展投資消費空間，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高就業(yè)收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，釋放強大內(nèi)需動力。必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，發(fā)揮科技創(chuàng)新對優(yōu)化供給、暢通循環(huán)的關鍵作用，以創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，切實提高產(chǎn)業(yè)體系和供給體系對國內(nèi)需求的適配性。必須錨定塑造國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標，在堅守安全穩(wěn)定基本底線的前提下，實施更深層次改革、更高水平開放，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第四章發(fā)展目標

展望二○三五年，江西將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，全省經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設科技強省、工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、旅游強省，建成具有江西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治江西基本建成。全面建成江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，形成內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放新格局。文化強省、教育強省、人才強省、健康江西建設取得更大成效，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，贛鄱文化軟實力顯著增強。高標準建成美麗中國“江西樣板”，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安江西建設達到更高水平，共建共治共享的社會發(fā)展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序。老區(qū)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

錨定二○三五年遠景目標，確保開好局、起好步，“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標是：

——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。增長潛力充分發(fā)揮，主要經(jīng)濟指標增速保持全國“第一方陣”，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，總量邁上3萬億元臺階、向4萬億元邁進。人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進一步縮小。全省發(fā)展態(tài)勢和成效力爭達到全國一流。

——發(fā)展質(zhì)量效益實現(xiàn)新提升。創(chuàng)新引領發(fā)展能力明顯增強，R&D經(jīng)費投入年均增長14%，綜合科技創(chuàng)新水平達到全國中上游水平。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，制造業(yè)占比保持總體穩(wěn)定，三次產(chǎn)業(yè)比例進一步優(yōu)化調(diào)整為7.5:41.5:51。加快建設國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字經(jīng)濟、有色金屬、航空等裝備制造、新能源新材料、中醫(yī)藥、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)重要基地，打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。投資質(zhì)量持續(xù)提高，消費貢獻穩(wěn)步上升，外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)均衡。

——發(fā)展動力活力得到新增強。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，貿(mào)易和投資自由化便利化取得明顯成效，貨物進出口總額突破5000億元，力爭利用外資年均增長5%左右。加快打造內(nèi)陸雙向開放高地，營商環(huán)境進入全國一流水平行列。

——區(qū)域城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新進展。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。大南昌都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重穩(wěn)步提升，對全省的輻射帶動力明顯提升；贛州省域副中心城市和贛東、贛西區(qū)域中心城市綜合實力明顯增強，全省區(qū)域發(fā)展格局進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境達到全國一流水平。

——生態(tài)文明建設取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。生態(tài)文明制度體系不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，山水林田湖草一體化保護和修復機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)文明理念深入人心，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道更加順暢，綠色發(fā)展水平走在全國前列。

——社會文明程度實現(xiàn)新提高。紅色基因更好傳承與弘揚，社會主義核心價值觀凝聚人心作用更加明顯，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。紅色、綠色、古色文化標識更加鮮明，贛鄱文化軟實力進一步提升。

——民生福祉改善邁出新步伐。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。居民人均可支配收入年均增長6.7%左右，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%左右，與經(jīng)濟增長保持基本同步，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體比例進一步擴大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務標準進一步完善，均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。

——省域治理水平躍上新臺階。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯。“忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型”政府建設取得更大成效，政府治理效能不斷提升。社會治理成效保持全國一流水平，基層治理水平明顯提高，公眾安全感滿意度達到98.3%左右。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急、自然災害防御等關鍵性短板領域能力建設明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。

第二篇 加快建設創(chuàng)新型省份

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科技強省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“五鏈”①深度融合，強化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的系統(tǒng)性創(chuàng)新，加快邁入創(chuàng)新型省份行列并向更高水平邁進。

第一章實施人才強省戰(zhàn)略

堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加快各層次人才培育引進，完善引才聚才育才用才政策體系，努力培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

第一節(jié)完善人才引進培養(yǎng)體系

實施更加開放、更具吸引力的人才政策，以引進培養(yǎng)頂尖科技人才為目標，持續(xù)開展“才聚江西、智薈贛鄱”等引才活動，實施省“雙千計劃”②和省高層次、高技能領軍人才培養(yǎng)工程，大力引進培育戰(zhàn)略型人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊。進一步加大院士后備人選支持力度。深入開展贛籍人才回歸工程，鼓勵贛籍人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回饋等方式支持家鄉(xiāng)建設。推動本土高校人才供需深度對接，本土高校畢業(yè)生留贛比例穩(wěn)中有升。開展“贛商名家”成長行動，加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設。實施新時代“贛鄱工匠”工程和技工教育強基工程，培育一批專注技能、追求極致的高水平工程師和高技能人才隊伍。建設江西省高層次人才產(chǎn)業(yè)園，推進人才、項目、資金、平臺一體化配置。

①五鏈：創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈。

②雙千計劃：面向海內(nèi)外重點引進1000名左右“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才和100個左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，面向江西省內(nèi)重點培養(yǎng)1000名左右高層次人才。

第二節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

深化人才發(fā)展體制機制改革，保障和落實用人主體自主權。建立健全市場化人才評價標準和機制，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導向的人才評價體系，優(yōu)化技能型人才多元化評價方式。完善職稱評聘制度，暢通特殊優(yōu)秀人才高級職稱直接申報渠道。探索競爭性人才使用機制，面向市場遴選重大科技攻關專項首席專家，實行首席專家負責制。鼓勵高校、科研院所人員在職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才福利待遇，提高高層次人才、高技能人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學等配套支持政策標準。弘揚科學精神、企業(yè)家精神、工匠精神，完善創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責機制，營造激勵創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍。

專欄1重大人才引進和培養(yǎng)工程

(一)科技創(chuàng)新高端人才建設工程

到2025年，培育本土院士1-2名，力爭引進全職院士2-4名，培養(yǎng)具有世界前沿水平的領軍人才和團隊50個，培育本土學科學術和技術帶頭人500名。實施高層次人才引進計劃、博士后人才培養(yǎng)引進計劃、專業(yè)技術人才知識更新工程，力爭每年選拔100名高層次、高技能領軍人才，每年引進1000名博士以上高層次人才，5年培養(yǎng)700名創(chuàng)新型博士后人才，每年培養(yǎng)培訓2萬名各領域?qū)I(yè)技術人員。

(二)贛商名家成長行動

以國內(nèi)外有實力的高校、培訓機構(gòu)、跨國公司為依托，建立國內(nèi)外多層次企業(yè)家培訓基地，培訓有行業(yè)影響力的企業(yè)家1000名，加大青年企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人培訓力度。

(三)贛鄱工匠培育工程

建設15個國家級高技能人才培訓基地、15個省級高技能人才培訓基地、25個國家級技能大師工作室、100個省級技能大師工作室。打造一批省級技能人才培養(yǎng)綜合園區(qū)，建設1個國家級技能人才培養(yǎng)綜合園區(qū)。建設1個國家級技能競賽綜合訓練中心、10個國家級職業(yè)技能競賽集訓基地，50個省級職業(yè)技能競賽集訓基地。

(四)技工教育強基工程

優(yōu)化技工院校布局，將技工院校布局納入人口50萬以上縣(市、區(qū))發(fā)展規(guī)劃，各設區(qū)市至少建成1所技師學院。重點支持建設10所高水平技工院校、30個示范專業(yè)和20個特色專業(yè)，培養(yǎng)100名技工院校專業(yè)帶頭人。

第二章全面提升創(chuàng)新能力

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家和區(qū)域重大需求、面向人民生命健康，加大研發(fā)投入，大力提升自主創(chuàng)新能力，完善技術攻關體制機制，形成更多高水平、引領性和原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果。

第一節(jié)持續(xù)加大全社會研發(fā)投入

實施全社會研發(fā)投入攻堅行動，加快構(gòu)建企業(yè)為主體的多元化科技投入體系。落實企業(yè)研發(fā)活動稅收優(yōu)惠等政策，支持“三首”③示范應用，探索首購首用風險補償制度，加強政策效果評估，落實研發(fā)經(jīng)費后補助。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，到2025年，力爭高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比例超過2.5%。提升技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，落實和完善國有企業(yè)技術開發(fā)投入視同利潤的鼓勵政策。進一步完善財政科技投入機制，加大重點領域基礎研究投入。

③“三首”：首臺套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件。

第二節(jié)強化優(yōu)勢領域關鍵核心技術攻堅

積極承接國家重大科技項目，實施省內(nèi)重大科技攻關專項，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈急用先行項目，力爭在航空復合材料、集成電路、中醫(yī)藥提取和新藥研制、生物醫(yī)用材料、稀有金屬新材料、高端精密制造、光學光電、高性能儲能材料、陶瓷新材料、感知交互技術等領域取得突破，形成一批填補產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)技術空白的重大成果。完善關鍵技術核心攻堅機制，推廣運用“揭榜掛帥”、擇優(yōu)委托等方式，形成一批專利產(chǎn)品群和高價值專利組合，突破一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板和難點。

第三節(jié)提升重點領域基礎研究能力

堅持服務戰(zhàn)略需求和開展科學探索相結(jié)合，對接國家基礎研究十年行動方案，積極爭取國家原創(chuàng)探索項目，滾動實施省科技項目計劃，加強戰(zhàn)略性前瞻性基礎研究。瞄準我省優(yōu)勢學科和交叉學科的重要前沿方向，在信息科學、生命科學、材料科學、食品科學、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥技術等領域攻克一批重大科學問題，在納米科技與新材料、生命科學與醫(yī)藥健康、生物技術與綠色農(nóng)業(yè)等領域攻克若干共性技術。集成跨學科、跨領域、跨單位的優(yōu)勢力量，適度超前開展應用基礎研究，推動基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新貫通發(fā)展。

第三章構(gòu)建創(chuàng)新支撐體系

優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，集聚創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新協(xié)作機制，加快構(gòu)建以平臺為載體、以區(qū)域為支撐的全域創(chuàng)新體系，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)潛力、創(chuàng)造動力。

第一節(jié)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新布局

堅持整體統(tǒng)籌、集聚帶動、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“一核十城多鏈”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局。強化南昌創(chuàng)新“頭雁”地位，吸引長三角、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源向大南昌都市圈集聚，把大南昌都市圈建成全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心引擎、中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展重要一極。堅持“因城施策”，推動創(chuàng)新要素向南昌航空、中國(南昌)中醫(yī)藥、南昌VR、贛州稀金、撫州超算、吉安光電、鷹潭智慧、上饒大數(shù)據(jù)等科創(chuàng)城集聚，支持九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、宜春立足本地優(yōu)勢創(chuàng)建科創(chuàng)城。實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，圍繞提升“2+6+N”④重點產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，形成多條具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

④2+6+N：有色金屬、電子信息2個產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入邁上萬億級，裝備制造、石化、建材、紡織、食品、汽車6個產(chǎn)業(yè)邁上五千億級，航空、中醫(yī)藥、移動物聯(lián)網(wǎng)、半導體照明、虛擬現(xiàn)實(VR)、節(jié)能環(huán)保等N個產(chǎn)業(yè)邁上千億級。

第二節(jié)建設高能級創(chuàng)新平臺

全面推進鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技投融資體系建設、科技創(chuàng)新“放管服”改革、協(xié)同開放創(chuàng)新等領域探索示范。實施國家級創(chuàng)新平臺攻堅行動，依托中科院贛江創(chuàng)新研究院積極創(chuàng)建稀土新材料國家實驗室，充分發(fā)揮高?？蒲衅脚_作用，努力創(chuàng)建軌道交通基礎設施性能監(jiān)測與保障、稀土科技與材料、持久性污染控制與資源循環(huán)利用、航空應急救援等國家重點實驗室。按照國家統(tǒng)一部署，謀劃建設國家重大科技基礎設施。通過引進、合作等方式，與“大院大所”“名校名企”共建高端研發(fā)機構(gòu)。加大省級創(chuàng)新平臺的建設力度，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、重點學科雙覆蓋，推動大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。提升省科學院等省屬科研機構(gòu)創(chuàng)新能力建設。加快新型研發(fā)機構(gòu)培育。充分發(fā)揮現(xiàn)有國家級創(chuàng)新平臺作用。

第三節(jié)壯大高新技術企業(yè)梯隊

實施科技型企業(yè)梯次培育行動。聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批獨角獸、瞪羚企業(yè)。鼓勵高新技術企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，突破一批核心關鍵技術，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。大力培育科技型中小企業(yè)，積極構(gòu)建適應技術型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的科技孵化生態(tài)，形成以獨角獸、瞪羚企業(yè)為突破口，高新技術企業(yè)為主體，科技型中小企業(yè)為生力軍的科技型企業(yè)梯次發(fā)展格局，推動大中小科技型企業(yè)融通創(chuàng)新。

第四章營造良好創(chuàng)新環(huán)境

深化科技體制機制改革，破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新制度供給，營造創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的創(chuàng)新環(huán)境。

第一節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制

完善科技創(chuàng)新治理，推動科技管理體系、科技決策機制再造。加快科研院所改革，在科研經(jīng)費、政府采購、人才引進等方面賦予高校、科研院所更大自主權，探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制和模式。健全以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的績效評價體系，落實以增加知識價值為導向的分配政策，構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，支持科技成果收益向科研人員傾斜。優(yōu)化科技獎勵項目，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。進一步深化創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權改革。推動科研項目經(jīng)費“包干制”試點。完善科研活動全流程誠信管理。加強科技倫理監(jiān)管。主動對接全球創(chuàng)新資源，加強與發(fā)達地區(qū)科技合作。

第二節(jié)激活各類創(chuàng)新要素

全面優(yōu)化勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善金融支持創(chuàng)新體系，積極發(fā)展科技金融專營機構(gòu)，創(chuàng)新“科貸通”“知識產(chǎn)權質(zhì)押融資”等科技金融產(chǎn)品，支持發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等基金。積極創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權保護中心，支持重點開發(fā)區(qū)建立知識產(chǎn)權維權援助工作站。拓展“江西省網(wǎng)上常設技術市場”綜合服務功能，在有條件的國家級高新區(qū)設立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分中心和技術交易分市場，健全技術市場交易后補助工作機制。全面推進管理創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，培育創(chuàng)投家等復合型人才，及時推動科研成果轉(zhuǎn)化落地。大力推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

專欄2科技創(chuàng)新重大工程

(一)科技創(chuàng)新平臺建設工程

組建5個國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心，新增國家企業(yè)技術中心15個。啟動建設5個省級實驗室，10個省級重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，整合建設500個省級重點實驗室、省級技術創(chuàng)新中心和臨床醫(yī)學研究中心。新增200個省級工程研究中心、150個省級企業(yè)技術中心、50個省級雙創(chuàng)示范基地。推進中科院贛江創(chuàng)新研究院、中藥大科學裝置、磁約束聚變與材料改性實驗平臺、南昌大學國際材料創(chuàng)新研究院等重大平臺建設。

(二)關鍵核心技術攻堅行動

聚焦航空領域的飛機及重要零部件、新一代信息技術領域的人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)、生物和新醫(yī)藥領域的生物治療技術、先進裝備制造領域的高端數(shù)控機床、節(jié)能環(huán)保領域的節(jié)能技術、新材料領域的鎢和稀土等金屬材料和特種陶瓷等非金屬新材料、新能源領域的儲能技術和LED芯片等關鍵核心技術，開展核心技術攻堅。到2025年，實施100個重大科技專項，組建50個左右科技創(chuàng)新協(xié)同體。

(三)科技型企業(yè)梯次培育計劃

完善省、市、縣聯(lián)合培育科技型企業(yè)體制機制，到2025年，培育獨角獸(潛在、種子)企業(yè)20家以上，高新技術企業(yè)總數(shù)突破10000家。

(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力提升工程

扎實推進“03”專項試點，協(xié)同推進“02、04” ⑤專項等重大專項成果轉(zhuǎn)化，加快推進中科院江西產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心建設。到2025年，建成綜合性、現(xiàn)代化技術市場平臺，萬人發(fā)明專利擁有量達到10件，全省技術合同成交額超300億元。

⑤02專項：極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝項目；03專項：新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項；04專項：高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備專項。

第三篇 加快構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領、以先進制造業(yè)為重點、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

第一章重塑“江西制造”輝煌

深入推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，聚焦航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動，堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。

第一節(jié)加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

有色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮有色資源優(yōu)勢，以高端應用、終端產(chǎn)品為主攻方向，加強研發(fā)創(chuàng)新，增強資源控制、綠色開發(fā)和循環(huán)利用能力，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升精深加工水平，打造全國有色金屬產(chǎn)業(yè)重要基地。

石化產(chǎn)業(yè)。以“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化”為目標，推進石油化工、有機硅、鹽化工、氟化工、精細化工等重點領域鏈式發(fā)展、精深發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和化工園區(qū)集聚水平。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、集群集約、綠色轉(zhuǎn)型為重點，支持和推進企業(yè)兼并重組，重點開發(fā)低能耗冶煉、節(jié)能高效軋制、高端裝備用鋼、新能源汽車用鋼等技術和產(chǎn)品，推進廢鋼鐵利用產(chǎn)業(yè)一體化，提升技術工藝和節(jié)能環(huán)保水平。

建材產(chǎn)業(yè)。堅持綠色、高端、多元發(fā)展方向，做優(yōu)水泥等傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)，做強玻璃纖維、建筑陶瓷等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非金屬礦物及制品、新型綠色建材等新興成長產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)聯(lián)合重組，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)承接、技術改造、品牌提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做強羽絨、針織、女性服飾、童裝等服裝產(chǎn)業(yè)，做精苧麻、絲綢、棉紡等家紡產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品、粘膠纖維，加強自主品牌培育，打造全國重要的紡織產(chǎn)業(yè)集群、中西部“時尚創(chuàng)意中心”。

食品產(chǎn)業(yè)。以安全、健康、營養(yǎng)、便利為發(fā)展方向，提升糧油產(chǎn)品、肉禽制品等優(yōu)勢傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色健康食品、特需食品等高成長性產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強茶葉、臍橙等地方特色產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強競爭力的品牌。

家具產(chǎn)業(yè)。堅持增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，重點發(fā)展全屋定制家具、綠色環(huán)保家具、多功能及智能化家具，強化標準制定，大力推動“家具+”融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈由“現(xiàn)代家具”向“現(xiàn)代家居”延伸，打造現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)大省。

加大政策引導力度，實施新一輪企業(yè)技術改造升級行動，推動重點企業(yè)戰(zhàn)略性重組，完善以工藝、技術、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的管理機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，支持景德鎮(zhèn)、新余、南昌等爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

第二節(jié)立足優(yōu)勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

航空產(chǎn)業(yè)。依托研發(fā)環(huán)節(jié)基礎優(yōu)勢，以飛機整機制造為重點，主攻大飛機機身和核心零部件研發(fā)制造，提升教練機、直升機、通用飛機、無人機制造水平，培育形成航空制造、民航運輸、航空服務、臨空經(jīng)濟“四位一體”產(chǎn)業(yè)體系，建設全國航空產(chǎn)業(yè)重要基地。

電子信息產(chǎn)業(yè)。重點攻克新型光電顯示、印刷電路板、電子材料、智能傳感器、汽車電子、智能識別等領域關鍵技術，推動移動智能終端、光電顯示、半導體照明、數(shù)字視聽(智能家居)等優(yōu)勢領域取得新突破，促進電子信息產(chǎn)業(yè)“芯屏端網(wǎng)”融合發(fā)展，積極承接粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)。

裝備制造業(yè)。以智能制造、服務型制造、綠色制造為主攻方向，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計和系統(tǒng)集成能力。精準發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，堅持電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化方向，保持特種車優(yōu)勢，有序發(fā)展新能源汽車，打造商用車強省。大力發(fā)展軌道交通、新一代機器人、高檔數(shù)控機床、先進醫(yī)療器械、超特高壓電氣設備、智能檢測設備等裝備制造業(yè)，打造全國裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以中藥加工制造為龍頭，以中藥材種植和中醫(yī)藥健康服務為兩翼，以業(yè)態(tài)融合為重點方向，大力推動中藥制藥關鍵技術、中藥制藥裝備、中醫(yī)醫(yī)療設備等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，打造全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要基地，建設全國領先、世界一流中醫(yī)藥強省。

新能源產(chǎn)業(yè)。堅持多元互補、合理布局、有序開發(fā)，發(fā)展光伏、鋰電等新能源產(chǎn)業(yè)。加快新一代太陽能電池、新型鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)化，推廣“光伏+”應用，提高光伏轉(zhuǎn)化效率，大力發(fā)展鋰電電池關鍵材料，培育若干國際一流企業(yè)，打造全國新能源產(chǎn)業(yè)重要基地，建設世界級新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

新材料產(chǎn)業(yè)。以資源優(yōu)勢為依托，重點發(fā)展銅基新材料、稀土功能材料、鎢基新材料、鋼鐵新材料、半導體新材料和前沿新材料產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關，打造全國新材料產(chǎn)業(yè)重要基地，建設具有國際影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦柔性電子、微納光學、氫能等新能源裝備、生物技術和生命科學等細分領域，超前布局前沿科技和產(chǎn)業(yè)化運用，加大投資力度，謀劃一批試點示范項目，打造一批重大應用場景，培育未來發(fā)展新引擎。

