湖南省政府發(fā)布《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，其中第六篇 著力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南中提出要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進水污染治理、土壤污染治理、大氣污染治理，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，推行綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式，深化生態(tài)文明體制改革，加強生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。文件全文如下：

湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

（2021年1月29日湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議批準）

湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全省戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇 開啟現(xiàn)代化新湖南建設(shè)新征程

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。必須準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動湖南高質(zhì)量發(fā)展，確保現(xiàn)代化新湖南建設(shè)取得良好開局。

第一章 歷史跨越

“十三五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，沉著應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，攻堅克難、砥礪奮進，集中力量解決了許多難題，辦成了許多大事，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，綜合實力大幅提升，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟實力再上新臺階。2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到4.18萬億元；地方一般公共預(yù)算收入3008.7億元，稅收占比接近70%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，形成了3個萬億、14個千億產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。四大板塊協(xié)調(diào)共進，長沙進入“萬億俱樂部”。

2.創(chuàng)新開放形成新局面。創(chuàng)新型省份建設(shè)加快推進，科技進步貢獻率提高到60%。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚引領(lǐng)作用強勁，成功獲批郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。超級計算機、超高產(chǎn)雜交稻、超高速列車、中低速磁浮等標志性創(chuàng)新成果領(lǐng)跑世界。實施“五大開放行動”，全面融入“一帶一路”，國際航線實現(xiàn)五大洲全覆蓋，國際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”拓展至200多個國家和地區(qū)，在湘投資的世界500強企業(yè)新增28家，對外經(jīng)濟合作國別（地區(qū)）發(fā)展到94個，國際友好城市達100對。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)成功獲批，中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計算機大會永久落戶湖南。

3.三大攻堅戰(zhàn)取得新成就。存量債務(wù)有序化解，平臺公司大幅壓減，政府舉債全面規(guī)范，P2P業(yè)務(wù)全面取締，債務(wù)風(fēng)險總體可控。全省51個貧困縣、6920個貧困村全部脫貧摘帽，69.4萬人實現(xiàn)易地扶貧搬遷，477.6萬農(nóng)村貧困人口在“十三五”期間實現(xiàn)脫貧，十八洞村成為全國精準脫貧樣板。開展長江保護修復(fù)、洞庭湖水環(huán)境綜合治理、湘江保護和治理“一號重點工程”等專項行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全省水質(zhì)優(yōu)良率達到93.3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.7%，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上。

4.基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新支撐。交通網(wǎng)主骨架成型，微循環(huán)暢通。建成運行懷邵衡、黔張常等鐵路，高鐵通車里程近2000公里；長沙至益陽復(fù)線等一批高速公路建成通車，高速公路總里程達到6950公里，實現(xiàn)了縣縣通高速、組組通硬化路。能源網(wǎng)持續(xù)鞏固，電力裝機新增1020萬千瓦，可再生能源裝機占比57%，省外能源入湘通道不斷拓寬。水利網(wǎng)持續(xù)完善，莽山水庫、毛俊水庫等一批重大水利工程加快建設(shè)，農(nóng)村飲水安全基本實現(xiàn)全覆蓋。信息網(wǎng)擴容升級，5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。物流網(wǎng)優(yōu)化布局，形成了“一核三區(qū)多園六通道”的空間格局。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進，環(huán)保與民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補短板取得重大成效。

5.深化改革增添新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果。省市縣黨政機構(gòu)改革全面完成。“一件事一次辦”加快推進，放管服改革成效明顯。全面實施“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅，財政“四本”預(yù)算實現(xiàn)統(tǒng)籌統(tǒng)編統(tǒng)批統(tǒng)管。價格改革做到目錄之外無定價。國資國企改革穩(wěn)步推進，國有金融資本實行統(tǒng)一管理，混合所有制改革、員工持股試點取得成效。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村各項改革持續(xù)深化，社會治理體系進一步完善。

6.民生保障得到新改善。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)385.2萬人。居民人均可支配收入達到29380元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育總規(guī)模居全國前列。困難群眾基本生活保障實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)二甲公立醫(yī)院縣域全覆蓋，全面消除村衛(wèi)生室空白村，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到38%。126.7萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、75.8萬戶農(nóng)村危房得到改造。

回顧“十三五”發(fā)展歷程，我省實現(xiàn)了歷史跨越，積累了寶貴經(jīng)驗：一是始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把認真落實習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神作為推動一切工作的根本遵循。二是始終堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，實施產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年、“五個100”等系列重大行動，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，積累高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。三是始終堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，積極構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系，得到全社會的廣泛認同。四是始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，形成建設(shè)美麗湖南的行動自覺。五是始終堅持弘揚優(yōu)秀文化和湖湘文化精髓，凝神聚氣、敢打敢拼，錘煉爬坡過坎、攻堅克難的精神法寶。

第二章 時代背景

“十四五”時期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，我省發(fā)展既面臨重大歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際安全形勢更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從省內(nèi)看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間，強大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，我省發(fā)展面臨巨大機遇、蘊涵巨大潛能。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐不強、對外開放水平不高，生態(tài)環(huán)保、財政收支、民生保障、風(fēng)險防控等方面仍然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。

綜合判斷，“十四五”期間發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，凝聚共識，奮發(fā)作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第三章 指導(dǎo)方針

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

第二節(jié) 發(fā)展原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持目標引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，聚焦“三個高地”定位和“四新”使命，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進、精準施策、務(wù)求實效，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南。

第四章 主要目標

1.2035年遠景目標。到2035年，基本建成經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省、健康湖南，基本實現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南美好愿景，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成“三個高地”，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局，進入創(chuàng)新型省份前列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治湖南、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安湖南建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

2.“十四五”發(fā)展目標。按照現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的目標要求，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經(jīng)濟成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速快于全國平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，國家重要先進制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進展。

——創(chuàng)新能力更強。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進展。

——改革開放更深。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進展。

——文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。

——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生活品質(zhì)更優(yōu)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——治理效能更佳。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第二篇 著力建設(shè)“三個高地”支撐的現(xiàn)代化新湖南

把聚力打造“三個高地”作為實施“三高四新”戰(zhàn)略的首要任務(wù)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向打造“三個高地”集聚。加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，壯大實體經(jīng)濟，不斷增強我省經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，形成加快發(fā)展新優(yōu)勢。

第五章 打造國家重要先進制造業(yè)高地

以先進制造業(yè)為主攻方向，著力推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實施先進裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)具有全國競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。到2025年，制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全國平均水平，制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力達到全國先進水平。

第一節(jié) 加快發(fā)展先進制造業(yè)

打造三大具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞工程機械、軌道交通、航空動力三大產(chǎn)業(yè)，不斷推動技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，提高全球競爭力，努力形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。工程機械，加快智能化發(fā)展，強化關(guān)鍵零部件配套，提升大型、超大型工程機械產(chǎn)品競爭力，積極發(fā)展特種工程機械，推動主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品邁入世界一流行列。軌道交通裝備，加快新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關(guān)鍵部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進新型動車組、電力機車、磁懸浮列車等規(guī)模化發(fā)展。航空動力，擴大中小型發(fā)動機和地面燃氣輪機生產(chǎn)能力，加快民用飛機起降系統(tǒng)和通用飛機制造產(chǎn)業(yè)化，壯大無人機產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空發(fā)動機和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。

壯大形成一批國內(nèi)一流的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展電子信息、先進材料、智能和新能源汽車、生物輕紡、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)一流的重要生產(chǎn)基地，形成全國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞5G等信息新技術(shù)，加快核心芯片、自主可控操作系統(tǒng)、高端服務(wù)器等研發(fā)應(yīng)用，推動PK體系和鯤鵬體系技術(shù)迭代升級，推進5G射頻器件、通信模塊、IPv6網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等特色技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展高清顯示器件和中高端智能終端產(chǎn)品，建設(shè)國內(nèi)先進的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的新一代網(wǎng)絡(luò)裝備生產(chǎn)基地。發(fā)展先進鋼鐵材料、先進有色材料、先進化工材料、先進非金屬和復(fù)合材料、石墨新材料，建設(shè)全國一流的化工新材料特色產(chǎn)業(yè)集群、國內(nèi)先進的碳基材料生產(chǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、全國先進陶瓷材料基地和電子玻璃、藥玻為主的全國特種玻璃發(fā)展高地。以國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)為引領(lǐng)，推進傳統(tǒng)燃油產(chǎn)能電動化、智能化轉(zhuǎn)型，加強高性能動力電池、車載操作系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，爭取啟動智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車制造，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；逃眠M程，打造國內(nèi)重要的新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地。以“綠色、智造、品牌”為核心，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥、輕紡等領(lǐng)域先進制造，努力打造全國綠色安全食品示范基地、國內(nèi)重要的創(chuàng)新藥品和特色醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、全國一流的特色輕紡名品規(guī)模生產(chǎn)聚集地。壯大人工智能、機器人、高端數(shù)控機床、先進工控設(shè)備、先進傳感器、增材制造、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，努力打造全國先進的智能制造裝備基地。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

大力培育新興和未來產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，積極推動新一代半導(dǎo)體、生物技術(shù)、綠色環(huán)保、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。推進半導(dǎo)體關(guān)鍵核心成套設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快6英寸碳化硅材料及芯片、中低壓功率半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成全國最大碳化硅全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國家級半導(dǎo)體裝備制造區(qū)域中心。積極推進基因工程技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展生物育種、生物醫(yī)學(xué)工程等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備與產(chǎn)品、無害化修復(fù)技術(shù)與裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)分布式發(fā)展、清潔化利用、多能互補的發(fā)展方向，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能布局，壯大新型能源及電力裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有序推動新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造綠色供應(yīng)鏈。培育壯大能源裝備、海洋裝備、智慧農(nóng)機等具有技術(shù)或產(chǎn)品特色優(yōu)勢的高端裝備產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命趨勢，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，積極推進量子信息、6G技術(shù)、類腦智能、氫能核能利用、合成生物、低維材料、超材料、深海深地深空等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占戰(zhàn)略制高點。

第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板。著眼工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現(xiàn)狀圖，加大建鏈補鏈延鏈強鏈力度，努力培育新興產(chǎn)業(yè)鏈長板。支持龍頭企業(yè)并購延鏈，強化話語權(quán)和供應(yīng)鏈地位，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升，形成若干具有全球核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)循鏈聯(lián)動集聚發(fā)展，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈影響力。加強與央企合作，健全常態(tài)化的協(xié)調(diào)對接機制，積極參與構(gòu)建以央企為龍頭的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈長板。

彌補產(chǎn)業(yè)鏈短板。堅持自主可控、安全高效，聚焦全省產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備攻關(guān)力度，推廣先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。在國際先進領(lǐng)域，大力推進關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、零部件和材料就近國產(chǎn)化替代；在國內(nèi)領(lǐng)先領(lǐng)域，瞄準國際一流水平奮力實現(xiàn)產(chǎn)品攻關(guān)，不斷突破一批“大國重器”。促進重點產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，突破一批共性技術(shù)和通用零部件短板。積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快提高工業(yè)“四基”能力。到2025年，工程機械、軌道交通產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面自主可控；其他重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自主可控水平和生產(chǎn)裝備、關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化率顯著提高。

推進零部件配套發(fā)展。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)加強供需對接，促進形成穩(wěn)定的上下游合作。積極引進國內(nèi)外重要供應(yīng)商在湖南布局生產(chǎn)基地，鼓勵有條件企業(yè)自主研發(fā)替代。圍繞重點產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)建設(shè)一批配套產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)鏈主配協(xié)同發(fā)展，提高本地配套率。到2025年，工程機械零部件省內(nèi)配套率提高到60%以上。

促進供應(yīng)鏈多元化。加強國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全合作，推動上下游供應(yīng)鏈多元化布局，完善裝備、零部件供應(yīng)多元化采購制度，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的供應(yīng)鏈，增強供應(yīng)鏈的韌性和靈活性。建立重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的替代來源，完善供應(yīng)鏈備鏈和風(fēng)險管理機制，建設(shè)必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，加強關(guān)鍵原材料、零部件、元器件儲備，全面提升重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性可靠性。

加強質(zhì)量品牌建設(shè)。積極爭取布局國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利等體系建設(shè)。加快消費品質(zhì)量安全標準與國際標準或出口標準并軌，積極設(shè)立企業(yè)標準、地方標準，申報行業(yè)標準和國家標準。實施品牌提升工程，加強品牌建設(shè)，發(fā)展品牌文化，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、售后服務(wù)等制度。加強湖南知名品牌培育宣介和湘品出湘協(xié)調(diào)服務(wù)，依托中國品牌日、國家級會展等公共平臺，打造湘品湘造質(zhì)量形象。

第三節(jié) 培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)

培育企業(yè)主體。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構(gòu)創(chuàng)新模式、變革生產(chǎn)模式、優(yōu)化商業(yè)模式，推行先進管理，強化創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，不斷增強核心競爭力。做強大企業(yè)，培育一批世界500強、中國500強和民營500強企業(yè)。推動中小企業(yè)深耕細分領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，形成一批擁有獨門絕技的國家級專精特新“小巨人”或單項冠軍企業(yè)。推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，每年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上。推進供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享和數(shù)據(jù)驅(qū)動，促進國企民企、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)互促、共同發(fā)展。

推動融合發(fā)展。以新型基礎(chǔ)設(shè)施為依托，推進信息化與工業(yè)化深度融合，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與先進制造業(yè)深度融合，以智能制造為主攻方向推動技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級，提高國產(chǎn)省產(chǎn)機器人等智造裝備應(yīng)用水平，不斷完善智能制造生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力推進自主智能制造與5G、物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，發(fā)展協(xié)同制造、共享制造、柔性制造，打造一批國內(nèi)外一流標桿企業(yè)、示范工廠。加快建設(shè)長株潭東部先進制造業(yè)融合發(fā)展帶。到2025年，全省重點行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到全國先進水平。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。強化園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益導(dǎo)向，完善省級以上園區(qū)以“畝均論英雄”評價激勵機制，實施分檔激勵和重要資源要素差別化配置。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)一發(fā)布各園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，實行精準招商。鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作，建設(shè)“飛地園區(qū)”，強化園區(qū)間的協(xié)同配套發(fā)展。不斷提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力，到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到85%以上，園區(qū)制造業(yè)營收和稅收占規(guī)模制造業(yè)90%以上，園區(qū)制造業(yè)畝均投入強度、產(chǎn)出水平達到全國先進水平。

完善先進制造業(yè)政策體系。加快促進實體經(jīng)濟、先進制造業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新。全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策，提高省內(nèi)配套政策的普惠性和功能性。加快建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化指標體系和評價體系。精準開展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，完善以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈良性循環(huán)的有效機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效協(xié)同推進體系。加強先進制造業(yè)要素支持，優(yōu)化政府引導(dǎo)投入，發(fā)揮制造業(yè)中長期貸款機制作用，加大首臺套、首批次產(chǎn)品支持力度，完善政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動機制。

第四節(jié) 推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)新要素的重要作用，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。推進人工智能、集成電路、5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計算、軟件服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。加快推進大型綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，培育一批第三方數(shù)據(jù)資源提供商和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)商，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)交易治理等新業(yè)態(tài)。加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，培育一批區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、民生保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。做強數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建“制造+內(nèi)容+傳輸+應(yīng)用”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)“數(shù)字化+網(wǎng)絡(luò)化+智能化”發(fā)展，組建企業(yè)智能創(chuàng)新聯(lián)盟，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在塊狀經(jīng)濟、制造業(yè)企業(yè)的深度應(yīng)用，促進企業(yè)生產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級，深入推進“中小企業(yè)上云”行動，建設(shè)一批自動工位、智能車間、智能工廠、智能企業(yè)。拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展，促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展，推進體驗式消費、個性需求定制、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等加快發(fā)展。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造數(shù)字田園，提升質(zhì)量追溯信息化水平。

建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會。加快數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌各系統(tǒng)各部門各市州的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享，推進重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源歸集，建立基于大數(shù)據(jù)分析的經(jīng)濟社會管理體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理新機制。加快“天心數(shù)谷”和湖南大數(shù)據(jù)交易中心等一批公共服務(wù)、重點行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動政府數(shù)據(jù)共享，促進社會數(shù)據(jù)融合，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值。加快數(shù)字社會建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批行業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建立重點領(lǐng)域的智慧化融合應(yīng)用系統(tǒng)，提高公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。保障數(shù)據(jù)安全，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息安全的保護。

專欄4 先進制造業(yè)高地八大工程

先進裝備制造業(yè)倍增工程。加快壯大工程機械、軌道交通、航空動力、電子信息裝備等先進裝備制造業(yè)規(guī)模，提高機械裝備電動化、智能化水平，加快電氣信息裝備提質(zhì)增效、軟硬件融合發(fā)展，強化關(guān)鍵零部件自主配套。實施先進裝備制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、鏈主企業(yè)和緊密配套倍增計劃。到2025年，先進裝備制造業(yè)產(chǎn)值比2020年翻一番。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程。食品，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品加工的智能化、綠色化水平，培育一批全國一流的食品加工龍頭企業(yè)，樹立綠色安全優(yōu)質(zhì)的“湘食”品牌形象。醫(yī)藥，推進創(chuàng)新藥、首位藥、兒童藥、短缺藥開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)中藥新品種。發(fā)展具有自主技術(shù)的醫(yī)療器械。

國防現(xiàn)代化工程。深入推進國防建設(shè)重點區(qū)域和創(chuàng)新示范基地建設(shè)，加快國防建設(shè)在協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等領(lǐng)域的深度發(fā)展。實施重點相關(guān)企業(yè)培育計劃。聚焦航空航天、軍用電子、關(guān)鍵材料、海洋裝備、人工智能等領(lǐng)域，推進新型動力、電磁能、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、中小航空發(fā)動機等項目建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。堅持鍛長板與補短板相結(jié)合，持續(xù)抓好工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加強重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估和風(fēng)險預(yù)警機制，加快制造業(yè)供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)，實施斷鏈斷供替代行動，促進龍頭企業(yè)建立同準備份、降準備份，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，加快產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本地化，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。推進產(chǎn)業(yè)鏈就近配套，引導(dǎo)企業(yè)和項目向?qū)I(yè)化特色化園區(qū)集聚，形成緊密配套區(qū)域品牌。

智能制造賦能工程。持續(xù)開展智能制造工程，強化智能制造供給能力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，開展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造升級，全面提高工業(yè)企業(yè)智能化水平。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新行動，加強“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，深化5G與制造業(yè)各垂直行業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。實施綠色工業(yè)發(fā)展行動計劃，加快制造業(yè)綠色改造升級，支持開發(fā)資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，打造高效低耗的綠色供應(yīng)鏈，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)軟件，加快工業(yè)APP培育，推動中國軟件名園創(chuàng)建，支持長沙創(chuàng)建中國軟件名城。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。實施工業(yè)強基2.0版，編制重點產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)清單，建設(shè)項目儲備庫。落實國家軟件重大工程，推廣運用填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)。深入開展“四基”攻關(guān)突破行動和新產(chǎn)品應(yīng)用示范項目，形成基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)長效攻關(guān)機制。探索建立重大制造業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化激勵制度。到2025年，基本形成國內(nèi)先進、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

品牌提升工程。培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，加大核心技術(shù)投入，打造“湘品”特色優(yōu)勢品牌，提升“湘貨”中高端消費品牌有效供給。打造知名企業(yè)品牌，聚焦我省制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極培育專精特新“小巨人”企業(yè)，做優(yōu)做強龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，打造世界一流企業(yè)。塑造極具影響力的區(qū)域品牌，集聚高端要素資源，著力塑造以世界級品牌園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點的園區(qū)品牌、產(chǎn)業(yè)集群品牌。各市州以“地名+特產(chǎn)”構(gòu)建一個全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域品牌形象，形成區(qū)域母品牌與企業(yè)子品牌的疊加效應(yīng)。

第六章 打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地

把創(chuàng)新擺在核心地位，堅持科技自立自強和“四個面向”，著力推進“七大計劃”，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，全面增強創(chuàng)新驅(qū)動力，建設(shè)創(chuàng)新型省份。

第一節(jié) 瞄準產(chǎn)業(yè)制高點攻克關(guān)鍵技術(shù)

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新一代信息技術(shù)、自主可控和高性能計算機、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進口替代清單，部署實施一批重大攻關(guān)項目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。奮力擔(dān)當國家重大專項，在雜交水稻、新一代軌道交通、超級計算等領(lǐng)域推進一批國家重大專項工程。構(gòu)建新型攻關(guān)機制，大力推進協(xié)同攻關(guān)。推動先進技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力加強航空航天、新材料、新動能裝備、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。增強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。著力推進優(yōu)勢新興和未來產(chǎn)業(yè)及社會治理領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技對經(jīng)濟的貢獻率，推動科技普惠民生。實施應(yīng)用場景示范行動，搭建實驗空間和場景條件，加強新技術(shù)新成果集中應(yīng)用示范。加強產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系建設(shè)。探索建立國際國內(nèi)權(quán)威公認的重大制造業(yè)技術(shù)成果在湘轉(zhuǎn)化激勵制度，吸引掌握重大核心技術(shù)科研團隊在湘轉(zhuǎn)化成果、開辦企業(yè)。探索國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持的湖南模式，帶動金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚。打通成果轉(zhuǎn)化的“堵點”和“難點”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的引領(lǐng)作用，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

第二節(jié) 瞄準技術(shù)制高點搶占先發(fā)優(yōu)勢

加大基礎(chǔ)研究投入，統(tǒng)籌省內(nèi)重點高校、科研院所和龍頭企業(yè)科研力量，強化原始創(chuàng)新能力培育。突出“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，主動對接國家在人工智能、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域布局，加大國家重大科技項目承接力度，在國家共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系建設(shè)中貢獻湖南力量。選擇一批研究基礎(chǔ)好、對我省創(chuàng)新能力帶動作用強的重大科學(xué)問題開展研究，重點在材料、信息、生物、大氣、光學(xué)、航空航天等方向超前部署一批長期性基礎(chǔ)性研究，培育形成若干高水平原創(chuàng)成果。聚焦量子科學(xué)、系統(tǒng)基因科學(xué)等前沿關(guān)鍵問題研究領(lǐng)域，推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，爭當新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者。

第三節(jié) 瞄準人才制高點打造人才高地

加強科技領(lǐng)軍人才引育。實施更加開放的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進政策，搭建海外高層次人才引進的綜合平臺，建立健全我省技術(shù)移民制度。實施院士引領(lǐng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)計劃，籌建湘籍院士產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，支持聯(lián)合建設(shè)院士專家工作站。建立靶向引才、專家薦才機制，引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。推動科技領(lǐng)軍人才引育與科研項目實施、創(chuàng)新平臺建設(shè)有機結(jié)合。強化對承擔(dān)國家重大任務(wù)科技領(lǐng)軍人才的激勵，完善年薪制度、學(xué)術(shù)假期制度和競爭性人才使用機制。深入實施芙蓉人才行動計劃和引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才六項人才工程。

加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家的引育。完善以企業(yè)為主體的行業(yè)人才評價和引進機制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才招引同步謀劃、同步推進。實施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才聚集行動，圍繞我省新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建立人才特區(qū)，確定目錄清單，完善政策配套，通過“企業(yè)定人選、政府給支持”實現(xiàn)精準引才。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創(chuàng)新實踐基地，為技術(shù)型和管理型領(lǐng)軍人才提供技術(shù)創(chuàng)新和管理實踐平臺。完善科研機構(gòu)和企業(yè)科技人員流動機制，健全雙向兼職的科技人才發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)家強化國際化管理創(chuàng)新和跨文化經(jīng)營能力，培育具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

加強高技能人才隊伍建設(shè)。大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。實施高技能人才振興計劃，大力培育支撐湖南制造的技術(shù)技能人才隊伍，夯實企業(yè)智能化升級的技術(shù)人才支撐。建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建湖南現(xiàn)代職業(yè)教育體系。發(fā)展技術(shù)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，加強公共實訓(xùn)基地、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，健全市場化人才評價機制，改進行業(yè)領(lǐng)域職稱評審。暢通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才互認通道，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。

第四節(jié) 瞄準平臺制高點培育創(chuàng)新引擎

打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推進“兩區(qū)兩山三中心”建設(shè)。高水平建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造國內(nèi)先進、具有國際影響力的長株潭科技創(chuàng)新中心。高標準推進湘江新區(qū)發(fā)展，建設(shè)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，爭取布局國家大科學(xué)裝置，打造湘江西岸科技創(chuàng)新走廊。推進岳麓山國家大學(xué)科技城建設(shè)，爭取若干高校和一批學(xué)科進入“雙一流”行列，促進產(chǎn)教研深度融合，打造全國一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。推進馬欄山5G+超高清視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有國際競爭力的“中國V谷”。支持建設(shè)國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心，不斷提升優(yōu)勢領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。加強三市創(chuàng)新政策體系、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、科技金融機制、科技合作模式等方面的協(xié)同，推進長株潭科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快形成全域創(chuàng)新體系。

健全科技創(chuàng)新平臺體系。構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多元化的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點領(lǐng)域及重大戰(zhàn)略需求，培育一批國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，形成國家戰(zhàn)略科技力量。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意和科技服務(wù)等7大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)30個左右國家級標志性創(chuàng)新平臺。推進郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索形成可持續(xù)發(fā)展有效模式。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化平臺。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新平臺集聚地。

提高企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。完善創(chuàng)新型企業(yè)的梯度培育體系，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要策源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量爭取達到13000家，科技型中小微企業(yè)數(shù)量翻一番。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實行優(yōu)惠政策，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、研發(fā)機構(gòu)與專利平臺，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，促進創(chuàng)新主體向園區(qū)加速集聚。

推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。培育一批以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機構(gòu)。支持骨干企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校合作創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)。支持高校和科研院所進入高新區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化等活動。支持組建共性技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，力爭全省建成各類新型研發(fā)機構(gòu)400家以上。充分發(fā)揮各級各類創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)示范作用，形成科技創(chuàng)新高地的支撐點。

第五節(jié) 瞄準一流創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

加大研發(fā)投入。加大科研資源的財政投入和統(tǒng)籌，創(chuàng)新科研資源配置模式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，強化財政資金杠桿作用。鼓勵社會資本加大科研條件投資，支持社會資本依規(guī)設(shè)立科技創(chuàng)新獎項、參與興辦新型研發(fā)機構(gòu)。完善科技創(chuàng)新獎補機制。優(yōu)先重大科研基地設(shè)施、省級實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)及科技創(chuàng)新項目的要素保障。

完善創(chuàng)新政策體系。推進創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，健全科技規(guī)劃和計劃執(zhí)行機制。落實科技強國行動綱要和國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃、科學(xué)工程，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的湖南模式。加強科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，建立健全跨部門跨行業(yè)跨區(qū)域?qū)嵤┲卮罂萍脊リP(guān)的機制。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。推進科技評價制度改革，建立以質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。完善科技倫理體系，加強科研誠信建設(shè)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃。培育創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，有序推進具備條件的市縣建設(shè)科技普及設(shè)施，全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用。依托湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建成覆蓋全省、輻射周邊、連通國內(nèi)市場的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案與征信系統(tǒng)的有效銜接，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法管理機制。健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制和涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)進行海外知識產(chǎn)權(quán)布局。

推進科技金融融合。發(fā)展壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持湖南股權(quán)交易所建設(shè)科技創(chuàng)新專板，加大科技企業(yè)上市培育力度，支持科技企業(yè)直接融資。推動建立政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制。促進科技金融專營組織機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，支持金融機構(gòu)發(fā)行新型融資工具、創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。

深化科技開放合作。加強科研設(shè)施開放共享，逐步推動公共財政投資形成的大型科研儀器向社會開放。強化跨省創(chuàng)新資源協(xié)作，助力國家創(chuàng)新鏈整體效能提升。支持建立若干區(qū)域重大國際科技創(chuàng)新合作共同體。支持設(shè)立一批國際聯(lián)合研究中心和海外研發(fā)基地，建立若干產(chǎn)學(xué)研國際聯(lián)盟。支持有條件的企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研國際合作。

專欄5 科技創(chuàng)新七大行動計劃

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃。圍繞“四個面向”，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。工程機械領(lǐng)域，突破挖掘機械、起重機械等主機產(chǎn)品，以及高端液壓件、軸承等零部件關(guān)鍵技術(shù)。軌道交通領(lǐng)域，推進牽引和控制系統(tǒng)、中高速磁懸浮、軌道交通監(jiān)測試驗認證、動力分散型雙層動車組等制造技術(shù)與裝備應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。航空航天領(lǐng)域，在大飛機起落架、中小型航空發(fā)動機等領(lǐng)域深化突破。電子信息領(lǐng)域，加快操作系統(tǒng)、IGBT、量子計算機、5G、工業(yè)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。新材料領(lǐng)域，提升碳基材料、先進儲能材料、新型合金材料、化工新材料等研制水平。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，推進生物種業(yè)、基因檢測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃。集中圍繞數(shù)學(xué)、材料、化學(xué)、生物、冶金、礦產(chǎn)等優(yōu)勢學(xué)科，推進高等院校強基計劃，打造10個左右世界一流、壯大40個左右國內(nèi)一流的理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科。選擇新材料、電子信息、生物與農(nóng)業(yè)、人口與健康等研究基礎(chǔ)好、帶動作用強的領(lǐng)域，超前布局一批長期性基礎(chǔ)性研究。聚焦量子科學(xué)、合成生物、大數(shù)據(jù)等可能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，布局核心技術(shù)研發(fā)。

創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會實施重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，打造若干具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和細分領(lǐng)域，大力發(fā)展能生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)材料和零部件的“專精特新”企業(yè)。依托眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，孵化培育一批成長能力強的科技型中小微企業(yè)。

