日前，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會。會議邀請到生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長，介紹大氣污染防治工作情況，并回答大家關(guān)心的問題。詳情如下：

劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會。

今天發(fā)布會的主題是：大氣污染防治，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長，介紹大氣污染防治工作情況，并回答大家關(guān)心的問題。

今天的發(fā)布會采取視頻連線方式舉行。

下面，我先介紹幾項(xiàng)我部近期工作。

一、2020年生態(tài)環(huán)境部承辦兩會建議提案全部辦結(jié)

2020年，我部承辦“兩會”建議提案849件，包括建議532件、提案317件，其中牽頭辦理232件，已全部辦結(jié)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)主辦件溝通率、按期辦結(jié)率、代表委員滿意率三個百分之百。

從建議提案內(nèi)容看，一方面，代表委員積極圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，包括水、大氣、土壤、固體廢物污染防治等建言獻(xiàn)策；另一方面，代表委員更多將生態(tài)環(huán)境工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊密結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)問題，圍繞制定“十四五”規(guī)劃、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作等方面，提出建設(shè)性的意見建議，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有積極的指導(dǎo)和借鑒意義。

辦理過程中，我部密切與代表委員溝通聯(lián)系，通過電話、微信、遠(yuǎn)程視頻、見面座談等形式，與代表委員溝通約600人次。加大政策轉(zhuǎn)化力度，采納代表委員意見建議約150條，出臺政策措施近60項(xiàng)。在牽頭辦理的232件建議提案中，代表委員所提問題已解決或建議已采納的占到60%以上。在編制出臺《黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作方案》《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù)堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》等政策文件中，都充分借鑒和吸納了代表委員的意見建議，最大程度把他們的真知灼見轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。

今年“兩會”召開在即，我們將進(jìn)一步提高政治站位，密切與代表委員的溝通聯(lián)系，不斷提高辦理質(zhì)量，加強(qiáng)政策轉(zhuǎn)化，匯聚眾智持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

二、生態(tài)環(huán)境部等6部門發(fā)布《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計(jì)劃》

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明價值理念，著力推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，日前，生態(tài)環(huán)境部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等六部門共同制定并發(fā)布《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計(jì)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）。

《行動計(jì)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，從深化重大理論研究、持續(xù)推進(jìn)新聞宣傳、廣泛開展社會動員、加強(qiáng)生態(tài)文明教育、推動社會各界參與、創(chuàng)新方式方法等6個方面提出了重點(diǎn)任務(wù)安排，部署了研習(xí)、宣講、新聞報道、文化傳播、道德培育、志愿服務(wù)、品牌創(chuàng)建、全民教育、社會共建、網(wǎng)絡(luò)傳播等十大專題行動，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，不斷增強(qiáng)公民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)踐行綠色生產(chǎn)生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全社會自覺行動。

六部門將定期對行動計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟模式，為社會各界參與生態(tài)文明建設(shè)提供榜樣示范和價值引領(lǐng)。

三、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)核心目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門和環(huán)渤海三省一市，全面推進(jìn)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》各項(xiàng)工作任務(wù)，攻堅(jiān)戰(zhàn)核心目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。

2020年，渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到82.3%，同比增加4.4個百分點(diǎn)，高于73%的任務(wù)目標(biāo)；納入渤海入海河流劣V類國控斷面整治專項(xiàng)行動的10個重點(diǎn)斷面完成消劣；入海排污口排查整治工作采取“試點(diǎn)先行與全面鋪開相結(jié)合”的方式推進(jìn)，試點(diǎn)城市均已初步完成監(jiān)測、溯源工作和部分項(xiàng)目整治；累計(jì)完成濱海濕地整治修復(fù)8891公頃（目標(biāo)6900公頃）；整治修復(fù)岸線132公里（目標(biāo)70公里），渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同有關(guān)部門和三省一市在鞏固已有成效的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，為“十四五”渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善開好局、起好步。

劉友賓：下面，請劉炳江司長介紹情況。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長

劉炳江：各位新聞界的朋友：大家上午好！

首先，我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，對大家長期以來對大氣污染防治工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝！借此機(jī)會，我就大氣污染防治有關(guān)情況作簡要介紹。