專欄4新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向

(一)航空產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展教練機、直升機、民機生產(chǎn)試飛，機體大部件制造以及航空運輸?shù)群诵臉I(yè)務，培育壯大通航制造、通航運營、機載系統(tǒng)等新興業(yè)務，做強機場地面設備等配套產(chǎn)業(yè)。扎實推進低空空域管理改革試點，支持打造南昌、景德鎮(zhèn)國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，加快南昌航空城、景德鎮(zhèn)航空小鎮(zhèn)、吉安桐坪航空小鎮(zhèn)、南康無人駕駛航空試驗基地、鷹潭無人機產(chǎn)業(yè)基地、鄱陽縣湖城航空產(chǎn)業(yè)基地等建設。到2025年，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元左右。

(二)電子信息產(chǎn)業(yè)

加快推進南昌高新區(qū)、吉安國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及信豐電子信息、南昌經(jīng)開區(qū)光電、武寧綠色光電、高安光電等省級產(chǎn)業(yè)基地建設，重點打造京九(江西)電子信息產(chǎn)業(yè)帶，形成移動智能終端、半導體照明、數(shù)字視聽(智能家居)等規(guī)模超千億產(chǎn)業(yè)。到2025年，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.2萬億元。

(三)裝備制造產(chǎn)業(yè)

推動高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備、智能傳感器與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能診療裝備、智能軌道交通裝備等研發(fā)制造，推進南昌軌道交通、南昌經(jīng)開區(qū)新能源汽車、南昌進賢醫(yī)療器械、贛州新能源汽車科技城等產(chǎn)業(yè)園建設。到2025年，裝備制造(含汽車)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8000億元。

(四)中醫(yī)藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

重點實施中藥傳承創(chuàng)新、高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新、原料藥綠色發(fā)展、現(xiàn)代生物技術應用等工程，加快南昌江中藥谷、贛州青峰藥谷、南昌新綠色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地、樟樹醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、撫州高新區(qū)維生素及酶制劑產(chǎn)業(yè)園、南城“建昌幫”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)(基地)建設。加快建設江西道地藥材基地，加強“三花三草”①的綜合開發(fā)利用。到2025年，力爭中醫(yī)藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1700億元。

(五)新能源產(chǎn)業(yè)

以宜春、新余、上饒、贛州等設區(qū)市為重點，打造贛西、贛東北、贛南三大新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快上饒光伏國家新型工業(yè)化示范基地、新余國家硅材料及光伏應用產(chǎn)業(yè)化基地、宜春國家鋰電新能源高新技術產(chǎn)業(yè)化基地等平臺建設，培育形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1700億元左右。

(六)新材料產(chǎn)業(yè)

打造鷹潭、南昌、撫州銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地，贛州中重稀土新材料生產(chǎn)基地，贛州、九江鎢基新材料產(chǎn)業(yè)基地，新余、南昌鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)基地，京九(江西)電子信息產(chǎn)業(yè)帶半導體新材料產(chǎn)業(yè)基地，南昌、贛州前沿新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破6000億元，綜合競爭力達到國內(nèi)先進水平。

①三花三草：代代花、橙花、梔子花；艾草、草珊瑚、平臥菊三七。

第二章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造全國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重要基地。

第一節(jié)加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮世界VR產(chǎn)業(yè)大會平臺作用，加速產(chǎn)業(yè)集聚，推進硬件設備、基礎軟件、內(nèi)容創(chuàng)作和集成、測試等專業(yè)服務發(fā)展，深入推進“VR+”示范應用，構(gòu)建技術、產(chǎn)品、內(nèi)容、服務和應用協(xié)同推進的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài),打造世界級VR中心。

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。深入推進國家“03專項”試點，加快網(wǎng)絡設施布局，豐富應用場景，推動與5G②技術融合應用，加快構(gòu)建集芯片、傳感器、無線模組、系統(tǒng)集成、終端研發(fā)制造、運營服務等核心產(chǎn)業(yè)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“智聯(lián)江西”。

大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)。加強數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、安全等領域關鍵技術攻關，形成一批有競爭力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、解決方案和服務應用，推進大數(shù)據(jù)和云計算服務模式融合發(fā)展。

集成電路產(chǎn)業(yè)。立足前端材料、后端市場等基礎，以移動智能終端、可穿戴設備、半導體照明等應用芯片研發(fā)設計為切入點，做實產(chǎn)用對接，培育設計、制造、封裝、應用產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國具有影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。

人工智能產(chǎn)業(yè)。以算法、數(shù)據(jù)和硬件為核心，加快計算機視覺、語音交互等關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，拓展“人工智能+”，推動智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能安防、智能家居等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育若干人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

北斗產(chǎn)業(yè)。聚焦終端制造、位置服務軟件開發(fā)等重點領域，加快發(fā)展自主可控基礎軟硬件、整機及外設，在通航、旅游、生態(tài)水利、國防動員、智慧市政等領域形成一批重點場景應用，培育打造若干北斗產(chǎn)業(yè)基地。

區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。推進“區(qū)塊鏈+”工程，開展加密算法、共識機制、智能合約、多鏈交互等核心技術攻關，加快企業(yè)上鏈步伐，建設贛州區(qū)塊鏈研究院等一批區(qū)塊鏈公共服務平臺和應用研發(fā)中心，積極推動區(qū)塊鏈與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

②5G:第五代移動通信技術。

第二節(jié)扎實推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推進制造業(yè)數(shù)字化。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動升級版智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，引進、培育一批全國領先的解決方案供應商，推動低成本、模塊化的設備和系統(tǒng)部署應用。推行“上云用數(shù)賦智”，促進企業(yè)生產(chǎn)管理關鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。依托數(shù)字技術發(fā)展服務型制造，培育柔性化定制、全生命周期管理、供應鏈管理等模式。

推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化。推進數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等環(huán)節(jié)的集成應用。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，實現(xiàn)省級示范園物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，建成300個以上智能農(nóng)業(yè)示范點。大力推進智慧農(nóng)業(yè)PPP項目建設，重點完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺體系，健全智慧農(nóng)業(yè)服務體系。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，深入推進信息進村入戶，做大“贛農(nóng)寶”等涉農(nóng)電商平臺。

推進服務業(yè)數(shù)字化。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術與金融、交通運輸、設計咨詢、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合，拓展數(shù)字技術應用場景，重點推動智慧交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字設計等領域發(fā)展。聚焦生活性服務業(yè)，促進線上線下資源的有效整合，推進“一部手機游江西”等智慧旅游示范建設，開拓餐飲、零售、健康、養(yǎng)老、教育、家政等智慧服務新場景，豐富服務產(chǎn)品供給，提高服務便利化、智能化水平。

第三節(jié)培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式

促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，支持發(fā)展線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式。拓展生活及公共服務領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，推廣在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等線上服務。推廣眾包、云外包、平臺分包，培育發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、云制造、遠程運維服務等新領域，發(fā)展“無人經(jīng)濟”。建設高水平直播和短視頻基地，積極培育“微經(jīng)濟”。加快信息安全產(chǎn)業(yè)培育，推進贛州等地信息安全產(chǎn)業(yè)園建設。健全數(shù)字經(jīng)濟領域監(jiān)管制度體系，完善網(wǎng)絡與信息安全保障機制。

專欄5數(shù)字經(jīng)濟重大工程

(一)虛擬現(xiàn)實(VR)產(chǎn)業(yè)培育工程

以南昌為核心，重點推進“四大中心”③“四大平臺”④核心項目建設，打造VR產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。鼓勵吉安、贛州、九江、宜春、新余、萍鄉(xiāng)、贛江新區(qū)等地重點發(fā)展觸控顯示模組、新型電子元器件、裸眼3D、數(shù)字視聽等VR關聯(lián)硬件產(chǎn)品，鼓勵鷹潭、上饒、贛州、撫州等地重點發(fā)展VR關聯(lián)軟件服務體系。加快推進南昌VR科創(chuàng)城、景德鎮(zhèn)航空配套模擬中心等重大項目和平臺建設，積極爭創(chuàng)國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心。到2025年底，力爭VR及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1500億元。

(二)移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育工程

支持鷹潭建設03專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化核心基地、國家級移動物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國家網(wǎng)絡安全“高精尖”技術創(chuàng)新試點示范區(qū)，鼓勵南昌、贛江新區(qū)等地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)終端、基站、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡設備產(chǎn)業(yè)集群，吉安打造5G制造產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵上饒、贛州、宜春、撫州等地發(fā)展光學模組、基礎元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等產(chǎn)業(yè)集群,重點在智慧消防、智慧水務、智慧交通、智慧旅游等領域打造應用品牌。到2025年底，力爭移動物聯(lián)網(wǎng)及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元。

(三)大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)培育工程

做優(yōu)做強南昌、上饒、撫州、宜春等地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和示范基地，打造區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進江西移動、江西電信及省電子政務大數(shù)據(jù)中心建設。促進大數(shù)據(jù)與云計算服務模式融合發(fā)展，加快建設一批云平臺應用工程，打造一批具有行業(yè)影響力的云應用服務商。到2025年底，力爭大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

(四)集成電路產(chǎn)業(yè)培育工程

以南昌、吉安、贛州等地為重點，加快打造集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大集成電路研發(fā)投入，精準引進集成電路先進工藝生產(chǎn)線及行業(yè)龍頭企業(yè)，提升本地芯片設計、封測等能力。到2025年，力爭集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元。

(五)人工智能產(chǎn)業(yè)培育工程

重點支持感知識別、知識計算、認知推理、協(xié)同控制與操作、人機交互等領域技術研發(fā)項目，支持在教育、醫(yī)療、應急等社會服務領域，打造一批典型人工智能應用場景。到2025年底，人工智能及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

(六)北斗產(chǎn)業(yè)培育工程

支持南昌、上饒、贛州、吉安、撫州等地建設北斗產(chǎn)業(yè)園，推進江西北斗城、國家北斗衛(wèi)星導航綜合應用示范、贛州北斗現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、數(shù)創(chuàng)智聯(lián)科技園等項目建設，加快打造一批省級北斗數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)運營服務平臺。到2025年底，搭建12個北斗公共服務平臺，建成7個國內(nèi)有影響力的北斗產(chǎn)業(yè)基地。

(七)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)培育工程

推動南昌、贛州、撫州、吉安等地建設區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，加快招引培育一批優(yōu)秀區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集和技術創(chuàng)新應用試驗區(qū)。加強與國內(nèi)區(qū)塊鏈領軍企業(yè)合作，在智能制造、金融征信、政務數(shù)據(jù)共享等領域打造若干個典型應用場景。

(八)制造業(yè)數(shù)字化升級工程

深入實施智能制造升級工程、企業(yè)“入網(wǎng)上云”工程、數(shù)字開發(fā)區(qū)培育工程。到2025年底，打造100家智能制造標桿企業(yè)，智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元；打造10個左右具有較強帶動力的省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，累計推動8萬家企業(yè)上云，培育100家上云標桿企業(yè)；形成20家左右數(shù)字開發(fā)區(qū)標桿。

(九)服務業(yè)數(shù)字化升級工程

實施智慧物流、智慧交通、數(shù)字金融、智慧旅游、智慧健康、智慧教育等系列提升工程。到2025年，打造20個左右智慧交通應用試點示范，培育100個左右數(shù)字金融標桿項目，新增30個左右智慧景區(qū)，全省物流信息化率達到90%以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧健康服務體系。

(十)農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級工程

推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用、智慧灌溉、智慧種業(yè)、智慧漁業(yè)、智慧畜牧、智慧農(nóng)機示范工程，創(chuàng)新發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新模式，深化電子商務進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建。到2025年，新增數(shù)字農(nóng)業(yè)應用推廣基地10個，電商示范村300個，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到1300億元，智慧農(nóng)業(yè)服務體系實現(xiàn)全覆蓋。

③“四大中心”：VR創(chuàng)新中心、VR體驗中心、VR展示中心、VR云中心。

④“四大平臺”：VR資本平臺、VR教育平臺、VR標準平臺、VR交易平臺。

第三章提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展

現(xiàn)代金融。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融、開放(型)金融等五大特色金融，深入實施金融贛軍跨越工程、地方金融組織提升工程、“映山紅”企業(yè)上市工程、“險資入贛”工程，完善和發(fā)展多層次的金融市場，打造區(qū)域性現(xiàn)代金融中心。

現(xiàn)代物流。以提升流通效率、降低物流成本為關鍵，加強現(xiàn)代物流基礎設施建設，大力培育冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應急物流等新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流體系，加快建設中部地區(qū)現(xiàn)代物流中心。

研發(fā)設計。加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)，加大研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化力度，引進培育高水平工業(yè)設計機構(gòu)，強化網(wǎng)絡化的設計協(xié)同，推進工業(yè)設計向涵蓋市場分析、產(chǎn)品設計和市場營銷等高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展研發(fā)設計交易市場，建設長江中游重要研發(fā)設計基地。

服務外包。重點發(fā)展設計、研發(fā)、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、金融等領域服務外包，積極承接國際離岸服務外包業(yè)務，拓展高端服務外包市場，打造若干服務外包示范園區(qū)，推動我省服務外包向高技術、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級。

人力資源服務。鼓勵發(fā)展人力資源服務外包、管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人事代理、勞務派遣等服務。大力發(fā)展專業(yè)服務機構(gòu)，推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，培育一批龍頭企業(yè)，提升人力資源服務市場配置效能。

法律服務。以專業(yè)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范便捷、覆蓋城鄉(xiāng)為發(fā)展方向，大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定和涉外法律服務等業(yè)態(tài)，積極培育和引進高端法律服務人才，支持中小型法律服務機構(gòu)發(fā)展和法律服務方式創(chuàng)新，打造一批具有較強影響力的本土法律服務品牌。

現(xiàn)代會展。培育和引進一批國內(nèi)外知名會展龍頭企業(yè)，打造若干在國內(nèi)外具有影響力的綜合性和專業(yè)性品牌展會。支持會展企業(yè)開展跨行業(yè)合作，推動會展與商業(yè)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。加快會展場館建設，創(chuàng)新會展服務模式，提升展會承載能力。

加快發(fā)展科技服務、現(xiàn)代供應鏈、總集成總承包、檢驗檢測認證、環(huán)保服務、商務咨詢、會計審計等其他重點領域生產(chǎn)性服務業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供專業(yè)化服務支撐。

專欄6生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展導向

(一)現(xiàn)代金融

培育壯大地方法人銀行、證券、期貨、保險、信托、融資租賃、融資擔保、商業(yè)保理等金融機構(gòu)和私募股權創(chuàng)投機構(gòu)，加快建設贛江新區(qū)綠色金融改革試驗區(qū)，扎實推進贛州、吉安全國普惠金融改革試驗區(qū)建設，推動新余大數(shù)據(jù)普惠金融試點建設，支持南昌紅谷灘金融商務區(qū)和數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園、萍鄉(xiāng)金融商務區(qū)建設，支持鷹潭打造物聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、上饒創(chuàng)建數(shù)字金融創(chuàng)新試驗區(qū)、撫州創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)。到2025年，金融業(yè)增加值占GDP比重不低于8%,全省境內(nèi)外上市公司超過135家。

(二)現(xiàn)代物流

加快建設全省城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)，支持九江建設港口型國家物流樞紐、鷹潭建設陸港型國家物流樞紐及國家骨干物流冷鏈基地，推動中國智能骨干網(wǎng)南昌核心節(jié)點建設。到2025年，創(chuàng)建1-2家國家級示范物流園區(qū)、15家左右省級示范物流園區(qū)。全省A級物流企業(yè)總數(shù)達到350家，其中5A級物流企業(yè)力爭達到5家。

(三)研發(fā)設計

大力發(fā)展研發(fā)外包、工程設計、工業(yè)設計等重點領域研發(fā)設計服務。到2025年，與國內(nèi)外知名科研院所、高校和企業(yè)共建150家左右高端研發(fā)機構(gòu)；培育150家左右省級工業(yè)設計示范企業(yè)、50家左右省級工業(yè)設計中心。

(四)服務外包

高標準打造南昌國家級、贛州省級服務外包示范城市，布局建設一批輻射全省的服務外包公共服務平臺。大力發(fā)展軟件研發(fā)和信息技術服務、工程技術服務、呼叫中心服務、檢驗檢測服務和虛擬現(xiàn)實服務等領域服務外包。到2025年，全省服務外包企業(yè)達到1500家，離岸服務外包執(zhí)行額不低于15億美元。

(五)人力資源服務

深入推進國家級南昌人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，打造一批省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。到2025年，人力資源服務機構(gòu)總數(shù)達到3000家，從業(yè)人員超過3萬人，培育行業(yè)領軍企業(yè)5-6家，建成人力資源服務產(chǎn)業(yè)園超過50個，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。

(六)法律服務

大力實施律師服務品牌提升工程、公證質(zhì)量提升工程、司法鑒定提升工程、法律人才培育提升工程。到2025年，全省律師人數(shù)達到1.2萬人，執(zhí)業(yè)人數(shù)100人以上的律師事務所達到10家以上。

(七)現(xiàn)代會展

推進贛州、吉安、景德鎮(zhèn)、贛江新區(qū)、樟樹等地會展場館建設，做大做強中國景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會、樟樹全國藥材藥品交易會、中國南康家具博覽會、中國(江西)國際麻紡博覽會等展會品牌。到2025年，新增培育會展龍頭企業(yè)30家，舉辦規(guī)模以上會展400場次左右，會展面積達到600萬平方米。

第二節(jié)促進生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展

旅游休閑。推動旅游從傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型升級，聚焦全域旅游示范省建設，實施“旅游+”融合工程，積極發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、都市休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，建設一批文化特色鮮明的高品質(zhì)國家級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造紅色旅游首選地、最美生態(tài)旅游目的地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗地，建設世界知名旅游目的地。

現(xiàn)代商貿(mào)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，培育和打造一批城市商圈、商貿(mào)綜合體，改造提升特色商業(yè)街，完善社區(qū)商貿(mào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系。大力推動餐飲住宿業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營，積極發(fā)展中央廚房、無接觸式配送等新模式新業(yè)態(tài)，大力打造贛菜品牌，全面提升住宿餐飲行業(yè)競爭力。

健康養(yǎng)老。大力發(fā)展中醫(yī)藥保健、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推動健康管理、健康文化、健康旅游等服務業(yè)融合發(fā)展，打造一批健康服務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育形成一批綜合型養(yǎng)老基地。

家政服務。完善家政服務標準、信用、培訓等體系，重點規(guī)范和發(fā)展育幼托幼、病患陪護、老人照護等服務，鼓勵發(fā)展員工制家政企業(yè)，積極發(fā)展線上線下結(jié)合的家政服務新業(yè)態(tài)，推動家政服務業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、標準化發(fā)展。

體育服務。大力發(fā)展體育用品、體育中介、場館運營和健身指導等服務，促進體育傳媒、體育影視、體育會展等衍生新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持打造一批特色體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，促進體育市場繁榮發(fā)展。

加快發(fā)展物業(yè)、教育培訓、文化服務等其他生活性服務業(yè)，進一步滿足城鄉(xiāng)居民個性化、多層次需求。

專欄7生活性服務業(yè)發(fā)展導向

(一)旅游休閑

實施“江西風景獨好”旅游品牌提升計劃和“龍頭企業(yè)培育”計劃，培育一批骨干旅游企業(yè)、國家和省級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)(基地)，新增2-3家國家5A級旅游景區(qū)、2-3家國家旅游度假區(qū)、5-8家國家全域旅游示范區(qū)，打造革命偉人詩路、贛鄱唐宋詩路、江西山水詩路等一批文旅精品線路，支持南昌梅嶺-西山城市中央公園、上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設，支持廬山山上山下融合發(fā)展，推進浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)合作共建。深入推進民宿高質(zhì)量發(fā)展行動。到2025年，力爭全省旅游接待總?cè)藬?shù)突破10億人次，旅游綜合收入突破1.2萬億元。

(二)現(xiàn)代商貿(mào)

推動商貿(mào)市場和商業(yè)街區(qū)提升改造，支持一批商貿(mào)市場線上線下融合發(fā)展。到2025年，力爭新增1-2家全國百億重點商貿(mào)市場，改造提升8條左右省級商業(yè)街區(qū)。重點培育1-2家全國連鎖餐飲企業(yè)、10家年營業(yè)額億元以上的餐飲龍頭企業(yè)，打造10條左右省級特色美食街。

(三)健康養(yǎng)老

開展智慧健康養(yǎng)老應用試點，建設一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色機構(gòu)和社區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。依托中醫(yī)藥、山水、溫泉、森林等資源和生態(tài)優(yōu)勢，打造一批特色健康養(yǎng)老基地。

(四)家政服務

深入實施家政服務業(yè)標準規(guī)范引領、素質(zhì)能力提升、信息平臺建設、典型示范帶動、誠信體系建設五大行動計劃。到2025年，培育10個家政服務業(yè)龍頭企業(yè)、400個家政服務社區(qū)示范網(wǎng)點。