芙蓉人才行動計劃。實施“智匯瀟湘”人才引聚工程，到2025年，在重點領(lǐng)域引育海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團隊50個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500名。在本土選拔培養(yǎng)500名研究方向處于科技前沿領(lǐng)域、在本學(xué)科領(lǐng)域有重大發(fā)現(xiàn)、具有領(lǐng)軍能力的高層次人才。實施企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)提升計劃，重點培育100名適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)家。實施芙蓉工匠培育工程，推動校企合作和新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)，深化技能人才評定和激勵改革，每年新增高技能人才10萬人。培育充實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部等，推動鄉(xiāng)村振興。推進新型智庫建設(shè)，創(chuàng)建國家高端智庫。

創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃。實施兩區(qū)（長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)）兩山（岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園）三中心（國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心）工程，打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。布局一批國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。支持搭建中試生產(chǎn)、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺，推動關(guān)鍵共性技術(shù)研究。

創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃。深化科研管理體制改革，放寬高校和科研機構(gòu)科技創(chuàng)新自主決策權(quán)，完善適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織模式，建立行之有效的知識產(chǎn)權(quán)保護措施。健全多渠道投入機制，加大研發(fā)經(jīng)費投入力度。對優(yōu)勢創(chuàng)新領(lǐng)域的重大創(chuàng)新工程，按照“一事一策”的原則予以支持。加大科技創(chuàng)新項目用地、資金等要素保障。推進跨省和國際合作，建立一批區(qū)域重大科技創(chuàng)新合作共同體，推進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新水平。

科技成果轉(zhuǎn)化計劃。推動瀟湘科技要素大市場分市場向全省覆蓋，培育30家專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易監(jiān)管體系，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化利益分配機制，推進科技成果轉(zhuǎn)化。建立以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。暢通科技成果信息收集和共享渠道，大力開展精準對接服務(wù)，促進更多成果在湘落地轉(zhuǎn)化。支持科技銀行、保險、擔(dān)保、資產(chǎn)評估與交易等機構(gòu)發(fā)展，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支撐。

第七章 打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持開放崛起，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，高質(zhì)量推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，瞄準做強產(chǎn)業(yè)實體、著眼暢通經(jīng)濟循環(huán)、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境抓開放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放格局，加快建設(shè)開放強省。

第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力

深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。深入實施國企改革行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快全省國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施戰(zhàn)略重組、專業(yè)化整合，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國計民生和國家安全產(chǎn)業(yè)集聚，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索建立有別于國有獨資、全資公司的混合所有制企業(yè)治理機制和監(jiān)管制度。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。深化國有資本投資、運營公司改革。加強國有資產(chǎn)會計統(tǒng)計制度建設(shè)，構(gòu)建有效降低國有企業(yè)杠桿率的長效機制。推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)立法工作，分類推進不同類型經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)體制改革。

支持非公經(jīng)濟改革發(fā)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。推動民營資本更大范圍更深層次進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。出臺支持發(fā)展民營銀行等中小金融機構(gòu)的政策，增加面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。建設(shè)長沙民營經(jīng)濟示范城市。

持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度。堅持保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立健全自然資源資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、居民財產(chǎn)權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，補齊產(chǎn)權(quán)制度短板。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵制度與方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，依法打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。

第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機制

建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場。完善土地管理制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。深化戶籍制度改革，放開放寬城市落戶限制，完善技術(shù)技能評價制度，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。增加有效金融服務(wù)供給，支持企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。改革科技創(chuàng)新資源市場配置方式，積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，加快發(fā)展技術(shù)要素市場。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動要素融合發(fā)展，探索新型要素對傳統(tǒng)要素提升路徑。

完善要素價格決定機制。健全主要由市場決定要素價格機制，著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙。構(gòu)建生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善市場價格調(diào)控體系，加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。進一步深化壟斷行業(yè)價格市場化改革。深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革，建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)新完善綠色發(fā)展價格機制，制定完善綠色消費價格政策。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革。

健全要素交易機制。深化公共資源交易市場化改革，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺。健全科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺，逐步打造覆蓋全省、分層分級的區(qū)域性科技要素市場體系。打造中國V鏈數(shù)字資產(chǎn)交易中心。建立完善的要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。提升要素交易監(jiān)管水平，增強要素應(yīng)急配置能力，促進勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的良性循環(huán)。

第三節(jié) 深化財稅金融體制改革

建立現(xiàn)代財稅體制。加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事，實施“三高四新”財源建設(shè)工程，增強國省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。健全省以下財政體制，推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化財政轉(zhuǎn)移支付改革，增強基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理體制改革，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，推進全口徑預(yù)算管理。全面實施預(yù)算績效管理，完善標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，推進財政支出標準化，提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制。強化非稅收入管理，加快地方稅體系建設(shè)，培育壯大地方稅稅源，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。

建立現(xiàn)代金融體制。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，促進產(chǎn)融融合，提升金融科技水平，增強金融普惠性。健全多層次資本市場體系，加大上市后備資源培育力度，積極有序發(fā)展股權(quán)融資，拓展多元化、互補型股權(quán)融資渠道，提高直接融資比重。多渠道擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化資金期限結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低實體經(jīng)濟融資成本。推進保險改革創(chuàng)新，積極發(fā)揮保險在社會治理中的補充作用。推動地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展，打造一批具有重要區(qū)域影響力的地方金融企業(yè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、經(jīng)營穩(wěn)健、充滿活力的金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，促進小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域股權(quán)市場、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方類金融組織持續(xù)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進央行數(shù)字貨幣試點工作。完善金融監(jiān)管體制，重視和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，提高監(jiān)管透明度和法治化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

深化投融資體制改革。深化政府投資項目審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)投資項目核準備案管理流程，區(qū)分政府投資、企業(yè)投資重大限制類和一般類，實施分類管理。深化投資項目在線監(jiān)管平臺應(yīng)用，推行并聯(lián)審批、容缺受理和承諾制改革，實行區(qū)域評估和“多規(guī)合一”。加快構(gòu)建開放性投融資體制，建立投融資在線對接平臺，暢通項目主體和融資機構(gòu)對接渠道。加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)進行公益性項目融資。依法創(chuàng)新項目融資方式，探索采取定向股權(quán)投資基金、國有資本市場化融資等方式，加大重大項目融資支持。大力發(fā)展直接融資，在防范風(fēng)險的前提下，擴大債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)上市融資，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金（REITs）試點，擴大開發(fā)性金融、保險等對項目建設(shè)的投資，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。完善引進外資、央企合作、激活民資工作機制，推動投資主體多元化。

專欄6 金融服務(wù)實體經(jīng)濟工程

產(chǎn)融對接工程。促進各項銀政、銀企、銀擔(dān)戰(zhàn)略合作，加強項目對接，爭取更大信貸規(guī)模，建立制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度，滿足企業(yè)個性化融資需求。加大對“兩新一重”等重點領(lǐng)域信貸投放，提高中長期貸款比重。逐步擴大“瀟湘財銀貸”試點范圍，健全財政信貸風(fēng)險補償機制。力爭全省貸款年均增速保持在10%以上，先進制造業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域貸款所占比重明顯提高。

“兩類基金”發(fā)展工程。大力發(fā)展私募股權(quán)基金，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，到2025年底，力爭全省私募股權(quán)投資規(guī)模實現(xiàn)翻番。壯大我省新興產(chǎn)業(yè)投資基金，支持其與專業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)組建子基金，參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

企業(yè)上市“破零倍增”工程。以注冊制改革為契機，加大上市后備資源培育，建立企業(yè)上市工作事項辦理綠色通道，推動企業(yè)境內(nèi)外上市。支持區(qū)域股權(quán)市場發(fā)展，爭取將湖南股權(quán)交易所納入全國區(qū)域性股權(quán)市場試點范圍，加快制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，到2025年，力爭所有市州實現(xiàn)至少1家上市公司，全省上市公司數(shù)量和湖南股權(quán)交易所掛牌企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。

“兩個平臺”建設(shè)工程。打造中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，加快建設(shè)金融機構(gòu)信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫、項目信息數(shù)據(jù)庫，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機構(gòu)資源，滿足中小微企業(yè)融資需求。加快建設(shè)地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，探索建立覆蓋全省的地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高風(fēng)險識別率，推動風(fēng)險處置關(guān)口前移。

“兩個體系”建設(shè)工程。健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，加大小微企業(yè)“首貸戶”信貸投放，大力推動“信易貸”融資，建立“信易貸”風(fēng)險補償和白名單制度。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，落實“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。探索開展鄉(xiāng)村金融信用試點，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸支持。

第四節(jié) 完善經(jīng)濟治理體系

優(yōu)化營商環(huán)境。實施“放管服”改革行動，最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)。全面深化投資項目審批制度、招投標體制改革。持續(xù)推進“一件事一次辦”和商事制度改革，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，深化政務(wù)公開。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快數(shù)字政府和服務(wù)型政府建設(shè)。深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，完善事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、事企分開和管辦分離，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進企業(yè)園區(qū)市場化改革，進一步下放管理權(quán)限，完善管理運營機制，提高園區(qū)質(zhì)量和效益。完善營商環(huán)境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

全面落實公平競爭制度。強化公平競爭審查的剛性約束，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，持續(xù)深入開展不正當競爭行為治理。探索建立公平競爭審查考核機制，加大問責(zé)處罰力度。健全破產(chǎn)制度。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建立統(tǒng)一的清單代碼體系，完善與市場準入負面清單緊密銜接的行政審批體制和事中事后監(jiān)管體系，清理擅自違規(guī)設(shè)立或保留的市場準入隱性門檻。探索以服務(wù)業(yè)為重點進一步放寬市場準入限制。深化生產(chǎn)許可證制度改革。

構(gòu)建新型監(jiān)管機制。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強全省社會信用體系建設(shè)，全面推行信用告知承諾制，健全公共信用綜合評價體系，實施信用分類分級監(jiān)管，健全守信激勵和失信懲戒機制，完善信用修復(fù)機制，保護信用主體合法權(quán)益，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。

專欄7 四大改革行動

深化國資國企改革行動。實施國企改革三年行動計劃，引導(dǎo)增量國有資本向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)優(yōu)化存量國有資產(chǎn)，分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，規(guī)范國有企業(yè)董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責(zé)清單，推進國有資本投資、運營公司改革試點，改進國有企業(yè)考核評價體系。

投融資體制改革行動。投資，全面落實政府投資條例，嚴格投資概算、建設(shè)標準、建設(shè)工期，提高投資績效。推行投資項目并聯(lián)審批、容缺受理和承諾制改革，全面推行區(qū)域評估和“多規(guī)合一”，推廣應(yīng)用“標準地”數(shù)字地圖。融資，多渠道籌措項目建設(shè)資金，大力發(fā)展直接融資，推動龍頭骨干企業(yè)上市融資，規(guī)范采用PPP模式，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。加快省內(nèi)平臺公司實體化、市場化轉(zhuǎn)型。

要素市場化配置改革行動。土地，推廣瀏陽“三塊地”改革經(jīng)驗，探索建立園區(qū)“標準地+承諾制”機制，盤活存量用地，改革土地計劃管理方式。勞動力，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度，推進長株潭都市圈戶籍制度一體化，暢通勞動力和人才流動渠道，健全技術(shù)技能評價制度。資本，加快推進企業(yè)上市，推動科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增加，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，著力提升金融服務(wù)市場主體能力。加強銀保融合服務(wù)鄉(xiāng)村，推動基礎(chǔ)金融服務(wù)擴面提質(zhì)。技術(shù)，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點建設(shè)，積極申報設(shè)立中國（湖南）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，加快建設(shè)一批科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。數(shù)據(jù)，積極申報國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，合理布局數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)交易中心，組織實施一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，推動落實《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》。

“放管服”改革行動。持續(xù)拓寬“一件事一次辦”改革范圍，深入推進“證照分離”改革全覆蓋試點建設(shè)，進一步壓縮企業(yè)開辦時間到1個工作日內(nèi)，持續(xù)精簡行政許可事項，推進行政審批中介服務(wù)標準化建設(shè)，加強運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理，健全以“雙隨機·一公開”監(jiān)管為手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。

第五節(jié) 加快建設(shè)中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以加快融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定為主要導(dǎo)向，推進自貿(mào)試驗區(qū)長沙、岳陽、郴州三大片區(qū)發(fā)展。圍繞推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制、支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，實施121項改革試點任務(wù)，力爭形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

專欄8 自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工程

一產(chǎn)業(yè)。圍繞打造世界級先進制造業(yè)集群，申建國家級工業(yè)設(shè)計研究院，組建集群發(fā)展促進機構(gòu)，創(chuàng)建工業(yè)跨境電商服務(wù)平臺，推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造提升，探索高端裝備融資租賃服務(wù)，創(chuàng)新柔性引才機制，開展再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場化應(yīng)用，打造“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)，探索以貨易貨拉動國家產(chǎn)能合作新模式。

一園區(qū)。建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。持續(xù)辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，拓展湘非互聯(lián)互通新通道，打造中非經(jīng)貿(mào)合作促進創(chuàng)新示范園，建設(shè)非洲非資源性產(chǎn)品集散交易加工中心，建設(shè)中非跨境人民幣服務(wù)中心，支持對非合作特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)園區(qū)發(fā)展，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作研究促進會，搭建境外綜合服務(wù)體系，打造中非經(jīng)貿(mào)人才智庫體系。

一走廊。打造國際投資貿(mào)易走廊。通過實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、招大引強補鏈、開放平臺搭建、創(chuàng)新能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等五大重點工程，著力把國際投資貿(mào)易走廊建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗田、產(chǎn)業(yè)升級的動力源。

三片區(qū)。長沙片區(qū)重點對接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，進出口總額年均增長15%，三年新增市場主體10000家。岳陽片區(qū)重點對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造長江中游綜合性航運物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)，進出口總額年均增長15%，三年新增市場主體6000家。郴州片區(qū)重點對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)，進出口總額年均增長15%，三年新增市場主體2000家。

第六節(jié) 構(gòu)建開放支撐體系

夯實開放平臺通道。持續(xù)辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，高水平建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，打造國際化投資貿(mào)易平臺。提高園區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，打造重點國別深耕平臺和基地。拓展綜合保稅區(qū)功能，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。推進國際陸路通道建設(shè)，發(fā)揮樞紐集結(jié)作用，推進中歐班列（長沙）運輸服務(wù)覆蓋全省。加快長沙黃花機場、張家界荷花機場等航空口岸建設(shè)，推進岳陽城陵磯港、長沙霞凝港建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運，開通岳陽至香港、日韓、東盟等國家（地區(qū)）的直航和接力航線，完善口岸集疏運體系，提升口岸通關(guān)及國際運輸保障能力。積極參與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）等大型展會，推動中國（湖南）國際礦物寶石博覽會市場化轉(zhuǎn)型。

完善開放體制機制。加快推進跨境貿(mào)易降費提速，動態(tài)更新口岸收費目錄清單，不斷降低通關(guān)整體費用。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新外貿(mào)融資服務(wù)產(chǎn)品和模式，完善外貿(mào)融資擔(dān)保和風(fēng)險補償機制。放寬外資市場準入，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。加強外資保護，開展投資環(huán)境綜合評價，完善外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度，依法穩(wěn)妥處理外資企業(yè)投訴，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。

開拓對外開放格局。積極主動融入共建“一帶一路”，積極實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），參與打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)和人文圈，建設(shè)輻射帶動力強的重要開放門戶。推動國際市場多元化，做深日韓、東南亞、西歐、北美以及港澳臺等傳統(tǒng)市場，拓展南美、中亞、西亞、中東歐等新興市場，深耕非洲等重點市場，帶動產(chǎn)能、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的突破。加強與歐美發(fā)達國家合作，積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。加強與發(fā)展中國家合作，突出東盟、非洲兩大區(qū)域，持續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)。

第七節(jié) 加快外貿(mào)提質(zhì)升級

提高貿(mào)易便利化水平。加強智慧口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推廣“提前申報”“岸邊直提”“抵港直裝”等模式。提升口岸應(yīng)對疫情等風(fēng)險防控能力，確保進口安全，加強跨關(guān)區(qū)運輸、通關(guān)、監(jiān)管等方面合作，提升通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)便捷度，提高“一站式”機檢查驗比例。加快外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，完善報關(guān)及融資、退稅、物流等一站式服務(wù)。

提升對外貿(mào)易優(yōu)勢。做強外貿(mào)主體，突出我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，引導(dǎo)企業(yè)開拓一批重點市場，推動中小企業(yè)走“專精特新”國際化道路，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。創(chuàng)新國際市場開拓手段，引導(dǎo)和支持外貿(mào)企業(yè)線上線下結(jié)合開拓國際市場。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵擴大高新技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品出口規(guī)模，增加先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要資源性產(chǎn)品和一般消費品進口。加快貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進市場采購貿(mào)易試點、汽車平行進口試點，大力培育保稅維修和再制造、現(xiàn)貨交易、易貨貿(mào)易、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等。全面推進長沙、岳陽、湘潭、郴州等跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，擴大跨境電商零售進口試點范圍，推動跨境電商與農(nóng)村電商融合發(fā)展，打造中西部跨境電商集散中心。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持數(shù)字、文化、技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，增加技術(shù)、設(shè)備、中間品和研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口，擴大高品質(zhì)消費品和生活性服務(wù)進口。加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，促進離岸外包和在岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向我省流動。加快建立面向全球的高標準服務(wù)貿(mào)易平臺，培育壯大服務(wù)貿(mào)易示范基地，積極開展保稅服務(wù)貿(mào)易試點，促進服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵離岸數(shù)據(jù)中心、軟件服務(wù)外包、云計算等數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

第八節(jié) 推動高質(zhì)量引進來

提升利用外資水平。著力招大引強，重點引進“三類500強”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外貿(mào)實體企業(yè)、總部經(jīng)濟和研發(fā)中心、結(jié)算中心等。堅持引資、引技、引智相結(jié)合，繼續(xù)加大高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資的力度。鼓勵外商投資企業(yè)在湘開展研發(fā)創(chuàng)新，支持外資參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強外資大項目服務(wù)保障，大力推動外資項目落地。開展外商直接投資“破零倍增”行動?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)利用外商直接投資等主要指標增幅高于全國平均水平。

著力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈項目，瞄準龍頭企業(yè)和細分領(lǐng)域開展精準招商，加快吸引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)。組織電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等頭部企業(yè)針對配套本地化編制完善強鏈補鏈招商企業(yè)名錄，采取政企聯(lián)動、線上線下相結(jié)合等方式開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準招商。

創(chuàng)新招商引資方式。積極探索市場化專業(yè)招商。深入實施對接湘商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)行動，著力引進一批湘商企業(yè)總部、項目回歸湖南，吸引省內(nèi)重點高校校友回湘興業(yè)。務(wù)實辦好“滬洽周”“港洽周”、全球湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作會等重大招商活動，提高精準度和實效性。

第九節(jié) 推動高水平走出去

推動湘企出海。建立“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進基金作用，引導(dǎo)中小企業(yè)抱團出海。建立央企與湘企合作機制，推動企業(yè)由單打獨斗向借船出海轉(zhuǎn)變，推動單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”轉(zhuǎn)變。培育一批大型本土跨國企業(yè)，加快全球生產(chǎn)布局，引導(dǎo)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售中心、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)。鼓勵龍頭企業(yè)開展高質(zhì)量跨國并購，利用海外要素資源。完善“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺，提升對“走出去”企業(yè)的公共服務(wù)能力。

推動產(chǎn)能出海。積極開展國際產(chǎn)能合作，落實國家貿(mào)易投資融合工程，重點推動工程機械、軌道交通、鋼鐵、礦產(chǎn)有色、建筑建材、電力設(shè)備、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。以對外承包工程帶動成套裝備、關(guān)鍵零部件和服務(wù)“走出去”，深度融入全球市場。推動我省優(yōu)勢技術(shù)和標準“走出去”，深度參與國際標準制定，增強湖南標準國際影響力。務(wù)實開展第三方市場合作，以發(fā)達國家為重點合作伙伴，共同開拓第三方市場，提高產(chǎn)能合作的層次和水平。

加強風(fēng)險防控。引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)，提高風(fēng)險防范意識和能力，注重投資前風(fēng)險評估、投資中風(fēng)險防范、投資后風(fēng)險管理。建立境外投資總體風(fēng)險、國別風(fēng)險和項目風(fēng)險評估監(jiān)測預(yù)警體系，實時發(fā)布預(yù)警信息。鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)運用出口信用保險防范出口收匯風(fēng)險、海外投資風(fēng)險以及還貸風(fēng)險，及時化解和轉(zhuǎn)移東道國的政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險。

專欄9 五大開放行動

對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈。精準鎖定“三類500強”企業(yè)，對招商項目進行差異化精準包裝，搭建多樣化招商平臺，繼續(xù)辦好“滬洽周”“港洽周”等招商活動，大力引進外向型龍頭企業(yè)和知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊來湘發(fā)展。力爭每年引進“三類500強”企業(yè)來湘投資項目100個以上。

對接新絲路、推動走出去。深度參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），主攻東盟市場，開拓非洲市場，拓展中亞、西亞、中東歐等新興市場，推動農(nóng)業(yè)、工程機械、承包工程、軌道交通等“走出去”。

對接大戰(zhàn)略、提升大平臺。深入對接制度開放，突出抓好RCEP框架下與東非、東盟的深度合作。探索推進自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，高標準高質(zhì)量建設(shè)湖南自貿(mào)試驗區(qū)，加快推進《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法。推進中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新示范園等七大平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅物流中心等協(xié)同發(fā)展，推動各類園區(qū)開放平臺建設(shè)。

對接湘商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)。積極引導(dǎo)廣大湘商回湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動湘商產(chǎn)業(yè)回歸、總部回歸、資本回歸、人才回歸，著力強化湘商回歸服務(wù)。創(chuàng)新招商方式，聚焦“兩新一重”、先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商提質(zhì)行動。

對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)、京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，著眼服務(wù)企業(yè)全生命周期，以國家營商環(huán)境評價內(nèi)容為重點，以全面深化“放管服”改革為手段，以信息技術(shù)為支撐，全面實行再對標、再優(yōu)化、再提升，推進實施16項重點任務(wù)，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

第八章 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和居民生活多樣化，大力促進服務(wù)業(yè)升級發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)供給能力，構(gòu)建功能完善、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系。

第一節(jié) 促進服務(wù)業(yè)升級發(fā)展

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高供應(yīng)鏈管理水平，促進第三方物流、冷鏈物流、快遞物流等發(fā)展，提升物流信息化、標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平。壯大現(xiàn)代金融業(yè)，發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融等，做大做強地方金融機構(gòu)，加快湘江新區(qū)金融中心和湘江基金小鎮(zhèn)建設(shè)，打造湖南區(qū)域金融中心。拓展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)信息服務(wù)、信息技術(shù)咨詢、設(shè)計和運維信息安全等。完善科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，加快科技要素市場、科學(xué)設(shè)備和儀器共享平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護綜合服務(wù)平臺、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建省市縣互聯(lián)互通的科技服務(wù)體系。提升商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展廣告、會議會展、人力資源、會計審計、咨詢評估、法律服務(wù)等。

推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。做大健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、體育健身等，規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī)，培育藥品流通、醫(yī)療器械、中藥材和化妝品市場，加快湖南健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做優(yōu)教育培訓(xùn)業(yè)，鼓勵社會力量興辦各類教育，發(fā)展職業(yè)教育、老年教育、校外教育等，推進教育服務(wù)外包和數(shù)字教育資源開發(fā)。健全居民家庭服務(wù)體系，提升家政、育幼、物業(yè)等服務(wù)，開展家政服務(wù)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，促進居民家庭服務(wù)市場多層次、多樣式發(fā)展。促進湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘湘菜文化特色，塑造湘菜知名品牌，推動湘菜出湘出境。

第二節(jié) 促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加快服務(wù)業(yè)精細發(fā)展。提升專業(yè)化程度，引導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，打造一批細分領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、實力雄厚的大型專業(yè)服務(wù)集團。提升標準化水平，完善商貿(mào)旅游、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標準，加快電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、檢測認證等新興服務(wù)領(lǐng)域標準修訂，推動政府主導(dǎo)和市場自主制定標準協(xié)調(diào)發(fā)展。提升品牌化效應(yīng)，開展“湖湘服務(wù)”品牌培育行動，健全品牌運營管理體系，樹立行業(yè)標桿和服務(wù)典范，支持具有文化、民族、地域特色的服務(wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批湖南服務(wù)品牌。

深化服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，支持有條件的制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、設(shè)備制造、工程總包和系統(tǒng)控制、維護管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變，支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營銷渠道等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展。推動服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強信息服務(wù)、科技服務(wù)、電商下鄉(xiāng)、冷鏈物流對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面向大宗產(chǎn)品及區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商。推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展，支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“文化+”行動，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進以信息服務(wù)、物流、貿(mào)易、設(shè)計為主的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和以消費體驗、文化、健康為主的消費型服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展平臺經(jīng)濟，在信息資訊、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，支持平臺性企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展共享經(jīng)濟，圍繞交通出行、旅游住宿、生活服務(wù)等領(lǐng)域打造一批共享經(jīng)濟平臺，引導(dǎo)企業(yè)提供柔性化、分布式服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化共享體系。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，加快數(shù)字創(chuàng)意和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、文創(chuàng)基地等創(chuàng)意空間載體建設(shè)，培育一批創(chuàng)客群體。發(fā)展總部經(jīng)濟，深化服務(wù)業(yè)對外開放，吸引國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)來湘設(shè)立區(qū)域總部或功能總部，促進知識、資本、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

專欄10 服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效工程

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補短板工程。以我省新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點，圍繞先進制造企業(yè)共性需求，建設(shè)一批檢驗檢測、技術(shù)推廣、數(shù)據(jù)處理、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺。到2025年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達45%左右。

融合示范工程。圍繞培育總集成總承包、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造、工業(yè)文化旅游、智能生產(chǎn)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性化服務(wù)、共享生產(chǎn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)模式，開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，培育100家左右試點企業(yè)，15個左右試點區(qū)域。

平臺載體提升工程。進一步加強服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)建設(shè)，健全集聚區(qū)服務(wù)功能，增強資源要素集聚能力，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有48個省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，推進省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)特色化、規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)集聚區(qū)營業(yè)收入超過8000億元。

“湖湘服務(wù)”品牌培育工程。建立服務(wù)業(yè)品牌庫，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國際商標、中國馳名商標等，培育100個左右影響力和知名度位居全國前列的服務(wù)業(yè)品牌。著力提升服務(wù)標準，新增國家服務(wù)業(yè)標準化試點20個，新增服務(wù)業(yè)地方標準300個。

服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程。實施平臺經(jīng)濟壯大工程，圍繞產(chǎn)業(yè)、城市、生活三大領(lǐng)域，積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能平臺，推進協(xié)同制造、個性定制、智聯(lián)物流、智能家庭等加快發(fā)展。實施共享經(jīng)濟發(fā)展工程，加快技術(shù)平臺整合和資源優(yōu)化配置，推進柔性生產(chǎn)、準時供給的生產(chǎn)方式，推動共享內(nèi)容由虛擬資源向消費實體拓展。實施創(chuàng)意經(jīng)濟培育工程，加快數(shù)字創(chuàng)意發(fā)展，促進區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和分布式服務(wù)模式創(chuàng)新，加快文化創(chuàng)意發(fā)展，培育一批創(chuàng)意空間和創(chuàng)客群體。

第三篇 著力建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新湖南

立足“一帶一部”，主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，整體優(yōu)化區(qū)域格局，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敗?/p>

第九章 打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源

把促進自身發(fā)展與服務(wù)全國大局有機統(tǒng)一起來，立足國家戰(zhàn)略謀劃區(qū)域發(fā)展，加強對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，提高湖南在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位。

第一節(jié) 建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要增長極

充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊省份的戰(zhàn)略協(xié)同，在區(qū)域經(jīng)濟格局上打造“三個高地”，在交通區(qū)位上構(gòu)建國家綜合交通樞紐，在長江中游城市群中將長株潭建成最具增長潛力的現(xiàn)代化都市圈，在長江經(jīng)濟帶上成為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造暢通高效的重要節(jié)點，全面提高湖南區(qū)域發(fā)展競爭力，努力在中部崛起中走在前列，率先建成中部地區(qū)崛起重要增長極，成為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。

第二節(jié) 建設(shè)長江上中下游密切合作的高效經(jīng)濟帶

依托長江黃金水道和長江南岸高鐵，積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，推進商貿(mào)物流、文化旅游、科技信息等方面深入合作，加強聯(lián)接上游區(qū)域經(jīng)濟中心。發(fā)展壯大長江中游城市群，密切長株潭城市群與武漢都市圈、昌九都市圈的深入連接，強化交通互聯(lián)互通、能源協(xié)同互濟、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補、環(huán)境協(xié)調(diào)共治、科技協(xié)同互助、市場一體開放，共同打造“中三角”、形成“第四極”。加快融入長三角一體化，大力承接長三角地區(qū)資金、技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向上游轉(zhuǎn)移，建設(shè)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作園區(qū)，密切與長三角的經(jīng)濟聯(lián)系，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，構(gòu)建和諧共生人水關(guān)系，打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場。構(gòu)筑統(tǒng)一開放有序的綜合交通運輸和江海聯(lián)運的物流體系，打造重要支點，共同把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈。堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

專欄11 共建長江經(jīng)濟帶行動計劃

生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工程。加強長江干流和跨省河湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，聯(lián)合打擊危廢固廢非法轉(zhuǎn)移、非法釆砂等違法行為。建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。修訂完善長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單，出臺《洞庭湖保護條例》。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展工程。推動裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立企業(yè)家聯(lián)盟，打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、岳陽長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、湘贛開放合作試驗區(qū)、“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)、武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。推動革命老區(qū)、天岳幕阜山全域旅游示范新區(qū)項目開發(fā)，推出長江中游森林步道等旅游精品線路。