一、主要工作進(jìn)展

近年來，生態(tài)環(huán)境部會同各地各相關(guān)部門，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)，超額實(shí)現(xiàn)“十三五”提出的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》圓滿收官。

一是加快重點(diǎn)行業(yè)深度治理。積極推進(jìn)鋼鐵、煤炭、煤電、水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，累計(jì)達(dá)9.5億千瓦，鋼鐵行業(yè)超低排放改造產(chǎn)能6.2億噸。重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。大力開展工業(yè)爐窯排查治理和VOCs污染綜合整治。

二是穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。煤炭占一次能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，2017—2020年，全國煤炭消費(fèi)比重由60.4%降至57%左右。淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺，重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，累計(jì)完成散煤替代2500萬戶左右。

三是深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。自2015年底以來，全國淘汰老舊機(jī)動車超過1400萬輛，新能源車保有量492萬輛，新能源公交車占比從20%提升到60%以上。2020年全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增長20%以上。全國范圍實(shí)施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。

四是持續(xù)開展秋冬季綜合治理攻堅(jiān)行動。自2017年起，連續(xù)4年開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動。組織開展重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施績效分級，覆蓋鋼鐵、焦化等39個行業(yè)，以差異化管控鼓勵“先進(jìn)”，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)區(qū)域共27.5萬家涉氣企業(yè)納入應(yīng)急減排清單。2020年四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數(shù)比2016年同期下降87%。

五是摸清了重污染天氣成因。組建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，經(jīng)過3年的努力，在成因機(jī)理、影響評估、精準(zhǔn)治理、預(yù)測預(yù)報等方面實(shí)現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，組織專家團(tuán)隊(duì)深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術(shù)幫扶，圓滿完成總理基金“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目”。

二、2020年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

2020年，全國空氣質(zhì)量總體改善，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成。2020年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，比2015年上升5.8個百分點(diǎn)（目標(biāo)3.3個百分點(diǎn)）；全國PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%），均超額完成“十三五”目標(biāo)要求。

二是6項(xiàng)主要污染物平均濃度同比均明顯下降。2020年，全國PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO平均濃度同比分別下降8.3%、11.1%、6.8%、9.1%、11.1%、7.1%。其中，O3濃度自2015年來首次實(shí)現(xiàn)下降；NO2濃度在連續(xù)幾年基本維持不變的情況下明顯下降。

三是京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原污染相對較重。從重點(diǎn)區(qū)域看，長三角地區(qū)空氣質(zhì)量總體基本達(dá)標(biāo)；京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原PM2.5和O3濃度仍然超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

四是個別地區(qū)、個別時段重污染天氣仍有發(fā)生。全年重度及以上污染天數(shù)主要發(fā)生在冬春交替時段，集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等?！笆奈濉蓖瓿伞盎鞠匚廴咎鞖狻钡哪繕?biāo)任重道遠(yuǎn)。

下一步，我們將會同各地各有關(guān)部門，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

下面，我很高興接受大家的提問。

劉友賓：下面，請大家提問。

“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置堅(jiān)持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)兩個指標(biāo)

央視新聞：我們知道2020年全國空氣質(zhì)量相比2019年有明顯改善，請問生態(tài)環(huán)境部對今年以及“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如何考慮，是否有硬性的指標(biāo)來約束，是否有新的大氣污染防治行動的防治計(jì)劃，謝謝。

劉炳江：謝謝你的問題。

首先看“十三五”約束性指標(biāo)完成情況。按照國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要要求，2020年，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3.3個百分點(diǎn)?，F(xiàn)在可以告訴大家這兩個目標(biāo)全面超額完成，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個百分點(diǎn)，完成率分別超出“十三五”目標(biāo)的60%、76%。這個成績的取得，主要得益于黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地各有關(guān)部門深入推進(jìn)大氣污染治理，推動大氣污染物排放量大幅下降。

需要說明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強(qiáng)度有所降低，對完成目標(biāo)起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過國際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評估了疫情對空氣質(zhì)量的影響；結(jié)果顯示，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個百分點(diǎn)?？鄢咔橛绊懞?，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%，比2015年上升3.6個百分點(diǎn)，仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo)。