(五)體育服務

實施體育服務業(yè)精品工程、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。到2025年，建設1-2個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、3-5個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目；培育一批體育龍頭企業(yè)，做大做強環(huán)鄱陽湖國際自行車賽、玉山臺球國際賽事等具有國際影響力的品牌賽事。

第四章推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

堅持規(guī)劃引領、改革創(chuàng)新、集聚集約，加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展步伐，進一步提升開發(fā)區(qū)能級和水平。

第一節(jié)推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級

引導開發(fā)區(qū)聚焦首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，深入推進集群式項目滿園擴園、“兩型三化”管理提標提檔等行動，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提能升級計劃，注重培育建設科技含量高、投資強度高、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權的項目，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。深入實施“節(jié)地增效”行動，強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，加快落實“標準地”有關要求，建立以畝均產(chǎn)出為導向的企業(yè)分類綜合評價機制，實行省級層面對國土空間開發(fā)規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)高效的開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。全面優(yōu)化“一縣一區(qū)”布局，穩(wěn)妥有序推進開發(fā)區(qū)整合，促進開發(fā)區(qū)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

第二節(jié)促進產(chǎn)城融合發(fā)展

堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，加快推動開發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推進技術創(chuàng)新、技能培訓、檢驗檢測等功能性平臺建設，加快開發(fā)區(qū)“新九通一平”⑤，統(tǒng)籌推進園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和生態(tài)環(huán)保一體化布局和建設。積極構(gòu)建“大園區(qū)+小城市”公共服務網(wǎng)絡，提升園區(qū)承載能力和綜合服務水平。推動位于中心城區(qū)、工業(yè)比重較低的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

⑤新九通一平：路通、水通、氣通、電通、熱通、信息通、電視通、雨、污分流通和土地平。

第三節(jié)優(yōu)化開發(fā)區(qū)體制機制

堅持市場化、專業(yè)化方向，加強開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單動態(tài)調(diào)整機制，促進開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)“瘦身健體”、精簡高效。建立國家級開發(fā)區(qū)與省級有關部門直通車制度。加快開發(fā)區(qū)建設、管理、運營市場化改革，全面推行“管委會+平臺公司+產(chǎn)業(yè)基金”運營模式和“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”建設模式。支持與沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)共建“飛地園區(qū)”，探索“雙飛地”發(fā)展模式。大力推進以全員聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的管理機制。

專欄8推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

(一)重大項目支撐

深入實施開發(fā)區(qū)“5020”工程，國家級開發(fā)區(qū)每年至少引進一個投資過50億元的產(chǎn)業(yè)項目、省級開發(fā)區(qū)每年至少引進一個投資過20億元的產(chǎn)業(yè)項目。

(二)產(chǎn)業(yè)集群倍增

聚焦首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)“鑄鏈、補鏈、強鏈”。到2025年，全省開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)集聚度平均達到65%以上，產(chǎn)值過千億元、500億元、100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群分別達到5個、20個、70個以上。

(三)園區(qū)集約增效

深入實施“節(jié)地增效”行動，到2025年，力爭全省開發(fā)區(qū)畝均主營業(yè)務收入超500萬元、利潤超40萬元，新增投資項目投資強度不低于450萬/畝。

(四)體制機制創(chuàng)新

完善開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單動態(tài)調(diào)整機制，建立開發(fā)區(qū)社會事務管理清單，推動開發(fā)區(qū)管理運營機制、人事和薪酬制度、開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、明晰開發(fā)區(qū)與行政區(qū)職責邊界等重點改革，提升開發(fā)區(qū)專業(yè)化、市場化水平。

第四篇 堅持擴大內(nèi)需暢通雙循環(huán)

牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，積極探索有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，在暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為。

第一章暢通經(jīng)濟循環(huán)

堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。

第一節(jié)助力暢通國內(nèi)大循環(huán)

以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力提升供給對需求的適配性。深入落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，努力打造中高端產(chǎn)品和服務的供給地。立足我省毗鄰長珠閩、產(chǎn)業(yè)門類齊全、資源要素豐富等優(yōu)勢，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)對合作機制，更好承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造承接先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚地。圍繞建設強大國內(nèi)市場，全面促進消費升級，不斷拓展投資新空間，努力創(chuàng)造更多有效需求，合力建設強大內(nèi)需腹地。切實發(fā)揮“四面逢源”區(qū)位交通優(yōu)勢，實施交通物流樞紐建設行動，大力發(fā)展“高鐵+快遞”等多種形式的高鐵貨運，支持南昌昌北機場等加密貨運航班航線，做強做優(yōu)做大省港口集團，加快完善現(xiàn)代集疏運體系，打造中部地區(qū)陸路物流樞紐、長江中游綜合航運中心、“一帶一路”航空貨運重要基地。進一步強化與長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)標準對接、信息交換、監(jiān)管互認，加快清理妨礙要素資源和商品服務自由流通的政策、體制機制和隱性規(guī)則，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要支撐點。

第二節(jié)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，進一步擴大雙向貿(mào)易和投資，提升國內(nèi)外資源要素配置、聚集和聯(lián)動能力，塑造國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢。協(xié)同推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。積極對接與國際市場規(guī)則相銜接的政策法規(guī)體系，全面對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、中歐投資協(xié)定等區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)議，推進內(nèi)外貿(mào)相關法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。協(xié)同推動外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”。加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，抓好先進技術、關鍵設備、重要資源進口，擴大自營和高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，大力發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。協(xié)同推動更高水平“引進來”和“走出去”。抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)機遇，深入實施“三請三回”和“三企入贛”行動，開展精準招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索資本注入式招商、牌照資源補缺式招商；積極推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，設立海外原材料保供基地、海外倉，并購關鍵技術、布局營銷網(wǎng)絡，努力完善核心部件、關鍵原材料多元化可供體系，進入國際產(chǎn)業(yè)分工關鍵環(huán)節(jié)，提升江西在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈價值鏈中的地位。

第二章精準擴大有效投資

堅持傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施并舉，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，推動投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益不斷提升，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用。

第一節(jié)扎實推進新型基礎設施建設

聚焦信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施三大方向，系統(tǒng)布局新型基礎設施建設。全面推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施、高速智能信息網(wǎng)絡、一體化大數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，統(tǒng)籌部署5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、千兆光纖、數(shù)據(jù)中心及運算中心等建設，加快實現(xiàn)重點城鎮(zhèn)、園區(qū)平臺等5G網(wǎng)絡全覆蓋。大力推進融合基礎設施建設，深入實施“智慧+”示范應用，加快重點領域示范應用步伐，提升數(shù)字化智能化水平。以重大科技基礎設施、科研基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施為重點，推進一批重點實驗室、產(chǎn)業(yè)中試基地、科教創(chuàng)新基地等創(chuàng)新基礎設施建設。

專欄9新型基礎設施項目

(一)物聯(lián)網(wǎng)感知設施

實施物聯(lián)網(wǎng)應用品牌建設工程，重點在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消防、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎設施中廣泛部署智能感知終端。到2025年，移動物聯(lián)網(wǎng)終端數(shù)達到2800萬個，形成2-3個百萬級規(guī)模的應用場景。

(二)信息通信基礎設施

力爭在南昌設立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，在符合條件的設區(qū)市建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。推進江西5G網(wǎng)絡建設、廣電網(wǎng)絡基礎網(wǎng)升級改造、千兆光纖接入項目、江西一體化大數(shù)據(jù)中心新建及改造工程等一批信息網(wǎng)絡基礎設施項目建設。到2025年，累計建成5G基站7萬個,全部行政村實現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋,5G通達率達50%。

(三)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

推進工業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)改造升級，推進服裝、電子信息、鋰電新材料、有色金屬、陶瓷、家具、中醫(yī)藥等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設，加快構(gòu)建行業(yè)級、區(qū)域級、企業(yè)級多級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江西分院和國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)江西分中心建設。到2025年，培育100個企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造試點示范，培育50個細分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和30個工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，力爭建成5-10個標識解析二級節(jié)點。

(四)智慧交通

加快公路、鐵路、水運、民航、郵政等基礎設施智能化升級，重點推進南昌、贛州等地智慧出行及公共交通智能化應用、基于5G的車路協(xié)同智慧物流示范區(qū)、智慧停車示范、自動駕駛開放測試道路場景等項目。

(五)智慧公共服務

建成全省教育信息化應用示范、智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧旅游等一批智慧公共服務基礎設施項目。

(六)智慧社會治理

建成南昌、九江、贛州、鷹潭、吉安等地“城市大腦”，推進新余、宜春、吉安、萍鄉(xiāng)等地智慧城市應用，推進智慧縣城示范項目建設。建設“雪亮工程”示范和省、市兩級公安智能化等一批智慧社會治理基礎設施項目。

第二節(jié)推進交通強省重大項目建設

著力構(gòu)筑樞紐、暢通通道、完善網(wǎng)絡，推進重大鐵路項目建設，建成贛深客專、昌九客專等高速鐵路，打造南昌“米”字型及部分設區(qū)市“十字形”高鐵布局，加快構(gòu)建“一核四縱四橫”①高鐵網(wǎng)總體布局，力爭時速250公里以上的高鐵通車里程突破2000公里，普通鐵路通車里程接近4000公里。

堅持擴容繁忙通道、加強省際通道、完善縱向通道，實施2000公里高速公路建設工程，構(gòu)建以“十縱十橫”②為主骨架的高速公路網(wǎng)，適當加密高速公路區(qū)間路建設，至2035年，力爭全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時內(nèi)上高速。升級改造2000公里普通國省道，新改建10000公里以上農(nóng)村公路，提升普通國省道干線公路等級和農(nóng)村交通通行能力。

著力構(gòu)建“兩橫一縱多支”③內(nèi)河高等級航道，加快建設以九江港、南昌港、贛州港為主體的現(xiàn)代港口群，高等級航道里程達到1200公里以上，形成現(xiàn)代化港口體系，規(guī)劃建設贛粵運河。

推進昌北國際機場擴建、瑞金機場等機場項目建設，新建撫州機場及一批通用機場，著力打造“一主一次七支”④民用機場布局，全省機場旅客吞吐量達3500萬人次。

加快建設一批集約高效、無縫對接的公鐵空、公鐵水、江海直達等聯(lián)運樞紐，打造“一核三極多中心”⑤綜合交通樞紐布局。

①一核四縱四橫：“一核”指南昌；“四縱”指合福通道、銀福通道、京九通道、武咸宜吉通道；“四橫”指沿江通道、杭渝通道、滬昆通道、渝長廈通道。

②十縱十橫：“十縱”指婺源至廣豐、濟南至廣州江西段、彭澤至撫州、福州至銀川江西段、南昌至南豐、南昌至定南、陽新至大余、大慶至廣州江西段、通城至大余、上栗至蓮花；“十橫”指彭澤至瑞昌、婺源至武寧、杭州至長沙江西段、南昌至上栗、上海至昆明江西段、資溪至吉安、莆田至炎陵江西段、泉州至南寧江西段、廈門至成都江西段、尋烏至龍南。

③兩橫一縱多支：“兩橫”指長江江西段、信江高等級航道；“一縱”指贛江高等級航道；“多支”指撫河、袁河、昌江等高等級航道。

④一主一次七支：“一主”指南昌昌北國際機場；“一次”指贛州黃金機場；“七支”指九江廬山機場、景德鎮(zhèn)羅家機場、吉安井岡山機場、上饒三清山機場、宜春明月山機場、撫州機場、瑞金機場。

⑤一核三極多中心：打造南昌——九江國際性門戶樞紐，著力構(gòu)建贛州、上饒、贛西組團全國性綜合樞紐，加快推進一批區(qū)域性以及縣級綜合樞紐建設。

專欄10交通重點工程

(五)重要樞紐

建成南昌東、南昌昌北機場、九江(廬山)等綜合客運樞紐，建成向塘鐵路樞紐、贛州港國際鐵路集裝箱中心、九江港彭澤港區(qū)紅光作業(yè)區(qū)綜合貨運樞紐物流園一期工程、南昌鐵路口岸項目(二期)、上饒國際綜合物流園及高鐵物流基地、撫州海西綜合物流園、贛西(宜豐)國際物流園等項目；開工并建成贛州西、景德鎮(zhèn)、撫州東、萍鄉(xiāng)、鄱陽(贛東北)等綜合客運樞紐，建成鷹潭中童和九牛灘、贛州五云港口、贛州機場、贛西等綜合貨運樞紐項目。

(一)鐵路

建成贛深、安九、興泉、昌景黃、昌九、長贛、瑞梅等鐵路項目；開工建設吉武溫、常岳昌等鐵路項目；推進昌廈(福)、六安景、景鷹瑞、咸修吉、九池、贛郴永興等鐵路項目前期工作，做好贛廣、長九、贛龍廈、吉武溫西延至井岡山等鐵路項目規(guī)劃研究工作。

(二)公路

建成萍鄉(xiāng)至蓮花、贛皖界至婺源、宜春至遂川、萬宜高速三陽至新田段、上饒至浦城、尋烏至龍川(江西段)、武寧至通山、南昌繞城西二環(huán)、信豐至南雄、大廣高速南康至龍南擴容、大廣高速吉

安至南康段改擴建等高速公路項目。開工并建成楓生高速南北段改擴建、滬昆高速梨園至東鄉(xiāng)段改擴建、滬昆高速昌傅至金魚石段改擴建、樟樹至吉安改擴建、撫州東臨環(huán)城、遂川至大余、貴溪至資溪、陽新至武寧至樟樹至興國(江西段)、瑞昌至武寧、通城(贛鄂界)至銅鼓、南昌北二環(huán)、福銀高速昌北機場段改建工程等項目。推進景德鎮(zhèn)至上饒、景德鎮(zhèn)繞城、宜春繞城高速東北環(huán)線、萍鄉(xiāng)繞城、彭澤至東鄉(xiāng)、開化至德興、上栗至醴陵(江西段)、德安至武寧、會昌聯(lián)絡線、贛州至安遠、南昌至南豐、興國至遂川至桂東(江西段)等高速公路項目前期工作。推進信豐至南雄東延至龍巖(江西段)、尋全高速西延、崇仁至蓮花、宜春至上栗等高速公路項目規(guī)劃研究。

(三)水運

建成贛江井岡山航電樞紐、萬安樞紐二線船閘工程，信江八字嘴航電樞紐、雙港航運樞紐、界牌樞紐船閘改建工程、界牌至雙港渠化航道配套整治工程、雙港至褚溪河口湖區(qū)三級航道整治工程、宜春港樟樹港區(qū)河西作業(yè)區(qū)綜合碼頭等項目。開工并建成袁河航道提升工程、昌江航道提升工程、贛江龍頭山樞紐二線船閘、贛江贛縣五云-萬安樞紐庫尾三級航道整治工程、贛江新干樞紐-龍頭山樞紐二級航道整治工程、九江港湖口港區(qū)銀砂灣作業(yè)區(qū)綜合碼頭工程、南昌港姚灣綜合碼頭工程等項目。開工建設贛粵運河，推進贛江新干樞紐二線船閘、贛江萬安樞紐庫尾-新干樞紐二級航道整治工程、贛江龍頭山樞紐-湖口深水航道整治工程、修河航道提升工程等項目前期工作，力爭開工撫河復航工程。推進主要港口鐵水聯(lián)運設施建設，建成九江城西港區(qū)等鐵路專用線，開工建設彭澤港區(qū)紅光碼頭等鐵路專用線。

(四)民航

建成昌北機場三期擴建、T2航站樓C指廊延伸及飛行區(qū)工程、瑞金機場等機場項目，開工建設撫州機場、贛州黃金機場三期擴建、吉安機場三期擴建、宜春機場二期擴建、上饒機場改擴建等機場項目，研究建設景德鎮(zhèn)機場遷建項目。建成共青城、瑞昌、修水、德興、浮梁、定南等一批通用機場項目，開工建設高安、安福、石城、橫峰等一批通用機場項目。

第三節(jié)加快建設現(xiàn)代能源體系

堅持“適度超前、內(nèi)優(yōu)外引、以電為主、多能互補”的原則，加快構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)能等新能源，力爭裝機達到1900萬千瓦以上。優(yōu)化發(fā)展支撐性“兜底”電源，建成瑞金二期、豐城三期、信豐電廠、新余二期等項目。強化電力調(diào)峰能力建設，大力發(fā)展抽水蓄能，在有條件的地方加大項目選址和前期工作力度。有序推進天然氣發(fā)電。積極引入優(yōu)質(zhì)區(qū)外電力，建成雅中直流工程，爭取引入第二回特高壓直流入贛通道。穩(wěn)妥推進核能綜合利用。優(yōu)化提升電力輸送網(wǎng)絡，完善500千伏骨干網(wǎng)，構(gòu)建形成“1個中部核心雙環(huán)網(wǎng)+3個區(qū)域電網(wǎng)”①的供電主網(wǎng)架。推進成品油管道建設，構(gòu)建形成“十”字形輸油網(wǎng)架。加快省級天然氣管網(wǎng)建設，構(gòu)建形成多點互聯(lián)互通輸氣網(wǎng)架，實現(xiàn)“縣縣通氣”目標。積極推進新昌電廠600萬噸煤炭吞吐儲運項目、湖口天然氣儲備二期、新余煤儲基地等煤炭儲備項目建設。全省發(fā)電裝機容量力爭達到7000萬千瓦，非化石能源消費占比持續(xù)提升。

①1個中部核心雙環(huán)網(wǎng)+3個區(qū)域電網(wǎng)：江西中部核心雙環(huán)500千伏電網(wǎng)，北部、南部、東部三個區(qū)域500千伏電網(wǎng)。

專欄11能源重點工程

(一)可再生能源發(fā)電工程

扎實推進奉新、洪屏二期抽水蓄能電站建設，加快推進贛縣抽水蓄能電站前期工作，力爭開工。積極有序推進新能源發(fā)展，2025年風電、光伏、生物質(zhì)裝機分別達到700、1100、100萬千瓦以上。

(二)入贛直流輸電工程

建成雅礱江中游-江西特高壓直流輸電工程及其配套工程。爭取引入第二回直流入贛輸電工程。

(三)清潔高效煤電工程

建成華能瑞金二期、贛能豐城三期、贛浙國華信豐電廠、大唐新余二期等已核準清潔煤電項目。

(四)非常規(guī)油氣開發(fā)

重點推進南鄱陽湖油氣盆地頁巖油氣勘查項目。

(五)能源輸送通道建設

建成豫章、吉安東、贛州東等500千伏輸變電工程。開工建設西氣東輸二線場站互聯(lián)互通及和反輸改造、長江穿越備用通道等工程。加快建設永修-武寧-修水、樂平-德興-婺源等一批省級天然氣管道和互聯(lián)互通項目。開工贛州天然氣應急儲備設施等項目，建成湖口液化天然氣(LNG)儲配項目二期和樟樹—萍鄉(xiāng)、贛州-瑞金、贛州-龍南成品油管道等項目。

第四節(jié)加強現(xiàn)代水利設施建設

著力構(gòu)建集防洪安全、供水安全、生態(tài)安全于一體的水利體系，推動國家及省級水網(wǎng)建設。提高防洪減災能力，全面完成長江干流江西段崩岸治理，深入實施鄱陽湖綜合治理工程，科學有序推進鄱湖安瀾百姓安居工程，提高應對超標洪水能力。深入實施“五河”及支流防洪治理，加強江河湖泊治理骨干工程建設，形成重點流域防洪保安體系。推進重點防洪工程改造提升，全面完成萬畝以上圩堤除險加固。加強重點易澇地區(qū)排澇能力建設，加快實施重點城市防洪工程建設。

完善水資源保障體系，實施重點水源工程，建成四方井、花橋大型水庫，建設一批中型水庫和小型水庫水源工程。實施贛撫平原等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快建設城市應急備用水源，實施農(nóng)村供水保障工程，基本建成城鄉(xiāng)供水一體化工程體系。

加強水生態(tài)保護，實施生態(tài)鄱陽湖流域建設十大行動計劃②，繼續(xù)實施國家水土保持重點工程、崩崗治理和生態(tài)清潔小流域建設，推進鄱陽湖水利樞紐前期論證，爭取早日開工。開展農(nóng)村水系綜合治理。

②鄱陽湖流域建設十大行動計劃：空間規(guī)劃引領行動、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、國家節(jié)水行動、入河排污防控行動、最美岸線建設行動、河湖水域保護行動、流域生態(tài)修復行動、水工程生態(tài)建設行動、流域管理創(chuàng)新行動、生態(tài)文化建設行動等10項行動。

專欄12水利重點工程

(一)防洪安全保障工程

實施長江干流江西段崩岸應急治理、鄱陽湖區(qū)1-5萬畝圩堤防除險加固、鄱陽湖區(qū)保護面積萬畝以上單退圩堤加固整治、康山國家重點蓄滯洪區(qū)安全建設工程，推進珠湖、黃湖、方洲斜塘3座國家一般蓄滯洪區(qū)安全建設，適時推進鄱陽湖重點圩堤升級提質(zhì)整治工程。繼續(xù)實施五河及支流防洪治理、洪患村鎮(zhèn)河流綜合治理、重點山洪溝防洪治理、萬畝圩堤除險加固、千畝圩堤加固整治。推進大中小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固，推動病險水電站除險加固。推進城市防洪排澇建設，以及重點城鎮(zhèn)、重點圩堤和糧食主產(chǎn)區(qū)等重點澇區(qū)的排澇設施改造和建設。推動江口水庫防洪提升工程、寒信水利樞紐、極富水利樞紐等工程前期研究工作。