高水平對外開放新高地工程。實施開放崛起專項行動。優(yōu)化營商環(huán)境，暢通對外貿(mào)易通道，吸引跨國公司區(qū)域總部、營運中心和研發(fā)中心落戶湖南。推進湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)長沙陸港型、岳陽港口型國家物流樞紐。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進長江宜昌至安慶段航道、松滋河等省際水運通道建設(shè)工程，城陵磯港、長沙港等重點港口集疏運通道和鐵路專用線建設(shè)工程，呼南高鐵（襄陽至常德）、渝長廈高鐵（長沙至贛州）、長九、常岳九高鐵建設(shè)工程，桑植至龍山（來鳳）等省際高速公路建設(shè)工程，長株潭城市群與武漢、昌九都市圈在能源、水利等方面深入融合建設(shè)工程。推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和水鐵公空多式聯(lián)運，建立省會城市國際和境外航空聯(lián)盟。

長三角產(chǎn)業(yè)鏈共建工程。積極承接長三角地區(qū)電子信息、裝備制造、紡織服裝、精細化工等領(lǐng)域的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。加大新能源汽車、精細化工、智能制造等領(lǐng)域?qū)雍献髁Χ?，吸引成套裝備制造商、整機制造商等大型企業(yè)落戶。

長三角科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程。聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室，面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求開放儀器設(shè)備、共享車間、大型軟件等資源，發(fā)展面向大眾、服務(wù)企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺。大力發(fā)展技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺。合作建設(shè)若干人力資源培訓(xùn)基地、國家級引智基地。

長江文化保護傳承弘揚工程。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展長江流域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。做好做足“紅色、綠色、古色”三篇文章，開辟精品文化旅游線路。推進長江中游智慧旅游工程建設(shè)，發(fā)行長江旅游年卡。

第三節(jié) 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)

加強與粵港澳大灣區(qū)的深度往來與合作，增強湖南區(qū)域發(fā)展的牽引力和競爭力。推進高速鐵路、高速公路、航空、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快對接粵港澳的鐵路建設(shè)和鐵海聯(lián)運發(fā)展，建設(shè)湖南至大灣區(qū)3-5小時便捷通達圈。推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，著力建設(shè)配套和服務(wù)基地，全產(chǎn)業(yè)鏈對接先進制造業(yè)，大力承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造京廣線戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接帶。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，積極對接廣深港澳科技走廊，組建離岸創(chuàng)新聯(lián)盟，共建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，強化科技創(chuàng)新人才交流合作。對接大灣區(qū)“菜籃子”工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地。促進旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動，共同開發(fā)精品旅游線路，定期舉辦旅游合作交流活動。共同推進生態(tài)綠色一體化發(fā)展，共筑南嶺生態(tài)安全屏障。深入推進泛珠三角區(qū)域合作，參與建設(shè)聯(lián)通長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊，建立和完善與大灣區(qū)高層對接對話和部門協(xié)商合作長效機制。

專欄12 對接粵港澳大灣區(qū)行動計劃

交通通達行動。規(guī)劃建設(shè)永清廣高鐵，構(gòu)建對接粵港澳的第二大通道；推進鐵海聯(lián)運發(fā)展，拓展建設(shè)無水港；推進G4京港澳高速湖南段提質(zhì)擴容、臨武至連州高速公路建設(shè)，提高縱向主通道的通達能力；加開直達粵港澳主要城市的高速列車和航班航線；全面打通省際斷頭路。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動。建設(shè)京廣線戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接帶，引進發(fā)展電子信息、智能制造、特色材料等產(chǎn)業(yè)，共建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，打造以先進制造業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)走廊。建設(shè)粵港澳農(nóng)產(chǎn)品保障的后花園，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植和精深加工產(chǎn)業(yè)，打造“湘江源”蔬菜等一批特色品牌，成為粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新行動。在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立離岸科創(chuàng)平臺，組建離岸創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展“科創(chuàng)飛地”，建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。積極對接廣深港澳科創(chuàng)走廊，推進湖南粵港澳科創(chuàng)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快搭建國際科技創(chuàng)新平臺。構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的創(chuàng)新機制，加強科技創(chuàng)新人才交流合作。

區(qū)域旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動行動。建設(shè)生態(tài)文化旅游康養(yǎng)帶，聯(lián)合推出歐洲-長沙-香港等航空高鐵旅游，張家界、崀山-丹霞山世界遺產(chǎn)旅游，湘西自治州、懷化、永州、清遠、韶關(guān)等湘粵民俗文化旅游，梅州、韶關(guān)-郴州、長株潭等紅色旅游，珠海-韶關(guān)-郴州-長沙-張家界等溫泉康養(yǎng)休閑旅游等精品線路。

平臺對接行動。建設(shè)電子商務(wù)國際金融結(jié)算中心，做強做實中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計算機大會、中國（湖南）國際工程機械展覽會、湖南（香港）投資貿(mào)易洽談周、全球湘商大會、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會等多種國際招商活動平臺，共同開拓國際市場。

第四節(jié) 建設(shè)西部陸海經(jīng)濟往來的雙向大通道

依托構(gòu)建西部陸海雙向大通道，全面挖掘激發(fā)武陵山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力和動能，打造暢通陸海經(jīng)濟循環(huán)新樞紐。依托渝長廈、渝湘高鐵，聯(lián)動湘西州、張家界、常德、懷化，加強與成渝地區(qū)總部經(jīng)濟、消費市場的銜接，突出發(fā)揮懷化門戶樞紐作用，連通大西南和絲綢之路經(jīng)濟帶。建設(shè)湘渝黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)，推進湘渝黔文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，協(xié)同發(fā)展跨區(qū)域精品旅游線路，打造區(qū)域公共品牌，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成湘渝黔合作新增長點。擴大湘桂瓊合作，加強骨干通道銜接，深化與北部灣地區(qū)在東盟國家物流產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運、國際中轉(zhuǎn)運輸?shù)确矫婧献?，對接海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟區(qū)，依托中國-東盟博覽會和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），打造懷化、邵陽、永州經(jīng)廣西、海南至東盟向海經(jīng)濟走廊，合作共建陸海新通道。

第十章 構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域布局

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，構(gòu)建以中心城市和都市圈為核心的動力系統(tǒng)，優(yōu)化形成“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，充分發(fā)揮樞紐、通道、縣域和特殊類型地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 加快推進長株潭一體化

壯大長株潭核心增長極。大力實施長株潭一體化工程，全面加快長株潭一體化步伐，在打造“三個高地”上率先突破，在增強承載帶動功能上聚焦發(fā)力，將長株潭建成中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展核心增長極、實施“三高四新”戰(zhàn)略的主陣地、現(xiàn)代化湖南建設(shè)的主力軍、新一輪綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)。優(yōu)化長株潭一體化格局，重點建設(shè)湘江發(fā)展軸，嚴格保護長株潭生態(tài)綠心，依托京廣、滬昆、渝長廈等重大交通通道，打造寧鄉(xiāng)、瀏陽、韶山-湘鄉(xiāng)、醴陵-攸縣等城鎮(zhèn)組團，形成“一軸一心、三帶多組團”空間格局。

創(chuàng)建長沙國家中心城市。提升省會城市功能。對外提高集聚力和影響力，打造國家重要先進制造業(yè)中心、國際文化創(chuàng)意中心、區(qū)域性國際消費中心、國家綜合交通物流樞紐，積極創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等開放平臺，擦亮長沙中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界媒體藝術(shù)之都等開放名片。對內(nèi)增強輻射力和引領(lǐng)力，做大中心城市規(guī)模，增強城市活力和吸引力，輻射帶動環(huán)長株潭城市群發(fā)展，建成宜居樂業(yè)安全的特大都市。推進湘江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動湘陰、九華新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升新區(qū)現(xiàn)代化國際化發(fā)展品質(zhì)。

建設(shè)長株潭現(xiàn)代化都市圈。以長株潭三市主城區(qū)為核心、一小時通勤距離為半徑，提升長株潭整體產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，打造長江經(jīng)濟帶最具增長潛力、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。建設(shè)軌道上的長株潭，加快外環(huán)網(wǎng)和連線工程建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和內(nèi)外循環(huán)，形成一小時通勤圈。推動產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)同發(fā)展，促進各類要素資源聚集和共享，擴大對周邊區(qū)域的經(jīng)濟吸引力和輻射力。推進教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)標準化便利化，建設(shè)金融、技術(shù)、土地、人力資源等一體化市場。構(gòu)筑都市圈生態(tài)安全體系，建設(shè)長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)。

增強長株潭輻射帶動能力。加快“3+5”環(huán)長株潭城市群聯(lián)動發(fā)展，推動形成長岳、長益常、長韶婁等經(jīng)濟走廊，高標準建設(shè)長株潭衡“中國制造 2025”示范城市群，將益陽、婁底建設(shè)成為長株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)，形成經(jīng)濟上緊密聯(lián)系、功能上分工合作的城市聚合體。發(fā)揮長株潭高質(zhì)量發(fā)展示范效應(yīng)，加強與洞庭湖、湘南、湘西地區(qū)深層次合作，促進四大板塊發(fā)揮比較優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展。

專欄13 長株潭一體化工程

基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建設(shè)軌道上的長株潭，構(gòu)建“一小時通勤圈”“一小時經(jīng)濟圈”和長沙為中心的“四小時國際航空經(jīng)濟圈”。以建設(shè)國家綜合交通樞紐為目標，加快實施渝長廈通道常益長、長贛高鐵，推動呼南高鐵順暢連接長沙。研究建設(shè)長九高鐵、長沙至岳陽、長沙至衡陽（包含長沙西至湘潭北至株洲西）城際鐵路。推進既有長株潭城際鐵路“高密度、地鐵化”運營。加快建設(shè)長株潭軌道交通西環(huán)線工程（山塘至湘潭北），規(guī)劃建設(shè)長沙地鐵6號線人民路站至株洲西、湘潭北至湘潭站至株洲西、長沙至寧鄉(xiāng)、黃花機場至瀏陽、長沙西-山塘站等市域軌道交通。建設(shè)長株潭環(huán)線高速公路，推動實施湘江長江下游段Ⅰ級航道工程。加快建設(shè)“四連線”項目，進一步完善“三干”項目附屬配套設(shè)施及配套路網(wǎng)建設(shè)。全面建成長沙機場改擴建工程。共建長株潭國家物流樞紐。統(tǒng)籌推進城市更新工程。加強長株潭一體化水資源配置。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。共建以工程機械、軌道交通、航空動力為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，以金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料、先進硬質(zhì)材料、先進儲能材料為主的國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代傳媒、設(shè)計咨詢、高端會展、特色旅游為主的全國一流文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，打造國家重要先進制造業(yè)中心。著力推動長株潭三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作共建、利益共享機制。加強長株潭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化布局，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接和配套能力。

科技創(chuàng)新一體化。創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新中心，建設(shè)“兩區(qū)兩山三中心”等重大科技創(chuàng)新平臺，形成湘江西岸科技創(chuàng)新走廊，加快電力牽引軌道機車車輛國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源機動車檢測中心株洲分中心、湘潭院士創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、油茶科創(chuàng)谷、港澳科創(chuàng)園等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快科研平臺設(shè)施共建共享，聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，共同打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。

改革開放一體化。加快金融、技術(shù)、土地、人力資源等要素市場一體化，建立區(qū)域科技資源共享服務(wù)平臺和技術(shù)交易市場聯(lián)盟，推進土地要素市場化配置，探索高端人才、緊缺型技術(shù)人才戶籍互認，加快形成統(tǒng)一開放大市場。加快更高水平協(xié)同開放，高水平建設(shè)湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)，輻射帶動長株潭國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。共同打造世界級展會對外開放品牌，引進一批國內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)基地、運營中心、物流中心、分撥中心、銷售中心。支持優(yōu)勢企業(yè)“抱團出?！保瑓⑴c“一帶一路”建設(shè)。

公共服務(wù)一體化。推進教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)一體化，實施公交、健康、社保、圖書館等“一卡通”。推動重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控、社會保險異地辦理、養(yǎng)老保險信息互通，實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區(qū)，共建國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，規(guī)劃建設(shè)湖南奧林匹克體育中心、湖南圖書館新館等文體場館設(shè)施。實行長株潭旅游“一票通”，共建高品質(zhì)旅游走廊。

生態(tài)環(huán)境一體化。建設(shè)長株潭“綠心”國家生態(tài)公園，推進長株潭綠色融合發(fā)展示范。加快推進清水塘改造、竹埠港生態(tài)修復(fù)和水府廟、瀏陽河、撈刀河綜合整治，加強湘江岸線管控及洲島、沿岸濕地保護。建立區(qū)域PM2.5、湘江水質(zhì)、集中式飲用水水質(zhì)、水土保持等一體化監(jiān)測、預(yù)警和處置機制。嚴格落實長株潭生態(tài)綠心法治化保護。

第二節(jié) 建設(shè)兩大省域副中心城市

岳陽市。用好用足通江達海優(yōu)勢，建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。依托港口功能，上聯(lián)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、下聯(lián)長三角、內(nèi)聯(lián)一湖四水流域，建成港口型國際物流樞紐。依托鐵路大通道，推動北聯(lián)武漢、南聯(lián)長沙、東聯(lián)江西，密切跨省份城市之間的經(jīng)濟聯(lián)動與創(chuàng)新協(xié)作，增強城市綜合服務(wù)能級，打造“中三角”要素聚集流動的中心城市。構(gòu)建現(xiàn)代化立體口岸開放體系，依托自貿(mào)試驗區(qū)岳陽片區(qū)等開放平臺，促進對接“一帶一路”，擴大對外開放新空間和拓展力，打造內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)和通江達海的開放引領(lǐng)區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以石油化工、先進裝備、電子信息為主導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層級，構(gòu)建長江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊，加快建設(shè)全省第二經(jīng)濟強市。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破6000億元。

衡陽市。發(fā)揮老工業(yè)基地和交通樞紐優(yōu)勢，當好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁，加快形成工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、衡陽生產(chǎn)分撥”和農(nóng)產(chǎn)品“衡陽加工集散、大灣區(qū)消費”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局，做大做強先進裝備、特色材料、輕工消費品、數(shù)字經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈延鏈強鏈，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。全面提升衡陽在湘南、粵北、贛西、桂東北等區(qū)域的集聚承載能力，優(yōu)化城市空間，布局建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點，完善綜合物流、生產(chǎn)組織、現(xiàn)代商貿(mào)等區(qū)域性樞紐功能，成為湖南省連通長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的重要支點，打造區(qū)域性經(jīng)濟中心和現(xiàn)代消費中心。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到5500億元左右。

第三節(jié) 打造三條高鐵經(jīng)濟帶

打造京廣高鐵經(jīng)濟帶。以南北深入對接、整體融通互動為方向，對外加強與京津冀、中原城市群、武漢都市圈和粵港澳大灣區(qū)的縱深聯(lián)系，對內(nèi)帶動“一核兩副”及郴州等城市間的串聯(lián)協(xié)同，加快發(fā)展高鐵客貨運和空鐵港聯(lián)運，推動沿線城市的人員流動、產(chǎn)業(yè)集聚、要素共享、功能整合和市場融通，打造以先進制造業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)走廊、聯(lián)通長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、以人流物流消費流為特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范帶，增強對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和帶動力。

打造滬昆高鐵經(jīng)濟帶。以橫貫東西節(jié)點、提升帶動功能為重點，建設(shè)促進東中西部經(jīng)濟循環(huán)暢通的大通道，密切與長三角的經(jīng)濟聯(lián)系和往來，增強西聯(lián)貴州、云南的重要旅游通道功能，大幅提升沿線城市的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度和活躍度。有力增強懷化、邵陽、婁底等城市的承載集聚和開放交流能力，建設(shè)成為滬昆沿線的重要節(jié)點城市，形成現(xiàn)代制造、文旅康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的經(jīng)濟帶，更好帶動湘中和大湘西地區(qū)開放發(fā)展，打造東西向高效經(jīng)濟走廊。

打造渝長廈高鐵經(jīng)濟帶。以打通通道、集聚優(yōu)勢為目標，建設(shè)東接海上絲綢之路、西聯(lián)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、南通粵港澳大灣區(qū)的新高鐵經(jīng)濟帶。深入挖掘和整合沿線文化、旅游、農(nóng)業(yè)、生物、生態(tài)等資源，全面激發(fā)益陽、常德、張家界、湘西等沿線市縣的經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿?，打造全國具有比較優(yōu)勢的生態(tài)文化旅游帶、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)帶、中部消費經(jīng)濟帶，將常德建設(shè)成為湘西北連接長株潭都市圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要節(jié)點。

第四節(jié) 推動四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展

推進長株潭地區(qū)一體化發(fā)展。強化長沙龍頭帶動作用，發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢，加快推進一體化步伐，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、成環(huán)成網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)互補互助、成鏈成群，重點發(fā)展高端裝備制造、先進半導(dǎo)體和智能終端、生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)制造業(yè)，積極布局前沿和未來產(chǎn)業(yè)，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群和具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)。長沙以裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)，建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心。株洲以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導(dǎo)，建設(shè)株洲·中國動力谷。湘潭以智能裝備制造、汽車及零部件、精品鋼材及深加工為主導(dǎo)，建設(shè)智造谷。婁底以鋼鐵新材、工程機械、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)，建設(shè)先進制造配套區(qū)和長株潭現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)。

促進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展。發(fā)揮臨江臨湖區(qū)位優(yōu)勢，建立湖區(qū)特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟，積極發(fā)展與長株潭相銜接的電子信息和機械裝備制造。加快恢復(fù)良好的洞庭湖生態(tài)環(huán)境，以岳陽副中心為龍頭建設(shè)環(huán)湖城鎮(zhèn)群，實現(xiàn)津澧融城，建成秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。支持常德打造全國綜合交通樞紐和現(xiàn)代化物流樞紐，布局發(fā)展工程機械、生物醫(yī)藥、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省重要先進制造業(yè)基地和全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。支持益陽打造全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)，重點發(fā)展電子信息、食品輕紡、特色裝備、碳基材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

加快湘南地區(qū)開放發(fā)展。充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺功能，以衡陽副中心建設(shè)為引領(lǐng)，加強與粵港澳大灣區(qū)、北部灣、東盟等區(qū)域合作，著力引進發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色材料、特色生物輕紡、特色機械和電子消費品及零部件，打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶和科技產(chǎn)業(yè)配套基地，建成中西部地區(qū)內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。支持郴州以新材料、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造對接粵港澳大灣區(qū)重要增長極。支持永州布局發(fā)展食品輕工、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造湘粵桂省際區(qū)域樞紐城市。

提升大湘西地區(qū)開發(fā)水平。落實湘西地區(qū)開發(fā)各項優(yōu)惠政策，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色材料、文化旅游、商貿(mào)物流、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，將大湘西地區(qū)建成脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、生態(tài)安全保障區(qū)。支持湘西自治州建設(shè)對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和面向西南的重要交通樞紐，布局發(fā)展文化旅游、特色材料、生物科技、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造文旅融合綠色發(fā)展先行區(qū)。張家界重點發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、特色食品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造國家全域旅游示范區(qū)和世界綠谷。懷化加快建設(shè)對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市，突出發(fā)展食品醫(yī)藥、新材料（精細化工）、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，打造五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。邵陽著力建設(shè)湖南對接?xùn)|盟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點布局顯示功能材料、特色輕工、工程裝備產(chǎn)業(yè)，打造國際先進水平的“特種玻璃谷”。

第五節(jié) 加快特殊類型地區(qū)振興

促進革命老區(qū)振興發(fā)展。以湘贛邊、湘鄂渝黔等為重點，加強紅色傳承和綠色發(fā)展，完善特色產(chǎn)業(yè)體系和基本公共服務(wù)體系。加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，打造“湘贛紅”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌，建成紅色文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。支持湘贛邊與贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持湘鄂渝黔革命老區(qū)跨省區(qū)域合作，在紅色文化資源保護開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面增強交流與合作，促進綠色創(chuàng)新發(fā)展。支持湘鄂渝黔革命老區(qū)對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

推動民族地區(qū)聚力向心發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化各民族交往交流交融，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，落實民族政策法規(guī)和幫扶舉措，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。保護傳承特色民族文化，支持武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑各民族共有精神家園。做好對口援藏、援疆工作。

促進資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變資源型地區(qū)發(fā)展方式，構(gòu)建多元支撐、多點發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，提高資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量。深入推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)獨立工礦區(qū)因地制宜改造提升，積極探索各具特色的改造路徑。

加快老工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，做精做強支柱產(chǎn)業(yè)，加快“工業(yè)老城”向“產(chǎn)業(yè)名城”轉(zhuǎn)變。加大工業(yè)遺產(chǎn)保護利用力度，推進重點保護展示。

支持生態(tài)退化地區(qū)保護修復(fù)。進一步加大武陵山片區(qū)、南嶺山地、湘中盆地、羅霄-幕阜山片區(qū)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理，科學(xué)合理配置保護和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，統(tǒng)籌實施天然林保護、退耕還林還草、防護林體系建設(shè)、水土流失和石漠化綜合治理、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等工程，推進一體化生態(tài)保護和修復(fù)。

專欄14 特殊類型地區(qū)振興工程

湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)十大工程。實施交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、紅色文化旅游提升、長征國家文化公園（湖南段）建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級振興、推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境示范、生態(tài)環(huán)境保護治理、基本公共服務(wù)保障、社會治理能力提升等工程。

革命老區(qū)紅色文化傳承保護工程。做好革命遺址遺跡保護修復(fù)，制定重點紅色文物資源名錄，實施革命文物保護修復(fù)工程，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育基地。圍繞重大革命歷史題材，創(chuàng)作一批紅色文藝作品，將紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學(xué)教材和干部培訓(xùn)教材。

民族地區(qū)凝心工程。加快民族團結(jié)進步教育基地創(chuàng)建工程建設(shè)，組織開展全省民族團結(jié)進步先進集體和先進個人表彰活動，支持民族地區(qū)開展逢十周年慶典活動。

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工程。支持常寧市、耒陽市、資興市、冷水江市、漣源市等資源枯竭城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，補齊公共服務(wù)短板，推進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，支持符合條件的城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市。

重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。支持永興縣、邵東市、寧鄉(xiāng)市、漣源市、攸縣、澧縣、武岡市、邵陽縣、資興市、辰溪縣等重點采煤沉陷區(qū)加快綜合治理，實施重大安全隱患區(qū)居民避險搬遷、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺等基礎(chǔ)性公益性項目建設(shè)，有效改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。

獨立工礦區(qū)改造提升工程。支持臨湘市、冷水江市、蘇仙區(qū)、衡東縣等縣市獨立工礦區(qū)，大力推進居民避險安置，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺，分類探索改造提升的有效模式，走各具特色的發(fā)展道路。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。積極支持株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、邵陽市、婁底市等深入開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和創(chuàng)新鏈整合，支持株洲市、湘潭市、婁底市推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展新路徑。

工業(yè)遺產(chǎn)保護利用重點工程。主要包括醴陵窯（株洲）、醴陵群力瓷廠舊址、粵漢鐵路株洲總機廠建筑群、湘江電廠下攝司廠舊址、中核二七二廠鈾水冶純化生產(chǎn)線及配套設(shè)施、衡陽建湘柴油機廠早期建筑群、桃林鉛鋅礦工業(yè)遺產(chǎn)、際華三五一七橡膠制品有限公司老廠房、邵陽合金件廠、世界銻都-錫礦山礦冶遺址、裕湘紗廠舊址等遺址遺跡的開發(fā)利用。

石漠化綜合治理工程。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、石漠化程度和自然經(jīng)濟社會條件，在全省23個巖溶地區(qū)石漠化縣（市、區(qū)），以森林植被重建和恢復(fù)以及水土流失綜合治理為核心，因地制宜安排治理模式和技術(shù)措施，通過人工造林、封山育林以及人工促進植被恢復(fù)等措施，增加森林面積，改善林分結(jié)構(gòu)，減少水土流失，恢復(fù)生態(tài)功能。

第六節(jié) 增強縣域發(fā)展動能

實施新一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動，建設(shè)50個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持一批有實力的縣（市）成為全國百強縣。推進縣城城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項，帶動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，建成新型城鎮(zhèn)化的重要載體。深化擴權(quán)強縣改革，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有序推進符合條件的地方撤縣設(shè)市或撤縣（市）設(shè)區(qū)，加快經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，支持有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)展一批精品特色小鎮(zhèn)。

專欄15 縣域經(jīng)濟強縣工程

縣域特色產(chǎn)業(yè)壯大工程。支持引導(dǎo)各縣域集中資源重點發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持縣域開展特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持一批產(chǎn)業(yè)項目在縣域布局，加強縣域產(chǎn)業(yè)對工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的就近配套功能。提升縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。加強縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點推進4大類17個領(lǐng)域補短板強弱項。推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利、社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施。推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，健全和完善垃圾無害化資源化處理、污水集中處理、公共廁所等設(shè)施。推進市政公用設(shè)施提擋升級，優(yōu)化市政交通、市政管網(wǎng)、配送投遞設(shè)施，推進智慧化改造和老舊小區(qū)改造。推進產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套、健全冷鏈物流設(shè)施、提升農(nóng)貿(mào)市場水平。

縣城發(fā)展品質(zhì)提升工程。推動縣域精明規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理，科學(xué)編制縣級空間規(guī)劃，合理布局縣城空間格局。加強環(huán)境治理、文化塑造和生態(tài)美化，加強縣城智慧化、網(wǎng)格化管理，建設(shè)宜居平安縣城。加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，提高縣城產(chǎn)業(yè)承載力和人口集聚力。

縣級財力保障工程。拓寬縣域財源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加強收入征管，規(guī)范政府非稅收入管理。優(yōu)化財稅分配制度，進一步完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付對脫貧地區(qū)傾斜力度。對政府債務(wù)風(fēng)險管控有力和縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的縣，加大一般債券和專項債券的傾斜力度。

第十一章 建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，推進更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)中部新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

第一節(jié) 構(gòu)建大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局

以中心城市引領(lǐng)都市圈、以都市圈帶動城市群、以城市群輻射全省，優(yōu)化形成“一圈一群多點”新型城鎮(zhèn)格局。做強長株潭現(xiàn)代化都市圈，擴大長株潭整體能級效應(yīng)，到“十四五”末建成都市圈人口達到1500萬左右、經(jīng)濟總量突破2萬億的特大都市圈。做大“3+5”環(huán)長株潭城市群，優(yōu)化城市之間的功能布局、協(xié)同合作、經(jīng)濟互補、市場融通，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。推進地級城市及30萬人口以上縣城等多點優(yōu)化布局，支持岳陽、衡陽向II型大城市發(fā)展，把湘潭、常德建成城區(qū)人口百萬以上大城市，壯大發(fā)展一批區(qū)域性城鎮(zhèn)群，支持一批經(jīng)濟強縣（市）率先發(fā)展成為中等城市，培育若干城區(qū)人口20萬以上新生中小城市。立足特色發(fā)展衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合強鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，形成全省人口、產(chǎn)業(yè)合理集聚、科學(xué)布局的新型城鎮(zhèn)體系。

第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

建設(shè)宜居城市，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，建設(shè)完整社區(qū)，完善供水、燃氣、公共交通、社區(qū)服務(wù)等市政設(shè)施，切實提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，提升城市生活品質(zhì)。建設(shè)人文城市，保護傳承城市文化，活化利用歷史文化遺跡和歷史街區(qū)，加強建筑設(shè)計管理，塑造獨特城市風(fēng)貌。建設(shè)韌性城市，實施城市建設(shè)安全專項整治三年行動，增強應(yīng)急避難“彈性設(shè)計”，提升城市抵御沖擊、應(yīng)急保障和快速恢復(fù)能力。建設(shè)綠色城市，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通，推廣綠色建筑和綠色建造，實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。建設(shè)海綿城市，推廣透水地面、雨水回用等技術(shù)，提升城市蓄洪排澇、自我凈化功能。建設(shè)新型智慧城市，推動信息技術(shù)在社區(qū)治理、公共安全、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。

第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。持續(xù)深化戶籍制度改革，大幅提高落戶便利性，進一步促進勞動力和人才社會性流動。完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，進一步落實人地、人錢掛鉤政策，推進資金和建設(shè)用地向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制，增加人口流入較多城市教育衛(wèi)生投入，提高社?？鐓^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)效率，擴大保障性住房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，強化基本公共服務(wù)保障。

第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進城鄉(xiāng)公共資源普惠共享。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，以市縣域為整體，根據(jù)人口密度統(tǒng)籌推動道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。到“十四五”末，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾收運體系全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣普及率達到35%。

促進城鄉(xiāng)要素自由流動。全面推進農(nóng)村“三塊地”改革，盤活存量土地資源，推進集體經(jīng)營性土地入市，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵面向農(nóng)業(yè)需求開展科技創(chuàng)新，抓好農(nóng)村科技培訓(xùn)、農(nóng)村科普和實用先進技術(shù)推廣，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進工商資本入鄉(xiāng)，健全鄉(xiāng)村金融體系，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中長期信貸支持。

專欄16 新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級工程

城市更新工程。統(tǒng)籌城市老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及歷史文化街區(qū)保護利用，加強居住社區(qū)市政配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間保護，到2025年，各市州60%以上社區(qū)達到完整社區(qū)建設(shè)標準。實施供水提質(zhì)、垃圾治理、污水治理、黑臭水體整治、智慧建設(shè)增效5大工程，提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，打造智慧出行平臺，建設(shè)智慧社區(qū)。

城市防洪排澇工程。完成109個未閉合城市防洪保護圈的閉合。推進全省城市和縣城排水管渠、排澇除險設(shè)施、數(shù)字化綜合信息管理平臺建設(shè)，系統(tǒng)提升排水防澇能力。

產(chǎn)城融合發(fā)展工程。推進園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)，鼓勵園區(qū)集中建設(shè)生活配套設(shè)施，建成一批服務(wù)精準化、產(chǎn)城融合度高的現(xiàn)代化智慧園區(qū)。推進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，完善縣城產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。

區(qū)域性城鎮(zhèn)群發(fā)展工程。加快建設(shè)益陽益沅桃、郴州“大十字”、邵陽東部、衡陽西南云大、懷化鶴中洪芷、婁底婁漣雙冷新城鎮(zhèn)帶、永州冷祁零城鎮(zhèn)帶、常德津澧新城等區(qū)域性城鎮(zhèn)群，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。