第二是關(guān)于“十四五”的目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置。我們?nèi)匀粓?jiān)持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)這兩個指標(biāo)，其中PM2.5是全國所有的地級及以上城市，不僅僅是指未達(dá)標(biāo)城市；原來總量的兩個指標(biāo)是二氧化硫和氮氧化物，二氧化硫已經(jīng)基本解決，這次換成VOC。PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、氮氧化物和VOC四項(xiàng)指標(biāo)，再加上基本消除重度污染天數(shù)，相當(dāng)于五個指標(biāo)。

“十四五”期間，我們會進(jìn)一步編制全面改善空氣質(zhì)量的行動計(jì)劃，也就相當(dāng)于大氣污染防治第三個階段計(jì)劃。關(guān)于指標(biāo)的設(shè)置，按照十九屆五中全會堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們初步考慮337個城市，PM2.5要同比下降10%，相當(dāng)于未達(dá)標(biāo)城市要下降15%，這與從“十三五”下降18%相比力度相差不大；優(yōu)良天數(shù)從87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5個百分點(diǎn)，但實(shí)際上扣除疫情影響，相當(dāng)于從84.8%提高到87.5%，提高了2.7個百分點(diǎn)，同“十三五”提高3.3個百分點(diǎn)相比大體相當(dāng)，這是“十四五”的目標(biāo)。

第三是今年的目標(biāo)，在“十四五”總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照每年完成20%的時序進(jìn)度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產(chǎn)能釋放等因素影響，提出了2021年的目標(biāo)，即全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達(dá)到34.5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個百分點(diǎn)，達(dá)到85.2%。從字面上看，2021年空氣質(zhì)量目標(biāo)比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質(zhì)量仍是要求持續(xù)改善的。因此，無論是“十四五”五年的計(jì)劃指標(biāo)，還是今年的指標(biāo)，安排都是比較積極的，謝謝。

推動PM2.5與O3濃度共同下降，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制

每日經(jīng)濟(jì)新聞：我的問題是近年來我國PM2.5污染逐漸在減輕，但是臭氧濃度卻呈整體上升的趨勢，有聲音認(rèn)為是PM2.5下降導(dǎo)致了臭氧上升，您怎么看待這種觀點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國臭氧污染形勢究竟如何，下一步將采取何種措施來推動PM2.5和臭氧的協(xié)同控制？謝謝。

劉炳江：謝謝你這個問題。答：近年來，我國PM2.5大幅下降的同時，O3濃度沒有同步得到改善，而呈上升趨勢。針對這種情況，我們組織了相關(guān)專家對O3污染形勢和成因進(jìn)行了全面分析。

從目前我國O3污染形勢看，我國O3濃度近年來總體呈緩慢上升態(tài)勢。O3超標(biāo)天以輕度污染為主，2020年全國O3濃度超標(biāo)天次比例為4.9%，其中超過90%都是輕度污染。近年來，全國337個地級及以上城市O3濃度每年小幅增長。其中，2017年為137微克/立方米，2018年為139微克/立方米，2020年為138微克/立方米，基本持穩(wěn)定；唯有2019年，因?yàn)樵谀戏降貐^(qū)，主要是安徽、江西、湖南、湖北發(fā)生了連續(xù)三個月的不下雨，干旱少雨，高溫?zé)崂说臓顟B(tài)，帶動了全國O3濃度上升9微克，這是極端的氣象條件，將其扣除以后，總體看我國的O3呈緩慢上升狀態(tài)。從重點(diǎn)區(qū)域看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域O3濃度明顯高于歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也比國內(nèi)其他地區(qū)高出25~49%。O3已成為僅次于PM2.5，影響空氣質(zhì)量的重要因素，給下一階段大氣污染防治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