(二)供水安全保障工程

建成四方井、花橋等2座大型水庫，建成井山、碧湖、茶坑、大崗山、黃坑口、嶺下等一批中型水庫和一批小型水庫水源工程。加快推進城市應急備用水源工程、城鄉(xiāng)供水一體化，開展柘林湖水庫供水工程、鵝婆嶺大型水庫工程前期工作。實施贛撫平原、袁惠渠、潦河等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。基本建成大坳灌區(qū)，推進峽江灌區(qū)、興國灌區(qū)等前期論證工作。

(三)生態(tài)安全保障工程

實施農(nóng)村水系綜合整治工程，推進萍鄉(xiāng)城區(qū)地下水超采區(qū)治理與修復、綠色小水電建設，大力推進贛江吉安段綜合治理工程、袁河流域水環(huán)境綜合整治、淥水流域生態(tài)綜合治理、撫河流域生態(tài)綜合治理，上饒和鷹潭城區(qū)水系綜合整治、景德鎮(zhèn)百里昌江風光帶、九江市重點河湖水生態(tài)保護修復與治理等工程、贛州五江十岸防洪提升與生態(tài)修復工程、東江源和北江源生態(tài)修復與治理工程。推進鄱陽湖水利樞紐前期論證，爭取早日開工。

第五節(jié)完善投融資體制機制

堅持“項目為王”，健全項目調(diào)度推進機制，強化高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理。完善“資金要素跟著項目走”機制，加強項目資金、土地、林地、用能、用材保障。持續(xù)激發(fā)民間投資有效活力，規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導和鼓勵民間投資進入基礎設施和公共服務領域，穩(wěn)妥推進基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。加強政府投資統(tǒng)籌管理，有效發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。深入推進投資審批制度改革，全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”改革，進一步壓縮工程項目審批時限。

第三章持續(xù)釋放消費潛力

順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

第一節(jié)提升供給質(zhì)量

堅持質(zhì)量強省、品牌興業(yè)、標準引領，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，全面建立首席質(zhì)量官制度，全面提升“江西產(chǎn)品”“江西服務”質(zhì)量，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，加強地理標志產(chǎn)品品牌建設，打造一批江西優(yōu)質(zhì)自主品牌，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、高端化消費需求。積極開展標準創(chuàng)建，鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，在電子信息、中醫(yī)藥、新材料、綠色農(nóng)產(chǎn)品等領域，培育一批標準“領跑者”，加快制定新業(yè)態(tài)新模式的標準體系，推動更多標準達到國內(nèi)外先進水平。

第二節(jié)激發(fā)消費需求

深入實施商貿(mào)、文化、旅游消費升級行動。優(yōu)化城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡布局，支持南昌建設高標準現(xiàn)代消費商圈，加快完善高端消費產(chǎn)業(yè)鏈，打造中部地區(qū)消費中心城市。支持九江、贛州、上饒、宜春等加快提升城市消費品位和功能，打造立足省內(nèi)、輻射周邊的區(qū)域性消費中心城市。支持景德鎮(zhèn)打造面向世界的特色消費城市。加強中小型消費城市梯隊建設，建立健全有利于促進消費的城市管理等配套政策體系。提檔升級實物消費，發(fā)展夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，提升吃穿用消費便利度。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，加大新能源汽車消費政策支持，大力發(fā)展多層次住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。放寬服務消費領域市場準入，擴大旅游、文化、體育、健康、托育、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務供給。實施新型消費高質(zhì)量發(fā)展行動，培育在線消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點。實施高速公路服務區(qū)品質(zhì)提升行動，打造旅游消費新場景。嚴格落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

第三節(jié)優(yōu)化消費環(huán)境

完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵各類連鎖商業(yè)企業(yè)渠道下沉鄉(xiāng)村，構(gòu)建城市物流中心、縣域物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、城市社區(qū)及村級配送服務網(wǎng)點等城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡體系。強化市場監(jiān)管，建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，落實市場準入、退出制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。加強價格監(jiān)管，加強對壟斷行為和不正當競爭行為的懲處力度。完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問、賠償先付以及消費后評價機制，健全個人信息保護制度，強化消費者權益保護。規(guī)范發(fā)展消費信貸和信用消費。在依法合規(guī)前提下，加大消費領域失信懲戒力度，營造安全友好的消費環(huán)境。

第五篇 加快深層次市場化改革

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力構(gòu)建政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。

第一章激發(fā)市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，著力激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。

第一節(jié)縱深推進國資國企改革

圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，深入實施國資國企改革創(chuàng)新行動，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局，推動國有資本向關系國家經(jīng)濟命脈、國家安全的重要行業(yè)和關鍵領域集中，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。進一步完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。深化國有企業(yè)混合所有制改革，通過合資新設、增資擴股、股改分拆上市等方式，有序推動國有企業(yè)面向各類資本開放。支持符合條件的混改企業(yè)規(guī)范開展骨干員工持股。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營體制，健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，改革國企激勵機制和工資決定機制，穩(wěn)步推進職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點。支持駐贛央企發(fā)展，完善央地企業(yè)合資合作機制。

第二節(jié)支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展系列政策措施，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。營造公平公正公開市場環(huán)境，進一步破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待。加大面向中小企業(yè)的金融服務供給，加大融資增信力度，降低綜合融資成本。支持民營企業(yè)依托資本市場開展股權融資和債權融資。重視發(fā)揮各級非公有制企業(yè)維權服務中心作用。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，建立健全民營企業(yè)救助紓困機制。實施新一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，持續(xù)推動民營企業(yè)守正創(chuàng)新、守法合規(guī)經(jīng)營，積極履行社會責任。營造尊重、激勵、關愛、培育民營企業(yè)家的良好氛圍，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，積極構(gòu)建親清政商關系。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。

第三節(jié)穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革

穩(wěn)步推進能源、鐵路、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量規(guī)模。推進增量配電業(yè)務改革試點，科學合理核定配電價格。對接國家油氣管網(wǎng)運營機制改革要求，推進我省天然氣管網(wǎng)改革。推進鐵路市場化改革，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營。推進郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。進一步規(guī)范城市燃氣、自來水、污水和垃圾處理、醫(yī)療廢物處置等特許經(jīng)營行為，采取招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者，提高公共服務產(chǎn)品的供給質(zhì)量和配置效率。

第四節(jié)推進新型市場主體健康有序發(fā)展

加大對新型市場主體的政策引導、支持和保障力度。進一步簡化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設立手續(xù)，放寬電子商務類平臺住所(經(jīng)營場所)登記條件。清理和規(guī)范制約新型市場主體健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。分類制定和實行監(jiān)管規(guī)則和措施，健全數(shù)字規(guī)則，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，引導新型市場主體依法規(guī)范發(fā)展。

第二章提升政府經(jīng)濟治理能力

加快建設“五型”政府，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理效能和服務效能。

第一節(jié)建設全國政務服務滿意度一等省份

全面實施《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化營商環(huán)境評價體系，完善推進機制、監(jiān)督機制、考核機制?？v深推進“放管服”改革，進一步精簡行政權力事項，推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點。依法編制監(jiān)管事項目錄清單，強化事中事后監(jiān)管，完善跨領域跨部門聯(lián)動執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善集中精簡高效便捷的政務服務體系，加快一體化在線政務服務平臺五級全覆蓋，實現(xiàn)“一門辦”“一窗辦”“就近辦”。拓展提升“贛服通”服務功能。加強“贛政通”建設，實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。堅持政務服務“365天不打烊”。全面開展政務服務“好差評”，實現(xiàn)評價全覆蓋。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，實現(xiàn)市場化運營。

第二節(jié)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)節(jié)機制

健全以發(fā)展規(guī)劃為導向，財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的省級宏觀調(diào)節(jié)體系。完善宏觀調(diào)節(jié)政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力，增強調(diào)節(jié)的科學性。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，不斷完善統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測分析和統(tǒng)計監(jiān)督作用。健全宏觀經(jīng)濟政策評估評價制度和重大風險識別預警機制，暢通政策制定參與渠道，強化跨部門、跨領域、跨地區(qū)信息交流共享和形勢研判，備足備好政策“工具箱”。

第三節(jié)深化財稅體制改革

加快建立現(xiàn)代財政管理制度，提高預算的宏觀先導和調(diào)控功能，全面推廣零基預算改革，推進綜合預算管理。加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。實施預算績效管理，強化績效管理結(jié)果應用。推進省與市縣收入劃分改革，優(yōu)化省以下政府間事權和支出責任劃分，增強基層公共服務保障能力。健全政府債務管理制度，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，堅決防范化解地方政府隱性債務風險。按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進地方稅改革，培育壯大地方稅稅源，適當提高直接稅比重，深化稅收征管體制改革。

第四節(jié)推進價格形成機制改革

深化價格市場化改革，全面放開競爭性領域商品和服務價格，進一步完善水、油氣資源價格形成機制，引導資源高效配置。健全綠色環(huán)保價格機制，推動將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。縱深推進供水供電、交通運輸?shù)裙檬聵I(yè)領域價格改革，嚴格落實差別電價和懲罰性電價政策。完善教育、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務價格機制，推動提高公用事業(yè)和公益性服務供給質(zhì)量效率。完善政府定價管理，引導市場主體依法合理行使定價自主權，推動政府定價機制由“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，強化壟斷領域價格和成本監(jiān)管。不斷健全重要民生商品價格調(diào)控體系，完善價格監(jiān)測預測預警機制，探索建立價格區(qū)間調(diào)控制度。全面強化成本監(jiān)審調(diào)查，健全價格公示和價格信息發(fā)布制度。

第三章加快建設高標準市場體系

健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。

第一節(jié)完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度

健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權，完善產(chǎn)權保護案件申訴、復核、重審等機制。全面落實知識產(chǎn)權保護標準，制定和修訂適應新業(yè)態(tài)、新領域的知識產(chǎn)權保護地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和刑事司法保護力度。深入開展涉政府產(chǎn)權糾紛治理，暢通糾紛反映和處理渠道。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農(nóng)村承包地和宅基地“三權分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權，采取有效形式將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，探索建立自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制、生態(tài)保護修復產(chǎn)權激勵機制等制度。

第二節(jié)構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機制

深化要素市場化改革，推進要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。圍繞土地要素集約高效利用，豐富產(chǎn)業(yè)用地供應方式，盤活存量建設用地，完善土地管理體制，促進形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。圍繞勞動力要素有序流動，進一步打破地域、身份、檔案、人事關系等制約，保障勞動者享有平等就業(yè)權利，健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c的評價和使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場。圍繞資本要素更好服務實體經(jīng)濟，發(fā)展壯大地方銀行，著力培育非銀行金融機構(gòu)，加快建設區(qū)域性資本市場，深化發(fā)展期貨和保險市場。圍繞有效激活技術要素，落實科研領域自主權改革措施，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術經(jīng)紀人。圍繞數(shù)據(jù)要素價值化，推進政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)開放共享，挖掘社會數(shù)據(jù)資源價值，探索組建全省大數(shù)據(jù)交易市場，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

第三節(jié)實施市場準入負面清單制度

全面實施市場準入“全國一張單”管理模式，定期組織開展市場準入排查，破除市場準入不合理限制及隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。健全投訴舉報和處理回應機制。落實市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，按照國家部署，以服務業(yè)為重點進一步放寬準入限制。建立健全與市場準入負面清單制度相適應的審批體制。

第四節(jié)落實公平競爭審查制度

全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施，落實增量政策公平競爭審查流程。建立健全第三方審查和評估機制。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為，以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

第五節(jié)加快社會信用體系建設

推進我省信用建設地方立法。完善全省公共信用信息平臺，加快推進信用信息歸集共享。強化信用信息應用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善分級分類監(jiān)管機制，依法依規(guī)對重點領域失信主體實施市場、行業(yè)禁入措施。健全信用“紅黑榜”，完善“法媒銀”平臺。實施信用惠民便企“信易+”工程，建設“信易貸”平臺，推動與全國“信易貸”平臺互聯(lián)互通，推廣信用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。健全信用修復機制。完善政府失信責任追究制度。

第六篇 高標準高質(zhì)量建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)

圍繞打造內(nèi)陸雙向開放高地，推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的全方位高水平開放。

第一章加快制度型開放步伐

堅持對標先進、改革創(chuàng)新，完善貿(mào)易和投資自由便利化政策，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

第一節(jié)促進貿(mào)易自由便利

積極復制推廣國家自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港經(jīng)驗，實施“兩類通關、兩區(qū)優(yōu)化”①、高級認證企業(yè)進口免擔保驗放、進出口食品檢測第三方結(jié)果采信、貨物貿(mào)易“一保多用”②等創(chuàng)新制度。加快建設國際貿(mào)易“單一窗口”，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化，逐步實現(xiàn)物流與監(jiān)管等信息全流程采集和監(jiān)管單位信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。深入實施“物理圍網(wǎng)+電子賬冊+智慧卡口”數(shù)字化綜合監(jiān)管模式，探索建設數(shù)字化綜合保稅區(qū)。完善數(shù)字外貿(mào)服務平臺建設，鼓勵培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。推動符合條件的專業(yè)市場開展市場采購貿(mào)易試點。

①兩類通關、兩區(qū)優(yōu)化：“兩類通關”是指逐步將郵寄、快遞、跨境電商納入全國通關一體化，針對郵寄、快遞的物品及該渠道的小批量、多批次貨物，統(tǒng)一規(guī)范通關模式，形成貨運渠道和寄遞渠道“兩類通關”；“兩區(qū)優(yōu)化”是指優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管制度。

②一保多用：企業(yè)一份擔保文本在不同業(yè)務領域、不同業(yè)務現(xiàn)場、不同擔保事項間通用。

第二節(jié)促進投資自由便利

設立國際投資“單一窗口”，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化產(chǎn)業(yè)對外開放，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料、醫(yī)療、文化、教育、旅游、金融、數(shù)字經(jīng)濟等領域。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設。試行“極簡審批”制度，建立健全以信用監(jiān)管為基礎、與負面清單管理方式相適應的監(jiān)管體系。在風險可控的前提下，實施承諾準營。

第三節(jié)促進資金流動自由便利

開展外匯管理改革試驗。支持符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)開展境外發(fā)債、商業(yè)貸款等境外融資業(yè)務，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。研究設立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資等基金。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)設立出口退稅資金池。在依法合規(guī)、風險可控前提下，探索利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)資金自由高效安全流動。

第四節(jié)降低物流成本提高流通效率

積極發(fā)展各設區(qū)市至沿海港口(往返)鐵海(水)聯(lián)運、九江港至上海洋山港等港口江海聯(lián)運。進一步優(yōu)化九江港省內(nèi)重要產(chǎn)品出口通道。推動多式聯(lián)運發(fā)展，加快建設南昌、九江、贛州、上饒等多式聯(lián)運中心。加快推進南昌昌北國際空港、南昌向塘國際陸港、贛州國際陸港、九江江海直達航運中心等綜合物流樞紐建設，鼓勵進出口貨物就近向物流樞紐集中。全面推廣高速公路差異化收費，支持貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。大力推行大宗貨物“一口價”運輸。完善集疏港鐵路及配套設施建設,發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運、商品車運輸，探索建立“貨運一單制、信息一網(wǎng)通”港口物流運作體系。鼓勵進出口貨物在全省各地分級集疏，對組織貨源集疏給予支持。鼓勵各口岸、綜合保稅區(qū)建設內(nèi)陸無水港，與沿?？诎堵?lián)動發(fā)展。深入開展無紙化通關、不見面審批、貨主不到場查驗等試點，進一步簡化優(yōu)化貨物通關查驗等流程。加強與沿?？诎兜男畔⒔换?、流程銜接、協(xié)調(diào)配合。落實國家口岸降費政策，進一步規(guī)范港口、集裝箱堆場、查驗場站、中介代理等經(jīng)營服務性收費行為。

第五節(jié)健全開放型經(jīng)濟安全保障體系

構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系。完善經(jīng)貿(mào)安全保障機制，健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系。健全涉外商事法律服務體系，妥善化解國際貿(mào)易爭端，堅定維護我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權益。加強對“走出去”企業(yè)服務和監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。按照國家統(tǒng)一部署，落實外商投資國家安全審查、反壟斷審查、技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

第二章建設高能級開放支撐體系

加快建設高水平開放通道，打造高效能開放平臺，全面提升對外開放的質(zhì)量和效益。

第一節(jié)暢通開放大通道

加快暢通水陸空國際運輸戰(zhàn)略通道。支持南昌向塘國際陸港、九江港、贛州國際陸港、上饒港、宜春港等加強與東南沿海港口的合作，向東、向南對接21世紀海上絲綢之路國家和地區(qū)，暢通面向東南亞、南亞、非洲和歐洲的海上開放通道。支持陸港建設，加強與中西部省份基礎設施互聯(lián)互通，依托區(qū)域性綜合交通樞紐及口岸樞紐，向北、向西對接中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊。構(gòu)建對接國家戰(zhàn)略通道體系，向南向東對接粵港澳大灣區(qū)、長三角和粵閩浙沿海城市群，向西對接長株潭都市圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、向北對接京津冀和雄安新區(qū)，加快構(gòu)建以滬昆、京港澳“雙軸”為支撐的“六縱六橫”綜合運輸大通道。

第二節(jié)提升開放大平臺

著力打造南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶。以南昌、贛州、九江、井岡山等綜合保稅區(qū)為依托，申報建設江西自由貿(mào)易試驗區(qū)。依托綜合保稅區(qū)建設加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”，強化口岸與特殊監(jiān)管區(qū)域共同發(fā)展，更好發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)功能平臺作用。建立健全跨省、跨國(境)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移和合作收益分享新機制，打造高質(zhì)量承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。依托贛江新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動建設國際合作產(chǎn)業(yè)園、省際集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)。加快推進南昌、贛州、九江跨境電商綜合試驗區(qū)建設，積極引進跨境電商平臺，發(fā)展跨境電商零售進口業(yè)務。推進服務外包示范城市、國際郵快件監(jiān)管中心等專業(yè)化平臺建設，探索設立銅、鎢、稀土等國際商品交易所。

第三章對接融入國家戰(zhàn)略

充分發(fā)揮區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，搶抓機遇，精準對接，更加主動地服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

第一節(jié)深度融入“一帶一路”建設

圍繞建設“一帶一路”內(nèi)陸腹地重要支撐，積極開拓沿線國家和地區(qū)市場，構(gòu)建面向美歐日韓等發(fā)達經(jīng)濟體和俄羅斯、中亞、中東歐、非洲、東南亞等新興市場的統(tǒng)籌開放體系。探索國際產(chǎn)能合作新機制，支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴大對外投資、建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重大基礎設施。強化與沿線國家重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等的密切聯(lián)系，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。依托南昌、贛州“一帶一路”節(jié)點城市和景德鎮(zhèn)文化節(jié)點城市，深化與重點國別(區(qū)域)教育、文旅、衛(wèi)生、科技等領域交流合作。優(yōu)化友城布局，強化、激活、開辟一批國際友好城市，務實推進友城合作。建設好里斯本中國文化中心和中日(景德鎮(zhèn))地方發(fā)展合作示范區(qū)，打造一批文化交流品牌。創(chuàng)新新時代紅色文化交流載體，為沿線國家政黨交流治國理政經(jīng)驗提供新平臺。積極參與健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路建設。

第二節(jié)全面對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略

抓住促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機遇，深度參與長江經(jīng)濟帶建設，推動大南昌都市圈與武漢都市圈、長株潭都市圈城市群的交通聯(lián)網(wǎng)、市場統(tǒng)一、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)聯(lián)保，提升長江中游城市群戰(zhàn)略能級。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育、醫(yī)療、科技、國資領域合作。深度融入粵港澳大灣區(qū)，推動基礎設施互通、產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，依托贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、贛粵產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設配套大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的重要基地和延伸帶。強化與長三角一體化的機制對接、平臺承接、產(chǎn)業(yè)鏈接，建設贛浙邊際合作(衢饒)示范區(qū)，打造全國跨省邊際合作典范、江西全面學習長三角的窗口和支點。主動對接長株潭都市圈城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加快贛湘邊區(qū)域合作示范區(qū)建設。

專欄13開放大平臺提升行動計劃

(一)內(nèi)陸口岸平臺

加快完善南昌昌北國際空港、南昌向塘國際陸港、贛州國際陸港、九江江海直達航運中心、萍鄉(xiāng)贛西國際陸港、鷹潭國際綜合港經(jīng)濟區(qū)各項功能，支持贛州創(chuàng)建國際陸港一類口岸。推動贛州黃金機場航空口岸正式開放，支持有條件的設區(qū)市創(chuàng)建航空口岸。爭取設立“中國九江港”為船籍港，加快推進九江港口岸瑞昌港區(qū)、彭澤港區(qū)開放功能建設。