特色?。ǔ牵╂?zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程。創(chuàng)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅三類特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)品牌，提升經(jīng)濟發(fā)展效益和就業(yè)帶動能力，建成創(chuàng)業(yè)興業(yè)就業(yè)新平臺。培育一批特色小城鎮(zhèn)。

第十二章 建立差異發(fā)展的空間格局

加強全域全類型國土空間用途管制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間治理體系，建設(shè)格局清晰、集約高效、發(fā)展協(xié)調(diào)、治理有序的高質(zhì)量國土新空間。

第一節(jié) 建立空間規(guī)劃體系

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，合理劃定縣域主體功能定位。將全省極重要的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域劃為重點生態(tài)功能區(qū)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、對全國或全省農(nóng)產(chǎn)品安全具有重大影響的區(qū)域劃為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。將資源環(huán)境承載能力強、集聚經(jīng)濟和人口條件好、區(qū)位條件優(yōu)的區(qū)域劃為城市化發(fā)展區(qū)。制定重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護地、其他重點開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等名錄，按名錄實施管控。明確分區(qū)引導(dǎo)和管控要求，實施空間資源的差異化配置，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準落地。

明確國土空間開發(fā)保護格局。以長江為紐帶，以洞庭湖為中心，以湘資沅澧為脈絡(luò)，以武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜山脈為自然屏障，構(gòu)建“一江一湖三山四水”生態(tài)空間格局。以長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體，構(gòu)建“一圈三區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。以長株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，“3+5”環(huán)長株潭城市群聯(lián)動發(fā)展，重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點，構(gòu)建“一圈一群多點”城鎮(zhèn)空間格局。

統(tǒng)籌劃定三條控制線。按照互不交叉重疊的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)以生態(tài)修復(fù)為主，對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，切實提高投入產(chǎn)出效率。落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。

構(gòu)建四級三類國土空間規(guī)劃體系。建立由省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”以及總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃“三類”共同構(gòu)成的國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌編制省市縣國土空間總體規(guī)劃，各縣市區(qū)結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進相關(guān)專項規(guī)劃編制。有序推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)村莊分類與布局，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。

第二節(jié) 加強空間約束管控

完善國土空間用途管制機制。構(gòu)建用地全程一體化管理體系，進一步打通審批、供應(yīng)、登記全流程，實現(xiàn)省市縣統(tǒng)一平臺，逐宗對土地進行管理，將規(guī)劃管控和用途管制要求貫穿全過程、各環(huán)節(jié)。構(gòu)建自然資源監(jiān)測保護體系，健全影像統(tǒng)籌機制，完善衛(wèi)星監(jiān)測體系，及時掌握自然資源變化情況。加強自然資源執(zhí)法保障，完善月度衛(wèi)片執(zhí)法機制，強化協(xié)同執(zhí)法，完善自然資源督察工作機制。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。

建立監(jiān)督實施體系。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，動態(tài)監(jiān)測國土空間保護和開發(fā)行為，加強各類管控邊界、約束性指標監(jiān)督。建立預(yù)警機制，嚴防違反開發(fā)保護邊界及保護要求或突破約束性指標的行為。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

完善評價考核機制。全面評價國土空間規(guī)劃實施情況，及時開展城市體檢評估。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，依法依規(guī)嚴肅追究違反國土空間規(guī)劃的各類行為。

第四篇 著力建設(shè)全面融入新發(fā)展格局的現(xiàn)代化新湖南

堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，夯實基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點。

第十三章 暢通經(jīng)濟循環(huán)

融入國內(nèi)強大市場，推動形成要素、產(chǎn)業(yè)、供需、交通、物流、市場等全面暢通循環(huán)，增強經(jīng)濟融合協(xié)同發(fā)展能力，提升全省經(jīng)濟整體效能，發(fā)揮湖南在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要節(jié)點作用。

第一節(jié) 全面融入國內(nèi)大循環(huán)

推進供需適配。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強質(zhì)量體系建設(shè)，增加高質(zhì)量、高水平有效供給，提升“湖南供給”對全國需求的適配性和在國際市場的競爭力。順應(yīng)多層次、多元化的市場需求，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，以高質(zhì)量供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。以需求側(cè)管理引導(dǎo)供給優(yōu)化，充分依托數(shù)字技術(shù)，不斷挖掘和拓寬消費渠道，充分挖掘市場消費潛力，科學(xué)開展市場需求引導(dǎo)與經(jīng)濟調(diào)控，提高對市場預(yù)期準確度，釋放需求空間，擴大本地消費，提高電子商務(wù)上行比例。

推進要素高效配置。加快產(chǎn)權(quán)、要素交易和價格制度改革，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用，建立反映供求關(guān)系和稀缺程度的要素價格形成機制，實現(xiàn)自然資源、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等各類要素高效配置和發(fā)揮效應(yīng)。加大教育和人力資本投入，抓好教育培訓(xùn)，提高人力資本質(zhì)量，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，提高全員勞動生產(chǎn)率。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本，推動資源要素集中到先進產(chǎn)能，提高全要素生產(chǎn)率。

推進產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)調(diào)。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的導(dǎo)向，優(yōu)化完善金融體系，堅持“房住不炒”的定位，發(fā)揮房地產(chǎn)的合理作用，協(xié)同實體經(jīng)濟發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)上下游均衡發(fā)展，促進產(chǎn)供銷有效銜接，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類均衡發(fā)展，加強能源、土地、人才、科技等各類資源要素均衡高效配置。

推進統(tǒng)一開放市場建設(shè)。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)暢順循環(huán)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力提高生產(chǎn)與消費的適配性，降低生產(chǎn)成本，提升全省生產(chǎn)能力和供給水平。在分配環(huán)節(jié)，構(gòu)建基于國內(nèi)統(tǒng)一市場的資源要素配置和商品分配體系，提高市場配置效率。在流通環(huán)節(jié)，依托構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，綜合運用線上線下多種方式，暢通產(chǎn)品流通渠道和網(wǎng)絡(luò)，促進直供直銷，降低流通成本，提升流通效率。在消費環(huán)節(jié)，清除市場壁壘，加強市場營銷，改進消費服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)有效貫通到消費末端。

第二節(jié) 促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

提高對外市場開放水平。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，深化國內(nèi)外市場一體化建設(shè)。提高全省市場對外開放程度，積極開拓海外市場和跨境合作，提升湘企湘品在兩個市場的占有率。加強與省外溝通銜接，深化國內(nèi)區(qū)域合作，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”。大力推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推進同線同標同質(zhì)，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推動內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控。

集聚優(yōu)質(zhì)資源要素。立足人口大省和科教大省優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域樞紐地位，吸引全球資源要素集聚。建立與國際接軌的專業(yè)人才培育和引進體系，建立符合國際通行規(guī)則的技術(shù)管理和分享機制，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，提升貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化外商投資環(huán)境，增加引進資金、資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，集聚國內(nèi)外高端要素資源。

第十四章 促進消費升級

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費升級趨勢，積極培育重點領(lǐng)域消費，加快完善促進消費體制機制，激發(fā)消費潛力，營造放心消費環(huán)境，助力形成強大國內(nèi)市場。

第一節(jié) 提升消費品質(zhì)

提升傳統(tǒng)消費。促進吃穿用住行等傳統(tǒng)實物消費提檔升級，促進消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。推動吃穿用消費品質(zhì)升級，帶動生活必需品消費提質(zhì)擴容。促進住房消費健康發(fā)展，推動居住類產(chǎn)品消費質(zhì)量提升，持續(xù)改善居住品質(zhì)。加強保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場。挖掘汽車、家居家電等大宗商品消費潛力，促進汽車消費“更新?lián)Q代”，完善廢舊家電回收處理體系，推動家電更新消費。促進餐飲住宿消費，擴大托育托幼消費，提質(zhì)文化體育旅游休閑消費，升級家政服務(wù)消費，完善健康養(yǎng)老消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。

發(fā)展新型消費。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動線上線下消費有機融合。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)覆蓋面。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，支持實體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新無接觸、少接觸消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，支持生鮮、醫(yī)藥品及其他零售品融合電商發(fā)展。

擴大農(nóng)村消費。暢通城鄉(xiāng)消費聯(lián)通渠道，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，持續(xù)做好農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)市場）提質(zhì)升級，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，引導(dǎo)農(nóng)村消費梯次升級。推動汽車下鄉(xiāng)，鼓勵整車企業(yè)開展多品牌聯(lián)合經(jīng)營，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村地區(qū)家電更新?lián)Q代，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點開展家電下鄉(xiāng)。

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造多層級消費中心。持續(xù)提升都市圈內(nèi)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，推動都市圈消費升級。培育建設(shè)區(qū)域性國際消費中心城市，著力建設(shè)輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的若干區(qū)域消費中心和文化旅游消費試點、示范城市，同步加強中小型消費城市梯隊建設(shè)，支持創(chuàng)建新型消費示范城市，支持做強“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”。

建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。加快推進成熟商圈提檔提質(zhì)和商業(yè)步行街改造提升，積極發(fā)展智慧街區(qū)、智慧商圈，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上消費、體驗消費和定制消費，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城消費渠道。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，加快建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，規(guī)劃建設(shè)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。

第三節(jié) 激發(fā)消費潛力

完善消費政策。穩(wěn)定和增加居民收入，完善有利于提升居民消費的政策措施，提升消費能力和消費意愿。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，增強節(jié)日消費便利程度，豐富節(jié)日消費市場商品和服務(wù)供給。規(guī)范發(fā)展消費金融，提升金融服務(wù)質(zhì)效，進一步釋放消費需求。

營造放心消費環(huán)境。加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，暢通消費維權(quán)渠道，創(chuàng)新健全消費者維權(quán)保障體系。加強價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法，探索建立消費環(huán)境測評體系。充分運用政府信息平臺，推動家政服務(wù)等消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善個人信息保護和消費后評價。強化市場秩序監(jiān)管，維護公平競爭市場環(huán)境。

專欄17 消費升級促進工程

傳統(tǒng)消費鞏固提升行動。開展“汽車下鄉(xiāng)”和汽車“更新?lián)Q代”促銷活動，出臺省級新能源汽車推廣應(yīng)用調(diào)整升級政策，建立健全報廢汽車回收利用體系。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資回收”新模式，促進家電家具等以舊換新。持續(xù)推動零售行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大做強省內(nèi)重點零售企業(yè)，引進境內(nèi)外知名零售品牌，培育在全國業(yè)內(nèi)有較強影響力的本土零售品牌，創(chuàng)建綠色商場。擴大“中華老字號”和“湖南老字號”品牌隊伍。鼓勵湘菜企業(yè)特色化規(guī)?；l(fā)展。推動拍賣行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

培育商貿(mào)流通主體行動。持續(xù)推進商貿(mào)流通限上企業(yè)“破零倍增”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力引進境內(nèi)外知名流通企業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域品牌，不斷壯大商貿(mào)流通主體，推進流通企業(yè)主體標準化信息化國際化發(fā)展。

服務(wù)消費融合創(chuàng)新行動。加大健康、文化、醫(yī)療、教育等新型消費產(chǎn)業(yè)的投入力度，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、信用消費、智能消費、時尚消費等新熱點，促進各消費行業(yè)之間的集聚融合。大力推動數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育等新業(yè)態(tài)。

城鄉(xiāng)消費提質(zhì)擴容行動。支持長沙建設(shè)區(qū)域性國際消費中心城市，建設(shè)一批區(qū)域性消費中心。開展便利店品牌化連鎖化三年行動，開展“湖南省示范步行街”創(chuàng)建。加快建設(shè)養(yǎng)老、托育、家政、便利店、菜市場等配套設(shè)施，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。

農(nóng)貿(mào)市場（產(chǎn)品）提質(zhì)增效行動。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，依托紅星、馬王堆、大河西、佳惠等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成輻射中西部鄰近區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。推動集貿(mào)市場提質(zhì)升級，建設(shè)群眾滿意的農(nóng)產(chǎn)品購銷場所。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效、管理規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。深入推進農(nóng)村電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，培育一批各具特色、經(jīng)驗可復(fù)制推廣的示范縣，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。

數(shù)字新消費行動。加快生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化，培育一批示范平臺和項目。鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭式”共享養(yǎng)老模式，鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料服務(wù)等家庭服務(wù)消費。積極開展消費服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用試點，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，帶動5G智能終端、AI智能服務(wù)新消費。

夜經(jīng)濟點亮行動。制定加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、百貨商場、閑置廠房、街道內(nèi)巷、高校和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中商圈區(qū)域等進行改造提升，推進智慧夜市建設(shè)，打造食、游、購、娛、體、展、演等多元化夜間消費市場，重點打造“長沙夜星城”全國品牌。

第十五章 擴大有效投資

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善投資要素保障，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進投資合理增長，提高投資效益。創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)民間投資活力。

第一節(jié) 保持投資合理增長

圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資動向，著力實施“擴投資四大行動”，穩(wěn)定有效投資增長。加強穩(wěn)投資項目儲備和政策儲備，堅持“資金跟著項目走”，精準聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照近期、中期、長期三類，精準儲備開發(fā)一批強基礎(chǔ)、增動能、利長遠重大項目。密切跟蹤和分析研判投資形勢，完善投資評價機制，發(fā)揮好財政資金、地方政府專項債券等各類財政性資金帶動作用，調(diào)動民間投資積極性，拓寬投資來源。完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，建立項目全過程跟蹤機制。提升項目質(zhì)量和前期深度，建立常態(tài)化前期工作協(xié)調(diào)推進機制，全力提速項目前期。完善重大項目服務(wù)保障機制，推進項目建設(shè)全要素保障。

第二節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，實施國家綜合交通樞紐、長株潭一體化等一批重大工程。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，擴大高水平、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，提高先進制造業(yè)投資比重、技改投入在工業(yè)投資中的比重。圍繞培育新動能，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，重點引導(dǎo)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善和提升、一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化部署和應(yīng)用、集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化等領(lǐng)域投資。突出重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型公用試驗設(shè)施、重大科研平臺等建設(shè)投入。拓展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資。加大教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)投入。

第三節(jié) 提高投資效益

確立高質(zhì)量投資導(dǎo)向，建立投資績效評估機制，優(yōu)化投資指標體系、工作體系和評價體系。規(guī)范政府投資行為，全面落實政府投資條例，推進政府投資科學(xué)決策，防范政績工程、面子工程增加政府債務(wù)風(fēng)險，避免無效投資和重復(fù)投資；強化政府項目代建制管理，嚴格落實政府投資項目管理和概算管理規(guī)定，加強對政府投資項目超概審計核查。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本合理布局，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動，集約高效投資。堅持項目跟著規(guī)劃走，強化項目的評估咨詢論證，防控項目選址、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等風(fēng)險。創(chuàng)新投資管理手段，利用大數(shù)據(jù)強化重點項目建設(shè)全過程監(jiān)管，建立財政資金分配與項目儲備、實物工作量“雙掛鉤”機制，獎優(yōu)懲劣。

第四節(jié) 擴大民間投資

完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，營造公平競爭市場環(huán)境，支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域建設(shè)運營。落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和招商引資各項政策，促進“引資補鏈”“引資強鏈”“引資擴鏈”。深入開展招投標專項整治，保障民營企業(yè)平等參與投資項目建設(shè)運營。在市場不能完全有效配置資源、具有一定回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加大政府與社會資本合作力度（PPP），充分發(fā)揮政府資金撬動作用。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，選擇一批有合理回報的存量資產(chǎn)項目，規(guī)范有序開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，釋放社會投資空間。建立民間資本重點領(lǐng)域項目庫，定期向社會資本推介重大項目，大力開展政銀企擔(dān)合作，建立完善投融資在線對接平臺，暢通項目主體和融資機構(gòu)對接渠道，助力社會資本融資。

專欄18 擴投資四大行動

項目儲備開發(fā)深化行動。加強重大項目開發(fā)儲備，優(yōu)化人員配置，加大前期經(jīng)費支持，引導(dǎo)各類市場主體多途徑開發(fā)項目。圍繞國家與省重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大政策落實、當?shù)匕l(fā)展重點，精準開發(fā)儲備項目，完善省市縣三級重大項目庫體系，突出謀劃以“五個100”為代表的產(chǎn)業(yè)項目，以“五張網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目，以補短板惠民生為目標的社會事業(yè)項目，建立“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)+四大工程（市政、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、應(yīng)急能力）+五張網(wǎng)”的“145”重大項目體系。

項目前期工作提速行動。進一步完善發(fā)改牽頭、多部門共同參與的常態(tài)化前期工作協(xié)調(diào)推進機制，加大重大項目前期難點堵點協(xié)調(diào)調(diào)度力度。區(qū)分政府投資、企業(yè)投資重大限制類和一般類項目，分類推進項目前期工作，實現(xiàn)“資金等項目”向“項目等資金”轉(zhuǎn)變。進一步優(yōu)化審批流程，大力推進容缺受理、并聯(lián)審批和承諾制，推行區(qū)域評估和“多規(guī)合一”，簡化整合項目報建手續(xù)。深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，加快全程網(wǎng)辦和“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”。

建設(shè)要素保障強化行動。推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、分片協(xié)調(diào)調(diào)度、重大項目工作專班等措施，分層分級負責(zé)，進一步完善重大項目服務(wù)保障機制。強化項目建設(shè)全要素保障，統(tǒng)籌做好資金、土地、水電、燃氣、環(huán)保等要素配置，實現(xiàn)重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”。

民間投資擴量提質(zhì)行動。開展市場準入限制性條件清理，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)國有、民營平等參與、公平競爭。推進國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵引導(dǎo)民間投資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作。完善公平競爭審查制度，深化放管服改革。提速龍頭骨干企業(yè)股權(quán)融資，落實小微企業(yè)信貸投放支持政策，穩(wěn)步拓寬貸款抵押質(zhì)押范圍。健全完善政策性擔(dān)保體系，落實“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。規(guī)范推進政府與社會資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

第十六章 打造現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)人口布局和新一代技術(shù)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌新型和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、能源、水安全、物流、信息五張網(wǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)

構(gòu)建綜合運輸大通道。統(tǒng)籌開發(fā)利用干線鐵路、高速公路、高等級航道等資源，打造“三縱五橫”綜合運輸大通道。構(gòu)建京港澳、呼南、焦柳三大縱向通道：依托京廣高鐵、京廣鐵路、浩吉鐵路、京港澳高速、湘江航道等，進一步擴能京港澳通道。依托呼南高鐵、洛湛鐵路、二廣高速等，加快提升呼南通道。依托張吉懷高鐵、焦柳鐵路、包茂高速、呼北高速等，加快完善焦柳通道，融入西部陸海大通道。構(gòu)建滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向通道：依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速等，穩(wěn)步擴容滬昆通道；依托渝長廈高鐵、長張高速等，加快打通渝長廈通道；依托杭瑞高速、澧水航道等，形成杭瑞通道；依托衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速等，逐步擴容湘桂通道；依托廈蓉高速、桂新高速等，加快構(gòu)建廈蓉通道。

專欄19 綜合交通大通道布局

（一）三縱

京港澳通道。對接京津冀、中原、粵港澳大灣區(qū)等城市群。由北自岳陽經(jīng)長株潭、衡陽至郴州往南。利用京廣高鐵、京廣鐵路、浩吉鐵路、京港澳高速、湘江航道等，重點推進京港澳擴容，適時啟動許廣高速擁堵路段擴能，建成長沙機場改擴建工程，擴建岳陽三荷機場。研究建設(shè)長岳、長衡城際、京廣鐵路岳陽城區(qū)段外繞。

呼南通道。對接關(guān)中、粵港澳大灣區(qū)、北部灣等城市群和海南自貿(mào)港。由北自常德經(jīng)益陽、婁底、邵陽至永州往南。利用洛湛鐵路、二廣高速等，加快建成常益長鐵路，盡早啟動呼南高鐵襄陽-常德、益陽-婁底、邵陽-永州線路建設(shè)，推動洛湛鐵路擴能改造，規(guī)劃建設(shè)永清廣鐵路；建設(shè)零陵至道縣高速；提升常德港能力；謀劃永州機場遷建，擴建邵陽武岡機場。

焦柳通道。對接關(guān)中、北部灣等城市群。由北自張家界經(jīng)吉首至懷化往南。利用焦柳鐵路、包茂高速等，推動張吉懷高鐵“北上南下”形成系統(tǒng)能力，融入西部陸海大通道。謀劃建設(shè)張吉懷高鐵與呼南高鐵聯(lián)絡(luò)線、懷化至桂林鐵路，做好安康至張家界鐵路規(guī)劃研究；全線貫通呼北高速，建設(shè)安化至溆浦至洞口高速；建設(shè)沅水上游航道；建成湘西機場，加快張家界、懷化機場改擴建。

（二）五橫

滬昆通道。對接長三角，滇中、黔中等城市群。由東自長株潭經(jīng)婁底、邵陽至懷化往西。利用滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速等，謀劃建設(shè)長九高鐵，利用既有鐵路盡快開通韶山至井岡山紅色旅游鐵路專線；實施滬昆高速擁堵路段擴容、江干高速東延等線路建設(shè)；建設(shè)婁底機場。

渝長廈通道。對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、粵閩浙沿海城市群。由西自湘西自治州、張家界、常德、益陽經(jīng)長株潭向東。利用黔張常鐵路、長張高速、長益高速擴容等，加快建成常益長、長贛鐵路，謀劃建設(shè)渝湘高鐵黔江至吉首段；建成桑龍、益常高速擴容，謀劃建設(shè)張家界至桃源高速等。

杭瑞通道。對接長三角，滇中、黔中等城市群，融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。由東自岳陽、常德至吉首往西。利用杭瑞高速、澧水航道等，建設(shè)銅吉鐵路，謀劃建設(shè)常岳九、荊岳鐵路；加快建設(shè)平益、安慈等高速，力爭啟動辰溪至鳳凰、沅陵至酉陽高速建設(shè)；建設(shè)澧水、沅水、資水中下游高等級航道。

湘桂通道。對接北部灣城市群，延伸對接?xùn)|盟，融入西部陸海新通道。由東自衡陽經(jīng)永州往西。利用衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速等，建成湘桂鐵路永州段擴能，實施衡柳鐵路提速改造，謀劃衡陽鐵路樞紐改造；建設(shè)衡陽至永州、永州至零陵、茶陵至常寧等高速。

廈蓉通道。對接粵閩浙沿海城市群、黔中城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。由東自郴州經(jīng)永州往西。利用廈蓉高速等，研究建設(shè)興永郴贛鐵路；建設(shè)桂東至新田高速。

完善綜合交通大網(wǎng)絡(luò)。依托綜合運輸大通道，加快推動交通設(shè)施多層次網(wǎng)絡(luò)化布局，實現(xiàn)各經(jīng)濟板塊的互聯(lián)互通。構(gòu)建“五縱五橫”干線鐵路網(wǎng)，重點建設(shè)融入粵港澳、對接長三角、銜接西部陸海新通道的鐵路項目，加快推進張吉懷、常益長等鐵路建設(shè)，實現(xiàn)所有市州通高鐵，形成省內(nèi)2小時高鐵經(jīng)濟圈，長沙至周邊省會及深圳2-3小時，至北京、上海、成都4-5小時的高鐵出行圈。以專用線建設(shè)和既有線能力提升為重點，推動普速鐵路提質(zhì)增效。建成“七縱七橫”高速公路網(wǎng)，加速推進新增國高網(wǎng)、繁忙路段擴容、出省通道、路網(wǎng)優(yōu)化等項目建設(shè)，加速形成長株潭1小時、“3+5”城市群2小時、全省4小時高速圈，提質(zhì)改造普通國省干線公路約6900公里，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。打造“一江一湖四水”水運網(wǎng)，基本貫通湘江、沅水高等級航道，有序推進資水、澧水等級航道建設(shè)和漣水復(fù)航，打通洞庭湖入長江第二黃金水道（松虎），建設(shè)連通工業(yè)集中地的重要支線航道，促進岳陽、長株潭、常德、益陽等港口集約化、規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)湘陰虞公港。構(gòu)筑“一樞紐一干九支多點”航空網(wǎng)，建成長沙機場改擴建工程，加快發(fā)展湖南航空，構(gòu)建長沙四小時航空經(jīng)濟圈；建設(shè)婁底機場、謀劃遷建永州機場，統(tǒng)籌推進張家界、岳陽、衡陽、邵陽等機場改擴建；深化低空空域管理改革試點，建設(shè)“1+13+N”通用機場體系，大力發(fā)展通用航空。促進城市內(nèi)外交通高效銜接，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通融合發(fā)展，打造軌道上的長株潭都市圈和環(huán)長株潭一體化交通網(wǎng)。

建設(shè)綜合交通大樞紐。強化交通協(xié)同服務(wù)能力，將長沙（株洲、湘潭）建設(shè)成為國家綜合交通樞紐和面向全球的國際交通門戶，將岳陽、衡陽、懷化、永州、常德建設(shè)成為全國性區(qū)域綜合交通樞紐，提升跨省運輸和便捷集散服務(wù)水平；推動其他市州建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，強化樞紐銜接運轉(zhuǎn)能力，促進不同層次樞紐城市分工協(xié)作。加強綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)不同運輸方式在樞紐節(jié)點的高效銜接，提高旅客換乘和貨物接駁轉(zhuǎn)運效率。發(fā)展智慧交通，完善交通物流、運輸調(diào)度、應(yīng)急指揮等信息平臺，提高交通設(shè)施信息化水平。

第二節(jié) 夯實能源保障網(wǎng)

切實加大能源供應(yīng)能力。堅持省外優(yōu)質(zhì)引入和省內(nèi)加快建設(shè)相結(jié)合，多渠道全面提升能源供應(yīng)能力，構(gòu)建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應(yīng)體系。大力引入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源，提升祁韶直流、雅江直流利用率，加快“寧電入湘”特高壓直流工程前期工作，實現(xiàn)鯉魚江電廠送電湖南；加大天然氣、煤炭引入力度。充分發(fā)揮煤電兜底作用，實現(xiàn)永州、平江、華容和懷化石煤等4個電廠建成投產(chǎn)；鼓勵煤電機組延壽改造和煤電聯(lián)營，加快推進株洲電廠退城進郊、益陽電廠三期、石門電廠三期等項目前期工作，爭取湘南地區(qū)新建一個煤電項目。加強煤炭產(chǎn)運需協(xié)調(diào)銜接，推進與陜西、山西、內(nèi)蒙古等重點產(chǎn)煤地區(qū)合作，多渠道保障煤炭供應(yīng)。淘汰煤礦落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進煤炭綠色發(fā)展。深度挖潛水電，建成五強溪電站擴機工程；重點依托一體化基地規(guī)?；季诛L(fēng)電，堅持集中式和分布式并重發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮?，穩(wěn)步推進氫能等發(fā)展。加強應(yīng)急儲備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，大力推進煤電靈活性改造，建成平江抽水蓄能電站，開工建設(shè)安化抽水蓄能電站，爭取安化二期、東江、汨羅、攸縣和湘南地區(qū)等抽水蓄能電站納入選址規(guī)劃，鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電與儲能融合發(fā)展；加快煤炭儲備體系建設(shè)，依托浩吉鐵路運力和臨港碼頭建設(shè)岳陽、華容煤炭鐵水聯(lián)運儲備基地，在湘北、長株潭、湘中、湘南等地區(qū)布局區(qū)域性煤炭儲備基地，鼓勵多式聯(lián)運型和干支銜接型煤炭應(yīng)急儲備項目建設(shè)；推進長沙、常德、衡陽等地應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，新建長沙等一批天然氣調(diào)峰電廠；加快岳陽國家原油商業(yè)儲備基地、黃花機場航煤油庫等建設(shè)。

著力構(gòu)建堅強能源網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化布局能源輸配通道，構(gòu)建“十縱八橫六通道”的綜合能源大受端。建成荊門-長沙-南昌交流和祁韶、雅江直流相結(jié)合的強交強直特高壓網(wǎng)；優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，基本建成湘東“立體雙環(huán)”網(wǎng)、湘南“日”字型環(huán)網(wǎng)、湘西北和湘北環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)500千伏電網(wǎng)市州全覆蓋和220千伏電網(wǎng)縣級全覆蓋；加強配電網(wǎng)升級改造，全面提高城網(wǎng)可靠性和智能化水平，將長沙打造為一流城市配電網(wǎng)，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，著力加強縣城電網(wǎng)建設(shè)，全面提升農(nóng)村供電能力，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。深入推進“氣化湖南工程”，依托新粵浙干線、忠武線潛湘支線、西二線樟湘支線、新粵浙廣西支線等“一干三支”國家天然氣管道，構(gòu)建長株潭“日”字形環(huán)網(wǎng)，促進湘西、湘中、湘南地區(qū)聯(lián)環(huán)成網(wǎng)，省內(nèi)輸氣管道突破5000公里，基本實現(xiàn)“縣縣通”；逐步推進天然氣“進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程。打造長郴、蘭鄭長、長煉-黃花機場、邵懷、婁邵永“四縱一橫”成品油管網(wǎng)。完善鐵路和“海進江”等煤炭入湘通道的儲備和轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大湘資沅澧流域煤炭碼頭建設(shè)，建成從煤源富集地到終端用戶“門對門”的煤炭集疏運系統(tǒng)。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成充電樁40萬個，形成“車樁相隨、開放通用、標準統(tǒng)一、智能高效”的充電網(wǎng)。

深入推進能源體制改革。推進能源領(lǐng)域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。加快推進電力體制改革，建立健全以中長期交易為基礎(chǔ)、現(xiàn)貨交易為補充的交易機制，推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行和增量配電業(yè)務(wù)試點。完善電力輔助服務(wù)，研究增加綠電交易品種，提升可再生能源消納能力。完善兩部制電價政策，提升調(diào)峰電源建設(shè)積極性。有序推進油氣體制改革，促進省級油氣管網(wǎng)同網(wǎng)同價，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，開展大用戶直供試點。優(yōu)化需求側(cè)管理，推進需求響應(yīng)機制建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，簡化能源工程建設(shè)項目審批流程，降低市場準入門檻，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。