近年來O3濃度逐漸上升的原因主要有以下幾個方面：一是O3的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我國大氣復(fù)合型污染的四種主要大氣污染物的排放量中，SO2和一次PM2.5的排放量已降至百萬噸級，而NOx和VOCs的排放量仍然是千萬噸級。而這兩項(xiàng)千萬噸級排放水平的污染物恰是O3污染的前體物，居高不下，尤其是在京津冀及周邊和長三角等重點(diǎn)區(qū)域，涉VOCs排放的產(chǎn)業(yè)高度集中，11省市占國土面積的13%，排放量卻占了全國的47%；原油加工量占全國的49%，原料藥、化學(xué)農(nóng)藥原藥、家具、船舶制造等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，合計(jì)產(chǎn)量分別占全國的50%左右~88%之間，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整難度很大。二是高溫少雨的氣象條件有利于O3生成。從有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，2013—2019年的7年間有5個最暖年份，我們盡力來減氮氧化物和VOCs抵消O3的形成，但溫度的上升把這一部分抵消掉了。三是觀測表明全球O3背景值不斷提升。近幾十年來，全球O3以每年近1微克/立方米的速度上升，歐洲、美國、日本等北半球國家O3濃度近幾年也呈逐年上升趨勢。

此外，有聲音認(rèn)為我國O3濃度上升是因?yàn)镻M2.5濃度下降幅度過大導(dǎo)致的，這種觀點(diǎn)也是不科學(xué)的?？茖W(xué)研究表明，PM2.5濃度下降通常會導(dǎo)致近地面輻射增強(qiáng)，有利于夏季O3生成，但影響較小，不是O3濃度升高的主要原因，不存在PM2.5濃度下降、O3濃度必然上升的因果關(guān)系。近年來我國O3污染的根源還是氮氧化物和VOCs兩項(xiàng)前體污染物排放量過大，過于集中造成的，這是科學(xué)家研究得出來的結(jié)論。

下一步，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)強(qiáng)化PM2.5污染防治的同時，加快補(bǔ)齊O3污染治理短板，堅(jiān)定不移地推進(jìn)NOx和VOCs協(xié)同減排，推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化機(jī)動車污染管控，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推動PM2.5與O3濃度共同下降，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制。

散煤治理取得積極成效

南方都市報：謝謝劉司。散煤治理是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中一塊比較難啃的硬骨頭，請問目前的治理進(jìn)展如何，還有一些群眾反映清潔取暖燒不起，請問生態(tài)環(huán)境部怎么看，下一步清潔取暖試點(diǎn)城市范圍是否會進(jìn)一步擴(kuò)大，謝謝。

劉炳江：散煤治理這個問題可以說是我們工作中最難啃的一塊骨頭，一路走來矛盾突出。但是這件事是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，也是能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要舉措，更是解決霧霾的重要舉措。這幾年來，發(fā)改委、能源局、生態(tài)環(huán)境部、財政部、住建部等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立部際聯(lián)席會議，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以氣定改，以供定需，取得積極成效。截至2020年底，2+26城市和汾渭平原累計(jì)完成了2500萬戶散煤替代，相當(dāng)于減少散燒煤五六千萬噸。

以北京為例，第一代環(huán)保人追求首都不燒煤的目標(biāo)，在我們這代人實(shí)現(xiàn)了?，F(xiàn)在大家在北京及通道城市基本上聞不到燒煤的味道，我們感覺到很自豪。對于散煤的治理，我們是堅(jiān)定不移的，再大的困難、再多的矛盾也要完成，因?yàn)檫@是解決大氣污染重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益多贏的。

有些群眾說價格高，存在可能燒不起的問題，有可能返煤的問題，一定程度上是存在的，但隨著一年一年工作推進(jìn)，這個問題解決的比較不錯。在今年的秋冬季，返煤只是個別問題，從電代煤、氣代煤來看，不可否認(rèn)，若不考慮環(huán)境效益、社會效益，改造后成本確實(shí)提高。我從兩方面著重強(qiáng)調(diào)一下。

第一個方面是農(nóng)村居民用清潔能源的習(xí)慣要靠培養(yǎng)，縱觀世界大氣治理史，遭受過空氣嚴(yán)重污染，甚至出現(xiàn)幾千人死亡事件的國家和地區(qū)，無一不對城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民散煤采取天然氣、電力替代的技術(shù)措施。我們到地方調(diào)研的時候，絕大部分老百姓都認(rèn)同清潔能源的替代，而且原來農(nóng)村居民家里燒煤做飯取暖，長期暴露在PM2.5濃度200微克以上，也就是重度污染的程度，所以散煤治理是順民心，得民意，讓群眾告別了煙熏火燎的時代。