(二)綜合保稅區(qū)平臺

爭取設立上饒、鷹潭、宜春、撫州、景德鎮(zhèn)、新余等綜合保稅區(qū)，支持贛州等綜合保稅區(qū)調(diào)整規(guī)劃范圍。支持鷹潭設立保稅物流中心(B型)。積極吸引國內(nèi)主流電商平臺來贛發(fā)展，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)探索設置跨境電商零售進口退貨中心倉，支持開展跨境電商零售進口網(wǎng)購保稅。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建跨境電商綜合試驗區(qū)。

(三)產(chǎn)業(yè)合作平臺

加快建設贛臺、贛粵、贛浙、贛湘、贛閩等省際合作產(chǎn)業(yè)園。開展“雙飛地”跨區(qū)域合作，鼓勵國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)與沿海和境外合作共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重點共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第七篇 全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村。

第一章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)產(chǎn)與提質(zhì)并重，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第一節(jié)增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。扎實推進“優(yōu)質(zhì)稻米工程”“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“現(xiàn)代種業(yè)提升工程”，實施贛產(chǎn)“中國好糧油”行動計劃，打造1400萬畝優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)基地，不斷鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，保障糧食安全。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，持續(xù)完善全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，加快推進井岡山國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)升級建設。開展農(nóng)田宜機化改造，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到80%。建設種子資源庫、良種研發(fā)平臺和良種繁育基地等現(xiàn)代種業(yè)基礎設施，加快推進南繁制種基地建設。推進動植物疫病防控體系建設。健全農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。完善現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系，加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。推進特色產(chǎn)業(yè)擴面、提質(zhì)、增效，到2025年，實現(xiàn)稻米、果蔬茶、畜牧業(yè)、水產(chǎn)等四大產(chǎn)業(yè)突破1200億元，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元。深入實施林下經(jīng)濟發(fā)展行動，重點打造油茶、竹類、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用六大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，到2025年，總產(chǎn)值達3000億元以上。圍繞建設國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品重要基地，完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系，實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”，加強綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證管理，實施“生態(tài)鄱陽湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，深化農(nóng)藥化肥減量行動，加大農(nóng)膜污染治理力度，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全追溯體系。

第三節(jié)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)

延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)掘農(nóng)業(yè)新功能新價值。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建精深加工項目，建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批省級田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，壯大鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，培育一批區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)(林)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種方式，與小農(nóng)戶共建利益聯(lián)結(jié)體。加強農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。

專欄14現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工程

(一)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設重點工程

到2025年，完成國家下達我省的高標準農(nóng)田新建和改造提升任務，全面完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)2800萬畝、油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)700萬畝劃定。建成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)500萬畝。

(二)良種繁育基地建設工程

到2025年，全省建成良種繁育基地30個，大力提升農(nóng)業(yè)良種化水平。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程

推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、先進生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，到2025年，建成50個左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程

推進富硒、富鋅農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大10個左右優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，建設綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地200個，建設各類農(nóng)產(chǎn)品市場60家以上。

(五)農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.8左右，認定農(nóng)產(chǎn)品加工領域高新技術企業(yè)70家以上。

(六)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程

到2025年，培育年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)50家以上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級聯(lián)合體達260家、省級示范社1500家以上、省級示范性家庭農(nóng)場800家以上。

(七)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)工程

到2025年，秸稈綜合利用率達到95%以上，畜禽糞污資源化綜合利用率達到90%以上。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水技術改造等工程，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.57以上。

(八)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程

到2025年，全省農(nóng)業(yè)地方標準累計達到600項以上，綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到6000個以上，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體可追溯覆蓋率達85%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在98%以上。

(九)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障工程

升級農(nóng)村氣象災害預警信息發(fā)布平臺，完善水稻、柑橘等6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象技術應用與示范基地建設。建設省人工影響天氣指揮中心，建設1個飛機增雨作業(yè)基地和11個人工影響天氣作業(yè)示范區(qū)。

第二章實施鄉(xiāng)村建設行動

把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

第一節(jié)分類推進鄉(xiāng)村振興

根據(jù)村莊區(qū)位條件、發(fā)展趨勢、資源稟賦等，分類推進鄉(xiāng)村振興。集聚提升類村莊，重點推進生產(chǎn)生活條件改造提升，發(fā)展農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務等特色產(chǎn)業(yè)。城郊融合類村莊，重點推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，承接城市功能外溢。特色保護類村莊，重點保護村莊整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護傳統(tǒng)建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。搬遷撤并類村莊，嚴格限制新建、擴建活動，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

第二節(jié)提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平

推進以縣道三級、建制村通雙車道為主的農(nóng)村公路建設，打造“四好農(nóng)村路”，建立建制村“村村通”客車長效機制。加快構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級物流體系，推廣農(nóng)村交通、郵政、快遞、商務、供銷“多站合一”場站運營模式。推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲用水規(guī)?；蜆藴驶ㄔO。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、健康鄉(xiāng)村、農(nóng)村養(yǎng)老等鄉(xiāng)村公共服務提升計劃，改善農(nóng)村公共服務供給質(zhì)量。推行村級事務公開，完善多功能農(nóng)村便民公共服務平臺。持續(xù)深化供銷社綜合改革，推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

第三節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境

深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。強化規(guī)劃引領，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力實施村莊整治等專項提升行動，縱深推進美麗宜居示范縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院)創(chuàng)建活動，積極探索“美麗宜居+活力鄉(xiāng)村(+民宿)”聯(lián)動建設新模式。建設推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，建立健全“五定包干”村莊環(huán)境長效管護機制。深入推進農(nóng)村廁所革命，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，切實提高農(nóng)村改廁質(zhì)量，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用，有條件的地方一體化推進農(nóng)村改水、改廁與生活污水治理。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，有條件的村莊推進生活垃圾分類減量和資源化利用。分類推進農(nóng)村生活污水治理，推廣適宜的治理思路和技術模式，加強農(nóng)村黑臭水體治理。持續(xù)提高農(nóng)村公共照明覆蓋面。

專欄15鄉(xiāng)村振興重大工程

(一)農(nóng)村基礎設施建設重大工程

新改建農(nóng)村公路1.5萬公里，高標準打造4000公里美麗生態(tài)文明農(nóng)村公路。到2025年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3A級旅游景區(qū)點基本實現(xiàn)三級及以上等級公路連接，70%縣道達到三級以上水平，建制村通雙車道比例不低于60%。完善冷鏈物流設施，建成若干個全國性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地、8個設區(qū)市骨干冷鏈物流基地，改造提升70個左右區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設施。提升能源基礎設施，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.8%、綜合電壓合格率達99.9%。以試點示范為引領，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建鄉(xiāng)村要素資源開放共享數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)100%行政村千兆光網(wǎng)覆蓋能力，按需推動千兆光纖寬帶逐步向有條件的自然村延伸。

(二)農(nóng)村公共服務提升計劃

實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量計劃，全面完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(含教學點)標準化建設，建設農(nóng)村義務教育標準化學校9000所，每年為鄉(xiāng)村學校公費培養(yǎng)5000名

教師。實施健康鄉(xiāng)村計劃，全省每個行政村建有一所產(chǎn)權公有的標準化村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標率達100%。繼續(xù)開展村衛(wèi)生室定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃。實施農(nóng)村養(yǎng)老計劃，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善1所以滿足農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)需要的養(yǎng)老院，因地制宜建設片區(qū)中心敬老院，60%以上的農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件。

(三)農(nóng)業(yè)面源污染治理

重點在長江江西段、五河等重點流域環(huán)境敏感區(qū)，建設10個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理縣，推行標準化養(yǎng)殖及糞污治理。推進農(nóng)藥化肥減量行動，農(nóng)藥化肥使用量下降30%。

(四)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污基本得到處理。農(nóng)村生活垃圾處理水平全面提升，有條件的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量。力爭農(nóng)村生活污水處理率達到40%左右，亂倒亂排得到有效管控。

第三章推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深入推進鷹潭國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)促進城鄉(xiāng)要素合理配置

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障，提高財政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收益、地方政府專項債券用于“三農(nóng)”比例。完善金融支農(nóng)激勵機制，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務。完善農(nóng)村用地保障機制，保障設施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許農(nóng)村集體依法收回閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照規(guī)劃用途探索入市。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相應權益，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推動城市科教文衛(wèi)體工作人員適度崗編分離，定期服務鄉(xiāng)村，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，推行科技特派員制度，完善科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。

第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展

建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，以市縣域為整體，統(tǒng)籌設計路網(wǎng)和水、電、通訊、污水垃圾處理等基礎設施。健全分級分類投入機制，鼓勵地方政府將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，對城鄉(xiāng)道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算，以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護制度。

第三節(jié)推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享

推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的基本公共服務隊伍補充機制。完善鄉(xiāng)村教師補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，積極推行“教育集團”“聯(lián)合?！薄皡f(xié)作校”等城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。實施鄉(xiāng)村全科醫(yī)生特設崗位計劃，增加面向村衛(wèi)生室的訂單定向醫(yī)學生規(guī)模，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)生實行“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”。促進公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，通過政府購買服務、鼓勵社會力量參與、完善文化結(jié)對幫扶機制等方式，提升農(nóng)村公共文化服務水平。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

第四節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和及時幫扶。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度。發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，補齊技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。完善提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險、防止返貧致貧保險等有效機制。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務。加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度。規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障基本生活。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)扶弱助困工作。支持贛州建設革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

第八篇 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

實施以人為核心、提升質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以城市群為主體形態(tài)、縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，打造支撐全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的增長極和動力源。

第一章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

第一節(jié)深化戶籍制度改革

鞏固全面取消城鎮(zhèn)落戶限制成果，破除各類隱性落戶門檻，簡化落戶手續(xù)，統(tǒng)一外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準。優(yōu)化以居住證為載體的基本公共服務提供機制，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務教育、住房保障等公共服務實際享有水平，逐步實現(xiàn)居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜諜嗬Ｌ剿鲬艏贫扰c居住證制度并軌路徑。

第二節(jié)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制

完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關政策，顯著提高均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中常住人口折算比例，健全財政市民化獎勵資金分配主要依據(jù)各地落戶數(shù)量確定機制。建立財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制。調(diào)整城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配依據(jù)，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。建立“人地錢掛鉤”政策實施評估機制。根據(jù)人口流動實際數(shù)量調(diào)整教師、醫(yī)生等編制定額，研究建立義務教育生均公用經(jīng)費基準定額動態(tài)調(diào)整機制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系，暢通農(nóng)戶“三權”③市場化退出渠道。

第二章優(yōu)化完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，促進大中城市提質(zhì)擴能，加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，引導小城鎮(zhèn)分類發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

第一節(jié)完善大中城市宜業(yè)宜居功能

夯實大中城市實體經(jīng)濟發(fā)展基礎，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，推動制造業(yè)差異化定位和規(guī)?；⑻厣?、集群化發(fā)展，增強專業(yè)服務功能，因地制宜建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務中心。優(yōu)化市政公用設施布局，提升供水、道路、綜合管廊、垃圾污水處理、公共停車場等市政公用設施水平，支持三級醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局，增加文化體育等資源供給，提升城市生活品質(zhì)。

③三權：農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

第二節(jié)推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,賦予縣級更多資源整合使用的自主權。推進縣城補短板強弱項，促進公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)配套設施提級擴能，強化縣城綜合服務能力，推進南昌縣、奉新縣和吉安縣開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。優(yōu)化主干道布局，推進穿城國、省道逐步向城區(qū)邊緣遷移。有序推進撤縣設市，探索大部門制、扁平化等優(yōu)化協(xié)同高效的設市模式。培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，每個縣(市)確定1-2個以上特色主導產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)旺、活力足、生態(tài)美的縣域經(jīng)濟強縣，到2025年，力爭每個縣(市)均有一個百億級塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)

推動中心城市周邊小城鎮(zhèn)通過規(guī)劃獨立城市組團、整體納入中心城市等多種方式融合發(fā)展。推動區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎良好的小城鎮(zhèn)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、資源加工、專業(yè)制造等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。深化鞏固經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革成果，補齊基礎設施、公共服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面短板，不斷提升綜合服務功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，建立清單管理制，健全規(guī)范糾偏、典型引路、服務支撐機制，培育一批示范性精品特色小鎮(zhèn)。

第三章全面提升城市功能品質(zhì)

按照精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)要求，推進城市發(fā)展方式和運營模式轉(zhuǎn)變，深入實施城市功能與品質(zhì)提升行動，讓人民群眾享受高品質(zhì)生活。

第一節(jié)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模定位和空間布局，科學配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務。增加城市密度，促進土地集約節(jié)約和混合利用，建立功能混用、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式。完善道路布局，加密次支路網(wǎng)，合理設置綠化帶。新建住宅推廣街區(qū)制，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間。優(yōu)化城市設計和風貌管控，堅持城市外在形象和內(nèi)涵精神的有機統(tǒng)一，使建筑景觀與自然山水、歷史文化相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城市地域特征和時代風貌。深入推進城市體檢試點，加快推進城市更新，更多以“繡花”功夫?qū)嵤拔⒏脑臁?，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。

第二節(jié)推進新型城市建設

順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。推進韌性城市建設，建立應急基礎設施體系，完善公共建筑和設施的應急避難功能。推進海綿城市建設，完善源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標應急的城市排水防澇系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設“城市大腦”，推進城市空間“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”?？茖W規(guī)劃建設城市綠環(huán)、綠廊、綠楔和綠道，開展生態(tài)修復和功能完善，創(chuàng)建一批省級綠色生態(tài)示范城區(qū)(鎮(zhèn))，推進省生態(tài)園林城市(鎮(zhèn))建設。構(gòu)建舒適宜人的自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡。大力推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅。強化歷史文化保護，延續(xù)城市文脈，杜絕“大拆大建”，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。

第三節(jié)加強城市精細化管理

構(gòu)建“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的基層管理體制，發(fā)揮新時代文明實踐中心(所、站)作用，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，加快建設現(xiàn)代社區(qū)，推進宜居社區(qū)建設試點。運用現(xiàn)代數(shù)字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，優(yōu)化網(wǎng)格化管理和服務，精準高效滿足群眾需求。鼓勵在社區(qū)居民委員會下設物業(yè)管理委員會，落實物業(yè)管理屬地原則，加強物業(yè)服務監(jiān)督，提高物業(yè)公司運營透明度和規(guī)范性。

專欄16新型城鎮(zhèn)化建設工程

(一)保障性安居工程

擴大保障性租賃住房供給，新建、改造保障性租賃住房6.37萬套，棚戶區(qū)改造33.75萬戶，重點解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。

(二)城市更新工程

到2025年，力爭基本完成2000年前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。因地制宜推進老舊街區(qū)和老舊廠區(qū)改造，在有條件的地區(qū)探索以市場化方式改造一批城中村。

(三)縣城補短板工程

在縣城和縣級市城區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的特大鎮(zhèn)，完善提升公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設施，到2025年，基本完成縣級綜合醫(yī)院提標改造和疾控中心標準化建設；補齊縣城污水收集管網(wǎng)和垃圾處理設施短板，提升縣城污水和生活垃圾收集處理率；完成農(nóng)貿(mào)市場達標改造，農(nóng)村產(chǎn)權交易中心實現(xiàn)全覆蓋，90%以上的縣城建成完善的冷鏈物流設施。

(四)城鎮(zhèn)市政設施提質(zhì)工程

5年新增城市供水能力90萬立方米/日、管網(wǎng)4000公里，新增城市道路面積3000萬平方米，城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)4000公里，城鎮(zhèn)污水處理能力90萬立方米/日，城鎮(zhèn)公共停車位40萬個，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化面積1萬公頃。

(五)現(xiàn)代社區(qū)建設工程

完善社區(qū)服務體系，優(yōu)化養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物流配送、便民商超等服務供給，推動城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，推動建設社區(qū)居民綜合服務線上平臺。鼓勵社區(qū)引入律師、矛盾調(diào)解師、心理咨詢師等為居民提供專業(yè)化服務。推進宜居社區(qū)試點，完成20個左右宜居社區(qū)建設。

(六)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程

推進省級特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，新增5個左右全國特色小鎮(zhèn)優(yōu)秀典型案例，新增創(chuàng)建50個左右省級特色小鎮(zhèn)。

第九篇 推動更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善提升“一圈引領、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。

第一章優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。

第一節(jié)完善主體功能區(qū)布局

順應空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，形成以大南昌都市圈為引領、省域副中心及區(qū)域中心城市為支撐、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，健全“四區(qū)二十四基地”①農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建“一江一湖五河三屏”②生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面精準落地，編制完成國土空間規(guī)劃，明確管控要求和配套政策。

①四區(qū)二十四基地：指鄱陽湖平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點建設優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油菜、棉花、健康水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地；贛撫平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點建設優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、蜜橘、健康水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地；吉泰盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點建設優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、健康水產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地；贛南丘陵盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點建設優(yōu)質(zhì)水稻、臍橙、油茶、甜葉菊、畜禽養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。

②一江一湖五河三屏：“一江”為長江；“一湖”為鄱陽湖；“五河”指贛、撫、信、饒、修五河源頭區(qū)及重要水域；“三屏”為贛東—贛東北山地森林生態(tài)屏障、贛西—贛西北山地森林生態(tài)屏障和贛南山地森林生態(tài)屏障。

第二節(jié)完善主體功能區(qū)配套政策

細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，制定實施差異化政策。以中心城市和城市群(都市圈)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經(jīng)濟和人口承載能力，提升創(chuàng)新策源能力和資源配置能力，推動建設用地等要素向中心城市和城市群(都市圈)傾斜。合理優(yōu)化部分中心城市行政區(qū)劃設置，拓展發(fā)展空間。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護自然生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移并定居落戶。健全公共資源配置機制，對生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供更多有效轉(zhuǎn)移支付。

第二章推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成層次清晰、各顯優(yōu)勢、融合互動、競相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

第一節(jié)做強做優(yōu)大南昌都市圈

實施強省會戰(zhàn)略，增強南昌核心主導功能和輻射帶動能級，優(yōu)化城市布局，支持“五大重點功能片區(qū)”①建設，培育壯大具有國際競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快都市圈“五大中心”②建設，著力打造國際先進制造業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、全國綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。賦予贛江新區(qū)更多先行先試權，加快推動高端創(chuàng)新資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向新區(qū)聚集，打造全省發(fā)展引擎、創(chuàng)新高地。支持九江建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市、打造萬億臨港產(chǎn)業(yè)帶。支持撫州建設承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和先進制造業(yè)協(xié)作區(qū)。加強南昌與贛江新區(qū)、九江、撫州及周邊縣(市)的聯(lián)動對接，統(tǒng)籌基礎設施建設，完善都市圈3個“1小時出行交通圈”。完善一體化發(fā)展機制，推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務普惠均衡、生態(tài)環(huán)境共保共治。探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實施，探索實施都市圈內(nèi)土地統(tǒng)管、居住證互認等制度。到2025年，大南昌都市圈GDP占全省比重達到53%以上。

①五大重點功能片區(qū)：南昌現(xiàn)代空港新城、向塘國際陸港新城、南昌東站高鐵新城、九望新城、中國(南昌)現(xiàn)代職教城等五大重點功能片區(qū)。

②五大中心：經(jīng)濟中心、金融中心、科創(chuàng)中心、品質(zhì)消費中心和高端服務業(yè)發(fā)展中心。

專欄17大南昌都市圈一體化重點任務

(一)基礎設施一體化

暢通都市圈公路網(wǎng)，推進滬昆、福銀高速昌九段擴容工程，建設南昌西二環(huán)等高速公路。實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，建成南昌市三清山大道對接豐厚一級公路、昌九大道二期，建設南昌-豐城、南昌-高安城市快速路，贛新大道、昌撫公路等。加快推進都市圈軌道交通規(guī)劃建設，建設南昌市軌道5號線，推進軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，研究利用既有鐵路，或新增部分市域鐵路，增開南昌至撫州、贛江新區(qū)、樟樹、豐城、高安等城際列車。開通大南昌都市圈城際公交班線。完善都市圈信息網(wǎng)絡一體化，推進5G和新一代信息基礎設施布局。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

促進都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，南昌市重點發(fā)展先進制造、科技研發(fā)、工業(yè)設計、金融服務、文化創(chuàng)意、商務會展等高端產(chǎn)業(yè)，推進中國(南昌)科學島、VR科創(chuàng)城、中醫(yī)藥科創(chuàng)城、航空科創(chuàng)城、昌北高校科創(chuàng)谷等重大項目建設，打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。九江市充分發(fā)揮通江達海的獨特優(yōu)勢，集中發(fā)展臨港型先進制造業(yè)。撫州市進一步提升中心城區(qū)的發(fā)展能級和綜合實力，加快推動生物醫(yī)藥、汽車及零部件以及現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。夯實豐城、樟樹、高安、奉新、靖安、鄱陽、余干、萬年等中小城市特色產(chǎn)業(yè)基礎，建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，支持建設一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三)要素市場一體化