專欄20 “十四五”重大能源工程

能源拓源工程?；痣姡航ǔ捎乐?、平江、華容、懷化石煤電廠，推進株洲電廠退城進郊、益陽電廠三期、石門電廠三期和湘南電廠開工建設(shè)。水電：建成五強溪擴機工程。新能源：推進環(huán)洞庭湖和湘南“風(fēng)光水火儲一體化”基地建設(shè)，推進建設(shè)岳陽氫能示范城市。區(qū)外能源：推進“寧電入湘”特高壓直流工程前期工作，實現(xiàn)鯉魚江電廠供電湖南，加大天然氣、煤炭引入力度，提升原油和成品油調(diào)入能力。應(yīng)急儲備調(diào)峰設(shè)施：爭取平江抽水蓄能電站投產(chǎn)，開工建設(shè)安化抽水蓄能電站。加快岳陽、華容煤炭鐵水聯(lián)運儲備基地和長沙、常德、衡陽等天然氣應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。新建長沙等一批天然氣調(diào)峰電廠。推進岳陽國家原油商業(yè)儲備基地、黃花機場航煤油庫、衡陽鹽穴油氣儲庫等建設(shè)。建成電化學(xué)儲能200萬千瓦。

能源強網(wǎng)工程。電網(wǎng)：建成雅中-江西特高壓直流線路工程湖南段、荊門-長沙-南昌特高壓交流線路工程和長沙特高壓交流站。新建寧鄉(xiāng)、婁底西、自治州、張家界和郴州東等500千伏變電站，改擴建羅城、瀏陽、星城和牌樓等500千伏變電站，新建自治州-婁底西、雁城-郴州東和宗元-紫霞第二回等500千伏線路，加強配電網(wǎng)升級改造。天然氣網(wǎng)：建設(shè)新粵浙廣西支干線湖南段、玉屏-新晃、銅仁-鳳凰等入湘氣源管道，推進“氣化湖南工程”，新建3000公里省內(nèi)輸氣管道。油網(wǎng)：建成長嶺-黃花機場航煤油等成品油管道。煤炭物流網(wǎng)：搭建省級煤炭交易中心。充電網(wǎng)：建成充電樁40萬個。

第三節(jié) 筑牢水安全網(wǎng)

蓄泄兼籌保障防洪安全。圍繞洞庭湖水系防洪安瀾，以四水流域為重點單元、縣級以上城市為重點對象，完善防洪格局。提升洞庭湖防洪能力，持續(xù)推進長江岸線崩岸滑坡治理，加固洞庭湖重要堤防，降低防洪保護區(qū)潰垸風(fēng)險；推進國家級重要蓄滯洪區(qū)分洪閘、安全區(qū)等建設(shè)，分步實施蓄滯洪區(qū)居民遷建，逐步實現(xiàn)設(shè)防標準下安全分蓄超額洪量；全面完成洞庭湖區(qū)18個重點澇片排澇能力建設(shè)，有效降低內(nèi)澇風(fēng)險。加強四水防洪保障，加快四水防洪控制性工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強河道整治與堤防等建設(shè)，提高四水流域蓄洪、泄洪和除澇能力。加強百城防洪保障，依托流域及區(qū)域防洪體系，加快完成89個縣級城市防洪閉合圈建設(shè)，提升城市防洪能力。加強城市和縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，更新改造老城區(qū)排水設(shè)施，高標準規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)排澇設(shè)施。建設(shè)智慧水利，構(gòu)建安全可控的水利監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，提升洪水科學(xué)調(diào)度能力。到2025年，長江干流、洞庭湖區(qū)、四水干流及重要支流重點防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，洞庭湖區(qū)等重點低洼易澇地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇能力明顯改善，全省縣級以上城市排澇能力明顯提升。

量質(zhì)并重保障供水安全。大中小微并舉，蓄引提調(diào)結(jié)合，構(gòu)建豐枯互補飲水保障體系。完善飲水格局，加快現(xiàn)有水庫功能調(diào)整，啟動實施一批跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程，推進城市第二水源及備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力和應(yīng)急保障能力。推進城鄉(xiāng)供水一體化，加強農(nóng)村供水規(guī)?；藴驶ㄔO(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。到2025年，農(nóng)村自來水普及率達到88%。完善用水格局，以衡邵干旱走廊、洞庭湖北部地區(qū)為重點，加快大中型骨干水源點建設(shè)和區(qū)域水資源配置工程前期論證，新建一批大型灌區(qū)，推進現(xiàn)有大中小型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，增強農(nóng)業(yè)抗旱能力。到2025年，全省新增供水能力10億立方米。

專欄21 “十四五”重大水安全工程

調(diào)蓄工程。推進錢糧湖等3個國家級蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、洞庭湖洪道航道疏浚工程，研究論證并適時建設(shè)大興寨水庫、金塘沖水庫、宜沖橋水庫等防洪控制性工程。

堤防工程。繼續(xù)開展流域面積200平方公里以上的中小河流治理，啟動實施洞庭湖區(qū)重點垸、重要一般垸以及長江中下游河勢控制和河道整治工程、長江干流湖南段堤防提升工程等建設(shè)。

病險水庫除險加固工程。實施王家廠等17座大中型病險水庫和小型病險水庫除險加固。

水資源配置工程。加快犬木塘水庫、椒花水庫等骨干水源點和引資濟漣、湘江沿線水資源配置、四口水系綜合整治等跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，研究論證并適時建設(shè)何仙觀、?水、梅山等大型灌區(qū)，繼續(xù)實施韶山等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。

五小水利工程。開展小塘壩、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等清淤、疏浚及修復(fù)。

第四節(jié) 優(yōu)化物流運輸網(wǎng)

構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”物流網(wǎng)。依托“三縱五橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建八大物流通道；以長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化等國家物流樞紐或承載城市為依托，加快融入國家物流樞紐聯(lián)盟；依托港口、鐵路貨場、公路樞紐及干線機場，健全和完善物流設(shè)施網(wǎng)、冷鏈物流網(wǎng)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、信息平臺網(wǎng)等四張網(wǎng)絡(luò)；以長沙金霞、郴州湘南等國家、省級示范物流園和若干綜合性物流園為基礎(chǔ)，打造互聯(lián)互通的物流平臺。

大力發(fā)展多式聯(lián)運。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運方式發(fā)展，加強不同運輸方式轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設(shè)施建設(shè)，提升一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。推動鐵路專用線進園區(qū)、進碼頭，打通公鐵水聯(lián)運銜接“最后一公里”。發(fā)揮骨干物流企業(yè)作用，推動多式聯(lián)運服務(wù)和設(shè)施設(shè)備等標準銜接，實現(xiàn)公路、航空、港口、鐵路等企業(yè)之間的業(yè)務(wù)單證“一單制”和電子化。

補齊冷鏈物流和末端配送短板。構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”冷鏈物流格局，建設(shè)省級冷鏈物流平臺，以肉禽水產(chǎn)、中藥材、果蔬等為重點，突出洞庭湖河鮮水產(chǎn)運輸、省際邊界山區(qū)“山貨出山”和肉類冷鏈需求，構(gòu)建以長株潭為核心，洞庭湖、湘南、大湘西為片區(qū)，骨干冷鏈基地、農(nóng)產(chǎn)品特色冷鏈基地和區(qū)域性冷鏈物流中心組成的冷鏈物流格局。暢通城鄉(xiāng)物流循環(huán)，促進農(nóng)村客運和物流業(yè)融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，提升快遞配送網(wǎng)點覆蓋率，實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動和“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”等工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)。

提升物流服務(wù)質(zhì)量。豐富物流業(yè)態(tài)，推進物流智能裝備產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新發(fā)展共享物流、無人配送、高鐵物流等新型物流模式，促進現(xiàn)代供應(yīng)鏈、大件運輸?shù)葘I(yè)化物流發(fā)展。加強信息化管理，加快數(shù)字化終端設(shè)備普及應(yīng)用，推進物流信息資源交互共享，促進大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)測、優(yōu)化配送線路、倉儲儲位等方面應(yīng)用。提高標準化水平，加快完善物流標準體系，引導(dǎo)物流企業(yè)進行設(shè)備設(shè)施標準化改造，降低物流成本。到2025年，全省物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降低2個百分點左右。

專欄22 “十四五”重大物流工程

物流網(wǎng)絡(luò)布局工程。八通道：京港澳、洛湛、焦柳、滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、夏蓉物流大通道；八樞紐：以長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化為依托，加快建設(shè)國家物流樞紐，推動長株潭合建國家物流樞紐，爭取常德、婁底、永州納入國家物流樞紐承載城市名單。四網(wǎng)絡(luò)：物流設(shè)施網(wǎng)、冷鏈物流網(wǎng)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、信息平臺網(wǎng)。多平臺：長沙金霞、郴州湘南等國家物流園，30家省級示范物流園和若干綜合、專業(yè)物流園區(qū)。

制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動工程。圍繞工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天裝備、高檔數(shù)控機床和工業(yè)機器人等高端制造業(yè)，推進專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展，推動制造業(yè)與物流業(yè)深度融合。打造若干高端制造業(yè)供應(yīng)鏈一體化服務(wù)示范性項目，培育一批“兩業(yè)”聯(lián)動示范性物流企業(yè)。

快遞（農(nóng)村物流）優(yōu)化工程。整合交通、郵政、電商、快遞、供銷等資源，進一步完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本。推進農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造農(nóng)村三級物流配送升級版，有效促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，力爭到“十四五”末，全省農(nóng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。依托重要交通樞紐城市及大型物流園區(qū)，配套建設(shè)先進電商快遞設(shè)施，促進電商快遞物流降本增效。

冷鏈物流提升工程。加快懷化國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，著力打造五省邊區(qū)冷鏈物流區(qū)域中心。以冷鏈物流龍頭企業(yè)等為載體，建設(shè)長株潭冷鏈物流核心區(qū)。以湘南地區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流中心。以特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地為依托，布局建設(shè)冷鏈物流特色基地。

物流智慧化工程。建設(shè)長沙現(xiàn)代物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園，培育和引進優(yōu)勢物流技術(shù)裝備企業(yè)，支持發(fā)展一批智能物流裝備制造企業(yè)，打造智能物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善物流標準體系，推進物流龍頭企業(yè)參與物流技術(shù)標準和管理標準的制定，引導(dǎo)郵政、供銷社、快遞企業(yè)和商貿(mào)流通龍頭企業(yè)率先開展物流標準化試點應(yīng)用。建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心和物流與供應(yīng)鏈總部基地，提升物流行業(yè)信息化水平。

國際物流暢通工程。實施岳陽市城陵磯新港、長沙傳化智聯(lián)、懷化武陵山片區(qū)四省聯(lián)動等國家多式聯(lián)運示范工程。完善長沙至非洲的貨運航線網(wǎng)絡(luò)，打造中歐班列南方區(qū)域核心樞紐，暢通對接北部灣和東盟的西部陸海新通道。打造中部地區(qū)對非國際物流集散分撥中心。支持岳陽發(fā)展江海聯(lián)運，開通岳陽至香港、日韓、東盟國家（地區(qū)）的直航和接力航線。

空港物流提質(zhì)工程。以長沙、張家界、衡陽、岳陽、常德等航空口岸為依托，發(fā)揮支線機場支撐作用和通用機場補充作用，進一步拓展貨運航線網(wǎng)絡(luò)，擴大全貨機服務(wù)覆蓋范圍。支持建設(shè)長沙空港型國家物流樞紐，著力提升長沙黃花機場在國家航空規(guī)劃戰(zhàn)略中的地位。

應(yīng)急物流體系建設(shè)工程。依托國家物流樞紐承載城市、重點物流園區(qū)，通過強化專用倉儲、隔離區(qū)、快速中轉(zhuǎn)換裝等功能，打造一批平時服務(wù)、急時應(yīng)急的應(yīng)急物流基地。加強應(yīng)急物流能力儲備，研究建立應(yīng)急物流保障重點物流企業(yè)名單制度。

第五節(jié) 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平建設(shè)5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴大5G建站規(guī)模，實現(xiàn)全省各市州城區(qū)5G連續(xù)覆蓋，重點城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、部分工礦區(qū)深度覆蓋，用戶體驗和垂直應(yīng)用場景形成規(guī)模效應(yīng)。深入實施IPv6規(guī)?；渴?，建設(shè)域名根鏡像服務(wù)器、國家頂級域名解析節(jié)點。統(tǒng)籌全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基站建設(shè)與應(yīng)用，提升衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)能力，推動北斗二號向北斗三號穩(wěn)步過渡，強化北斗地基增強系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。加快部署千萬級智慧感知網(wǎng)絡(luò)，推進各地“城市超級大腦”對接互聯(lián)，建成全域智慧感知網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺。打造一流人工智能算力設(shè)施，提升算力使用效率和算法原始創(chuàng)新能力，升級國家超級計算長沙中心。

完善一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)提升各級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺功能水平和互聯(lián)互通能力，推進一體化平臺AI中臺升級改造，實現(xiàn)審批、服務(wù)、監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)場景的智能化應(yīng)用。建設(shè)完善覆蓋全省四級醫(yī)療機構(gòu)的大數(shù)據(jù)資源中心，改造完善省市兩級全民健康信息平臺，推動5G+AR/VR技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧教育標桿學(xué)校建設(shè)。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)和工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間的建設(shè)。加快完善數(shù)字貨幣、電子認證等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。對交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行智慧化改造。

推動集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托岳麓山大學(xué)科技城高校院所，布局大型科學(xué)裝置和國家實驗室，建設(shè)世界頂級國際科學(xué)城。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為依托，建設(shè)4K+AI實驗室，打造具有全國標桿意義的視頻文創(chuàng)高地。依托E級原型機系統(tǒng)，研制天河新一代高性能計算機系統(tǒng)，加強量子計算實驗室建設(shè)，謀劃建設(shè)同步輻射光源、P3實驗室，打造一流科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施群。構(gòu)建工程化基地、中間試驗線、檢測評價中心、數(shù)據(jù)共用庫等基礎(chǔ)設(shè)施，推動創(chuàng)建長沙新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造源頭創(chuàng)新設(shè)施集群。構(gòu)建具有自主技術(shù)的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)塊鏈安全監(jiān)測與風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)，為全省區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

專欄23 “十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5G應(yīng)用創(chuàng)新工程。實施5G傳輸擴容工程，完成15萬個5G基站建設(shè)、6萬個5G站址改造和新建工程。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湘江新區(qū)等5G試驗網(wǎng)為標桿，推動5G高新視頻多場景應(yīng)用重點實驗室和5G智慧電臺建設(shè)，打造示范應(yīng)用場景，推動婁底萬寶新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)5G應(yīng)用創(chuàng)新及區(qū)塊鏈應(yīng)用示范。建設(shè)5G融合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地（中心）。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)升級工程。積極推進千兆固網(wǎng)改造和接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)用戶體驗過百兆、家庭接入過千兆、企業(yè)商用達萬兆的網(wǎng)絡(luò)能力。打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化全省大數(shù)據(jù)中心、人工智能算力設(shè)施等支撐平臺布局，探索跨區(qū)域共建共享機制和模式，形成布局合理、連接暢通的一體化服務(wù)能力。加快推進大型綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲交易、容災(zāi)備份等數(shù)據(jù)服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)安全保障工程。提升省、市兩級黨政機關(guān)以及金融、能源、通信、水利、交通、物流等行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，推動技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算、商用密碼等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的應(yīng)用。持續(xù)推進信息化創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)和國產(chǎn)密碼在信息系統(tǒng)中的應(yīng)用。加快國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（長沙）建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)安全測試驗證、產(chǎn)品檢測、實訓(xùn)演練等公共平臺建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全重點實驗室。

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)強基工程。培育基于傳感器技術(shù)、NB-IoT/5G通信模組、邊緣計算技術(shù)等能源物聯(lián)網(wǎng)。面向交通、醫(yī)療、能源等重點領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展導(dǎo)航及定位系統(tǒng)、車載物聯(lián)網(wǎng)終端等。推進診斷裝備、治療裝備的醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)。全省范圍內(nèi)建成1-2個國內(nèi)先進的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。到2025年，物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在全省范圍內(nèi)形成有效覆蓋。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新工程。改造升級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，打造若干工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級標桿企業(yè)、外網(wǎng)優(yōu)秀服務(wù)案例，推動企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造升級。建設(shè)湖南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)分中心，提升數(shù)據(jù)資源管理能力。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點。深入實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程。

新型智慧“交通網(wǎng)”“能源網(wǎng)”“水利網(wǎng)”建設(shè)工程。構(gòu)建全省綜合交通運輸調(diào)度和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)全省“城市超級大腦”互聯(lián)互通、信息資源高度集成和綜合挖掘利用，推動交通運輸管理服務(wù)智能化。加快建設(shè)支持高級別自動駕駛運行的高可靠、低延時專用網(wǎng)絡(luò)，打造全國領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)云平臺。推進“發(fā)輸變配用”全鏈條5G融合應(yīng)用，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，新建住宅小區(qū)充電車位占比不低于10%，加快公共停車場充電設(shè)施改造。加快水文、水資源、河湖管理等各類水利監(jiān)測站點智慧化改造，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全省“立體、聯(lián)動、可見”的水利安全態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)平臺。

第五篇 著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化新湖南

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第十七章 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

將提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺在更加突出位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化、市場化、國際化、信息化、標準化水平，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。

第一節(jié) 構(gòu)建融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。大力實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，打造環(huán)洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，自覺擔(dān)當糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)3850萬畝底線不突破。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程和優(yōu)質(zhì)糧油工程，推進糧食、生豬、油菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，穩(wěn)定雙季稻面積，大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用旱糧。強化糧食調(diào)控，實施糧食綠色倉儲提升行動，開展糧食節(jié)約行動。完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。到2025年，全省糧食面積穩(wěn)定在7100萬畝左右、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右。

發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展食用油、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，加快推進“一縣一特”向“一特一片”集聚。積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大牛羊等節(jié)糧型草食牧業(yè)和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。建立永久煙田保護制度。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)布局和林產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供應(yīng)基地，統(tǒng)籌推動林下經(jīng)濟及林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

專欄24 糧食和種業(yè)安全工程

糧食安全保障工程。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加快田、土、水、路、電、林、技、管等建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。到2025年，全省建成旱澇保收高標準農(nóng)田面積4300萬畝左右。

“湖南好糧油”提升行動。加快構(gòu)建糧油標準化體系，倡導(dǎo)推行糧油適度加工，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，完善提升糧油產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點。

糧食綠色倉儲提升行動。推進現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施實施綠色化、智能化提升改造，提高綠色儲糧技術(shù)應(yīng)用比例，推動糧食倉儲管理向保質(zhì)保鮮、“常儲常新”邁進。到2025年，全省省級儲備糧承儲企業(yè)完成350萬噸倉儲設(shè)施綠色儲糧技術(shù)設(shè)施改造任務(wù)。

耕地保護專項行動。強化用地審批、供應(yīng)、登記一體化管理，嚴格控制建設(shè)占用耕地；加快實施耕地后備資源調(diào)查工程，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地布局與結(jié)構(gòu)；全流程強化新增耕地監(jiān)管；構(gòu)建完善衛(wèi)星監(jiān)測體系，推動落實動態(tài)監(jiān)測和用地報批“兩個耕地占補平衡”；加快構(gòu)建自然資源執(zhí)法保障體系，嚴厲打擊違法占用和破壞耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

種業(yè)安全工程。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源長期有效保護利用，進一步完善農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物、林業(yè)種質(zhì)資源保護利用體系布局。依托岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)控股集團等，加強種業(yè)自主創(chuàng)新，組織開展核心種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加強科研育制種基地、南繁基地等建設(shè)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，培育和發(fā)展一批大型育繁推一體化企業(yè)。到2025年，完成全省農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源的全面普查，分類新建綜合庫資源繁殖與更新復(fù)壯中心5個，建立50個以上實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的種業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)利用中心。

提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)安全。強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，以縣為單元創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。制定農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌升級農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程與地方標準，創(chuàng)建一批知名度高、競爭力強的農(nóng)業(yè)品牌和農(nóng)業(yè)全程、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色標準化綜合體、示范縣、示范基地。大力開展“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證和登記保護。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系。全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度。以重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地及屠宰場為重點，加大農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力。落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)業(yè)投入品追溯體系。建設(shè)一批國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管縣。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快技術(shù)集成應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品多次加工、精深加工，推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動電商資源、快遞服務(wù)下沉到村，鼓勵發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進城渠道。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建長株潭都市圈近郊鄉(xiāng)村旅游圈、大湘西大湘南農(nóng)業(yè)旅游帶，打造一批休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村和示范農(nóng)莊，創(chuàng)建一批國家和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

專欄25 “六大強農(nóng)”行動

品牌強農(nóng)。繼續(xù)支持安化黑茶、湖南紅茶、湖南茶油、湖南菜籽油、寧鄉(xiāng)花豬、湘江源蔬菜、湖南辣椒、湘贛紅、洞庭香米等區(qū)域公用品牌，每年評選獎勵一批“一縣一特”公用品牌、認定一批湖南知名企業(yè)品牌，構(gòu)建有影響力的“湘”字號知名品牌體系，建立品牌目錄。支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準綜合體、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地，推進縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標準化建設(shè)。

特色強農(nóng)。推進“一縣一特” 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“一特一片”聚集，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、一批國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。創(chuàng)建一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

融合強農(nóng)。重點扶持2000家省級示范家庭農(nóng)場、2000個農(nóng)民合作社省級示范社，認定1000家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育一批國家重點龍頭企業(yè)，打造100家省級標桿龍頭企業(yè)。創(chuàng)建15個國家級和15個省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（區(qū)）。

科技強農(nóng)。建設(shè)20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開展100項關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推廣100項先進適用技術(shù)。打造智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新高地。

人才強農(nóng)。實施高端農(nóng)業(yè)人才引進和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。選聘萬名農(nóng)業(yè)科技工作者服務(wù)“三農(nóng)”，推動科技下鄉(xiāng)。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，發(fā)展一批帶動能力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”和能工巧匠、致富帶頭人。加強現(xiàn)代青年家庭農(nóng)（林）場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動人培養(yǎng)，培育萬名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體帶頭人、萬名集體經(jīng)濟帶頭人。促進萬名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)興業(yè)。

開放強農(nóng)。打造國家（湖南）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，培育一批具有國際競爭力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、創(chuàng)建一批境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、認定一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。

第二節(jié) 強化科技支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

推行綠色高效生產(chǎn)方式。完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確各地種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，實行合理承載。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，持續(xù)推進受污染耕地安全利用，對土壤污染嚴重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作農(nóng)田實行輪作休耕。提高農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理和利用水平。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。

大力推進農(nóng)業(yè)機械化。完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系，加快智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應(yīng)用。補齊水稻、油菜全程機械化生產(chǎn)短板，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合。推進農(nóng)田建設(shè)與機械化作業(yè)相適應(yīng)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，結(jié)合大中型灌區(qū)布局，實施丘陵山區(qū)機耕道等農(nóng)田宜機化改造。加快農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的“一站式”服務(wù)中心，大力開展農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)全鏈條裝備設(shè)施水平。積極開展農(nóng)機技術(shù)服務(wù)和人才技能培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)裝備進村入戶。

增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，加強科研育制種基地建設(shè)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機械化品種和區(qū)域性標準化高產(chǎn)高效栽培模式。推進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快科技進村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識。

加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等全鏈條全過程深度融合，加速農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。利用農(nóng)業(yè)感知系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)種植、氣候、土壤墑情、資源環(huán)境、疫病防控等信息的采集、分析，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)決策、服務(wù)共享、智慧生產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。加快建設(shè)省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)水平。建設(shè)一批大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化農(nóng)業(yè)示范基地。

第三節(jié) 健全集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。優(yōu)化土地資源配置，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?。實施“百企千社萬戶”農(nóng)業(yè)升級工程。加大龍頭企業(yè)培育力度，支持龍頭企業(yè)通過并購重組、交叉持股等方式對區(qū)域內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行整合，強化品牌實力。鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等牽頭發(fā)展合作社，加快示范合作社、示范性家庭農(nóng)場建設(shè)，打造多形式聯(lián)動模式，引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)模化、標準化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟，有選擇地培養(yǎng)一批集體經(jīng)濟試點村。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

完善社會化服務(wù)體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，重點建設(shè)發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織，培育跨區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)。支持供銷合作社、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織開展各類專業(yè)化服務(wù)。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，開展覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化綜合服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體服務(wù)能力建設(shè)，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)平臺，強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)供給，探索和推廣一批有效服務(wù)模式。

提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培訓(xùn)力度，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等分類培育計劃，大力開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責(zé)人培訓(xùn)。支持涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)社會組織依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體建設(shè)實訓(xùn)基地。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建滿足農(nóng)民群眾接受教育、“三農(nóng)”發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。

第十八章 加快鄉(xiāng)村建設(shè)

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和基層黨的建設(shè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，書寫好新時代湖南“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。

第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

落實脫貧地區(qū)5年過渡期“四個不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量整體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以湘西地區(qū)和湘贛邊區(qū)域為重點，支持建設(shè)武陵山和羅霄山鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)，進一步改善發(fā)展基礎(chǔ)，增強脫貧群眾發(fā)展能力。建立健全省市縣互通、多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制和幫扶責(zé)任機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制。堅持就業(yè)優(yōu)先，提供技能培訓(xùn)和用工信息，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動幫扶機制，幫助脫貧家庭主要勞動力就近獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會。加強易地扶貧搬遷的就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。探索建立扶貧項目資金資產(chǎn)管理的長效機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

第二節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

提質(zhì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件，推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面。加大農(nóng)村水利設(shè)施更新改造建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)供水一體化，全面提升農(nóng)村安全供水能力。優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活全面融合。提質(zhì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村衛(wèi)生室改造，建立健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理，提高使用效率和期限。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持集約節(jié)約用地，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)和村莊特色風(fēng)貌引導(dǎo)，推進村民適度集中居住，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，探索“湘派建筑”特色風(fēng)貌。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾及污水處理，實施河湖水系綜合整治。持續(xù)推進“百城千鎮(zhèn)萬村”城鄉(xiāng)融合提升工程。培育一批全域美麗鄉(xiāng)村縣，創(chuàng)建一批全域美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批示范村、特色精品村，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村秀美屋場、五美庭院。修復(fù)與保護鄉(xiāng)村生態(tài)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)與土地綜合整治、水土流失治理等工程，保護性開發(fā)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢向綠色發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

專欄26 鄉(xiāng)村建設(shè)行動

“百城千鎮(zhèn)萬村”城鄉(xiāng)融合提升工程。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)“百城”一體化工程，塑造1000個湖湘風(fēng)貌特色小城鎮(zhèn)，10000個左右村莊達到美麗宜居標準。到2025年，50%左右的建制村達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。

農(nóng)村廁所革命。加快推進戶用無害化廁所建設(shè)和改造。到2025年，一類縣無害化衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到處理或資源化利用；二類縣、三類縣基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。

農(nóng)房品質(zhì)提升行動。因地制宜推進空心房整治，支持新建一批宜居型示范農(nóng)房，推進農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范提質(zhì)示范，打造鄉(xiāng)村特色民居風(fēng)貌示范點。

農(nóng)村道路通行能力提升行動。進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，加快農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達三級以上公路，因地制宜推進村內(nèi)道路改造。到2025年，新改建農(nóng)村公路2萬公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，顯著提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通保障能力和服務(wù)水平。

第三節(jié) 深化農(nóng)村改革

深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，實施第二輪土地承包到期后再延長30年政策，加快農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證成果運用，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺。完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。賦予農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)，鼓勵依法自愿有償退出、有償轉(zhuǎn)讓。探索城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開展經(jīng)營性活動。

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股民，實施新型村級集體經(jīng)濟提升五年行動計劃，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑。開展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)益試點，積極探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、受益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大“三農(nóng)”投入力度，健全“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制。進一步提高土地出讓收入投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確?！笆奈濉蹦┻_到50%以上。加快建立多層次保險體系和融資擔(dān)保體系，穩(wěn)步擴大水稻、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，爭取擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點范圍，推進稻谷完全成本保險和收入保險試點，支持發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。全面推廣農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索土地收益保證貸款，加快推進林權(quán)抵押貸款、生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，開展訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押和大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。繼續(xù)推進益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革試驗。

第六篇 著力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗湖南，成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為老百姓的幸福指數(shù)。

第十九章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好“一江一湖四水”，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。

第一節(jié) 推進長江經(jīng)濟帶突出環(huán)境問題整治

把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進各類關(guān)聯(lián)性、衍生性生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)整治。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示問題整改，系統(tǒng)推進長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素濫用、船舶污染、尾礦庫污染、城鎮(zhèn)污水垃圾偷排直排、耕地占補平衡政策執(zhí)行偏差等突出問題整改落實。統(tǒng)籌推進長江干支流沿線治污治岸治漁，打好長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，接續(xù)實施長江岸線綠化工程。實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護專項整治行動，嚴守生態(tài)保護紅線。

第二節(jié) 推進水污染治理

推進“一江一湖四水”聯(lián)防聯(lián)治，深化重點區(qū)域污染防治，強化河湖長制。實施洞庭湖水環(huán)境綜合治理工程，控制總磷污染。深入推進湘江保護和治理，著力解決重金屬超標問題，持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量。突出解決資江流域銻污染、沅水流域錳污染、澧水流域大鯢自然保護區(qū)水環(huán)境風(fēng)險等問題。推進飲用水源保護區(qū)環(huán)境專項整治，加快城鄉(xiāng)飲用水水源規(guī)范化和達標建設(shè)，開展地下水超采治理和污染防控，加快推進城鄉(xiāng)黑臭水體整治。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、提高污水收集率、推進污水資源化利用。加強城市第二水源地建設(shè)，加強水質(zhì)優(yōu)良湖庫、河流保護，保障飲用水水源安全。到2025年，洞庭湖入湖河流控制斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類。