第二個是財政補(bǔ)貼的問題，中央財政和地方財政要持續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，2019年開始，我們已經(jīng)在大氣污染專項(xiàng)中已經(jīng)拿出一部分資金，給煤改氣、煤改電進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)貼，在一定時期內(nèi)，中央財政和地方財政還將適當(dāng)給予清潔取暖運(yùn)營支持。我們還將配合財政部等部門進(jìn)一步完善清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，研究完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼政策,指導(dǎo)各地更加精準(zhǔn)施策，更多的照顧低收入戶和困難戶。補(bǔ)貼的同時，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善采暖氣價電價優(yōu)惠政策等，不能說補(bǔ)貼完了以后價格再上去，讓終端的農(nóng)村居民用得起、用得好。

下一步，我們還會繼續(xù)進(jìn)行。第一個農(nóng)村散煤治理工作還要向外擴(kuò)，首先是重點(diǎn)地區(qū)，像京津冀一直到上海，這中間所有區(qū)域都打通，把散煤清理掉，在“十四五”規(guī)劃中將有明確要求。我們也非常高興地看到，今年中央發(fā)的一號文件中也明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，推進(jìn)這些基礎(chǔ)工作將更有利于我們推動農(nóng)村散煤清潔替代，比我們剛開始干這個工作的時候條件要好的多，謝謝。

推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，同向發(fā)力

人民網(wǎng)：謝謝劉司。我的問題是習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出過，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，請問生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作，下一步如何推進(jìn)減污降碳的協(xié)同治理？

劉炳江：我國是以高碳的化石能源為主，我們國家公布的非化石能源占比是15.2%，也就說說化石能源占比是85%?；茉聪M(fèi)比例高，體量巨大，是造成空氣污染的主要原因之一，當(dāng)然也是溫室氣體排放的主要來源。能源活動相關(guān)二氧化碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)，減少大氣污染物排放的措施也是減少CO2排放的措施。減污降碳在推動結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制兩高行業(yè)的擴(kuò)張、助推非化石能源的發(fā)展等方面同頻共振，同向發(fā)力。

我舉幾個例子，在能源領(lǐng)域，我們從2013年全國62萬燃煤鍋爐，通過熱電聯(lián)產(chǎn)替代，電、天然氣替代等，現(xiàn)在僅僅剩下不到十萬臺，重點(diǎn)地區(qū)完成2500萬戶的散煤替代，這些措施其實(shí)都去煤炭的過程。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們會同主管部門加大重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能力度，淘汰落后和化解過剩鋼鐵產(chǎn)能2億多噸、1.4億噸地條鋼全部清零，全國范圍內(nèi)打擊散亂污企業(yè)。交通領(lǐng)域，積極推動公轉(zhuǎn)鐵，自運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策提出以來，全國鐵路貨運(yùn)量連續(xù)三年提升，徹底扭轉(zhuǎn)了自八十年代以來，鐵路貨運(yùn)占比不斷下降的趨勢。十三五期間，淘汰了1400萬輛機(jī)動車，2018年-2020年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原90多萬輛國三及以下的重型運(yùn)營卡車提前淘汰，長江禁漁近11萬艘船舶全部淘汰。新能源汽車大幅增長，電動公交車2015年占比20%，現(xiàn)在達(dá)到60%。

這些成績大家都可以看到，措施我不再一一列舉，我們初步測算了一下，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的硬措施減少煤炭消費(fèi)量5億多噸，減排二氧化硫1100多萬噸、氮氧化物500多萬噸，協(xié)同減少二氧化碳排放10億噸以上，這就是我說的同頻共振，同向發(fā)力。

“十四五”時期，我們突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部在牽頭制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，在制定十四五空氣質(zhì)量全面改善行動計(jì)劃等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，我們也跟有關(guān)部委對接能源規(guī)劃、交通規(guī)劃，在“十四五”各個規(guī)劃中，均突出源頭控制、系統(tǒng)控制。