支持都市圈共建科技資源共享服務平臺和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。建立都市圈技術交易市場聯(lián)盟。推動各類審批流程標準化和審批信息互聯(lián)共享。推進金融和產(chǎn)權交易等領域基礎設施、信息網(wǎng)絡、服務平臺、服務標準一體化建設。支持開展土地利用方式改革，逐步建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

(四)公共服務一體化

鼓勵都市圈有條件的中小學和三級醫(yī)院推進集團化異地辦學辦醫(yī)。推動病歷、檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通共享互認。加快推動都市圈醫(yī)保目錄和報銷政策統(tǒng)籌銜接。鼓勵都市圈城市共建養(yǎng)老機構(gòu)。加強都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息共享，實現(xiàn)養(yǎng)老補貼跟著老人走。推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。

(五)生態(tài)環(huán)境一體化

聯(lián)合實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，開展岸線資源占用補償和有償使用先行試點。制定都市圈城市空氣質(zhì)量達標時間表。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡一體化建設，建立都市圈污染綜合防治協(xié)調(diào)機制。

第二節(jié)強化“兩軸”驅(qū)動

依托滬昆、京九兩大高鐵通道和日益完善的高鐵網(wǎng)絡，以重點城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為載體，加快推進高鐵沿線產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域合作、城鄉(xiāng)融合，強化“十字形”為主框架的生產(chǎn)力布局。加強高鐵站場周邊基礎設施和公共服務供給，推進各種交通方式無縫銜接，促進“站—產(chǎn)—城”融合發(fā)展，打造一批現(xiàn)代化高鐵新城新區(qū)。發(fā)揮高鐵要素集聚效應，立足高鐵運輸效率優(yōu)勢，整合沿線資源，打造高鐵新型城鎮(zhèn)帶、現(xiàn)代物流帶和黃金旅游帶。依托沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造京九電子信息產(chǎn)業(yè)帶等先進制造業(yè)基地，培育發(fā)展航空制造、大健康、汽車及零部件、新型光電、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造面向東南沿海地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第三節(jié)促進贛南等原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

鞏固提升振興發(fā)展成果，完善對口支援機制。支持贛南等原中央蘇區(qū)傳承弘揚紅色文化，加快推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持贛州打造新時代全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持贛南等原中央蘇區(qū)與閩粵交界地區(qū)、湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進贛州建設省域副中心城市，打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”，加快推動中心城區(qū)“五區(qū)一體化”①發(fā)展，提升“兩城兩谷兩帶”②重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次，打造金融、商貿(mào)物流、文化旅游、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、科研創(chuàng)新等六大區(qū)域性中心。充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設粵港澳大灣區(qū)的后花園和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。加快推進瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)建設。支持吉安打造連接大南昌都市圈與贛州省域副中心城市、支撐蘇區(qū)振興的中部脊梁，聚焦發(fā)展吉泰走廊，做大做強集成電路、半導體照明、觸控顯示、數(shù)字視聽等電子信息產(chǎn)業(yè)，打造具有全國影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。支持撫州加快推進贛閩合作示范區(qū)建設，積極對接粵閩浙沿海城市群發(fā)展，促進向莆經(jīng)濟帶發(fā)展升級，著力打造機械制造、綠色食品、現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)等一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快推進“一區(qū)、兩中心、兩基地”③建設。

①五區(qū)一體化：贛州市章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)五區(qū)聯(lián)動，一體化發(fā)展。

②兩城兩谷兩帶：新能源汽車科技城、現(xiàn)代家居城，中國稀金谷、青峰藥谷，贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶和贛州紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶。

③一區(qū)、兩中心、兩基地：踐行“兩山”理論先行區(qū)，區(qū)域性數(shù)據(jù)中心、區(qū)域性算力中心，數(shù)字裝備制造基地、數(shù)字經(jīng)濟示范基地。

第四節(jié)提升贛東北開放合作水平

充分發(fā)揮對接長三角和粵閩浙沿海城市群的前沿作用，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，打造對接長三角一體化發(fā)展先行區(qū)、承接東部沿海先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地、國際文化旅游和康養(yǎng)休閑勝地。支持上饒建設區(qū)域性中心城市，提升“兩光一車”(光伏、光學、汽車)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展大旅游、大數(shù)據(jù)、大康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造全國光伏光學產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游目的地。支持景德鎮(zhèn)建設國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強航空產(chǎn)業(yè)，打造國際瓷都。支持鷹潭打造世界銅都、中華道都、智慧美城，進一步提升銅深加工、資源保障和國際化經(jīng)營能力，加快建設國家03專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化核心區(qū)。

第五節(jié)加快贛西轉(zhuǎn)型升級步伐

以綠色生態(tài)、轉(zhuǎn)型升級為主線，加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體升級，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、大健康等綠色產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域融合和同城化步伐，打造全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)、中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、全國生態(tài)康養(yǎng)宜居勝地。支持宜春做大做強鋰電、中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域性中心城市、全國鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地。支持新余推進鋼鐵、鋰電、硅灰石、光伏、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造中部地區(qū)新型工業(yè)強市、國家新能源科技示范城。支持萍鄉(xiāng)改造提升冶金建材、工業(yè)陶瓷、花炮、電瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，建設國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市、國家海綿城市先行區(qū)。加快建設新宜吉六縣轉(zhuǎn)型合作示范區(qū)，推進新宜萍三市區(qū)域一體化建設。

第十篇 高標準打造美麗中國“江西樣板”

堅持綠水青山就是金山銀山理念，縱深推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

第一章創(chuàng)新綠色制度

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動生態(tài)文明制度更加成熟更加定型。

第一節(jié)健全空間管控制度

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制。加快自然保護地整合優(yōu)化和分類管理，積極創(chuàng)建國家公園，構(gòu)建國家公園為主體的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、農(nóng)田、礦業(yè)權有序退出。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

第二節(jié)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

實施以“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。推進流域綜合管理，強化河湖長制。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度。完善環(huán)境資源司法保護機制，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究制度。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任強制保險。加快完善環(huán)保信用評價、環(huán)保信息強制性披露等制度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設。推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

第三節(jié)全面建立資源高效利用制度

嚴格實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全自然資源有償使用制度，完善資源價格形成機制。科學制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，強化高耗水行業(yè)用水定額管理，建立水資源剛性約束機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。加強土地節(jié)約集約利用，完善土地復合利用、立體開發(fā)支持政策。建立生態(tài)修復與開發(fā)建設占補平衡機制。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護和安全生產(chǎn)制度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用水平。完善能效領跑者制度，落實國家5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領域能效標準。落實國家資源稅措施，推動完善節(jié)能環(huán)保和資源利用稅收激勵政策。

第二章筑牢綠色屏障

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，突出系統(tǒng)治理、精準治理，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，鞏固提升“一江一湖五河三屏”生態(tài)安全格局，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。

第一節(jié)強化環(huán)境治理保護

堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在較高水平上持續(xù)改善。著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全省空氣質(zhì)量總體達到二級標準。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展縣級及以上城市集中飲用水水源地達標治理，推動生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，因地制宜推進農(nóng)村污水治理，國控斷面水質(zhì)實現(xiàn)“減四保三爭二”(減少四類水、保持三類水、爭取二類水)。著力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展國土空間全域土地綜合整治試點，加強醫(yī)療廢物和危險廢物安全處置，加強塑料污染治理和塑料替代產(chǎn)品推廣，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，深化“五河兩岸一湖一江”全流域治理，推進生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”①工程，強化沿線整治與岸線生態(tài)修復，努力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶江西綠色生態(tài)廊道。加強光、噪音等新污染物治理。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推進環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡向鎮(zhèn)村延伸覆蓋。探索建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的多層次節(jié)能環(huán)保裝備標準體系，推動標準化生產(chǎn)、規(guī)?；瘧?，降低企業(yè)節(jié)能環(huán)保成本。

①4+1工程：沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理。

專欄18環(huán)境治理重大工程

(一)大氣污染物減排

推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。實施化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理改造，逐步達到超低排放。加強“四塵三煙三氣”②治理，強化協(xié)同治理，逐步減少揮發(fā)性有機物和氨氮化物排放。

(二)水環(huán)境污染治理

推進設區(qū)市城區(qū)污水全收集，提升有效處理率，實現(xiàn)生活污水處理設施建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全覆蓋。推進開發(fā)區(qū)污水處理全部達標排放，持續(xù)減少化學需氧量和氨氮排放。

(三)土壤污染防治與安全利用

對土壤面源污染面積較大的地區(qū)推進用地安全利用示范。以有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點，加強涉重金屬企業(yè)污染綜合治理，實施重金屬減排重點工程，嚴控區(qū)域重金屬排放總量。

(四)生活垃圾處理和危險廢物處置

全省設區(qū)市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在新余、撫州布局建設區(qū)域性危險廢物集中處置中心，實施吉安市危險廢物處置中心擴能升級改造。在樂平、永修、萬載、新干等地化工園區(qū)配套建設危險廢物集中處置設施。推進南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒等地實施醫(yī)療廢物處置設施擴能提質(zhì)改造。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。

(五)生態(tài)環(huán)境治理能力建設

建設江西省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺；新增國控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站；在部分主要江河湖庫試點設立水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位；加強省級土壤樣品庫建設管理；建設覆蓋設區(qū)市的顆粒物組分自動監(jiān)測站和揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測站；建設工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物監(jiān)測點。

②“四塵”是指建筑施工揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、工業(yè)堆場揚塵；“三煙”是指餐飲油煙、露天燒烤油煙、露天焚燒煙；“三氣”是指機動車尾氣、工業(yè)企業(yè)廢氣、燃煤鍋爐廢氣。

第二節(jié)打造山水林田湖草生命共同體

實施山水林田湖草一體化保護和修復行動，在贛南山地源頭區(qū)、贛中丘陵區(qū)、贛北平原濱湖區(qū)等特色生態(tài)單元，探索打造不同類型、各具特色的山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。開展國土綠化行動，全面深化林長制改革，積極推進低產(chǎn)低效林改造、重點防護林工程和重點區(qū)域森林“四化”(綠化、美化、彩化、珍貴化)建設，全面加強濕地、草地保護修復，推進水土流失治理和礦山生態(tài)修復，提升生態(tài)服務功能和生態(tài)承載力。實施生物多樣性保護重大工程，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面落實長江流域重點水域十年禁漁，嚴厲打擊破壞野生動植物資源行為，加強外來物種管控。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林成果，有序開展退圩還湖還濕。在尊重自然屬性前提下，因地制宜開展河道等生態(tài)治理與修復。加強自然保護區(qū)能力建設。

專欄19生態(tài)保護與修復重大工程

(一)山水林田湖草生命共同體示范區(qū)

推動贛州山水林田湖草生命共同體建設，以流域水環(huán)境保護、礦山環(huán)境修復、水土流失治理、土地整治為重點實施重大生態(tài)修復工程，打造“山區(qū)源頭地區(qū)”山水林田湖草綜合治理樣板。推動南昌以“水都、綠谷、藍帶”為核心，重點實施水環(huán)境綜合整治、林業(yè)生態(tài)建設、濕地保護修復、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游示范五大工程，打造“濱湖都市”山水林田湖草綜合治理樣板。推進吉安(千煙洲)生命共同體和撫河流域生態(tài)保護及綜合治理工程建設，實施小流域綜合治理重大工程，打造贛中丘陵地區(qū)山水林田湖草綜合治理樣板。

(二)森林質(zhì)量提升

建設重點防護林工程300萬畝；新造、更新抑螺防病林50萬畝；建設國家木材戰(zhàn)略儲備林基地100萬畝；森林撫育660萬畝；改造低產(chǎn)低效林800萬畝；實施贛南飛播馬尾松林改造工程。

(三)水土流失治理

實施水土流失重點治理、崩崗治理、生態(tài)清潔小流域等工程，完成5450平方公里水土流失治理。

(四)濕地保護和修復

實施濕地恢復和綜合治理工程2萬公頃；新建小微濕地保護和利用示范點100處。新增國際重要濕地1處；新增國家重要濕地10處；新增省級重要濕地30處。支持南昌、九江等地創(chuàng)建國際濕地城市。

(五)生物多樣性保護

開展鄱陽湖區(qū)、武夷山脈、羅霄山脈、南嶺山脈等國家級和省級生物多樣性優(yōu)先區(qū)域野生動植物資源調(diào)查，建設陸生植物種質(zhì)資源遷地保護基地(基因庫)，高標準建設中科院亞熱帶植物園，實施靖安中東部種質(zhì)資源庫、瀕危物種(長江江豚、鰣)搶救性保護工程。開展惡性入侵物種綜合防治試點。建設江西省生物安全與環(huán)境健康省級重點實驗室。加強全省58個陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設。

第三節(jié)積極應對氣候變化

嚴格落實國家節(jié)能減排約束性指標，制定實施全省2030年前碳排放達峰行動計劃，鼓勵重點領域、重點城市碳排放盡早達峰。大幅降低能耗強度，有效控制能源消費增量，強化節(jié)能法規(guī)標準等落實情況監(jiān)察。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型，推動全省煤炭占能源消費比重持續(xù)下降。嚴格落實能耗總量和強度“雙控”制度，嚴控新上高耗能項目，狠抓重點領域和重點用能單位節(jié)能，推進重點用能單位能耗監(jiān)測管理全覆蓋。探索建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立“天地空”一體化生態(tài)氣象觀測體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。推動甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續(xù)下降。

第三章壯大綠色經(jīng)濟

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)建設，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

實施綠色產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，壯大清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色建筑、基礎設施綠色升級等產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建3-5個國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快重點行業(yè)、重點領域綠色化改造，支持資源枯竭型城市、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展綠色供應鏈、節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。

深化綠色金融改革，構(gòu)建綠色金融服務體系。實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，制定發(fā)布省級綠色技術與裝備推廣目錄，健全以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系和標準化體系，加快突破一批原創(chuàng)性、引領性綠色技術。

第二節(jié)提高資源綜合利用效率

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。加強園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極推進國家級資源綜合利用基地、循環(huán)經(jīng)濟示范市(縣)和“無廢城市”建設。完善廢舊物品回收設施，健全城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。推進外賣和快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。

第三節(jié)加快生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

開展自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，爭取建立南方地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易中心。積極推進國家生態(tài)綜合補償試點，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，開展跨省和省內(nèi)跨流域橫向生態(tài)保護補償，完善森林和濕地生態(tài)效益補償機制。按照“誰修復、誰受益”原則，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復，建立生態(tài)修復產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。大力推廣“兩山銀行”“濕地銀行”等建設。支持撫州開展國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、九江長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設。

第四章繁榮綠色文化

積極弘揚生態(tài)文化，普及生態(tài)文明知識，倡導綠色生活方式，全面構(gòu)建以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。

第一節(jié)提高全民生態(tài)意識

把生態(tài)文明建設納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態(tài)文明宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。深度挖掘全省生態(tài)文化資源，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。組織好世界環(huán)境日、世界水日、植樹節(jié)、濕地日、野生動植物日、愛鳥周、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，辦好省生態(tài)文明宣傳月活動，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任。

第二節(jié)倡導綠色生活方式

大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。普遍推行生活垃圾強制分類，堅決制止餐飲浪費行為，扎實開展限塑行動，引導形成健康生活習慣。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建行動，推廣減碳行動激勵機制。倡導綠色消費，鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大節(jié)能和新能源車輛推廣應用力度。加快擴大綠色產(chǎn)品消費，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，擴大政府綠色采購規(guī)模，完善綠色產(chǎn)品推廣機制和消費激勵措施。

專欄20綠色生產(chǎn)生活行動

(一)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點行動

推進建筑、交通、物流、工業(yè)等重點行業(yè)和領域綠色化改造，創(chuàng)建3-5個國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，新增20家綠色園區(qū)和100家綠色工廠。推薦10項左右綠色技術入選國家綠色技術推廣目錄。

(二)循環(huán)發(fā)展引領行動

推進贛州、萍鄉(xiāng)、上饒、永豐、新余高新區(qū)、萬載工業(yè)園等資源綜合利用基地和南豐資源循環(huán)利用基地建設，提升改造70個國家級、省級循環(huán)化改造園區(qū)和城市礦產(chǎn)基地，新增1-2個資源綜合利用基地，實施循環(huán)化改造的省級園區(qū)達到80%以上，實施餐廚廢棄物資源化利用的設區(qū)市城市建成區(qū)達到50%以上，推進瑞金、豐城“無廢城市”建設。

(三)再生資源回收利用行動

在南昌、宜春等地建設生活垃圾分揀中心，開展生活垃圾分類回收與廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”。

(四)節(jié)水行動

實施重點領域節(jié)水行動，開展水效領跑者遴選，推進單位GDP用水量降幅持續(xù)下降，新增1-2個國家節(jié)水型城市，新增一批節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水標桿企業(yè)和節(jié)水標桿園區(qū)。

(五)綠色生活創(chuàng)建行動

新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，縣(市、區(qū))以上黨政機關全面建成節(jié)約型機關，新增綠色商場10家以上，推動南昌、贛州、上饒創(chuàng)建綠色出行城市。

第十一篇 提升贛鄱文化軟實力

牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深化文化體制改革，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設更具影響力的文化強省，不斷開創(chuàng)贛鄱文化繁榮發(fā)展新局面。

第一章提高社會文明程度

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，筑牢全省人民共同奮斗的思想基礎。

第一節(jié)推動理想信念教育常態(tài)化制度化

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系。大力實施“習近平新時代中國特色社會主義思想在江西實踐研究工程”“江西省青年馬克思主義者理論研究創(chuàng)新工程”。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育活動。加強和改進學校思想政治教育，構(gòu)建全員全過程全方位育人體系，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。深入實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設。

第二節(jié)持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)

推動社會主義核心價值觀融入法治建設、生態(tài)文明建設、網(wǎng)絡空間管理等社會治理重點工作。實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。實施時代新人培育工程，培養(yǎng)推出一批新時代的先鋒模范。選樹推廣先進典型，廣泛開展時代楷模、道德模范、“最美人物”、“身邊好人”、“最美家庭”等學習宣傳和禮遇幫扶活動，進一步做大“江西好人文化”品牌。實施文明創(chuàng)建工程，組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園評選表彰活動，深入開展“推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明”行動。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，依法建立懲戒失德行為機制。弘揚誠信文化，建設誠信社會。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。

第三節(jié)加強思想輿論陣地建設

深化拓展新時代文明實踐中心建設試點，推進黨的基層陣地資源整合。實施全媒體傳播工程，推動江西日報社、江西廣播電視臺實施全媒體化，建設在全國有影響力的新型主流媒體。推進省、市、縣三級融媒體中心建設，完善聯(lián)動策劃宣傳機制。加強重點新聞網(wǎng)站建設，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論體系。深入實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，持續(xù)加強社會主義核心價值觀網(wǎng)絡傳播，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。加強依法管網(wǎng)和技術治網(wǎng)，完善網(wǎng)絡綜合治理體系。深入開展馬克思主義新聞觀教育，推動部校共建新聞院系，不斷提升新聞隊伍素質(zhì)。

第二章推進紅色文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新

堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘和弘揚我省紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的核心思想理念、傳統(tǒng)美德和人文精神，全面增強贛鄱文化的生命力和影響力。

第一節(jié)大力傳承紅色基因

實施紅色基因代代傳工程，弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神，深化方志敏革命精神等學習宣傳研究，推動革命精神具體化、時代化、標志化。加強長征文物、抗戰(zhàn)文物和紅色標語保護展示利用，積極推進長征國家文化公園江西段建設，打造紅色文化保護傳承示范基地，建設“紅色名村”。以重大革命歷史事件為重點，統(tǒng)籌推進全省革命文物整體規(guī)劃、連片保護、整體展示，建設一批國家級、省級革命文物保護傳承示范基地。實施紅色經(jīng)典出版文化工程，加強紅色檔案的挖掘整理，推出一批紅色文藝精品。將紅色基因傳承與國防教育相結(jié)合，推進南昌國防教育示范城建設。持續(xù)深入開展誦讀紅色家書、紅色走讀、紅色經(jīng)典進萬村電影公益放映等活動。

第二節(jié)加強文化遺產(chǎn)保護傳承

高標準建設景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，努力打造“兩地一中心”(國家陶瓷文化保護傳承創(chuàng)新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、國際陶瓷文化交流合作交易中心)。全面推進南昌漢代?；韬顕z址、景德鎮(zhèn)御窯廠遺址等國家考古遺址公園建設，構(gòu)建更具江西特色的考古遺址公園體系和遺址博物館群。深入開展江西歷史文化專題研究闡釋，推進書院文化、稻作文化、戲曲文化、中醫(yī)藥文化、陽明文化等特色歷史文化傳承創(chuàng)新，推動婺源徽州文化、贛南客家文化、景德鎮(zhèn)陶瓷文化、吉安廬陵文化、撫州戲曲文化等文化生態(tài)保護區(qū)(實驗區(qū))建設。加強世界文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護和利用。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。開展贛鄱文化資源普查，深化古籍整理研究。加強地方志工作。啟動《江右文庫》編纂工程。

第三節(jié)推動贛鄱文化“走出去”