專欄27 洞庭湖水環(huán)境治理和保護工程

洞庭湖供水安全保障工程。實施洞庭湖四口水系綜合整治工程，推進洞庭湖北部地區(qū)分片補水工程，有效解決洞庭湖北部重點區(qū)域水資源問題。實施內(nèi)湖、撇洪河、塘壩清淤等綜合整治工程，全面完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚專項行動。推進城鄉(xiāng)一體化供水工程，完善城市供水設(shè)施體系，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。

洞庭湖水污染防治工程。實施洞庭湖生活污染治理工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達90%，鄉(xiāng)村垃圾收集處理覆蓋率達100%。實施工業(yè)點源污染治理工程，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，到2025年，化肥農(nóng)藥使用量在2020年基礎(chǔ)上保持零增長。

洞庭湖水生態(tài)保護與修復(fù)工程。加強生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，實施洞庭湖四口水系地區(qū)、東洞庭湖城區(qū)連通片、湘資尾閭片、沅江市城區(qū)五湖連通片、沅澧地區(qū)和松澧地區(qū)等6大片區(qū)水網(wǎng)連通工程。強化河湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，加快實施國家濕地保護和恢復(fù)工程、三峽后續(xù)項目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護項目，對區(qū)域內(nèi)面積1平方公里以上的內(nèi)湖進行生態(tài)修復(fù)。

洞庭湖綠色發(fā)展工程。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施湘米產(chǎn)業(yè)工程、優(yōu)質(zhì)糧油工程、綠色有機食品示范基地建設(shè)等工程，推動洞庭湖區(qū)成為“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸引先進制造業(yè)整鏈轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托城陵磯等口岸平臺，加快發(fā)展港口經(jīng)濟，加快建成對接長三角、珠三角，面向海內(nèi)外的現(xiàn)代物流集散區(qū)。大力發(fā)展特色文旅，實施高等級旅游景區(qū)建設(shè)、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)等工程，構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)文化旅游圈，建設(shè)“天下洞庭”旅游品牌，打造環(huán)洞庭湖區(qū)精品旅游線路和旅游產(chǎn)業(yè)帶。

第三節(jié) 推進土壤污染治理

推進重點區(qū)域治理修復(fù)。保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理制度，強化農(nóng)用地分類管理，精準開展污染耕地源頭管控和安全利用。嚴格建設(shè)用地風(fēng)險管控和污染地塊準入，加強受污染地塊監(jiān)督管理，合理確定地塊用途。實施土壤污染修復(fù)工程，持續(xù)推進重點區(qū)域土壤治理修復(fù)，開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色礦山建設(shè)，加強廢棄礦山和尾礦庫污染防治，推動郴州市、花垣縣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

防治一般固體廢物污染。健全回收利用體系，建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類配套體系，加快建立保本微利的生活垃圾處理收費機制，推動建立全民參與共治體系。到2025年，全省地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加強白色污染治理，嚴格塑料制品禁限管理，推進可降解塑料原料、制品及替代品的研發(fā)生產(chǎn)，推動塑料廢棄物的回收利用和安全環(huán)保處置。重視和推進新污染物治理。

防治危險固體廢物污染。做好重金屬、電子垃圾、危險化學(xué)品、持久性有機污染物等危險廢物污染防治工作，強化放射源安全管理。推動市州醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，促進醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運集中處置體系向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸。推行廢棄電池、快遞包裝等新型污染源生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建設(shè)一批集中焚燒填埋為主、水泥窯協(xié)同為輔的危險廢物處理設(shè)施，鼓勵園區(qū)、企業(yè)開展無害化處理設(shè)施建設(shè)。嚴厲打擊超期貯存、非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物的違法犯罪行為。到2025年，危險廢物無害化處理率達到100%。

第四節(jié) 推進大氣污染治理

強化污染物排放控制。加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排。持續(xù)推進鋼鐵、建材、石化等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升，開展鍋爐與工業(yè)爐窯深度治理，重點推進磚瓦行業(yè)治理設(shè)施升級改造、水泥行業(yè)氮氧化物減排、鋼鐵行業(yè)超低排放改造。打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)，推進老舊柴油車淘汰，加快推廣清潔油品和新能源汽車，加大黑加油站點和劣質(zhì)柴油打擊力度，加強船舶大氣污染控制。到2025年，基本完成老舊汽油車輛及80%老舊柴油車輛淘汰。強化揚塵污染治理精細化管控。實施縣級以上城市餐飲油煙治理全覆蓋。推進秸稈資源化利用，禁止露天焚燒秸稈。

強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治，健全大氣特護期聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急減排清單化管理，基本消除重污染天氣。

第五節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護

推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。逐步構(gòu)建形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類體系。開展國土綠化行動，推行林長制，完善天然林保護制度，推進森林城市建設(shè)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，保護濕地和河湖生態(tài)系統(tǒng)，維持河湖生態(tài)流量（水位），加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園建設(shè)。嚴格河湖水域岸線保護，建立涉水空間管控制度，優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，加強水土流失綜合治理，鞏固拓展退耕還林還濕成果。持續(xù)推進礦業(yè)秩序整治，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理，推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。到2025年，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達60%以上。

保護生物多樣性。實施生物多樣性保護工程，加強特有瀕危物種、極小種群、重要野生動植物及棲息地保護與修復(fù)，加強珍貴物種遺傳資源保護和培育，嚴格外來物種引入管理。嚴禁非法捕殺、交易、食用野生動物。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

強化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推進長株潭都市圈生態(tài)綠心保護，實施生態(tài)修復(fù)、林相改造、環(huán)境整治等工程，健全分區(qū)管控、項目準入和監(jiān)測監(jiān)管等機制。實施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程，增強湖體保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)帶、集約開發(fā)區(qū)等四大區(qū)域功能。推進南嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，重點實施退耕還林、濕地保護與恢復(fù)、礦山植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)工程，維系山地森林及生物多樣性。推進武陵山生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建武陵山、雪峰山“兩山”生態(tài)涵養(yǎng)帶，沅江、資江、澧水“三江”生態(tài)保護帶，強化水土流失和石漠化綜合治理，增強區(qū)域水土保持能力。

專欄28 生態(tài)環(huán)境治理與保護行動

湘資沅澧四水總磷污染防控與生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)強化城鄉(xiāng)生活污水收集處理，補齊治理短板。實施養(yǎng)殖污染整治工程，落實化肥、農(nóng)藥負增長行動，加大畜禽糞污資源化利用，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治。實施湘資沅澧四水干流及重要支流綠環(huán)建設(shè)工程，提升環(huán)境自凈能力。強化水質(zhì)較好湖庫和水系源頭區(qū)域環(huán)境保護，積極創(chuàng)建美麗河湖。強化地下水環(huán)境質(zhì)量管控，開展地下水污染防治試點，推進再生水循環(huán)利用工程，削減四水流域總磷入洞庭湖總量，建設(shè)水清、河暢、岸綠的生態(tài)水網(wǎng)。

土壤污染治理工程。開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)用地分類管理，實施受污染耕地安全利用和嚴格管控工程，推進長株潭受污染耕地修復(fù)治理示范。實施土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)工程，對歷史遺留土壤污染源進行整治和風(fēng)險管控，對受污染的再開發(fā)利用建設(shè)用地進行修復(fù)治理。推動工礦區(qū)歷史遺留廢渣風(fēng)險管控和治理修復(fù)，開展化工園區(qū)周邊等重點污染區(qū)域風(fēng)險排查及管控修復(fù)。

生活垃圾分類行動。根據(jù)生活垃圾不同處置方式要求，實施源頭減量行動，促進生活垃圾減量和資源化利用。推進分類投放，確保有害垃圾、大件垃圾等單獨分類、獨立處理。完善配套分類運輸體系，加快末端處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。

塑料污染治理工程。圍繞塑料制品的產(chǎn)銷用收各環(huán)節(jié)，推進源頭管控，禁止生產(chǎn)、銷售不合規(guī)塑料制品，禁止使用不可降解塑料袋，農(nóng)用地膜基本實現(xiàn)全回收。推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推動可降解塑料制品及替代產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，實施傳統(tǒng)塑料企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及綠色化改造，推行綠色供應(yīng)鏈。強化塑料廢棄物回收利用和處置，構(gòu)建綠色包裝及廢棄物物流，建設(shè)專業(yè)化回收利用處置設(shè)施，實施一批示范工程。

山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)工程。實施自然保護地、濕地、國家儲備林、重點防護林、天然林（公益林）、古樹名木等保護修復(fù)工程，推進水土保持生態(tài)建設(shè)工程與礦山生態(tài)修復(fù)工程，實施長江干流（湖南段）及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭生態(tài)綠心、武陵山片區(qū)、南嶺多金屬礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。

生物多樣性保護工程。實施生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測工程。實施生態(tài)廊道建設(shè)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實施生物多樣性就地、遷地保護工程，全面完成自然保護地整合優(yōu)化，開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強原生動植物保護，穩(wěn)定和擴大棲息地。加強國際關(guān)注物種、國家重點保護物種、湖南省特有稀有物種和關(guān)鍵物種保護。實施外來物種入侵防范與應(yīng)對工程，建設(shè)外來入侵物種生物防控基地和農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)在線預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，消除入侵物種威脅。實施生物多樣性保護宣傳與教育工程。

第二十章 大力推動綠色發(fā)展

發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，推行綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式。

第一節(jié) 促進能源資源節(jié)約利用

健全能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，全面建立能源資源高效利用制度。完善能源消費總量和強度雙控制度，強化能耗強度約束性指標管理，合理彈性控制能源消費總量。推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加強節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能標準法規(guī)等落實情況監(jiān)察力度，優(yōu)化節(jié)能監(jiān)管考核機制，深化節(jié)能審查制度改革，完善區(qū)域能評制度，強化能耗源頭管控。加強行業(yè)、領(lǐng)域節(jié)能管理，推廣重點用能單位能耗在線監(jiān)測，推動重點行業(yè)能效對標、趕超，實施能效提升計劃。嚴格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。積極使用可再生能源，提升可再生能源消納比例。節(jié)約利用水資源，實施水資源消耗總量和強度控制，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，完善水量分配和生態(tài)流量管控體系，推進節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設(shè)，嚴格取用水全過程管理，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損和重點地區(qū)節(jié)水開源，探索開展水資源資產(chǎn)化改革，提高水資源利用效率。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設(shè)計量設(shè)施，健全節(jié)水激勵機制。節(jié)約利用土地資源，實施最嚴格的節(jié)約用地制度，支持地下空間開發(fā)利用。開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，推進礦業(yè)生產(chǎn)基地化，建設(shè)一批礦業(yè)經(jīng)濟綜合區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié) 推動循環(huán)低碳發(fā)展

構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打造多元化、多層次循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)。實施資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國家級城市低值廢棄物資源化示范基地，促進產(chǎn)業(yè)和園區(qū)綠色化、節(jié)能低碳化改造。支持郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新改革示范區(qū)、湘西州國家綠色發(fā)展典范城市、張家界市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。提升資源循環(huán)利用服務(wù)，推動垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，鼓勵以市場方式建立逆向物流回收體系。完善綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系，探索循環(huán)經(jīng)濟評價和考核體系。發(fā)展綠色金融，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺，積極創(chuàng)建長株潭綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。發(fā)展綠色建筑和綠色低碳交通工具。降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案，推進馬欄山近零碳示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家氣候投融資試點，積極應(yīng)對氣候變化。

第三節(jié) 全面倡導(dǎo)綠色生活

倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。創(chuàng)新推廣綠色低碳生活行為準則，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，引導(dǎo)青少年參與生態(tài)、環(huán)保實踐活動，完善全民參與機制。健全綠色消費長效機制，推廣綠色產(chǎn)品，分類限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，擴大綠色消費市場，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式和消費模式向節(jié)約、綠色、文明、健康方向轉(zhuǎn)變。

第二十一章 完善生態(tài)文明體制機制

深化生態(tài)文明體制改革，加強生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。

第一節(jié) 完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系

健全環(huán)境治理責(zé)任體系。完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴格落實省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護與治理黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)，完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察。健全企業(yè)責(zé)任體系，提高企業(yè)治污能力和水平，實現(xiàn)所有排污單位許可證全覆蓋。

健全環(huán)境治理管理體系。加強“三線一單”管控。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)配置儲備制度，完善用途管制，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式及收益管理制度。嚴格落實自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。完善長江經(jīng)濟帶等多元化區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展長效機制，強化跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急機制；完善省內(nèi)協(xié)調(diào)、地方協(xié)商合作機制，推進非政府間區(qū)域合作。推進生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，健全環(huán)境信用評價、信息強制性披露、生態(tài)環(huán)境守信激勵和失信懲戒等制度。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。建設(shè)天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，補強縣級監(jiān)測基本能力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管體制，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。加強統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)。加大審計監(jiān)督力度，加強社會監(jiān)督，擴大公眾參與監(jiān)督渠道，促進生態(tài)環(huán)境保護機制落實落地。

第二節(jié) 建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

探索多元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點示范，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易機制，形成生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、交易市場、轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度等完整的交易體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，制定生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品核算標準、核算評估機制和核算結(jié)果應(yīng)用機制，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。

第三節(jié) 健全生態(tài)文明市場機制

完善市場化、多元化生態(tài)補償，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)生態(tài)受益區(qū)和保護區(qū)、流域上下游間創(chuàng)新補償方式，建立健全地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，深入開展環(huán)境強制責(zé)任保險試點。完善生態(tài)環(huán)保多元投入機制，推廣實施政府綠色采購制度，推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公共產(chǎn)品服務(wù)投資主體多元化，構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險等綠色金融鏈。完善資源市場交易機制，構(gòu)建用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易體系。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推進園區(qū)污染第三方治理全覆蓋，探索以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式。

第七篇 著力建設(shè)民生福祉全面增進的現(xiàn)代化新湖南

堅持盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，著力解決群眾各項“急難愁盼”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

第二十二章 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。

第一節(jié) 促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)

促進高校畢業(yè)生與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，完善支持創(chuàng)業(yè)政策制度和服務(wù)體系，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。擴大與高校畢業(yè)生知識技能、就業(yè)意愿相適應(yīng)的崗位供給，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍。支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化“雙帶雙促”活動。合理加大政府機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體招錄（招聘）退役軍人力度，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、退役軍人服務(wù)中心（站）工作。

促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。深入開展勞務(wù)協(xié)作，健全崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對接機制，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，建立農(nóng)民工服務(wù)保障與監(jiān)測預(yù)警平臺。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位，擴大農(nóng)民就地就近就業(yè)規(guī)模。支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，扎實做好易地搬遷人口就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。

促進就業(yè)困難人員就業(yè)。持續(xù)實施就業(yè)援助制度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動機制，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。加大就業(yè)補貼援助力度，落實失業(yè)保險待遇，保障就業(yè)困難人員和失業(yè)人員基本生活。

促進多渠道靈活就業(yè)。鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推動零工經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟健康發(fā)展。加強靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益和基本生活保障。

第二節(jié) 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。積極推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施“雙創(chuàng)”支撐平臺項目，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)平臺承擔(dān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項。增強創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，鼓勵大中型企業(yè)和國有企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)展壯大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。

強化職業(yè)技能培訓(xùn)。加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，拓展職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)等公共實訓(xùn)基地建設(shè)主體。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施職業(yè)培訓(xùn)提質(zhì)增量行動，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快提升勞動者技能素質(zhì)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系，打造“湖南數(shù)字就業(yè)地圖”。提升勞動關(guān)系公共服務(wù)能力，完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警機制，加快建立多元就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計體系，持續(xù)關(guān)注重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點群體就業(yè)，及時防范化解突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。加強人力資源市場培育和監(jiān)督。

專欄29 就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升行動計劃

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進計劃。實施能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護五大行動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

職業(yè)培訓(xùn)提質(zhì)增量行動。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年力爭開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)55萬人次，提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷壯大技能人才、高技能人才隊伍。

公共實訓(xùn)基地建設(shè)工程。推進市州和部分縣公共實訓(xùn)基地項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)全省公共實訓(xùn)基地市級覆蓋100%、縣級覆蓋50%以上。

就業(yè)幫扶行動。開展脫貧人口就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接行動，推進脫貧人口崗位技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，加大就業(yè)幫扶基地建設(shè)力度，積極開發(fā)公益性崗位，促進脫貧人口就地就近就業(yè)。推進實施“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程。

勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。打造500名“湖南省金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”、100家“湖南省金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織”、500家“湖南省金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”，培育1000戶“湖南省勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，服務(wù)10000戶新企業(yè)用工。

第二十三章 促進教育現(xiàn)代化

堅持教育公益性原則，促進教育公平，深化教育改革，增強教育適應(yīng)性，推進教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強省。

第一節(jié) 均衡提升基礎(chǔ)教育

發(fā)展學(xué)前教育。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好實現(xiàn)幼有所育。優(yōu)化學(xué)前教育布局，合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展普惠性幼兒園，加強農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)。完善學(xué)前教育管理體系、辦園體制和投入體制，推進民辦幼兒園分類管理改革。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達到92%。

鞏固提高義務(wù)教育。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源供給，健全義務(wù)教育大班額防控長效機制。推進義務(wù)教育學(xué)校、特殊教育學(xué)校標準化建設(shè)。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，全面建成芙蓉學(xué)校，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)教育差距。辦好特殊教育、專門教育。到2025年，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上。

普及高中階段教育。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，不斷擴大高中優(yōu)質(zhì)教育資源總量。優(yōu)化高中階段教育學(xué)校布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌高中階段教育招生工作，保持高中階段教育職普比大體相當，每個縣市區(qū)均辦好1所以上公辦中等職業(yè)學(xué)校。提高高中階段教育在基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的普及程度，基本消除普通高中大班額。改善普通高中辦學(xué)條件，優(yōu)化校舍功能，提高裝備水平。到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達到93.5%。

第二節(jié) 擴大優(yōu)質(zhì)高等教育

提高高等教育質(zhì)量，推進高等教育特色辦學(xué)、內(nèi)涵式發(fā)展。支持高?！半p一流”建設(shè)，提高國際交流合作水平，增強高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加快建設(shè)高水平本科教育，優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，積極推進“高峰”學(xué)科、“高原”學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)等專業(yè)緊缺人才。加強高校教學(xué)管理，創(chuàng)新教學(xué)模式，規(guī)范高校本科教育教學(xué)秩序。完善研究生教育體系，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，深化研究生培養(yǎng)模式改革，提升高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動高等教育分類發(fā)展，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。加強新型高校智庫建設(shè)。到2025年，爭取3所高校在若干學(xué)科領(lǐng)域達到世界一流水平，6所左右高校在同類型高校中達到國內(nèi)一流水平，50個左右學(xué)科達到國內(nèi)一流水平。

第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施中等職業(yè)教育標準化學(xué)校建設(shè)工程，遴選優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校開展五年制高職試點，確保公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。實施高等職業(yè)教育特色發(fā)展工程，扎實推進高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，強化特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育試點，探索開展高職學(xué)校與本科院?！?+2”貫通培養(yǎng)。探索優(yōu)質(zhì)高職教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)舉辦本科層次職業(yè)教育。實施湖湘特色職業(yè)教育標準開發(fā)工程，建立一批省級優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育標準。

構(gòu)建產(chǎn)教融合新生態(tài)。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推動專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準對接，推進中等職業(yè)學(xué)校重點專業(yè)群和高等職業(yè)學(xué)校重點專業(yè)建設(shè)，支持校企共建一批高水平專業(yè)群。同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與職業(yè)教育布局，培育一批產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)。全面推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)和新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制，探索推進職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。加強職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。建立行業(yè)市場人才需要發(fā)布機制，建設(shè)一批公共實訓(xùn)中心、工程技術(shù)研究中心。

第四節(jié) 完善終身教育體系

建立全民終身學(xué)習(xí)推進機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。暢通終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換渠道，建立健全學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認證制度。強化繼續(xù)教育和社會培訓(xùn)，積極發(fā)展遠程在線教育。擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展社區(qū)教育，深入推進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。重視老年教育，提高老年教育服務(wù)能力。提升終身教育質(zhì)量，遴選建設(shè)一批示范性繼續(xù)教育基地、社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校。推進湖南開放大學(xué)綜合改革。

第五節(jié) 打造高素質(zhì)教師隊伍

加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，拓寬教育人才引進、流動渠道，鼓勵大學(xué)生到偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)從事教育教學(xué)工作。夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，健全教師職稱、崗位和考評制度。完善教師培養(yǎng)、配備、培訓(xùn)制度，加強師范院校、師范專業(yè)建設(shè)和師范生培養(yǎng)，探索有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，提升教師教書育人能力。實施職業(yè)院校教師職業(yè)能力提升工程，建設(shè)高水平“雙師型”師資隊伍。健全師德建設(shè)長效機制，加強師德養(yǎng)成和監(jiān)督管理，提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)。完善教師待遇保障制度，健全義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入隨當?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整的長效聯(lián)動機制，著力提高農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教師待遇。

第六節(jié) 深化教育綜合改革

深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新。以教育評價改革為龍頭，全面引領(lǐng)教育領(lǐng)域綜合改革。堅持立德樹人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。深化教育“放管服”改革，加快推進教育管辦評分離。深化教育督導(dǎo)體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用。完善高考改革配套措施，推進考試招生制度改革。深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，加快構(gòu)建科學(xué)合理的教育評價體系和教育質(zhì)量標準體系。推進教育資源配置改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。建立健全中小學(xué)生減輕負擔(dān)長效機制。創(chuàng)新教育公共服務(wù)提供方式，探索建立政府購買教育公共服務(wù)制度。深入推廣瀘溪教育改革經(jīng)驗。

完善教育發(fā)展保障體系。健全完善教育投入的長效機制，落實教育投入法定增長要求，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費使用機制。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。加快網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、數(shù)字校園、智能課堂建設(shè)，深化教育信息化融合運用，推進網(wǎng)絡(luò)立德樹人。深入開展高水平平安校園創(chuàng)建活動，加強學(xué)校學(xué)生安全工作，加快學(xué)校安防建設(shè)。提高民族地區(qū)和邊遠地區(qū)教育質(zhì)量和水平，推廣普及國家通用語言文字。

專欄30 教育發(fā)展行動計劃

基礎(chǔ)教育發(fā)展工程。實施好學(xué)前教育行動計劃，擴大普惠學(xué)前教育資源供給。推動義務(wù)教育和特殊教育標準化學(xué)校建設(shè)，按照基礎(chǔ)設(shè)施標準化要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)生食堂和功能室等。推進薄弱高中學(xué)校提質(zhì)改造，支持薄弱高中校舍改擴建、配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運動場等附屬設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室和社團活動室等高中功能室的建設(shè)。

高等教育強基工程。推進高等學(xué)?；巨k學(xué)條件達標，完善高校內(nèi)部校舍設(shè)施配套，推動湘潭大學(xué)興湘學(xué)院、長沙理工大學(xué)城南學(xué)院、吉首大學(xué)張家界學(xué)院等14所獨立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)。加強一流本科教育建設(shè)，立項資助一批一流本科專業(yè)、一流本科課程、教學(xué)改革研究項目和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目。嚴格落實教授為本科生授課的基本制度，加強骨干教師培訓(xùn)，提升教師教書育人能力。遴選省級職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)創(chuàng)新團隊400個、職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校專業(yè)（群）帶頭人300名，建設(shè)一批教學(xué)團隊，遴選一批示范教研室。

現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。實施中等職業(yè)教育標準化學(xué)校建設(shè)工程、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工程和職業(yè)教育“楚怡”行動計劃。到2025年，全省建成“楚怡”品牌高等職業(yè)學(xué)校30所、品牌中等職業(yè)學(xué)校60所，建成“楚怡”品牌高職高水平專業(yè)（群）150個、中職高水平專業(yè)（群）200個，建成一批省級職業(yè)教育教學(xué)團隊、優(yōu)質(zhì)標準、優(yōu)秀教材、精品課程和專業(yè)教學(xué)資源庫等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)項目，培育發(fā)展一批特色明顯的職教城。

產(chǎn)教融合發(fā)展工程。推進國家產(chǎn)教融合城市群試點，在先進制造業(yè)和社會民生等領(lǐng)域重點建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，依托行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批省級產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、校企合作公共實訓(xùn)基地，建成一批示范性職業(yè)教育集團。依托試點城市建成開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺。

第二十四章 建設(shè)健康湖南

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主、病有所醫(yī)的方針，深入實施健康湖南行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。

第一節(jié) 提升醫(yī)療服務(wù)能力

建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。依托湘雅系醫(yī)院和省屬醫(yī)院，整合相關(guān)醫(yī)療資源，爭取布局建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心，創(chuàng)建?？茋覅^(qū)域醫(yī)療中心，建成國家重大疫情救治基地。建設(shè)一批省級區(qū)域醫(yī)療中心，加快發(fā)展省域醫(yī)聯(lián)體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局，建成省域內(nèi)具有較強輻射作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)科研和人才培養(yǎng)基地。

推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容。推進市州高水平綜合醫(yī)院建設(shè)，加強精神、婦幼兒童、老年康復(fù)護理、傳染等專科醫(yī)院和高水平腫瘤醫(yī)院建設(shè)，分層分級打造一批省級臨床重點專科，提升薄弱?？祁I(lǐng)域診療能力。推進組建?？坡?lián)盟，深入實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度。加快實施縣級醫(yī)院提標擴能工程和救治能力提升工程，著力建設(shè)一批專病中心，支持縣域三級醫(yī)院創(chuàng)建。加快院前急救體系建設(shè)，構(gòu)建快速響應(yīng)機制和協(xié)同救治網(wǎng)絡(luò)。

提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。選擇部分中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成為達到二級醫(yī)院水平的縣域醫(yī)療衛(wèi)生副中心和社區(qū)醫(yī)院。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、特色專病?？平ㄔO(shè)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，推進分級診療制度建設(shè)。到2025年，縣域內(nèi)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診率分別達到95%和70%以上，實現(xiàn)“大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)”目標。

促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心，健全完善中西醫(yī)高效協(xié)同的重大疫情防控救治機制，建設(shè)國家中醫(yī)疫病防治基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地。建設(shè)一批省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。建設(shè)一批區(qū)域中藥制劑中心和道地藥材生態(tài)種植基地。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)，推進重大疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和臨床研究基地。推進中醫(yī)藥國內(nèi)一流學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。統(tǒng)籌推進縣域綜合醫(yī)改，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動及公共衛(wèi)生等改革集成創(chuàng)新。完善基本藥物制度，優(yōu)化各級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物配備使用管理，推進全省藥品和耗材集中采購改革。完善疾病控制預(yù)防體系，加強疾控機構(gòu)標準化建設(shè)。促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

加強公共衛(wèi)生服務(wù)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民健康需求，加快構(gòu)建基本衛(wèi)生健康服務(wù)全面覆蓋、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、疾病預(yù)防控制精準完善、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對有力的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)機制，加強公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容，強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層指導(dǎo)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展基層慢性病醫(yī)防融合，探索建立“縣治、鄉(xiāng)管、村訪”分級診療模式。積極開展突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。健全慢性非傳染性疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強癌癥和精神疾病等慢性病防治。完善艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等傳染病預(yù)防控制體系。加大職業(yè)病防治保障力度，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進政策，廣泛開展健康科普教育，提升全民健康素養(yǎng)。

加強重點人群健康服務(wù)。加強婦女兒童常見病篩查與早診早治，推進實施適齡婦女“兩癌”免費檢查、預(yù)防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播、兒童營養(yǎng)改善、兒童眼保健和視力檢查等重大公共衛(wèi)生項目。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”婦幼健康服務(wù)工作新模式，提高婦幼健康水平。推進老年健康服務(wù)體系建設(shè)，強化老年人健康管理，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)，推動二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，探索開展機構(gòu)和居家安寧療護服務(wù)。加大對低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。

第三節(jié) 提高全民身體素質(zhì)

完善全民健身公共服務(wù)體系。推進體育強省建設(shè)，構(gòu)建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和15分鐘健身圈。加大健身場地設(shè)施建設(shè)，推動居民住宅小區(qū)配建健身設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)一批社區(qū)體育公園、健身步道、全民健身中心、多功能運動場，確保公共體育場館設(shè)施向社會免費或低收費開放。

廣泛開展全民健身運動。實施全民健身戰(zhàn)略，完善全民健身活動體系，深入開展具有消費引領(lǐng)特征的體育賽事活動，打造全民健身特色品牌賽事。促進重點人群開展體育活動，制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。

推動體育融合發(fā)展。深化體醫(yī)融合，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，將運動健身指導(dǎo)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。深化體教融合，實施青少年體育促進計劃，保障各級各類學(xué)校開齊開足體育課，促進學(xué)生至少掌握一種體育運動技能。深化文體融合，推廣中華傳統(tǒng)體育項目。促進體育文化旅游融合，實施體育文化旅游精品示范工程，打造有影響力的體育文化旅游精品線路、精品賽事和示范基地，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

專欄31 健康湖南建設(shè)工程

區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。以部省級大型醫(yī)院為主體、市級綜合醫(yī)院為支點、5G智慧醫(yī)療為依托，創(chuàng)建綜合性國家醫(yī)學(xué)中心。建設(shè)一批省級區(qū)域醫(yī)療中心。推進省級專科醫(yī)療中心建設(shè)。

應(yīng)急醫(yī)療物資儲備基地建設(shè)。依托省疾控中心建設(shè)區(qū)域性疫情防控物資儲備基地。建設(shè)若干省級、市級應(yīng)急物資儲備基地。配建智能化的倉儲、調(diào)配、物流等系統(tǒng)，建立實物儲備、合同儲備、生產(chǎn)能力儲備及應(yīng)急物資質(zhì)量快速檢驗檢測等機制。