二是嚴(yán)格控制增量。碳達(dá)峰不是攀高峰，“十四五”期間乃至很長一個階段，化石能源的增長，尤其是煤炭的增長，如果不進(jìn)行遏制，可以想象對碳達(dá)峰、對空氣質(zhì)量改善都將產(chǎn)生巨大的壓力。要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求。

三是加強(qiáng)存量治理，我剛才已經(jīng)給大家舉了幾個例子，有效的仍然要堅(jiān)持推下去。再舉一個例子，“十三五”增了大約1500億立方米的天然氣，取得成效的關(guān)鍵就是主要用來替代煤，所以“十四五”還是要堅(jiān)持增氣減煤同步，如果天然氣全部用來發(fā)電，除了增加氮氧化物和二氧化碳沒有什么好處，只有用來替代煤才能減污降碳。另外一個方向就是推動電代煤，今后新增電力主要是清潔能源發(fā)電，因此電代煤也是減污降碳同步的。在交通領(lǐng)域要持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升軌道化，電動化和清潔化的水平，謝謝。

解振華同志擔(dān)任中國氣候變化事務(wù)特使

路透社：近日有消息傳出，生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問解振華出任中國氣候變化事務(wù)特使，并將設(shè)立氣候變化事務(wù)辦公室，請問該消息是否屬實(shí)？如果消息屬實(shí)，解振華特使將發(fā)揮哪些作用？生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)什么責(zé)任？對中國履行應(yīng)對氣候變化承諾意味著什么？

劉友賓：謝謝您的提問。經(jīng)中央批準(zhǔn)，解振華同志擔(dān)任中國氣候變化事務(wù)特使。具體履職事務(wù)由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。

解振華特使長期從事氣候變化領(lǐng)域工作，曾擔(dān)任中國政府氣候變化事務(wù)特別代表、生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)顧問，主持我國加入《巴黎協(xié)定》談判。此次任命，體現(xiàn)了中國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，致力于與國際各方加強(qiáng)交流、攜手合作應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，共同構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候治理體系。

生態(tài)環(huán)境部專門成立了氣候變化事務(wù)辦公室，由生態(tài)環(huán)境部分管副部長兼任辦公室主任，為特使履職提供支撐保障。外交部、國家發(fā)改委等部門也提供很大支持。

空氣重污染一而再，再而三給我們警示：還是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化監(jiān)督

新京報：春節(jié)期間發(fā)生大規(guī)模重污染過程，想問一下具體原因是什么，都采取了哪些措施，謝謝。

劉炳江：北京春節(jié)期間發(fā)生了三天的重度污染，上一個春節(jié)也有類似的情況，問題也非常清楚。第一個就是大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力，尤其是采暖都停不下來，排放量很高，而且同比去年相比，產(chǎn)品的產(chǎn)量，無論是電力的發(fā)電還是鋼鐵的產(chǎn)量和其他高耗能、高排放的產(chǎn)品產(chǎn)量比去年有兩位數(shù)的百分比上升，基礎(chǔ)排放量仍然在這兒。

第二是極端天氣條件。我們做了復(fù)盤，為什么出現(xiàn)這種情況，和去年相比，今年的復(fù)盤結(jié)果顯示今年的氣象條件確實(shí)比去年還差，一般哪里靜穩(wěn)、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫，哪里就會出現(xiàn)重度污染，這次這個情況又是出現(xiàn)在了北京及周邊幾個城市，和去年類似。今年更差的是濕度，幾乎達(dá)到飽和，尤其是下雪之前，這是一個氣象的問題。

今年與去年有一個更大的區(qū)別，今年是就地過年，其實(shí)今年的商業(yè)、交通、各種各樣的餐飲還大量存在，不像去年疫情期間停的比較多。針對三天的重度污染，我們已經(jīng)提前啟動了重污染應(yīng)急，北京啟動了黃色預(yù)警，其余74個城市共同啟動了橙色預(yù)警。河北、河南、山東重污染應(yīng)對的效果很好，但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊，所以出現(xiàn)了三天的重度污染。