積極參與國家對外文化交流和多層次文明對話，重點推進“一帶一路”文化交流合作，開展白鹿洞書院文化論壇、湯顯祖戲劇文化海外傳播等重大活動。推進海外文化中心建設，打造一批國際文化交流合作標志性工程。進一步提升中國紅色旅游博覽會、文化發(fā)展巡禮、景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會等重點展會國際影響力。鼓勵和支持民間文化交流。以文化交流帶動文化貿(mào)易，支持優(yōu)勢文化企業(yè)在海外設立分支機構(gòu)，大力發(fā)展對外文化貿(mào)易，推動體現(xiàn)江西文化特色的陶瓷、中醫(yī)藥、工藝美術、舞臺藝術等產(chǎn)品和服務走向世界。

第三章促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展

不斷加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務體系，使人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

第一節(jié)完善公共文化服務體系

健全公共文化服務法規(guī)體系，完善公共文化服務實施和評估標準。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，逐步形成主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15分鐘、一般村鎮(zhèn)20分鐘的“公共文化服務圈”。提升文化惠民工程的覆蓋面，強化基層綜合性文化服務中心功能，豐富群眾性文化活動。鼓勵公共文化機構(gòu)在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設分支機構(gòu)、服務網(wǎng)點。完善應急廣播體系，實施公共文化數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程和“智慧廣電”工程。建立健全“公益+商業(yè)”的電影公共服務體系。深入推進全民閱讀，建設“書香贛鄱”。

第二節(jié)繁榮發(fā)展社會主義文藝

實施文藝作品質(zhì)量提升工程，重點強化文藝創(chuàng)作前端、源頭扶持，健全重大現(xiàn)實、重大革命、重大歷史題材創(chuàng)作規(guī)劃組織機制。深入開展文藝工作者“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，不斷推出反映新時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推動文藝與互聯(lián)網(wǎng)融合，創(chuàng)作更多優(yōu)秀網(wǎng)絡作品。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系，大力推動文化資源、文學作品向其他藝術門類創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。推動地方戲曲振興發(fā)展，建立高雅藝術、優(yōu)秀影視作品、民族民間優(yōu)秀文化、優(yōu)秀戲曲進基層進校園常態(tài)化機制。加強和改進文藝評論，擴大主流文藝評論影響力，倡導講品位講格調(diào)講責任、抵制低俗庸俗媚俗，推動形成健康清朗的文藝生態(tài)。加強文化人才隊伍建設，培育造就一批高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的文化名家。

第三節(jié)創(chuàng)新公共文化服務運行機制

推進國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，加快跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源整合，組建全省文化場館聯(lián)盟，開展公共文化巡展巡講巡演服務。加強基層文化陣地融合，提高設施使用效率。建設省文化館，完善博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館(站)等公共文化場館免費開放制度。鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。探索公共文化設施所有權與經(jīng)營權分離，鼓勵引導國有文化企業(yè)和社會力量參與公共文化設施建設運營，制定社會力量參與公共文化服務實施標準。建立健全檔案信息資源共享機制，推進民生檔案便民服務。

第四章促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

第一節(jié)擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給

實施“文化+”工程，促進文化與科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂等產(chǎn)業(yè)，加快文娛演出、文博會展等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)線上線下融合。加快提升超高清電視節(jié)目制播能力，推進電視頻道高清化改造。實施文化品牌戰(zhàn)略，打造“天工開物園”等一批有影響力、代表性的文化產(chǎn)品和企業(yè)品牌。培育和扶持若干文化龍頭企業(yè)和跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團，合理布局和規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。打造文創(chuàng)孵化、交易、展示等專業(yè)平臺，推進文化交易平臺整合建設。

第二節(jié)深化文化體制機制改革

完善文化管理體制和“1+N”文化經(jīng)濟政策體系，深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革，提升文化治理效能。完善國有文化資產(chǎn)管理體制和國有文化企業(yè)履行社會責任機制。健全人民文化權益保障制度，推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。推動省屬文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有文藝院團改革和院線制改革。加強對未成年人使用網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡傳播視聽等領域的監(jiān)管。

專欄21文化建設重大工程

(一)馬克思主義陣地和隊伍建設

加強重點馬克思主義學院建設。實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，每年培養(yǎng)不少于2萬人。實施“習近平新時代中國特色社會主義思想在江西實踐研究工程”，每年推進10-20個研究課題，深入研究習近平系列重要思想和重要論述在江西的生動實踐。實施江西省青年馬克思主義者理論研究創(chuàng)新工程，每年扶持資助100篇左右哲學社會科學類博士、碩士論文。

(二)精神文明創(chuàng)建

到2025年，一半以上設區(qū)市創(chuàng)評為全國文明城市，其余設區(qū)市創(chuàng)評為全國文明城市提名城市；推進縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位等精神文明創(chuàng)建活動。

(三)文化精品創(chuàng)作

以精神文明建設“五個一工程”為引領，實施中長期重點選題規(guī)劃，健全引導激勵機制，抓好重大主題創(chuàng)作，重點扶持現(xiàn)實題材作品，并加強全流程質(zhì)量管理，在紅色文化、陶瓷文化和其他地域特色文化領域打造一批高質(zhì)量、標志性的優(yōu)秀文藝作品，力爭獲獎門類和數(shù)量均有突破、提高。

(四)公共文化服務

新建省文化館、省贛劇傳承保護展示中心、當代陶瓷藝術博物館等重大文化工程。加強市縣(區(qū))公共文化設施建設，實現(xiàn)市有文化館、圖書館、博物館、美術館四館，縣(區(qū))有文化館、圖書館、博物館三館。大力支持陶瓷、中醫(yī)藥、工業(yè)遺產(chǎn)等國有特色博物館建設，到2025年，全省國有縣(區(qū))級綜合博物館和專題博物館達到100個，力爭博物館年觀眾人次超過5000萬。

(五)文化保護與傳承

穩(wěn)步推進景德鎮(zhèn)御窯廠遺址、萬里茶道(江西段)、客家圍屋等世界文化遺產(chǎn)申報。推進南昌漢代?；韬顕z址、景德鎮(zhèn)御窯廠遺址、樟樹吳城遺址等列入國家大遺址名單的遺址博物館建設。實施“拯救老屋行動”，支持金溪縣創(chuàng)建國家傳統(tǒng)村落活化傳承利用示范區(qū)。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批基層文化能人、民間文化傳承人。推動有條件的市縣建設非遺館(廳)。

(六)文化產(chǎn)業(yè)主體培育

分類深化國有文化企業(yè)改革，做優(yōu)做強省出版集團、省文演集團，深化省報業(yè)傳媒集團、省廣電傳媒集團改革，推進有條件的國有文化企業(yè)進行股份制改造，力爭到2025年3-5家文化企業(yè)上市；支持上饒數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地、江西國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地、陶溪川文創(chuàng)街區(qū)等基地或園區(qū)建設，打造1-2個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)和10個左右省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。

(七)文化交流行動

加快建設省部共建葡萄牙里斯本中國文化中心、新西蘭江西文化中心，組織實施“絲路瓷行”景德鎮(zhèn)陶瓷文化展、“江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示”“江西省曲藝文化演出”“江西瓷樂民樂表演”“世界著名華文媒體江西行”“南昌國際軍樂節(jié)”等對外交流活動，創(chuàng)建“海上絲綢之路研究院”。

第十二篇 促進人的全面發(fā)展

堅持把提升全民素質(zhì)放在突出位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。

第一章建設高質(zhì)量教育體系

全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。

第一節(jié)推進基礎教育公平而有質(zhì)量發(fā)展

提升縣域義務教育基本均衡水平，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進城鄉(xiāng)學校在辦學條件、教師隊伍建設等方面全面達標，穩(wěn)步推進義務教育城鄉(xiāng)一體化。建立健全適應學齡人口變化的學校布局調(diào)整機制，加快城鎮(zhèn)學校建設，增加學位供給，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享受基本公共教育服務。綜合利用閑置校園校舍，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校建設。穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，完善留守兒童關愛體系和義務教育控輟保學體系。加大高中階段教育普及攻堅，鼓勵高中階段學校多樣化、特色化發(fā)展，穩(wěn)步推進高考綜合改革。加強公辦幼兒園建設，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，構(gòu)建建設管理長效機制，多渠道增加普惠性幼兒園供給，不斷深化學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)。辦好特殊教育、民族教育和專門教育。

第二節(jié)推動高等教育內(nèi)涵特色發(fā)展

推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，推動高等教育由數(shù)量規(guī)模型向內(nèi)涵質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力。持續(xù)推進高等學?！半p一流”建設，舉全省之力辦好南昌大學，爭取進入世界一流大學建設高校行列。支持更多特色高校建設世界一流學科。優(yōu)化高等教育布局，主動融入國家重大戰(zhàn)略和全省發(fā)展需求，創(chuàng)建若干應用型本科院校，引導部分省屬本科院校轉(zhuǎn)型建設高水平應用型高校，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。深化高校省部共建體制機制，加大力度吸引國內(nèi)外知名高校在江西開展合作辦學，爭取更多支持，豐富辦學資源，擴大教育供給。穩(wěn)步擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，深化研究生教育改革，提升高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。擴大學校辦學自主權，推進高校建立以章程為核心的制度體系。

第三節(jié)推進職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展

整省推進職業(yè)教育提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，打造部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。探索更加適應市場需求的辦學體制機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索實施校企合作負面清單制度，鼓勵社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。完善職業(yè)教育布局，在南昌、贛州等地規(guī)劃建設職教園區(qū)。推動建設一批高水平職業(yè)學校和專業(yè)，遴選一批特色優(yōu)勢專業(yè)試1 層次職業(yè)教育。推行1+X證書制度、現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制等培養(yǎng)形式。推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育橫向融通，構(gòu)建中高職及職教本科縱向貫通的人才培養(yǎng)體系。

第四節(jié)完善終身學習體系

構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習服務體系，完善注冊學習和彈性學習制度，暢通不同類型學習成果的互認和轉(zhuǎn)換渠道。整合教育信息化資源，完善全民終身學習公共服務平臺和終身學習賬號體系，面向不同需求學習者提供高水平多樣化內(nèi)容供給。推進高水平大學開放教育資源。支持整合利用學校設施與教育資源開展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，推動各類學習型組織建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。完善終身學習激勵政策，形成全民積極向?qū)W、隨時隨地可學的制度環(huán)境。

第五節(jié)強化教育現(xiàn)代化保障

加強新時代教師隊伍建設，健全師德師風長效機制，完善教師管理和發(fā)展政策，提升教師教書育人能力素質(zhì)。健全適應不同教育階段需求的師資培養(yǎng)體系，重點建設一批師范教育基地，補齊師資數(shù)量和學科短板。支持高水平綜合性大學開展教師教育，擴大公費師范生培養(yǎng)規(guī)模，推進師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革。支持高水平應用型院校舉辦職業(yè)技術師范專業(yè)，建立高等學校、職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機制。深化中小學、幼兒園教師管理綜合改革，加大教師編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點施教”。提高教師地位待遇，健全長期從教教師榮譽制度。完善教育經(jīng)費投入和管理機制。深化教育評價改革，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，強化教育督導。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學模式，推進智慧校園建設。

專欄22教育發(fā)展重點工程

(一)立德樹人工程

創(chuàng)建省級文明校園500所，建設10個省級大學生心理健康教育與咨詢示范中心、200所依法治校示范校、100所省級中小學心理健康教育特色學校，建設校園足球特色學校400所，建設100個青少年校外研學實踐基地、600所制度化家校合作示范校、300所省級語言文字規(guī)范化示范校。

(二)基礎教育發(fā)展工程

學前教育毛入園率達到90%，公辦園在園幼兒數(shù)占比達到53%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%；義務教育學?；具_到省定和國家辦學標準，基本消除小學45人以上、初中50人以上超標班級，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))占比達到45%；基本消除56人以上高中大班額，推動全省普通高中探索辦學體制、培養(yǎng)模式和管理方式改革。

(三)高等教育爭創(chuàng)一流工程

力爭有1所大學進入國家“世界一流大學”建設高校行列，支持其他高校建設世界一流學科，同時，建設一批行業(yè)特色高水平大學。建設500個省級一流專業(yè)點，建成2000門左右省級一流課程，建設400個左右省級高水平教學團隊。

(四)職業(yè)教育提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工程

建設40所優(yōu)質(zhì)中職學校和150個優(yōu)質(zhì)專業(yè)；建設12所省域高水平高職學校和50個高水平專業(yè)群；打造30個實體化運行的示范性職教集團(聯(lián)盟)；建設15個高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。

(五)教師隊伍建設工程

省市縣三級培育骨干教師10000人、學科帶頭人5000人；培養(yǎng)省級中小學名師1000人、名校長500人；建成20個省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。

(六)教育信息化建設工程

推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設，建設8000個“名師課堂”；1000所“名校網(wǎng)絡課堂”實驗校；“智慧作業(yè)”在4-9年級全面運用；建設500門線上高校優(yōu)質(zhì)課程，智慧閱讀、智慧安防等全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學?！爸腔坌@”實現(xiàn)全覆蓋。

(七)國際交流合作提升工程

打造100個具有較高水平的中外合作辦學項目，高校骨干教師參加國際交流合作2000人次；力爭在贛留學生總數(shù)達到12000人。

第二章全面推進健康江西建設

把人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持預防為主方針，深入實施健康江西行動，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

第一節(jié)織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)

建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改革完善疾病預防控制體系，提高疾病預防處置能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，加強實驗室檢測網(wǎng)絡建設，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和緊急醫(yī)學救援能力。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全分類分級分層分流的城市傳染病防控救治網(wǎng)絡，依托區(qū)域內(nèi)三甲綜合醫(yī)院，建設重大傳染病疫情救治基地和緊急醫(yī)學救援基地。推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力。推進縣級綜合醫(yī)院提標改造，全面提升縣域醫(yī)療救治和疫情防控能力。加快推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，基本實現(xiàn)常見慢性病健康管理全覆蓋。

第二節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”①改革。深入推進公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。支持社會辦醫(yī)，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。全面推進醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，鼓勵開展多點執(zhí)業(yè)。加快建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種分級診療模式，進一步落實基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分診的分級診療機制，完善家庭醫(yī)生簽約服務。鞏固完善基本藥物制度，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，優(yōu)化醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，保障緊缺藥品供應，深入推進電子處方試點制度，進一步降低群眾就醫(yī)負擔。

①三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。

第三節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，積極創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設一批省級區(qū)域醫(yī)療中心，整合推進卒中、創(chuàng)傷、胸痛、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心等急危重癥救治體系建設。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、縣級醫(yī)院和中醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，促進“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”。持續(xù)推進省市縣三級公立中醫(yī)院改造升級和基層中醫(yī)藥服務全覆蓋。加強全科、兒科、麻醉、精神衛(wèi)生、康復管理、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才和公共衛(wèi)生復合型人才培養(yǎng)培訓，培養(yǎng)仁心仁術的醫(yī)學人才。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，加強基層人才隊伍建設。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務體系。大力推行醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認，規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量控制管理，改善患者就醫(yī)體驗。

第四節(jié)推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導作用，做優(yōu)做強中醫(yī)優(yōu)勢?？?，構(gòu)建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)療中心，完善基層中醫(yī)藥服務設施。推廣應用以熱敏灸為代表的中醫(yī)康復治療，規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實施樟樹“中國藥都”振興工程，支持“建昌幫”和“旴江醫(yī)學”振興發(fā)展。加強以贛產(chǎn)中藥為主體的中藥新藥研發(fā)和二次開發(fā)，推動中藥經(jīng)典名方研究及產(chǎn)業(yè)化。進一步提升中藥材種植和加工制造水平，加快建設全國道地藥材檢驗檢測中心。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加強中西醫(yī)結(jié)合，全面提升中西醫(yī)療服務質(zhì)量。

第五節(jié)開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動

持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強健康教育與健康知識普及，開展控煙行動，堅決革除濫食野生動物等陋習，推廣分餐公筷等文明健康生活方式。統(tǒng)籌推進全民健身場地設施和公共服務體系建設，推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享，提高健身步道、騎行道、社區(qū)多功能運動場等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，打造“15分鐘健身圈”。以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預，保障學校體育課和課外鍛煉時間。推廣工間健身制度。鼓勵舉辦不同層次和類型的群眾性體育活動，不斷提升競技體育綜合實力。

專欄23健康江西重大工程

(一)公共衛(wèi)生體系建設工程

遷建省疾病預防控制中心，積極創(chuàng)建國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心。推進省公共衛(wèi)生臨床中心、省級生物安全三級實驗室、南昌醫(yī)學院等重大項目建設。開展可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)、可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護病房、傳染病檢測能力達標改造，探索建設公共衛(wèi)生臨床中心。依托省屬三甲醫(yī)院建設國家級和省級重大疫情救治基地，支持設區(qū)市新建或改擴建傳染病?？漆t(yī)院或綜合醫(yī)院傳染病專區(qū)。

(二)區(qū)域醫(yī)療中心建設工程

支持省直醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建1-3所國家級區(qū)域醫(yī)療中心，建設4-5所省級區(qū)域醫(yī)療中心。推進卒中、創(chuàng)傷、胸痛、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒搶救“五大中心”建設，3級“五大中心”各30-50個。

(三)縣域醫(yī)療服務能力提升工程

力爭全省縣級醫(yī)院基本達到三級醫(yī)院硬件要求。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設項目，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟硬件條件，實施衛(wèi)生事業(yè)人員訂單定向培養(yǎng)計劃，提升基層服務能力。合理設置村衛(wèi)生室，實現(xiàn)常住人口大于800人的行政村有一所達標的村衛(wèi)生室。

(四)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程

建設10個省級以上重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心，15-20個中醫(yī)類重點研究室、臨床研究基地。深化醫(yī)教協(xié)同中醫(yī)藥教育改革，創(chuàng)建2-3個國家級一流中醫(yī)藥本科專業(yè)，加強中醫(yī)規(guī)培基地建設。持續(xù)開展人才培養(yǎng)“杏林”計劃，培養(yǎng)200名中醫(yī)藥中青年骨干人才，評選表彰20名省國醫(yī)名師。推進中國中醫(yī)科學院江西分院建設。

(五)婦幼健康保障工程

重點建設9所三級婦幼保健機構(gòu)。加強兒童?？漆t(yī)院或綜合性兒科病房建設，實現(xiàn)每個設區(qū)市都有1所高水平的兒童?？漆t(yī)院或綜合性兒科病房。

(六)衛(wèi)生健康人才隊伍建設工程

以兒科、婦產(chǎn)科、精神科、病理、康復、老年醫(yī)學等為重點，規(guī)范化培訓住院醫(yī)師4000名。建成省級臨床重點?？七_到50個以上，篩選確定20個醫(yī)學領先學科。

(七)愛國衛(wèi)生和全民健身工程

到2025年，全省國家衛(wèi)生城市比例達到80%，國家衛(wèi)生縣城比例達到60%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到10%，省級衛(wèi)生城市(縣城)實現(xiàn)全覆蓋。全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到38%，人均體育場地面積達到2.4平方米。

第三章積極應對人口老齡化

落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點，完善人口服務體系，健全人口發(fā)展配套政策，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和長期均衡發(fā)展。

第一節(jié)優(yōu)化生育政策和配套措施

優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，提高適齡群體生育意愿，引導生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。完善基層婦幼健康服務網(wǎng)絡，推進生育服務機構(gòu)標準化建設與規(guī)范化管理，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。實施出生人口素質(zhì)提升行動計劃，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口質(zhì)量。健全家庭發(fā)展支持體系，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加大對失獨家庭的關愛和幫扶支持力度。健全嬰幼兒發(fā)展政策，發(fā)展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期教育的政策體系。積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，支持企事業(yè)單位、社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。推進嬰幼兒照護服務和早期教育專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。

第二節(jié)加快完善養(yǎng)老服務體系

推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。健全基本養(yǎng)老服務體系，夯實公辦養(yǎng)老院的兜底功能，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公建民營管理機制，支持具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務，加強對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持。推進公共基礎設施適老化改造，支持和規(guī)范專業(yè)化機構(gòu)服務向社區(qū)延伸，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，探索社區(qū)“物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給。推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”模式，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。強化老年人權益保障，提升老年人社會優(yōu)待水平。

專欄24應對人口老齡化重大工程

(一)特殊困難家庭適老化改造

聚焦失能、殘疾、高齡老年人需求,以施工改造、設施配備、輛具適配等形式,支持6萬戶特殊困難家庭實施居家適老化改造。

(二)兜底性照護服務保障

支持每個縣建成(含新建和改擴建)一所失能照護服務機構(gòu)，護理型養(yǎng)老床位占比不低于70%，重點為特困人員、經(jīng)濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人提供服務。支持存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升。

(三)居家社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡建設

支持每個市轄區(qū)街道、縣城城關鎮(zhèn)建成一所具備全托、日托和上門服務等綜合功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)，每個城市社區(qū)建成1所日間照料中心。

(四)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設

在建制村和較大自然村推動建設(改造)具備助餐、助安、助醫(yī)、助娛等功能的互助養(yǎng)老服務設施，到2025年覆蓋85%的建制村。

(五)普惠托育服務擴容工程

全省每個縣市區(qū)建成1個以上規(guī)范化的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，新增示范性普惠托位1萬個以上，從業(yè)人員接受相關培訓比例達到80%以上。