現(xiàn)代化疾病防控網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)高水平的省級疾控中心，配建生物安全三級（P3）實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)湖南省公共衛(wèi)生救治中心。實施疾病預(yù)防控制體系標準化建設(shè)工程，補齊市州、縣市區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗檢測設(shè)備短板，市縣兩級疾控中心檢驗檢測項目達到國家標準。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。推進縣域三級醫(yī)院創(chuàng)建，到2025年，力爭全省50%的縣（市）擁有一家三級綜合醫(yī)院。統(tǒng)籌建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生副中心、社區(qū)醫(yī)院。推進建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和行政村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。到2025年，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、全省行政村衛(wèi)生室標準化建設(shè)達標率達到國家規(guī)定要求。

婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。省、市、縣分別建設(shè)1所公益性、標準化婦幼保健機構(gòu)。到2025年，市級婦幼保健機構(gòu)均達到三級標準，80%以上的縣級婦幼保健機構(gòu)達到二級標準。

中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。依托省內(nèi)高水平中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和中醫(yī)特色醫(yī)院，提升中醫(yī)醫(yī)院急救能力，建設(shè)中醫(yī)公共衛(wèi)生防治基地。

全民健身場地設(shè)施補短板工程。建設(shè)一批縣級公共體育標準田徑跑道、足球場、體育公園、中小型全民健身中心、縣域全民健身中心、健身步道、社區(qū)體育中心、多功能運動場和智慧健身房（館）等，推進全民體育健身工程。

第二十五章 完善社會保障

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

第一節(jié) 完善社會保險體系

推進社會保障全民覆蓋。實施全民參保計劃，深入推進社會保險擴面征繳，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機制。建立省級統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，完善社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系，大力推進服務(wù)下沉。

完善基本養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，加快發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。

健全醫(yī)療保障體系。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、醫(yī)療救助制度和重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險，按照國家部署探索建立長期護理保險制度。健全支付統(tǒng)籌機制，推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。推進醫(yī)療保障公共服務(wù)標準化規(guī)范化，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。

完善失業(yè)、工傷保險制度。推動失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，落實失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。完善工傷保險制度，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。到2025年，失業(yè)保險參保人數(shù)達到745萬人，工傷保險參保人數(shù)達到820萬人。

第二節(jié) 完善社會救助體系

健全城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的救助制度體系。建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，完善臨時救助政策，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，開展低收入家庭救助幫扶，加強特殊困難群體救助，提升流浪乞討救助管理水平。統(tǒng)籌社會救助資源，創(chuàng)新社會救助方式，建立全省一體的大救助信息平臺，引導(dǎo)社會組織、慈善力量、社會工作者和志愿者等參與社會救助。

大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童等社會福利制度，完善城市困難職工幫扶制度。推進慈善事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建公益慈善品牌，鼓勵發(fā)展慈善信托。完善福利彩票發(fā)行銷售管理體系，健全公益金分配使用管理制度。完善退役軍人和其他優(yōu)撫對象關(guān)愛幫扶機制。

第三節(jié) 完善住房保障體系

促進房地產(chǎn)市場有序發(fā)展。堅持“房住不炒”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。落實城市主體責(zé)任，堅持“一城一策”，構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進住房消費健康發(fā)展。著力提升住房品質(zhì)，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)管理服務(wù)標準化。

統(tǒng)籌保障性住房建設(shè)。加大住房保障力度，擴大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民住房保障覆蓋范圍。城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。優(yōu)化保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，緩解供需結(jié)構(gòu)性失衡。推進公租房保障體系建設(shè)和住房租賃試點，擴大保障性租賃住房供給。

第二十六章 促進人口均衡發(fā)展

完善人口政策，強化人口服務(wù)管理，切實保障婦女兒童、青少年、殘疾人合法權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化。

第一節(jié) 強化人口工作

保持適度生育水平。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接。推進婚檢普及，降低出生缺陷發(fā)生率，加強孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)和兒童健康水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強家庭建設(shè)，完善家庭發(fā)展支持體系，健全生育支持、幼兒養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)等家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔(dān)，促進家庭教育，培育文明家風(fēng)，支持家庭發(fā)展。

加強人口服務(wù)管理。建立人口基礎(chǔ)信息共享機制，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。完善流動人口服務(wù)管理體制，依法保障流動人口合法權(quán)益。健全退役軍人服務(wù)體系，提升退役軍人服務(wù)保障能力和水平。規(guī)范婚姻登記管理，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。深化殯葬事業(yè)改革，積極推進火化，加強殯儀館、縣級公益性骨灰樓、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié) 關(guān)愛重點人群

保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，保障女性平等接受教育、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利。消除就業(yè)性別歧視，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。堅持兒童優(yōu)先原則，完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展、全面發(fā)展制度體系，構(gòu)建覆蓋全省的兒童健康服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，完善兒童監(jiān)護和收養(yǎng)制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，保障兒童安全，創(chuàng)建兒童友好型城市。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、虐待兒童等違法行為。

關(guān)愛青少年健康成長。營造良好成長環(huán)境，維護青少年發(fā)展權(quán)益，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。提高青少年身體素質(zhì)，改善青少年體育場地設(shè)施，大力普及青少年體育活動，培育青少年體育愛好和運動技能。加強青少年健康引導(dǎo)，推進中小學(xué)心理健康教育，有效化解兒童和青少年心理健康問題。動員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會公益活動。統(tǒng)籌推進未成年人保護工作，建立未成年人保護響應(yīng)機制，加強對流浪未成年人的救助保護，有效預(yù)防未成年人違法犯罪，嚴厲打擊各種危害青少年身心健康的行為。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。增強殘疾人制度化保障服務(wù)能力，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，健全殘疾人托養(yǎng)照護和康復(fù)服務(wù)體系，托底幫扶殘疾人就業(yè)增收，完善殘疾人教育體系。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，制定實施無障礙環(huán)境建設(shè)行動計劃，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，加快困難殘疾人家庭無障礙改造，推進信息無障礙發(fā)布。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，健全志愿助殘工作機制。

第三節(jié) 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

建立健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立家庭養(yǎng)老支持政策，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，推進城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)按標準建設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù)“十五分鐘”服務(wù)圈，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，加快區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，支持公立醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機構(gòu)為中心，以農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，確保到2025年，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。開展困難家庭的高齡、失能、殘疾老年人居家和老舊小區(qū)適老化改造。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)。提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，加大老年護理專業(yè)人員培養(yǎng)力度，加強養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，促進醫(yī)養(yǎng)融合，選擇一批條件適合的區(qū)域發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)，繁榮老年用品市場，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。開展智慧助老行動，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會。

專欄32 社會服務(wù)提質(zhì)行動計劃

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、城市社區(qū)日間照料機構(gòu)全覆蓋。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，到2025年，每個縣市區(qū)至少建有一所失能照護服務(wù)機構(gòu)，全面完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造任務(wù)，實現(xiàn)生活不能自理特困老年人集中供養(yǎng)率超過60%。

社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等利用現(xiàn)有資源，新建或改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）失能失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。

出生人口素質(zhì)提升計劃。強化全生命周期服務(wù)理念，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。推進婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、高危孕產(chǎn)婦干預(yù)診斷、新生兒疾病篩查?？刂葡刃牟?、唐氏綜合征、耳聾、神經(jīng)管缺陷、重型地中海貧血等出生缺陷。

3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)能力提升工程。引導(dǎo)社會力量增加普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，鼓勵通過自建自營、合作或委托經(jīng)營、公辦民營、民辦公助等方式，舉辦普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，完善社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，每千人口擁有托位數(shù)在全國平均水平以上。

殯葬事業(yè)提升工程。新建、改擴建殯儀館，建設(shè)縣級公益性骨灰樓，開展火化爐環(huán)保改造，推進殯儀館縣級全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率達到全國平均水平。

第二十七章 提高人民收入水平

推動居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，走共同富裕之路。

第一節(jié) 增加居民收入

提高居民工資性收入。健全工資正常增長機制。落實事業(yè)單位基本工資標準正常調(diào)整機制和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調(diào)整機制，合理確定事業(yè)單位績效工資水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，合理確定企業(yè)工資水平。著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行列。完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制，增加農(nóng)民工資性收入。

拓寬居民增收渠道。健全增加居民財產(chǎn)性收入的各項制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定增加資本市場財產(chǎn)性收入，鼓勵城市居民家庭通過動產(chǎn)、不動產(chǎn)營運增加增值收益。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善集體資產(chǎn)收益分配制度、創(chuàng)新受益模式，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益、租賃收益、投資收益等，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的財產(chǎn)性收入。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，培育和引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)造條件促進農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，穩(wěn)定與提升經(jīng)營性收益。落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

第二節(jié) 優(yōu)化收入分配

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，建立健全收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，推動收入分配格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體之間收入差距逐步縮小。

第八篇 著力建設(shè)文化守正創(chuàng)新的現(xiàn)代化新湖南

堅定文化自信，以社會主義先進文化為引領(lǐng)，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，促進文旅融合，提升文化軟實力和影響力，加快建設(shè)文化強省。

第二十八章 提高社會文明程度

加強社會主義精神文明建設(shè)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和先進思想文化，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，推動誠信建設(shè)，構(gòu)筑誠信社會。

第一節(jié) 大力弘揚社會主義核心價值觀

推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。引領(lǐng)新時代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。

拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強新時代文明實踐中心建設(shè)，深入實施文明創(chuàng)建工程，深化拓展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，積極打造全域文明。完善志愿服務(wù)體系，推動文明實踐志愿服務(wù)精準化、常態(tài)化、便利化、品牌化，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，持續(xù)打造“四季同行·雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動品牌。推進移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉生活方式。積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建工作。加大“湖南好人”等先進典型選樹宣傳。

第二節(jié) 創(chuàng)造崇德向善道德環(huán)境

強化主流輿論引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強社會輿情應(yīng)急管理。推動媒體深度融合，推進全媒體傳播工程和智慧廣電工程，打造新型主流媒體，構(gòu)建省市縣三級協(xié)同高效的全媒體傳播體系。全面提高輿論引導(dǎo)能力，持續(xù)提高正面宣傳質(zhì)量和水平。

加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理，落實主管主辦和屬地管理責(zé)任，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，豐富網(wǎng)絡(luò)道德實踐，加強網(wǎng)絡(luò)公益宣傳，壯大網(wǎng)絡(luò)公益隊伍。凈化網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境，大力推進“清朗工程”，持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“清源”等專項行動，整治網(wǎng)上突出問題，維護網(wǎng)絡(luò)道德秩序，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

營造誠實守信社會氛圍。積極選樹誠信先進典型，大力宣傳守信踐諾事跡，加快建設(shè)誠信文化主題場所。弘揚與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的誠信理念、誠信文化、契約精神，全面推廣信用承諾制、告知承諾制，推動各行業(yè)各領(lǐng)域制定誠信公約。

第二十九章 繁榮文化事業(yè)

完善公共文化服務(wù)體系，弘揚中國優(yōu)秀文化和優(yōu)秀湖湘文化，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮。

第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系

推進公共文化設(shè)施全覆蓋。加快建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，加速現(xiàn)有公共文化設(shè)施提升改造，提高設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加強城市社區(qū)文化中心（文化室）和區(qū)縣兩館建設(shè)，持續(xù)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善基層公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局，有效整合和統(tǒng)籌利用基層公共文化資源。提高各級各類公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理和服務(wù)能力，基本實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。

加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。建立數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化數(shù)字化資源供給能力和現(xiàn)代傳播能力。大力推動文化共享工程，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館、數(shù)字非遺場館等建設(shè)，建立線上線下相結(jié)合的分布式數(shù)字資源庫，實現(xiàn)公共文化服務(wù)形式從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型”“科技型”轉(zhuǎn)變。整合制作優(yōu)秀特色文化資源庫。

提升公共文化服務(wù)能力。高質(zhì)量推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）和省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮檔案文化功能，推進檔案事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加大政府購買公共文化服務(wù)力度。建立公共文化服務(wù)需求反饋機制，鼓勵各類文化企業(yè)和社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織，推動全省公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。深入拓展“雅韻三湘”“歡樂瀟湘”“書香湖南”等群眾文化品牌活動，大力實施文化惠民項目，提高人民群眾文化獲得感。

第二節(jié) 弘揚紅色文化

挖掘紅色資源。以沙洲初心源建設(shè)等為重點，精選建設(shè)一批黨性教育基地，把湖南紅色文化、紅色故事作為加強黨性教育的鮮活教材，講好黨的故事、革命的故事、根據(jù)地的故事、英雄和烈士的故事，推出《湖湘紅色基因文庫》《憂樂天下—湖湘共產(chǎn)黨人與中國革命建設(shè)》等一批紅色精品力作，提升紅色故事的傳播影響。全面推進紅色文化與廉政教育、青少年思想道德教育相結(jié)合。

擦亮紅色名片。塑造“偉人故里”世界一流品牌，實施湘潭（韶山）全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、長征國家文化公園（湖南段）等重大工程。加強湘贛邊和湘鄂渝黔紅色文化資源保護傳承，支持建設(shè)以紅色革命為主題的大型影視基地，積極舉辦中國紅色文化藝術(shù)節(jié)。打造中俄（法、越）紅色旅游城市（景區(qū)）國際合作交流等系列平臺。建設(shè)一批紀念館、博物館、重要遺址遺跡、特色公園等重點紅色標志性工程。

加強紅色教育。弘揚偉大長征精神，深入進行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。將紅色教育融入中小學(xué)課堂，引導(dǎo)青少年兒童繼承和發(fā)揚革命先烈的優(yōu)秀品質(zhì)和崇高精神。將紅色教育納入干部職工教育培訓(xùn)范圍，納入各級黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院培訓(xùn)計劃，常態(tài)化開展“走進紅色課堂、傳承紅色基因”等主題實踐活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚革命傳統(tǒng)。

第三節(jié) 傳承創(chuàng)新湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

傳承歷史文化基因。弘揚岳麓書院等優(yōu)秀歷史文化、炎帝農(nóng)耕文化、舜帝德孝文化，深入挖掘湖湘文化內(nèi)涵，突出湖湘歷史杰出人物的優(yōu)秀品質(zhì)傳承，注重其事跡、格言、專輯等傳播與應(yīng)用。弘揚愛國情懷，傳承湖湘文化，筑牢責(zé)任擔(dān)當，踐行務(wù)實作風(fēng)。

加強湖湘文化保護力度。實施文物保護工程，加快文物價值的挖掘闡釋傳播，積極推進文物資料數(shù)字化建設(shè)。創(chuàng)建文化傳承創(chuàng)新區(qū)，加快實施文化遺產(chǎn)傳承工程，建好國家和省級文化生態(tài)保護區(qū)。實施湖南傳統(tǒng)工藝振興計劃，加強非遺區(qū)域性整體保護，推動文化遺產(chǎn)保護利用與旅游發(fā)展相結(jié)合。

加強文化品牌建設(shè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批體現(xiàn)時代高度、反映湖南發(fā)展成就、在全國有影響力的文藝精品力作。堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予湖湘優(yōu)秀文化新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達形式，促進湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化與當代文化和現(xiàn)代社會融合。加大文化人才培養(yǎng)力度，建設(shè)德藝雙馨的文藝隊伍，開展湖南省德藝雙馨文藝家等評選活動。鞏固湖南藝術(shù)節(jié)、湖湘大學(xué)堂、雷鋒精神論壇等系列活動品牌，做大做強“錦繡瀟湘”“湖湘文化走世界”等品牌。

第四節(jié) 擴大湖湘文化影響力和傳播力

提升湖湘文化價值引領(lǐng)力。加強與省外的文化交流，重點培育富有地域特色的對外文化交流項目，打造一批文化出口重點企業(yè)。積極參與“感知中國”“文化中國”等國家重點項目和中華文化海外推廣工程、中華文化走出去精品工程。創(chuàng)新交流方式，拓展交流領(lǐng)域，制定政府交流、商業(yè)展演、專業(yè)交流與民間對外文化交流計劃。推動國有大型文化企業(yè)參與“海外傳播計劃”。加強與國外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)工作，形成一系列有影響的文化品牌，培育具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)。

深化對外文化交流合作。立足湘繡、湘茶、湘瓷、煙花等本土文化元素，建設(shè)一批獨具魅力的特色文化交流展示區(qū)。開拓境外商業(yè)演出市場，構(gòu)建對外文化以及華僑華人文化交流中心。加強與境外主流媒體以及國際組織、外國智庫、國際公關(guān)公司等合作。

構(gòu)建湖湘文化傳播矩陣。鼓勵社會組織、中資機構(gòu)、藝術(shù)家團體和個人、藝術(shù)經(jīng)紀人等參與海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目。加強與國際會展組織的合作，積極推動長株潭與國際會展名城交流，促進文化的相互借鑒，實現(xiàn)城市、文化、會展、產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

第五節(jié) 深化文化體制改革

深化文化事業(yè)單位改革。按照政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位關(guān)系。突出公益屬性，強化服務(wù)功能，推動建立法人治理結(jié)構(gòu)，深化公益性文化單位內(nèi)部制度改革。建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

加快國有文化企業(yè)改革創(chuàng)新。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動國有文化企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)文化企業(yè)更好履行社會責(zé)任。穩(wěn)妥推進混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

專欄33 繁榮文化事業(yè)行動計劃

長征國家文化公園（湖南段）建設(shè)工程。著力打造中華文化重要標志，建設(shè)我省長征文化為主題的博物館、展示館，保護重要遺址遺跡，建設(shè)特色公園，建設(shè)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示工程以及必要的配套設(shè)施，修繕歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)以及示范段內(nèi)景區(qū)（點）的文化旅游復(fù)合廊道。

文化研究展示基地建設(shè)工程。建設(shè)七大文化研究展示基地，即湘學(xué)研究展示基地、楚文化研究展示基地、漢文化研究展示基地、梅山文化研究展示基地、紅色文化保護展示基地、少數(shù)民族特色文化保護展示基地、湖湘特色文化產(chǎn)品原創(chuàng)基地。

湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。實施傳統(tǒng)文化經(jīng)典研究闡釋出版工程、湖湘文化遺產(chǎn)保護傳承工程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“五進工程”、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品創(chuàng)作工程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播交流平臺建設(shè)工程、湖湘少數(shù)民族文化傳承發(fā)展工程、湖湘文化走出去工程。

文物保護工程。重點開展長征文物和國家級重點文物搶救保護展示。推進侗族村寨、萬里茶道和長沙銅官窯遺址申遺；加強石刻文物保護利用，持續(xù)推進“考古中國”重大項目，公布建設(shè)一批省級考古遺址公園；組織開展第四批全國博物館定級評估。推進文物合理適度利用，統(tǒng)籌革命文物保護展示和紅色旅游開發(fā)，探索支持省博物館、韶山毛澤東同志紀念館建立分館。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工程。鼓勵社會大眾廣泛參與非遺事業(yè)，探索拓展社會各界支持非遺保護的渠道、平臺和方式。完善湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人四級保護名錄體系。建設(shè)湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合管理服務(wù)平臺。加大非遺資源的挖掘、研究、整理和利用力度。

第三十章 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)

依托優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)資源，做優(yōu)做強文化市場主體，加快發(fā)展文化新興業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。

第一節(jié) 構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)平臺

建設(shè)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。以數(shù)字視頻內(nèi)容為核心、數(shù)字視頻創(chuàng)意為龍頭、高新科技為支撐，加快云視頻、云游戲、智慧影業(yè)等重點建設(shè)，培育壯大本土文創(chuàng)企業(yè)，引進大型視頻企業(yè)，營造良好文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成全國一流的視頻文創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)基地、數(shù)字制作基地、版權(quán)交易基地，打造具有國際競爭力的“中國V谷”。

打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)平臺。做大做強影視傳媒、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力推進長沙媒體藝術(shù)之都、國際新型影視創(chuàng)意中心、動漫游戲創(chuàng)新基地、全球創(chuàng)意煙花設(shè)計基地和現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計集聚區(qū)建設(shè)。推進文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）創(chuàng)新提升和轉(zhuǎn)型升級，整合省內(nèi)外資源，建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)空間。

搭建文化創(chuàng)新發(fā)展平臺。引導(dǎo)新興文化業(yè)態(tài)集聚，建立新興文化業(yè)態(tài)研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、傳播中心，加快新興文化業(yè)態(tài)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。支持建設(shè)5G高新視頻、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和智能制造、數(shù)字媒體金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。構(gòu)建新媒體傳播矩陣，通過媒體網(wǎng)絡(luò)、主題博物館、線上線下等，搭建信息資源整合和公共服務(wù)載體。打造綜合性、專項性、區(qū)域性文化產(chǎn)品服務(wù)交易平臺和區(qū)塊鏈數(shù)字版權(quán)平臺。

第二節(jié) 做強文化市場主體

提高文化企業(yè)競爭力。推進國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化國有上市文化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力壯大湖南日報報業(yè)集團、湖南廣播影視集團、湖南出版投資控股集團、湖南體育產(chǎn)業(yè)集團、湖南省演藝集團等。推動文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)集聚，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，支持一批骨干文化企業(yè)和“專、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展。鞏固提升“廣電湘軍”“出版湘軍”等優(yōu)勢行業(yè)影響力。

發(fā)展文化中介機構(gòu)。發(fā)展演藝經(jīng)紀、版權(quán)代理、評估鑒定、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機構(gòu)，支持發(fā)展影視金融、網(wǎng)絡(luò)票務(wù)、數(shù)據(jù)分析、市場營銷等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

培育優(yōu)秀文化人才。研究實施個性化人才政策，加大文化創(chuàng)意人才引進力度。完善文化人才分類評價制度，建立文化領(lǐng)軍人才儲備庫，吸引文化名家、創(chuàng)意大師在湘創(chuàng)辦工作室。實施青年文創(chuàng)人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批青年高端創(chuàng)意人才。支持高等院校設(shè)立特色文化創(chuàng)意學(xué)科，鼓勵社會資本發(fā)展文化領(lǐng)域非學(xué)歷教育，培育一批具有國際化視野的復(fù)合型文化人才。

第三節(jié) 創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

促進數(shù)字化賦能。推動建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)（湖南）體系，加快傳統(tǒng)線下文化業(yè)態(tài)數(shù)字化改造，促進文化產(chǎn)業(yè)上線上云，推動數(shù)字文化與社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等在線新經(jīng)濟結(jié)合。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，培育壯大云旅游、云娛樂、云演藝、云展覽等新型消費形態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給。

加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。推進文化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進新一代信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、4K/8K超高清等與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、文博會展、數(shù)字演藝、游戲電競等新模式。

推進文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。實施“文化+”行動，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、金融、制造、教育、體育等深度融合，打造湖南創(chuàng)意、湖南創(chuàng)造品牌。建設(shè)文化和科技融合示范基地，培育一批示范企業(yè)。

專欄34 文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程

馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園推進工程。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動5G基站管網(wǎng)、實驗室等共性技術(shù)平臺建設(shè)，加快芒果大廈、綠地V谷、人才公寓、馬欄山信息港等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)運營。到2025年，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值突破1000億，入駐企業(yè)突破10000家。

文化產(chǎn)品制造。加快向內(nèi)容研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、衍生產(chǎn)品開發(fā)升級，提升文化用品、文化裝備、體育休閑用品等品牌價值，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)新型舞臺裝備、數(shù)字多媒體娛樂設(shè)備、游戲游藝設(shè)備等新產(chǎn)品。

動漫游戲創(chuàng)新。依托湖湘動漫月等平臺，加強動漫關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動動漫融合創(chuàng)新，打造湖南動漫游戲品牌。

文化演藝創(chuàng)新。鼓勵體現(xiàn)地方特色的原創(chuàng)文化演藝作品、傳統(tǒng)優(yōu)秀戲曲劇目的創(chuàng)作開發(fā)，促進文化演藝與科技、旅游的深度融合，做強湖南省話劇團、湖南花鼓戲劇院等一批專業(yè)劇團。

重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。推進昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園、湖南游戲產(chǎn)業(yè)園、湖南演藝集團總部基地、湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園、銅官窯湘江國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、懷化市文化科技融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、常德文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，推進國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建。

重點文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育工程。支持文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，扶持一批重點文化企業(yè)發(fā)展。到2025年，力爭培育1-2家年營業(yè)收入過1000億、3家以上營業(yè)收入過100億的龍頭文化企業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)人才引進培育工程。建立湖南文化創(chuàng)意人才引進培育目錄，引進獲得文創(chuàng)領(lǐng)域國際、國家級獎項和具有特殊才能的國內(nèi)外杰出文化產(chǎn)業(yè)人才。實施青年文創(chuàng)人才培養(yǎng)計劃，選拔一批省內(nèi)青年高端創(chuàng)意人才予以重點培養(yǎng)。

第三十一章 建設(shè)全域旅游基地

實施旅游精品帶動工程，大力發(fā)展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，全面提升旅游公共服務(wù)水平，以“旅游+”為重點激活旅游資源，確保文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)居全國第一方陣。

第一節(jié) 建設(shè)世界知名旅游目的地

建設(shè)國際知名旅游目的地和度假區(qū)。圍繞打造“錦繡瀟湘”品牌，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)張家界世界一流旅游目的地、韶山世界知名紅色旅游目的地、衡山世界級文化旅游目的地，提升炎帝陵、舜帝陵等國家始祖文化目的地品質(zhì)品牌，聯(lián)合打造三亞-桂林-崀山-張家界-西安跨省黃金旅游帶。加強5A級景區(qū)創(chuàng)建，進一步擴大知名度和影響力。推進灰湯、柳葉湖等國家級旅游度假區(qū)和雪峰山、紫鵲界等山地度假區(qū)建設(shè)，培育創(chuàng)建一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

打造精品旅游線路。充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化和民族風(fēng)情，建立旅游資源庫。持續(xù)打造“5+2”精品旅游線路，著力建設(shè)大湘西12條文化生態(tài)旅游精品線路和大湘東文化生態(tài)旅游精品線路。全面提升旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、特色文旅小鎮(zhèn)、旅游街區(qū)、旅游綜合體和旅游城市的休閑度假功能和核心吸引力。

打響“錦繡瀟湘”旅游品牌。優(yōu)化提升長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南和雪峰山旅游板塊的產(chǎn)品特色和品質(zhì)。發(fā)揮張家界全域旅游基地建設(shè)的龍頭作用，繼續(xù)推進全域旅游示范創(chuàng)建、旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，大力發(fā)展大眾旅游，培育旅游專業(yè)人才，壯大旅游市場主體，優(yōu)化拓展旅游消費鏈條，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展智慧旅游，提升旅游公共服務(wù)。

第二節(jié) 打造紅色旅游基地

構(gòu)建紅色旅游新格局。統(tǒng)籌湖湘紅色旅游資源，加強革命勝跡、革命舊址等建設(shè)，推出一批享譽全國的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和省重點紅色旅游區(qū)（點），推動紅色旅游內(nèi)涵式發(fā)展。整合優(yōu)化紅色旅游空間布局，壯大以韶山為中心，涵蓋花明樓、烏石寨的“紅三角”紅色發(fā)展核，打造大湘東、大湘南、大湘西三條紅色發(fā)展帶，建設(shè)韶山-井岡山等跨省紅色旅游重點線路和偉人故里、重走長征路、紅色根據(jù)地、歷史轉(zhuǎn)折、紅色圣地、偉人故里國際友城之旅等六條紅色旅游精品線路。

搭建紅色旅游發(fā)展載體。加快紅色培訓(xùn)、紅色演藝、紅色度假、紅色民宿、紅色文創(chuàng)、紅色研學(xué)等產(chǎn)品的創(chuàng)意開發(fā)，培育一批紅色旅游文創(chuàng)基地和企業(yè)。整合紅色資源周邊自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化、特色鄉(xiāng)村等資源，打造一批具有全國示范意義的紅色旅游示范鎮(zhèn)、示范村。促進紅色文旅與新科技的融合發(fā)展，增強紅色場景體驗，激發(fā)紅色旅游發(fā)展活力。推進湘贛邊紅色旅游融合創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，共創(chuàng)湘贛邊紅色文旅經(jīng)濟圈。依托中國紅色旅游博覽會、湖南紅色旅游文化節(jié)等載體，策劃舉辦一系列紅色旅游活動。

第三節(jié) 推進文化和旅游融合創(chuàng)新開放發(fā)展

促進文化與旅游融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展。實施“十、百、千”文旅融合示范區(qū)工程，建設(shè)一批文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)、夜經(jīng)濟聚集示范區(qū)，打造一批網(wǎng)紅城市、自駕車營地和民宿龍頭企業(yè)，壯大假日經(jīng)濟和會展經(jīng)濟。大力開發(fā)特色旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，推動文化藝術(shù)植入吃住行游購娛各領(lǐng)域，推動旅游功能嵌入各文化空間，構(gòu)筑文旅消費新場景。

促進文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。加強文旅與體育、工業(yè)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，共同推出體育旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、會展旅游、購物旅游、餐飲旅游、動漫旅游等業(yè)態(tài)，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

促進文化和旅游開放發(fā)展。創(chuàng)新舉辦品牌文化旅游節(jié)會，深入開展“錦繡瀟湘”走進“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動。以高鐵、航線為紐帶，加強對珠三角、長三角、京津冀、成渝城市群、長江中游城市群等重點客源市場的營銷。精準開展入境旅游市場營銷，探索依托境外知名專業(yè)機構(gòu)在直航城市開展湖南文化旅游營銷活動。

第四節(jié) 提升旅游公共服務(wù)水平

完善旅游公共服務(wù)體系。依托交通大通道，優(yōu)化完善旅游干線、支線交通，推進重點景區(qū)與機場、高鐵等快速交通網(wǎng)絡(luò)無縫銜接。加快旅游集散中心、交通旅游信息平臺建設(shè)，完善旅游交通引導(dǎo)系統(tǒng)。改善重點旅游景區(qū)停車場、公共廁所等基礎(chǔ)條件，完善各類旅游服務(wù)設(shè)施。加大城市綠道、交通風(fēng)景道、森林步道、騎行專線等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。建設(shè)“一部手機游瀟湘”公共服務(wù)平臺，推進智慧旅游應(yīng)用，加快建設(shè)一批智慧旅游示范城市、智慧旅游小鎮(zhèn)和智慧旅游景區(qū)。