重污染原因很清楚，過程也能預(yù)測，采取的應(yīng)對措施現(xiàn)在看來還是要治本。京津冀及周邊這個地區(qū)布局了大量兩高行業(yè)企業(yè)，區(qū)域污染程度重，并且污染物互相傳輸，互相影響，復(fù)盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來的，大年初一的下午受偏北氣流打斷，大家可以感覺到空氣質(zhì)量稍微好一點(diǎn)，但晚上污染又有所加重，污染物主要又從東邊傳輸過來，經(jīng)過復(fù)盤這些情況我們都非常清楚。

因?yàn)椤笆奈濉敝醒胩岢鰜淼哪繕?biāo)是基本消除重度污染天氣。重污染一而再，再而三的發(fā)生給我們很大的警示，還是要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，對高排放行業(yè)企業(yè)開展超低排放改造，強(qiáng)化監(jiān)督。在京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)還是要著重用力，謝謝。

科學(xué)制定“十四五”重污染天數(shù)下降指標(biāo)，減少人為重污染天氣

大眾網(wǎng)：問一個問題，“十四五”規(guī)劃建議提出要基本消除重污染天氣，請問生態(tài)環(huán)境部將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重難點(diǎn)在哪些方面，謝謝。

劉炳江：重污染天數(shù)是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的大氣問題之一，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出基本消除重污染天氣，對我們的壓力比較大?！笆濉逼陂g我們?nèi)〉靡欢ǔ尚?，全國重度及以上污染天?shù)占比從2015年的2.8%已經(jīng)下降到2020年的1.2%，重點(diǎn)地區(qū)改善更明顯，從5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現(xiàn)在一年只有幾天，成績還是比較明顯的。而且現(xiàn)在的重度污染天氣過程特征改變也比較明顯，持續(xù)的時間相對較短，濃度值不像原來動輒爆表，峰值大幅降低，范圍相對集中，并且基本消除了嚴(yán)重污染天氣。

如何完成“十四五”這個艱巨的任務(wù)，我們分析了全國重污染天數(shù)的構(gòu)成，長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀、汾渭、東北和西北，主要是這四個地方，而且是局地的。不同地區(qū)重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業(yè)集聚，車也多，三大結(jié)構(gòu)問題比較突出。東北地區(qū)重點(diǎn)是燒秸稈，現(xiàn)在三月份，又快到了燒秸稈的季節(jié)，東北地區(qū)秸稈量比較廣，燒秸稈的窗口期短，往往和不利氣象條件重疊，容易出現(xiàn)重污染，人民群眾的意見也比較大，我們正在做這方面工作。同時，東北地區(qū)散煤的治理還在路上。西北地區(qū)就是部分城市產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題，還有沙塵暴的影響。

結(jié)合上述分析，主要有三方面工作。第一個是科學(xué)制定“十四五”各地的重污染天數(shù)下降指標(biāo)，嚴(yán)格考核。根據(jù)各地形成重污染的成因不同下達(dá)不同目標(biāo)，減少人為因素造成的重污染天氣。對于沙塵暴、森林大火等因素，我們將排除在外。

第二個是標(biāo)本兼職，強(qiáng)化治本措施。京津冀和周邊地區(qū)重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實(shí)施后，確實(shí)是有成效的，主要還是產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)要把秸稈綜合利用率提上來，西北地區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，難點(diǎn)還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我們會繼續(xù)安排下去。

第三個是科學(xué)開展重污染天氣應(yīng)急，積極治標(biāo)。重污染應(yīng)急已經(jīng)是形成了一套固定的打法，比較有成效。重點(diǎn)地區(qū)27.5萬家涉氣企業(yè)，均堅(jiān)持行業(yè)績效分級，分類施策，每個企業(yè)都明確了重污染應(yīng)急時需要采取的差異化應(yīng)急減排措施。我們預(yù)測到了將發(fā)生重污染天氣以后，地方政府向社會發(fā)生預(yù)警，減排措施落實(shí)到位，污染持續(xù)的時間或者是峰值濃度都會有好轉(zhuǎn)，某種程度上大家會認(rèn)為污染沒有想象的這么嚴(yán)重，其實(shí)是應(yīng)急減排應(yīng)對有效的成果。