第十三篇

構(gòu)建促進共同富裕、共建共治共享的民生發(fā)展格局

堅持盡力而為，量力而行，健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強老區(qū)人民獲得感、幸福感、安全感。

第一章促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，推動收入分配更加合理有序，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的民生根本和社會穩(wěn)定基石。

第一節(jié)積極實施就業(yè)優(yōu)先政策

加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)風險預警機制，構(gòu)建就業(yè)影響評估機制，保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退捕漁民、退役軍人、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點群體就業(yè)支持體系。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗扶持政策體系，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險基金，促進企業(yè)用工穩(wěn)定。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，全面清理取消對就業(yè)的不合理限制，引導零工經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展。擴大公益性崗位安置，著力幫扶婦女、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

第二節(jié)構(gòu)建公共就業(yè)服務體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，健全勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。健全培訓經(jīng)費稅前抵扣政策，鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓。完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。構(gòu)建和諧勞動關系。

第三節(jié)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施中等收入群體培育行動，讓更多的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者，新型職業(yè)農(nóng)民等普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全工資決定、正常增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用。

專欄25就業(yè)促進重大行動計劃

(一)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃

健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善精細化、差異化就業(yè)服務機制，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制精準就業(yè)幫扶。

(二)職業(yè)技能提升行動

建設100家職業(yè)技能競賽集訓基地，其中國家級基地10家以上。依托10個以上重點行業(yè)，培育100個以上職業(yè)技能培訓示范點。到2025年，全省從事技能工作的勞動者總量翻一番，達到1000萬人。

(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務能力提升行動

建成全省統(tǒng)一公共就業(yè)服務平臺，打造覆蓋全省的公共就業(yè)服務體系。加強職業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導人員等專業(yè)化隊伍建設。依托全省公共就業(yè)服務平臺，建立數(shù)據(jù)采集共享機制，健全就業(yè)領域重大突發(fā)事件應急處置預案，完善就業(yè)形勢監(jiān)測預警制度。

第二章健全廣覆蓋多層次社會保障體系

堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié)改革完善社會保險制度

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，貫徹落實國家統(tǒng)籌有關政策，實施漸進式延遲法定退休年齡。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，加快落實社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，持續(xù)推進國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保基金。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋率，發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，完善省級統(tǒng)籌制度。積極穩(wěn)妥推進社保費征繳體制改革。

第二節(jié)建立全民醫(yī)療保障體系

健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機制，完善醫(yī)保繳費參保政策，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，逐步將門診費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工醫(yī)保個人賬戶制度。做好醫(yī)保關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，全面落實全國異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的談判協(xié)商機制，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，探索緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和醫(yī)保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險及補充醫(yī)療保險。健全嚴密有力的醫(yī)療保障基金監(jiān)管機制。

第三節(jié)優(yōu)化社會救助和慈善制度

健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，堅持并完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。以城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭和支出型貧困家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系。推動臨時救助制度覆蓋所有基本生活暫時陷入困境的城鄉(xiāng)群眾。加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，加強城鄉(xiāng)救助制度、標準統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)常住地救助申請。積極發(fā)展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務。發(fā)揮好紅十字會人道救助重要作用。引導和支持社會工作專業(yè)力量開展社會救濟、社會互助和志愿服務活動，探索開展“時間銀行”等志愿活動。促進慈善事業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)完善住房保障體系

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制，因城施策、分類指導，確保商品住房供需總體平衡，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預期。構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的保障性住房體系，促進保障對象從以城鎮(zhèn)戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，保障方式從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府政策支持、吸引社會力量投入。完善公租房貨幣化補貼政策。促進專業(yè)化、機構(gòu)化租賃企業(yè)發(fā)展，積極推廣政府購買公租房運營管理服務。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上有同等權利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。單列租賃住房用地計劃，探索支持利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地按照規(guī)劃建設租賃住房。

第五節(jié)健全退役軍人工作體系和保障制度

落實退役軍人保障法律法規(guī)，全面推廣實施“尊崇工作法”，健全退役軍人事務管理工作機制和政策制度體系。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領域，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優(yōu)待政策，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標準，做好隨調(diào)配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度。加強退役軍人保險制度銜接。構(gòu)建“大雙擁”工作格局，開展雙擁模范城創(chuàng)建活動。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和管護。

第三章保障婦女等群體基本權益

堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升青少年關愛服務水平，提高殘疾人發(fā)展能力，切實保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點人群發(fā)展權利和機會。

第一節(jié)促進婦女全面發(fā)展

持續(xù)改善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、財產(chǎn)和參與經(jīng)濟社會發(fā)展等權利。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系。保障婦女享有受教育權利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女平等享有經(jīng)濟權益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權益。保障婦女平等享有政治權利，推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。提高留守婦女關愛服務水平，嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。

第二節(jié)提升兒童關愛服務水平

健全保障兒童權利的地方法規(guī)政策體系，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。推進城鄉(xiāng)兒童享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務，提升農(nóng)村兒童健康服務體系和水平。完善兒童健康服務體系，預防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視。保障兒童公平受教育權利，加強兒童心理健康教育和服務。加強困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系。健全孤兒福利保障制度，完善艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童救助機制。嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。

第三節(jié)推動青少年健康發(fā)展

促進青少年全面發(fā)展，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入等服務。完善未成年人監(jiān)護制度和司法保護制度，加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。加強青少年心理健康指導，開展青少年生命教育和挫折教育，有效預防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。推進青少年活動中心等綜合服務平臺建設。動員青少年廣泛參與志愿服務和社會公益活動。加強關心下一代工作，持續(xù)推進“一對一”結(jié)對幫扶幫教活動。

第四節(jié)提高殘疾人發(fā)展能力

完善殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加強殘疾人勞動權益保障，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提升特殊教育質(zhì)量。加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務，提升縣域殘疾人綜合服務能力。優(yōu)化殘疾人康復服務，促進康復服務市場化發(fā)展，提高康復輔助器具適配率。加強殘疾人服務設施和無障礙環(huán)境建設，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。

第四章構(gòu)建社會治理新格局

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第一節(jié)完善社會治理體系

健全以基層黨組織為核心，村(居)委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等組織建設。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。深化基層平安創(chuàng)建活動，廣泛開展平安江西志愿者行動。

第二節(jié)創(chuàng)新社會治理方式

加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。全面推進綜治中心實體化建設，推行等級化評定、組團式服務，打造全省統(tǒng)一、多網(wǎng)合一的社會治理網(wǎng)格，推動養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康、家政服務場景精準對接和有機集成。建設網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理綜合服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站實現(xiàn)全覆蓋。健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，加強基層社會治理隊伍建設。

專欄26社會保障重大工程

(一)退役軍人優(yōu)撫

推動省級康復和精神?？苾?yōu)撫醫(yī)院由二級提升到三級水平。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型光榮院建設，強化退役軍人服務中心(站)能力建設。加強重點烈士紀念設施升級改造，規(guī)劃建設軍人公墓。

(二)兒童福利(未成年人救助保護)設施建設

提升改造區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，力爭每個設區(qū)市建成獨立的綜合性兒童福利機構(gòu)，推進未成年人救助保護機構(gòu)和非區(qū)域性兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升孤棄兒童、困境兒童集中養(yǎng)育的專業(yè)化水平。加強殘疾兒童康復救助機構(gòu)建設，推動殘疾兒童普遍享有基本康復服務。

(三)流浪乞討人員救助管理設施建設

在尚無流浪乞討人員救助站的縣(市、區(qū))，充分利用現(xiàn)有的基礎建設救助設施，推動流浪乞討人員救助服務網(wǎng)絡全覆蓋。

(四)精神衛(wèi)生福利設施建設

支持精神衛(wèi)生服務能力不足且尚無精神衛(wèi)生福利設施的設區(qū)市，以及人口較多的縣(市)建設1所精神衛(wèi)生福利設施。到2022年底,實現(xiàn)設區(qū)市精神衛(wèi)生福利設施全覆蓋。完善精神障礙社區(qū)康復服務體系，推進精神障礙社區(qū)康復機構(gòu)建設。

(五)公益性殯葬服務設施建設

在部分設區(qū)市、縣(市、區(qū))建設節(jié)地生態(tài)型、公益型公墓示范項目。對已達危房標準、設施設備陳舊的設區(qū)市和縣(市、區(qū))殯儀館實施改擴建。在現(xiàn)有公墓和適當場所建設統(tǒng)一的紀念設施。

第十四篇

建設更高水平的平安江西

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，切實把安全發(fā)展貫穿于全省發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

第一章筑牢安全發(fā)展底線

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持預防預備與應急處突相結(jié)合，建立健全經(jīng)濟社會重大風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高重點領域防范抵御安全風險能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

第一節(jié)加強地方國家安全體系和能力建設

堅決維護集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系。強化“大安全”工作格局，進一步完善重點領域國家安全工作協(xié)調(diào)機制和專項工作機制。落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。推進國家安全宣傳教育常態(tài)化長效化，增強全省人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

第二節(jié)維護經(jīng)濟安全

加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障工程，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給。健全重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應和價格總體穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動，提升收儲調(diào)控能力，筑牢糧食安全底線。堅持“內(nèi)優(yōu)外引”，增強能源保供能力。切實保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，發(fā)揮好稀土等戰(zhàn)略資源特殊價值。完善責任體系，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。堅持遏制增量與化解存量并舉，嚴控地方政府債務風險。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，加強對地方金融組織監(jiān)管，積極防范化解股票質(zhì)押、債券違約、私募基金等風險，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風險，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。落實國家涉外經(jīng)濟安全部署。

第三節(jié)保障人民生命安全

健全完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，加快建立公共安全風險排查和隱患治理體系。強化企業(yè)主體責任落實，加強危險化學品、煙花爆竹、礦山、建筑施工、交通、消防等重點領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大公共安全事故。強化生物安全保障，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全監(jiān)管水平，強化疫苗等高風險品種監(jiān)管。建立高效科學的自然災害防治體系，提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，推進防災抗災重大基礎設施建設。完善應急管理體制機制，強化應急管理基礎和應急救援隊伍建設。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動的應急物資保障體系，合理確定省級儲備和市縣級儲備、政府儲備和企業(yè)儲備、實物儲備和產(chǎn)能儲備規(guī)模，完善物資儲備、動用應急預案。發(fā)展巨災保險。

第二章維護社會和諧穩(wěn)定

正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善社會矛盾綜合治理機制和社會治安綜合治理體制機制。

第一節(jié)健全社會矛盾綜合治理機制

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。完善信訪制度，嚴格落實領導干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度，加強信訪工作與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接配合，深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。完善各類矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動工作體系，落實分類歸口工作原則，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。全面落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。加強市縣兩級行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調(diào)解平臺建設。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，完善“民轉(zhuǎn)刑”案件預防機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化解糾紛聯(lián)動工作體系。

第二節(jié)推進社會治安防控體系現(xiàn)代化

堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設。健全實有人口和特殊人群服務管理制度，推進嚴重不良行為青少年專門學校建設。強化“雪亮工程”建設和深度應用，著力提升農(nóng)村地區(qū)覆蓋面，推進智慧平安小區(qū)和智能安防建設。建立健全突出違法犯罪和治安問題專項打擊整治機制，推進掃黑除惡常治長效，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪等各類違法犯罪。

專欄27平安江西建設重點工程

(一)城鄉(xiāng)基層綜合公共安全服務平臺建設

在設施匱乏、功能不足、需求集中地區(qū)，依托城鄉(xiāng)基層綜合公共服務平臺，完善城市社區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務站，到2025年，實現(xiàn)全省五級綜治中心全覆蓋。

(二)社會治安管理平臺建設

依托“智慧城市”建設，推進公共安全視頻監(jiān)控建設和聯(lián)網(wǎng)應用；建設集110接處警、社會治安突發(fā)事件應急指揮處置、緊急警務活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體的實戰(zhàn)型指揮中心。

(三)食品藥品安全監(jiān)管

加強省市縣三級食品檢驗檢測機構(gòu)、省市兩級和區(qū)域性藥品檢驗檢測機構(gòu)、省級醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)能力建設。建設江西省食品藥品安全智慧監(jiān)管平臺。加強省市縣三級檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)。

(四)應急管理重點建設工程

推進智慧應急、省市縣三級應急指揮中心、省應急管理綜合保障基地、省安全生產(chǎn)事故防范科技研發(fā)中心、風險監(jiān)測預警與管控中心、“1+5”應急救援基地建設。建設省級重要應急物資裝備綜合儲備庫和2個重要應急物資專業(yè)儲備庫，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，整合建設5個重要應急物資儲備區(qū)域庫、100個縣級庫。

(五)防災減災基礎能力建設

推進防災減災技術裝備標準化，在地級以上城市建設綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所。力爭創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)200個、省級示范社區(qū)400個、示范縣(市、區(qū))10個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)75個。

(六)網(wǎng)絡安全應急指揮平臺建設

建設省市縣三級網(wǎng)絡安全應急指揮平臺，提升網(wǎng)絡安全綜合防御能力和應急指揮水平。

(七)地震災害風險防治與公共服務工程

改擴建江西地震監(jiān)測臺(站)網(wǎng)，建設流動臺陣觀測系統(tǒng)，開展江西地震環(huán)境基礎探察。

第十五篇

推進社會主義民主政治建設江西實踐

堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，保證人民通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

第一章推進社會主義政治建設

堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

第一節(jié)堅持和完善人民代表大會制度

支持和保證人大及其常委會依法行使職權。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善人大常委會聽取審議專項工作報告制度，改進執(zhí)法檢查、專題詢問、專項工作評議組織方式，探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，適當增加基層人大代表和專業(yè)人才數(shù)量。落實我省加強新時代人大工作的意見，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，加強各級人大及其常委會建設。

第二節(jié)落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，提高建言咨政和凝聚共識水平。健全各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士直接向地方黨委提出建議的“直通車”制度。健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。優(yōu)化界別設置，擴大團結(jié)面。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，健全協(xié)商成果采納和反饋機制。

第三節(jié)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，健全城市少數(shù)民族群眾服務管理機制，支持和幫助民族鄉(xiāng)、村加快發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，發(fā)揮好宗教工作縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村兩級責任制作用。健全黨外代表人士隊伍建設制度。切實做好港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作及僑務工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。

第四節(jié)服從服務國防建設、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一和外交大局

深入貫徹習近平強軍思想，堅決維護軍委主席負責制，落實黨管武裝、黨委議軍制度，主動對接軍隊改革建設需求，積極做好服務保障，堅定不移推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展。完善國防動員體系，加強全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。深入貫徹“一國兩制”方針，深化與香港、澳門交流合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。堅決服務兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，加強贛臺交流合作，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。主動服務國家總體外交大局，提高外事工作能力和水平。

第五節(jié)健全黨和國家監(jiān)督體系

完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利。重點加強對“關鍵少數(shù)”、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度。推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，健全巡視巡察上下聯(lián)動機制，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善紀檢監(jiān)察權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。完善派駐監(jiān)督體制機制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，落實人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。

第二章加快推進法治江西建設

深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治江西、法治政府、法治社會一體建設，健全完善黨內(nèi)法規(guī)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

第一節(jié)完善地方立法體制機制

堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善人大在立法中發(fā)揮主導作用的體制機制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。加強立法協(xié)商，完善公眾有序參與機制。完善地方立法規(guī)劃計劃，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，加強全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興、完善社會治理、保障人民生活、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等領域的立法。堅持立改廢釋并舉，及時修改、廢止不適應改革發(fā)展要求的地方性法規(guī)。加強地方特色立法。

第二節(jié)促進嚴格執(zhí)法和公正司法

堅持把嚴格執(zhí)法放在首位，健全公正文明執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大食品藥品、環(huán)境保護、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)等重點領域的執(zhí)法力度。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，加強司法制約監(jiān)督，規(guī)范權力運行，提高司法質(zhì)量效率和公信力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。貫徹寬嚴相濟、罰當其罪原則，正確有效實施認罪認罰從寬制度。

第三節(jié)加強對法律實施的監(jiān)督

建立健全與執(zhí)法司法權運行機制相適應的制約監(jiān)督體系。嚴格落實執(zhí)法司法辦案責任制、錯案追究制等制度，堅決排除各種非法干預。加大法律監(jiān)督力度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能，加強刑事檢察、民事檢察、行政檢察監(jiān)督。健全公益訴訟工作機制，拓寬公益訴訟案件范圍。

第四節(jié)推進普法守法

落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強青少年法治教育，廣泛開展民法典等普法工作。完善公共法律服務體系，擴大法律顧問制度覆蓋面。督促各級黨和國家機關以及領導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

專欄28法治江西建設重點任務

(一)加強和改進地方立法

圍繞深化市場化改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、防范化解重大風險、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等領域，出臺法治鄉(xiāng)村、社會信用等領域相關地方性法規(guī)。健全立法征求意見機制，擴大公眾參與覆蓋面，增強代表性。

(二)依法全面履行政府職能

制定實施《江西省法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》，深入推進依法行政。發(fā)布實施省級層面設定的行政許可事項清單、備案管理事項清單。

(三)深化行政執(zhí)法體制改革

加大執(zhí)法重心和執(zhí)法資源向市縣兩級政府下移力度，推進縣級綜合執(zhí)法，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一支隊伍管執(zhí)法。推動行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”信息平臺建設與應用。

(四)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。推進統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，建設行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺。

(五)推進公正高效司法

優(yōu)化三級法院職能定位，深化與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度改革。健全重大、疑難、復雜案件由院庭長直接審理機制，健全擔任領導職務的檢察官直接辦案制度，加強辦案團隊建設。健全落實法律援助值班律師制度。推進刑事訴訟制度、民事訴訟制度、行政訴訟制度、執(zhí)行體制改革，優(yōu)化執(zhí)行權配置。完善刑罰執(zhí)行制約監(jiān)督。

(六)公共法律服務體系建設工程

全面建成公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺。完善司法救助制度，推動法津援助制度地方立法。

(七)加強隊伍和人才保障

完善從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。健全法官檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標準和程序。完善法官檢察官懲戒制度，嚴格司法責任追究。深化高等法學教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

第十六篇 強化規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領導，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全實施機制，強化政策協(xié)同，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代國家江西篇章提供堅實保障。

第一章加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在江西有效落實。

第一節(jié)堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制

加強黨領導經(jīng)濟社會工作制度化建設。健全決策機制和協(xié)調(diào)機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制，切實提升決策科學化水平。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。完善容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅持黨管人才原則，完善人才工作，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

第二節(jié)落實全面從嚴治黨制度

全面加強新時代黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設，不斷提高黨的建設質(zhì)量和水平。落實“不忘初心、牢記使命”長效機制，走好新時代長征路。以基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化建設為抓手，全面加強黨的基層組織建設。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，切實為基層減負。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和不正之風問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

第二章努力形成規(guī)劃實施合力

強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全實施機制，加強政策協(xié)同，凝聚起推動規(guī)劃順利實施的強大力量。

第一節(jié)健全規(guī)劃實施機制

健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的省市縣三級規(guī)劃體系。加強發(fā)展規(guī)劃與各類規(guī)劃、中長期規(guī)劃與年度計劃銜接協(xié)調(diào)，推動發(fā)展規(guī)劃落地落實。

本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，分解落實到年度計劃中，并納入各地各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。

加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，中期評估和總結(jié)評估報告提請省人民代表大會常務委員會審議。適時對規(guī)劃進行修訂調(diào)整，由省人民政府提出方案報省人民代表大會常務委員會批準。發(fā)揮審計機關推動規(guī)劃落實的作用。

專欄29 “十四五”專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

(一)專項規(guī)劃

科技創(chuàng)新規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、制造業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展規(guī)劃、網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展規(guī)劃、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、軍民融合發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃、財政規(guī)劃、金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進就業(yè)規(guī)劃、公共服務體系建設規(guī)劃、衛(wèi)生與健康規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、法治江西建設規(guī)劃、消費升級發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、市場監(jiān)管規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、天然氣發(fā)展規(guī)劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃、應急體系建設規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、藥品安全發(fā)展規(guī)劃、防震減災規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎測繪規(guī)劃、應對氣候變化規(guī)劃、氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政務服務體系發(fā)展規(guī)劃、新型基礎設施建設規(guī)劃、消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃、公共衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、退役軍人服務和保障規(guī)劃。

(二)區(qū)域規(guī)劃

贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、贛東北開放合作發(fā)展規(guī)劃、贛西轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃、省特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、新宜吉轉(zhuǎn)型合作發(fā)展規(guī)劃。

第二節(jié)強化規(guī)劃實施政策保障

堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策相協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制作用，強化各類政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在防范化解風險前提下，積極引導金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。圍繞空間格局優(yōu)化，促進形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應當服從和服務于發(fā)展規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

第三節(jié)動員全社會參與規(guī)劃實施

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全省人民參與規(guī)劃實施、建設美好家園的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，責任重大、使命光榮。全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德促發(fā)展，凝心聚力抓落實，在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章而不懈奮斗！

編輯：趙利偉