全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。著力提升旅游服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能，加強旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，培育一批旅游龍頭企業(yè)，全力提升導(dǎo)游綜合素質(zhì)和服務(wù)技能。加強旅游標準化建設(shè)，積極推廣實施旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準。完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制和旅游投訴舉報統(tǒng)一受理機制，深入開展規(guī)范旅游市場秩序整治專項行動。實施文明旅游創(chuàng)建，建立文明旅游志愿者隊伍。

深化旅游管理體制改革。健全旅游執(zhí)法機構(gòu)，加強旅游市場綜合執(zhí)法力度。積極推進景區(qū)管理體制改革，鼓勵旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離。強化旅游安全制度，組織開展旅游風(fēng)險評估，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理能力。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作。

第九篇 著力建設(shè)社會平安的現(xiàn)代化新湖南

堅持完善中國特色社會主義制度，深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動全省高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

第三十二章 全面推進依法治理

加快建設(shè)法治湖南，推進形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為湖南高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

第一節(jié) 發(fā)展中國特色社會主義民主政治

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)，充分發(fā)揮法治在社會治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。不斷完善人民代表大會制度，保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。多層次發(fā)展社會主義協(xié)商民主，重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。實施“凝心聚力新時代”行動，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力做好民族、宗教、非公經(jīng)濟、新的社會階層人士、港澳臺僑、海外僑胞和歸僑僑眷等工作，最大限度凝聚全社會共識和力量。

第二節(jié) 深化推進依法治省

基本建成法治政府。依法全面履行政府職能，健全政府權(quán)責(zé)清單，完善行政組織和行政程序法律制度，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推進行政程序決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴格落實公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等法定程序，推動落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全政府法律顧問制度。確保權(quán)力規(guī)范透明運行，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作。提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。

全面建設(shè)法治社會。加大全民普法工作力度，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會主義法治文化。推進多層次、多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。加強社會誠信教育，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。建設(shè)法治鄉(xiāng)村。完善法律援助和司法救助制度，健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制。

推進科學(xué)民主立法。完善立法體制機制，加強人大對立法工作的主導(dǎo)，立改廢釋并舉，健全立法立項、協(xié)調(diào)、審議、評估等機制，建立有湖南特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法體系。鼓勵各方有序參與，建立重大利益調(diào)整論證咨詢機制，發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團體作用，積極開展立法協(xié)商，創(chuàng)新公民有序參與立法途徑。推動重點領(lǐng)域立法，加強經(jīng)濟、安全、社會治理、綠色發(fā)展等領(lǐng)域立法，強化長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略法治保障，推動建立區(qū)域協(xié)同立法機制。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。

促進司法公平正義。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善法官檢察官權(quán)責(zé)清單，健全審判機關(guān)案件分配辦理、評價監(jiān)督機制和檢察機關(guān)案件管理監(jiān)督機制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。推進規(guī)范司法，深化以審判為中心的訴訟制度改革，健全新型司法權(quán)運行監(jiān)督管理機制，完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，切實解決執(zhí)行難問題。

專欄35 依法治省建設(shè)工程

全面推進依法治省規(guī)劃工程?？茖W(xué)制定我省貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》的實施方案，引領(lǐng)指導(dǎo)依法治省各項工作。

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工程。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級以上人民政府部門法治政府建設(shè)示范指標體系。開展全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，整合各部門行政復(fù)議職責(zé)并實現(xiàn)重心下移。全面推進規(guī)范性文件和政府合同合法性審查工作。

行政執(zhí)法能力提升工程。推進相對集中行政許可權(quán)、相對集中行政處罰權(quán)改革；全面推行行政執(zhí)法三項制度。健全并全面推廣證明事項告知承諾制制度。修訂《湖南省行政執(zhí)法條例》。

公共法律服務(wù)全覆蓋工程。以縣為基本單位，落實基本公共法律服務(wù)實施標準。落實公共法律服務(wù)政府購買制度。推進公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、實體平臺、熱線平臺融合發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”。加強村（社區(qū)）法律顧問工作，推進律師行業(yè)黨建工作，培養(yǎng)200名律師領(lǐng)軍人才，其中包括100名通曉國際規(guī)則的涉外律師領(lǐng)軍人才。

普法宣傳教育能力提升工程。持續(xù)推進憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。深化青少年法治教育。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實行普法責(zé)任清單制度，建立完善履責(zé)評議報告制度，探索落實“誰執(zhí)法誰普法”第三方評估。全面落實媒體公益普法制度。深化基層法治創(chuàng)建活動。

第三十三章 全面加強社會治理

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全面推動社會治理主體多元化、治理機制科學(xué)化和治理手段智慧化，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

第一節(jié) 發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用

加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、城市、機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等各領(lǐng)域基層黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，加強村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)，抓好新一輪村（社區(qū)）“兩委”班子換 屆，選優(yōu)配強黨組織書記，實施基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加大對基層后備力量的培養(yǎng)力度。提升基層黨組織執(zhí)行力，持續(xù)推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，實施黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)工程，開展“千支示范、萬支提升”行動，深入推進抓黨建促鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

第二節(jié) 加強和完善基層治理

增強基層治理能力。完善基層公共服務(wù)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單，加快推進基層公共服務(wù)全覆蓋，加強和規(guī)范村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動公共服務(wù)多元供給，扶持社會力量興辦公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體，向社會組織、市場主體、民辦社工機構(gòu)購買服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。關(guān)心關(guān)愛基層工作者，推進基層減負賦能，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，實施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層流動。構(gòu)建智能化治理格局，推動大數(shù)據(jù)等科技手段與社會治理深度融合，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層管理服務(wù)平臺。加強縣域風(fēng)險防控和縣域警務(wù)工作。

提升基層自治水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面實施村（社區(qū)）依法自治事項清單、協(xié)助政府工作事項清單和減負工作事項清單，建立健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新。規(guī)范引導(dǎo)基層自治，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民基層民主制度，拓寬基層民主渠道，健全小微權(quán)力監(jiān)督制約機制，建立群眾自治公約指導(dǎo)規(guī)范，推動村規(guī)民約、居民公約和村（居）民自治單程全覆蓋，不斷提高基層自治的效率和質(zhì)量。加快基層文明建設(shè)，開展文明家庭、文明鄰里、文明村組建設(shè)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)作用，形成良好社會風(fēng)尚。

第三節(jié) 多元化預(yù)防調(diào)處社會矛盾

保障群眾合理合法訴求，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，從源頭減少矛盾糾紛。加強調(diào)解工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全多元化糾紛解決機制，加強專業(yè)人民調(diào)解員和基層網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。

第四節(jié) 加強社會協(xié)同參與

充分發(fā)揮社會組織作用和行業(yè)協(xié)會商會自律功能，培育發(fā)展基層生活服務(wù)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會組織，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社區(qū)共治，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

第三十四章 全面保障安全穩(wěn)定

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，強化風(fēng)險意識和底線思維，堅決捍衛(wèi)國家政治安全、全力維護社會安定、切實保障人民安寧，有效防范化解各種風(fēng)險，持續(xù)營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)國家安全

確保國家政權(quán)安全。防范政治風(fēng)險，抵御“顏色革命”，統(tǒng)籌抓好反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖、制止非法宗教活動等系列斗爭，堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。加強意識形態(tài)引導(dǎo)和國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線建設(shè)。健全國家安全風(fēng)險研判和防范化解機制，加強國家安全執(zhí)法。

強化網(wǎng)絡(luò)空間治理。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，實施護網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)社會治理能力建設(shè)工程，從源頭堵塞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管漏洞，嚴密防范打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透行為，堅決維護意識形態(tài)安全。加強網(wǎng)絡(luò)安全等級保護，健全完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報機制和預(yù)警體系。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，構(gòu)建積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)體系建設(shè)，建立網(wǎng)上重大輿情線上線下一體化快速處置機制。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，建立基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理及網(wǎng)絡(luò)犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，加大源頭凈網(wǎng)、依法治網(wǎng)、技術(shù)護網(wǎng)力度，提升網(wǎng)絡(luò)治理效能。

支持國防和軍隊建設(shè)。加強民兵、預(yù)備役部隊等后備力量建設(shè)，完善國防動員體系，提升國防動員能力。支持駐湘部隊提高現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域貫徹國防要求。普及全民國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，推動雙擁共建工作全面發(fā)展。

第二節(jié) 全面保障經(jīng)濟安全

處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，及時開展補鏈修鏈和風(fēng)險排除工作，建立多元化采購和國內(nèi)供應(yīng)鏈銜接備份機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和調(diào)節(jié)，建立預(yù)警和應(yīng)急機制，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。建立穩(wěn)定生產(chǎn)、多元供應(yīng)、應(yīng)急儲備等機制，切實保障糧食、能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略物資安全。防范化解金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

第三節(jié) 維護社會安定保障人民安寧

筑牢治安防控圈?？椕芑鶎又伟卜揽鼐W(wǎng)，完善治安防控運行機制，加強基層治安防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開展社區(qū)、學(xué)區(qū)、園區(qū)警務(wù)，強化重點領(lǐng)域、重點物品監(jiān)管和重點人員管理服務(wù)，加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全監(jiān)管，建設(shè)平安城市、平安鄉(xiāng)村，提升社會治安防控整體效能。健全完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，高度關(guān)注社會民生領(lǐng)域敏感、熱點、負面輿情，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險集中排查化解，建立重大風(fēng)險問題清單制度和防范化解責(zé)任分擔(dān)機制，健全群體性事件應(yīng)急處置體系，強化大型活動及群眾性節(jié)慶聚集活動風(fēng)險管理。

嚴厲精準打擊犯罪。深化掃黑除惡、緝槍治爆斗爭，嚴厲打擊暴力恐怖、個人極端暴力犯罪、黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、侵犯公民個人信息等違法犯罪，強化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、涉眾型經(jīng)濟犯罪等新型犯罪防范打擊，嚴控地域犯罪、職業(yè)犯罪、外流犯罪和治安亂點。深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)建禁毒示范城市（單位）。健全打擊突出違法犯罪機制，補齊公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加強警用裝備現(xiàn)代化智能化建設(shè)，全面提升保障支撐能力。

第四節(jié) 建立安全生產(chǎn)長效機制

提升綜合防范能力，落實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善重大決策安全風(fēng)險評估與論證機制。加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)一生產(chǎn)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)標準，完善礦山、尾礦庫、煙花爆竹等高危行業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，建立重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點城市常態(tài)化風(fēng)險排查機制。加強重點領(lǐng)域治理，在危險化學(xué)品、工業(yè)園區(qū)、交通運輸、城市建設(shè)等10大領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升安全生產(chǎn)保障能力，實施本質(zhì)安全提升行動，推進沿江化工企業(yè)按規(guī)劃有序搬遷，支持高危企業(yè)標準化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)智能化改造等安全工程建設(shè)，培育專業(yè)化安全服務(wù)機構(gòu)，加大安全知識普及和技能培訓(xùn)力度。

第五節(jié) 切實保障食品藥品安全

加強食品安全監(jiān)管。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，實行食品安全風(fēng)險分級管理，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，完善抽檢監(jiān)測機制，嚴格安全監(jiān)管和責(zé)任追究。建立食品安全治理體系，強化食品安全標準實施，建立食品安全監(jiān)管平臺和追溯體系，嚴把產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)源頭、糧食收儲、加工流通、餐飲服務(wù)、進口出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)，提高全過程全鏈條監(jiān)管能力，守住不發(fā)生重大食品安全事故底線。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，實施食品安全放心工程，深入開展對學(xué)校食堂、農(nóng)村食品市場、旅游景區(qū)等重點場所專項整治，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪行為。

保障用藥安全。健全多部門協(xié)同的藥品安全治理機制，落實藥品上市許可持有人、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，完善藥品安全標準體系和風(fēng)險防控體系。強化藥品全生命周期監(jiān)管，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的檢查核查，加強藥品安全執(zhí)法。規(guī)范藥品市場秩序，建設(shè)藥品安全誠信體系，嚴厲打擊藥品領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、非法經(jīng)營、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，建立健全藥品行刑銜接工作機制。提升藥品監(jiān)管專業(yè)化水平，強化藥品執(zhí)法、檢驗檢測技術(shù)支撐。建設(shè)藥物警戒體系，完善藥品召回管理機制。

專欄36 平安湖南建設(shè)行動計劃

市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)工程。分期分批組織市州參與全國市域社會治理現(xiàn)代化試點。依據(jù)我省實際細化試點內(nèi)容，形成全省“特色工作指引”，鼓勵市州差別化探索形成“市州特色工作”。選擇一批縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展試點。

基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋工程。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準，規(guī)范村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)中心、體育健身中心、文化活動室。健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施維護運行機制。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸到社區(qū)。加強社會工作者和志愿者培訓(xùn)和繼續(xù)教育，組織5萬人次社工和志愿者人才培訓(xùn)，支持全省1940個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)運營。

社會治安防控提質(zhì)工程。有序推進法院、檢察院、公安局、司法局等政法單位的法庭、辦案用房、專業(yè)技術(shù)用房、監(jiān)管和關(guān)押場所、訓(xùn)練基地等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“1518”公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建成省、市公安大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)以“新一代雪亮技防工程”、電子及網(wǎng)絡(luò)圍欄、警用航空、無人機反制等為重點的空中防線，以巡特警專業(yè)巡防、社會聯(lián)動巡防、智慧街面巡防相結(jié)合的地面防線，以水上巡邏檢查和水域安全監(jiān)控為支點的水上防線。規(guī)范化發(fā)展農(nóng)村輔警、城市快警、巡特警隊伍。

風(fēng)險防控型縣域警務(wù)工程。按照“省統(tǒng)籌、市為主、縣落實”的原則，強化以大數(shù)據(jù)、公安派出所、城市快警、農(nóng)村輔警、治安防控體系建設(shè)、安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治為重點的綜合保障。

安全生產(chǎn)專項整治行動。針對危險化學(xué)品、煤礦和非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)，和消防、交通運輸（公路、鐵路、民航、郵政、水上和城市軌道交通）、工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展安全整治。

食品安全放心工程。組織實施風(fēng)險評估和標準制定、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“護源”、食品生產(chǎn)和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、校園食品安全“護苗”、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、保健食品“護老”、優(yōu)質(zhì)糧油工程、進口食品“國門守護”、網(wǎng)絡(luò)食品安全“清網(wǎng)”、“三小”食品整治、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)等十二大攻堅行動。

藥品風(fēng)險防控整治行動。重點針對國家基本藥物制劑、通過仿制藥一致性評價制劑實行生產(chǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋抽檢，加強對醫(yī)保目錄和集中采購的中標產(chǎn)品的抽檢。針對中藥飲片、特殊藥品、高風(fēng)險醫(yī)療器械、臨床試驗、疫苗購銷、網(wǎng)絡(luò)銷售藥品等重點領(lǐng)域開展專項整治。開展藥品領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、非法經(jīng)營等違法犯罪行為打擊行動。

公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力提升工程。推進省市縣疾控中心標準化建設(shè)，配齊檢驗設(shè)備，加強生物安全實驗室建設(shè)。加強現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力建設(shè)。建設(shè)區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療物資儲備基地，滿足特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)需要。

第三十五章 全面提升應(yīng)急處置能力

堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，以防為主、防抗救相結(jié)合，以突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援能力提升為重點，建設(shè)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

第一節(jié) 加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理

完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)國內(nèi)一流的區(qū)域性疾控中心，加強傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，實施公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力提升工程，增強省級檢測決定能力和突發(fā)傳染病防控快速響應(yīng)能力，增強市級檢驗檢測和綜合服務(wù)能力，增強縣級傳染病疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，健全應(yīng)急醫(yī)療救援、傳染病疫情防控、心理危機干預(yù)、核輻射和中毒處置等四類應(yīng)急隊伍，完善輿情應(yīng)對處置機制。建設(shè)重大疫情醫(yī)療救治體系，建立分層、分級、分流的傳染病診療網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)重大疫情救治基地，建設(shè)移動救援救治中心和空中救援中心，完善救治力量應(yīng)急備份，推進公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。建設(shè)生物安全風(fēng)險防控體系，加強重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、出入境檢驗檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測，建立健全評估預(yù)警、風(fēng)險預(yù)防、審查監(jiān)管、應(yīng)急處置等機制。到2025年，可有效應(yīng)對特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）醫(yī)療救治需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力達到全國領(lǐng)先水平。

第二節(jié) 增強識災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力

夯實災(zāi)害風(fēng)險治理基礎(chǔ)，實施自然災(zāi)害防治能力重點工程，加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、地災(zāi)防治、森林防火、危房改造、應(yīng)急避難、公共消防等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平。提高風(fēng)險早期識別能力，構(gòu)建“空天地”一體化的感知網(wǎng)絡(luò)，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程，加快水文、地質(zhì)、地震等災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高氣象精準監(jiān)測、精準預(yù)報、精準服務(wù)能力，加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間、危化企業(yè)、住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所等重點領(lǐng)域消防安全治理。提升防災(zāi)減災(zāi)能力，加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域推行保險試點，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗災(zāi)能力。加強自然災(zāi)害統(tǒng)籌救助，健全受災(zāi)困難群眾緊急生活救助、特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移和因災(zāi)生活困難群眾補助機制，最大限度保障受災(zāi)群眾的基本生活，完善災(zāi)后恢復(fù)重建機制。提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，將防災(zāi)減災(zāi)宣傳納入國民教育計劃，提高防災(zāi)避險、自救互救能力。

第三節(jié) 提升應(yīng)急救援能力

提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力，建立突發(fā)災(zāi)害和安全事故應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)機制，布局區(qū)域應(yīng)急救援“一部三中心”，就近調(diào)派救援資源，形成快速反應(yīng)能力。提高應(yīng)急隊伍救援能力和現(xiàn)場救護能力，加強綜合性救援力量建設(shè)，加快紅十字事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)多災(zāi)種應(yīng)急需要的省級應(yīng)急救援機動隊伍，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極發(fā)展航空和社會應(yīng)急救援力量，提升應(yīng)急救援的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。提升應(yīng)急物資保障能力，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，加強災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)物資裝備儲備，增加公共場合急救設(shè)備投放，建立多層級一體化的應(yīng)急物資采購供應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò)。

專欄37 應(yīng)急能力建設(shè)工程

自然災(zāi)害防治八大工程。實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等八大工程，全面提升自然災(zāi)害綜合防治能力。

防災(zāi)減災(zāi)氣象能力提升工程。實施氣象精密觀測與大數(shù)據(jù)工程，實現(xiàn)氣象觀測全覆蓋和發(fā)展“+氣象”服務(wù)模式；實施智能氣象精準預(yù)報工程，提升氣象災(zāi)害精細化預(yù)報預(yù)警能力；建設(shè)自然災(zāi)害防治氣象保障工程，發(fā)揮好氣象防治自然災(zāi)害第一道防線作用；實施生態(tài)氣象與鄉(xiāng)村振興氣象保障工程，提升氣象支撐服務(wù)能力；實施人工影響天氣能力提升工程，提高人工增雨抗旱和重污染天氣防治效果；實施氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提高基層臺站氣象預(yù)警服務(wù)現(xiàn)代化水平。

基層應(yīng)急能力建設(shè)工程。建立基層風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)等機制。編制應(yīng)急總體預(yù)案、專項預(yù)案等。組建綜合應(yīng)急救援隊伍，完善信息員隊伍。建立健全應(yīng)急裝備物資保障制度。加強消防隊伍和單位消防站建設(shè)。常態(tài)化開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。

第十篇 強化現(xiàn)代化新湖南建設(shè)實施保障

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力，強化項目支撐，加強評估考核，保障規(guī)劃有效實施。

第三十六章 凝聚實施合力

在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，動員引導(dǎo)各方力量推動規(guī)劃實施，確保各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。

第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨的路線方針和決策部署。堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第二節(jié) 推進建設(shè)清廉湖南

堅持全面從嚴治黨，強化黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。加強作風(fēng)建設(shè)，完善權(quán)力配置和運行制約機制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，建立容錯糾錯機制，營造想干事、能干事、依法依規(guī)干事的政治生態(tài)。

第三節(jié) 切實履行政府職責(zé)

明確各級政府主體責(zé)任，創(chuàng)新管理理念和方式，著力提高政府效能和治理水平，增強執(zhí)行力和公信力。全面加強經(jīng)濟社會運行的監(jiān)測調(diào)控和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實履行政府在規(guī)劃執(zhí)行、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場引導(dǎo)、公共服務(wù)、社會管理等方面的職責(zé)，大力增強科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、駕馭風(fēng)險、保障安全、依法行政和群眾工作能力，推動規(guī)劃落實落地。

第四節(jié) 充分發(fā)揮各方力量

全面落實黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，切實加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士團結(jié)協(xié)作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，最大限度凝聚全社會共識、智慧和力量，充分調(diào)動各行各業(yè)及全省人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第五節(jié) 強化人才支撐

合理開發(fā)配置人才資源，優(yōu)化人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的分布。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策和引進機制，加強高層次科技人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村基層人才等隊伍建設(shè)。加大對優(yōu)秀人才的全方位支持，優(yōu)化人才職稱評審、居留落戶、子女就學(xué)等方面條件，營造尊重人才的社會環(huán)境、激勵容錯的工作環(huán)境、待遇適當?shù)纳瞽h(huán)境、公開平等的制度環(huán)境，支持引導(dǎo)各類人才充分施展才能。

第三十七章 加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

統(tǒng)一規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，促進政策協(xié)同，健全規(guī)劃實施機制。

第一節(jié) 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系

建立以省級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省、市、縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與省級規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃綱要的引導(dǎo)和約束功能。

第二節(jié) 強化規(guī)劃實施保障

各地區(qū)、各部門要大力加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實省級規(guī)劃綱要涉及各地區(qū)、各領(lǐng)域的目標任務(wù)。要合理配置公共資源，加強資金、土地、能源、科技、數(shù)據(jù)、人才等資源要素對規(guī)劃實施的保障作用。完善年度計劃落實規(guī)劃綱要的機制。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。

第三十八章 加強項目支撐

堅持項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，明確重大規(guī)劃項目布局，推動規(guī)劃任務(wù)落地。

第一節(jié) 謀劃儲備重大項目

圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，謀劃儲備一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，建立重大工程項目庫，作為規(guī)劃實施的重要支撐。加強年度重點建設(shè)項目與規(guī)劃重大工程項目庫的有效銜接，每年篩選一批項目重點推進，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的良性循環(huán)。

第二節(jié) 推進重大項目前期

建立項目前期工作推進機制。項目牽頭部門要制定詳細的項目前期推進工作方案，明確“路線圖”和“時間表”。對納入本規(guī)劃綱要的重大工程項目，要簡化審批核準程序，預(yù)留空間接口，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排等。

第三節(jié) 推動重大項目實施

建立重大工程項目責(zé)任制，落實項目建設(shè)條件，加快項目建設(shè)進度，加強項目實施過程監(jiān)管，確保重大工程項目有序?qū)嵤?。完善部門協(xié)作、上下聯(lián)動的重大工程項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，支持解決項目建設(shè)過程中的各類問題，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。

第三十九章 加強評估考核

分解落實本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，建立規(guī)劃實施的評估和考核機制。

第一節(jié) 明確規(guī)劃實施責(zé)任

各級各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度工作計劃，明確責(zé)任人和進度要求，并及時將相關(guān)進展情況向省政府報告。本規(guī)劃提出的約束性指標，分解落實到各有關(guān)部門和市州，確保如期完成。預(yù)期性指標重在發(fā)揮引導(dǎo)作用。

第二節(jié) 強化實施監(jiān)督評估

完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，強化對規(guī)劃有關(guān)目標指標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，建立分類指導(dǎo)、科學(xué)合理的考核機制，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機制，健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度，推動規(guī)劃落實。

全省人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信心、乘勢而上、銳意進取、真抓實干，努力完成本規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，不斷在建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的征程上取得新成就，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章！

名 詞 解 釋

1、“一核三區(qū)多園六通道”物流發(fā)展布局：一核，以長株潭城市群為中心，打造長江經(jīng)濟帶物流業(yè)核心增長極。三區(qū)，環(huán)洞庭湖地區(qū)建設(shè)長江中游區(qū)域性航運物流中心、湘南地區(qū)建設(shè)泛珠三角物流集群、大湘西地區(qū)建設(shè)五省邊區(qū)物流中心。多園，重點建設(shè)一批國家級和省級示范物流園。六通道，構(gòu)建京廣、滬昆、環(huán)洞庭湖區(qū)、張吉懷、水運、航空六大物流通道。

2、財政四本預(yù)算：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

3、三高四新：著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

4、“五個100”：實施100個重大產(chǎn)業(yè)項目、100個重大科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目、引進100個500強企業(yè)、100個科技創(chuàng)新人才。

5、飛地園區(qū)：打破行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，在異地通過共建或托管等方式建設(shè)工業(yè)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式的園區(qū)。

6、獨角獸企業(yè)：一般指成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。

7、專精特新企業(yè)：具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的工業(yè)中小企業(yè)。

8、瞪羚企業(yè)：成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)。

9、中小企業(yè)上云：中小企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進行信息化基礎(chǔ)設(shè)施、管理、業(yè)務(wù)等方面應(yīng)用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務(wù)及能力的過程。

10、四個面向：堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

11、“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制：對符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險，原則上由省級及以上財政和再擔(dān)保機構(gòu)、融資擔(dān)保公司、銀行、市州和縣市人民政府分別按照40%（其中：國家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)20%、省財政承擔(dān)10%、再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)10%）、30%、20%、10%的比例進行風(fēng)險分擔(dān)。

12、一件事一次辦：將企業(yè)、群眾需辦理的“一件事情”或多件相關(guān)“一攬子事”整合成窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”，一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、只跑一次”。

13、三類500強：世界財富500強、中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強。

14、一核兩副三帶四區(qū)：打造長株潭核心增長極，建設(shè)岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟發(fā)展帶；推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

15、中三角：以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的長江中游城市群。

16、湘贛紅：綜合湘贛兩省革命老區(qū)紅色基因文化內(nèi)涵以及地域特性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等因素打造的一個區(qū)域公用品牌。

17、農(nóng)村三塊地改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。

18、首店經(jīng)濟：指利用資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價值與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響的經(jīng)濟形態(tài)。

19、首發(fā)經(jīng)濟：國內(nèi)外品牌推出新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，開設(shè)首店等經(jīng)濟活動的總稱。

20、風(fēng)光水火儲一體化：主要指側(cè)重電源基地開發(fā)，結(jié)合當?shù)刭Y源條件和能源特點，因地制宜采取風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補充，并適度增加一定比例儲能，統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營。

21、源網(wǎng)荷儲一體化：主要指圍繞負荷需求，通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源要素，以儲能等先進技術(shù)和體制機制創(chuàng)新為支撐，以安全、綠色、高效為目標，創(chuàng)新電力生產(chǎn)和消費模式，為構(gòu)建源網(wǎng)荷高度融合的新一代電力系統(tǒng)探索發(fā)展路徑，實現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲深度協(xié)同。

22、兩品一標：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

23、“百企千社萬戶”農(nóng)業(yè)升級工程：發(fā)展100家?guī)幽芰姷霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持1000個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，支持10000個以水稻種植為主體、種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場。

24、四個不摘：對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

25、三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

26、雙帶雙促：退役軍人帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進經(jīng)濟發(fā)展，帶頭維護穩(wěn)定、促進社會和諧。

27、“高峰”學(xué)科：在國內(nèi)具有領(lǐng)先地位，在國際上具有卓越影響力，能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的品牌學(xué)科。

28、“高原”學(xué)科：具有比較優(yōu)勢和實力、具有良好發(fā)展性和成長性的學(xué)科集群。

29、數(shù)字文化：數(shù)字化文化資源或?qū)ξ幕Y源數(shù)字化。依托各公共、組織與個體文化資源，利用VR、AR、3D等數(shù)字技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺實現(xiàn)文化傳播的時空普及與內(nèi)容升級，具備創(chuàng)新性、體驗性、互動性的文化服務(wù)與共享模式。

30、“5+2”精品旅游線路：張崀桂旅游走廊世界遺產(chǎn)旅游線、“偉人故里”紅色旅游線、長江黃金水道和環(huán)洞庭江湖度假旅游線、桃花江·桃花源美麗鄉(xiāng)村旅游線、“心愿之旅”祈福尋根旅游線、“神韻雪峰”山地度假旅游線和“快樂之都”長株潭都市旅游線。

31、“十、百、千”文旅融合示范工程：打造十大文旅融合示范區(qū)、百個文旅融合示范點，開展千項文旅融合活動，構(gòu)建文化傳承與傳播功能兼?zhèn)?、本地居民文化消費與中外游客旅游消費并存的城市文化空間。

32、黨支部“五化”建設(shè)：支部設(shè)置標準化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化。

33、楓橋經(jīng)驗：浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋經(jīng)驗。2020年10月，中央《建議》強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。

34、顏色革命：泛指美歐國家支持旨在推翻某國傳統(tǒng)政權(quán)，以西方價值觀為旗幟建立親美歐政權(quán)的“政權(quán)更迭”。

35、“1518”公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：建設(shè)智慧公安大腦，建成1個大數(shù)據(jù)中心；推動實施泛在感知、數(shù)據(jù)治理、支撐服務(wù)、業(yè)務(wù)融合、眾智眾籌5項工程；構(gòu)建風(fēng)險管控智能化應(yīng)用體系，搭建1個社會風(fēng)險管理平臺；統(tǒng)籌推進指揮決策、政保維穩(wěn)、治安防控、偵查實戰(zhàn)、道安監(jiān)管、為民服務(wù)、監(jiān)督管理、警隊建設(shè)8大智能化應(yīng)用。

36、應(yīng)急救援“一部三中心”：指省級應(yīng)急總指揮部，衡陽、益陽、懷化三個區(qū)域應(yīng)急救援中心。

編輯：李丹