同時，“十四五”期間也會指導(dǎo)東北、西北等地方，把重污染應(yīng)急減排清單完善好，涉氣企業(yè)全部納入，著力指導(dǎo)地方做好重污染應(yīng)對工作，也要把預(yù)測預(yù)報的水平提高上來，大家共同努力，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。謝謝。

要堅(jiān)持嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒現(xiàn)象

封面新聞：東北春季的秸稈焚燒造成重污染的現(xiàn)象多次發(fā)生，請問今年生態(tài)環(huán)境部針對這一問題有何對策，謝謝。

劉炳江：這個問題一環(huán)扣一環(huán)。正如你說的，東北地區(qū)秸稈焚燒確實(shí)比較突出，嚴(yán)重影響區(qū)域空氣質(zhì)量。2017年，2018年，2019年，2020年連續(xù)幾年，東北春季大量秸稈露天焚燒，多個城市出現(xiàn)重污染。中央環(huán)保督察對此開展調(diào)查，問責(zé)很多人，地方政府也采取了很多措施，問責(zé)很多人，并投入了大量的資金來推進(jìn)解決這個問題。但是東北土地遼闊，秸稈產(chǎn)生量大，綜合利用率顯著低于全國平均水平。而且東北地區(qū)冬季嚴(yán)寒，秸稈還田離田的時間窗口短，最關(guān)鍵的是長期以來形成的耕作習(xí)慣，要全面禁止燃燒秸稈確實(shí)是件比較困難的事。但如果管控措施落實(shí)好，效果也會很明顯，京津冀秸稈禁燒就做得比較好。

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確要求，“十四五”期間要基本消除重污染天。再有一段時間東北又到整地備耕時期，秸稈焚燒現(xiàn)象隨時可能發(fā)生，我也希望通過今天的新聞朋友傳遞出明晰的信息，要早部署、早宣傳、早行動，要總結(jié)過去問責(zé)了許多人仍然控制不住的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要堅(jiān)持嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒現(xiàn)象，在靜穩(wěn)天氣時絕不允許集中焚燒秸稈。

生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，一是利用衛(wèi)星監(jiān)控等科技手段，監(jiān)控各地尤其是東北地區(qū)，焚燒秸稈的情況，及時發(fā)出預(yù)警信息；二是適時派專業(yè)團(tuán)隊(duì)赴東北地區(qū)開展秸稈禁燒督導(dǎo)，并組織地方氣象、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門開展會商，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下的禁燒管控，規(guī)范有利擴(kuò)散條件下的有組織焚燒；三是加大支持力度，大幅提高秸稈綜合利用率，現(xiàn)在已經(jīng)有非常成功的案例，有些企業(yè)已經(jīng)做的比較成功，所以要推廣一些成功的模式，盡可能把利用率提高，從根本上解決秸稈焚燒導(dǎo)致重污染天氣的問題。謝謝。

堅(jiān)決打擊環(huán)評文件弄虛作假

澎湃新聞：我們注意到，山東一家環(huán)評公司唯一一名環(huán)評工程師4個月負(fù)責(zé)編制了63本環(huán)評報告書和1541本環(huán)評報告表，有評論認(rèn)為這種環(huán)評成了形式主義，環(huán)評師的這種行為也成了“簽字機(jī)器”，請問生態(tài)環(huán)境部如何評價此事？

劉友賓：生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對環(huán)評工作中的形式主義。我們已注意到上述情況，經(jīng)與全國環(huán)評審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，該單位填報的環(huán)評文件大多數(shù)尚未報批，對其中已經(jīng)完成編制并報批的環(huán)評文件，我部已經(jīng)按照報告書100%的比例納入環(huán)評文件復(fù)核。如果發(fā)現(xiàn)存在環(huán)評質(zhì)量問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

生態(tài)環(huán)境部高度重視環(huán)評文件質(zhì)量問題，堅(jiān)決打擊環(huán)評文件弄虛作假和粗制濫造行為。2020年以來，我部對全國環(huán)評業(yè)務(wù)量的監(jiān)控工作實(shí)現(xiàn)制度化。全國累計(jì)對733家單位和671人實(shí)行失信記分；將31家單位和17人列入限期整改名單和“黑名單”，實(shí)施限制和禁止從業(yè)的懲戒。

編輯：李丹