4月12日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于做好2021年重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知，詳情如下：

北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2021年重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知

各有關(guān)單位：

“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)峰，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和”,是習(xí)近平總書記對國際社會的莊嚴(yán)承諾，今年中央財經(jīng)委員會第九次會議再次強調(diào)，要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，要堅持政府和市場兩手發(fā)力。為深入貫徹習(xí)近平總書記重大宣示和重要講話精神，根據(jù)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)法規(guī)政策，強化重點碳排放單位責(zé)任，發(fā)揮市場機制對溫室氣體排放控制的促進(jìn)作用，切實減少溫室氣體排放，做好2021年碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于調(diào)整事項

在總結(jié)2013年碳排放權(quán)交易試點啟動以來運行情況的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化碳排放權(quán)交易機制，支撐碳排放控制目標(biāo)，并協(xié)同控制大氣污染物排放，本年度對碳排放權(quán)交易工作調(diào)整如下：

（一）關(guān)于重點碳排放單位范圍

重點碳排放單位范圍按我局與市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2021年北京市重點碳排放單位及報告單位名單的通知》（京環(huán)發(fā)〔2021〕4號）執(zhí)行。納入全國碳市場報告范圍的火力發(fā)電企業(yè)明年起將參加全國碳市場履約工作。

（二）關(guān)于企業(yè)碳排放核算和報告要求

為固化碳排放核算和報告要求，本市針對電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路運輸業(yè)及其他行業(yè)發(fā)布了《二氧化碳排放核算和報告要求電力生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1781-2020）等7個地方標(biāo)準(zhǔn)（具體見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)公開-地方標(biāo)準(zhǔn)），本市碳排放權(quán)交易市場管理的排放單位年度碳排放核算和報告原則上按照已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,重點排放單位的移動設(shè)施(交通運輸行業(yè)除外)和外購熱力的碳排放僅列入核算和報告范圍,不計入履約邊界。民用航空運輸企業(yè)按照《民用航空運輸?shù)暮怂愫蛨蟾嬉蟆烽_展核算和報告工作。具體核算和報告要求見附件1。

（三）關(guān)于配額核定方法的調(diào)整

根據(jù)全市碳排放總量控制要求，水泥生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)的配額核定方法調(diào)整為基準(zhǔn)值法。

二、關(guān)于碳排放權(quán)交易工作安排

（一）碳排放報告和監(jiān)測計劃報送

重點碳排放單位和一般報告單位按照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報告要求》（附件1），核算本單位2020年度碳排放數(shù)據(jù)，建立二氧化碳排放監(jiān)測和報告機制，制定年度監(jiān)測計劃，并于2021年5月17日前通過“北京市應(yīng)對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)”（以下簡稱“填報系統(tǒng)”，具體見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-重點排放單位碳排放核查、配額核定及調(diào)整）向我局報送2020年度碳排放報告，重點碳排放單位還需提交監(jiān)測計劃報告。各單位需使用法人一證通,并通過“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)。一般報告單位在完成系統(tǒng)填報后，以上傳附件的方式將加蓋公章的碳排放報告掃描文件通過系統(tǒng)提交；重點碳排放單位待核查工作結(jié)束后，于2021年6月15日前，向我局提交加蓋公章的與第三方核查結(jié)論一致的紙質(zhì)排放報告。

（二）第三方核查報告報送

1.碳排放報告核查。重點碳排放單位通過“填報系統(tǒng)”自行委托核查機構(gòu)，開展碳排放報告核查工作，于2021年6月15日前向我局報送加蓋本單位和核查機構(gòu)公章的核查報告。

2.核查方法。第三方核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》（附件2）、《北京市碳排放第三方核查報告編寫指南》（附件3）開展核查。

3.質(zhì)量管理。第三方核查機構(gòu)應(yīng)做好報告質(zhì)量控制，為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，我局將組織專家對核查報告進(jìn)行評審，并組織第四方機構(gòu)對核查報告進(jìn)行抽查。

（三）碳排放配額發(fā)放

我局將按照《北京市企業(yè)（單位）配額核定方法》（附件4）核發(fā)2020年度配額。

1.關(guān)于配額預(yù)發(fā)。我局將按照適度從緊原則于2021年5月31日前按各行業(yè)配額核算方法和企業(yè)（單位）上一年度活動水平初步核定配額總量的70%進(jìn)行預(yù)發(fā)。

2.關(guān)于新增設(shè)施配額核發(fā)。存在新增設(shè)施的重點碳排放單位，需按照新增設(shè)施配額申請相關(guān)要求準(zhǔn)備材料，于2021年7月2日前提交申請。我局將根據(jù)重點碳排放單位2020年度新增設(shè)施實際活動水平及行業(yè)碳排放強度先進(jìn)值，核算2020年度新增設(shè)施配額。

3.關(guān)于配額調(diào)整。滿足條件進(jìn)行二氧化碳排放配額調(diào)整的重點碳排放單位，可按照配額調(diào)整申請材料及相關(guān)要求，于2021年7月2日前提交申請。我局將于2021年8月16日前根據(jù)實際情況和相關(guān)規(guī)則,核定調(diào)整量。

4.關(guān)于配額核發(fā)。我局將按照《北京市重點碳排放單位配額核定方法》（附件4）和各單位2020年活動水平核定最終應(yīng)發(fā)配額，預(yù)發(fā)配額低于最終核定配額的補發(fā)剩余配額；預(yù)發(fā)配額多于最終核定配額的進(jìn)行配額核減，重點碳排放單位應(yīng)予以配合。配額核發(fā)工作將于2021年8月16日前完成。

（四）配額清算（履約）

本年度重點碳排放單位履約期限為2021年10月15日，各單位應(yīng)于此截止日期向注冊登記系統(tǒng)開設(shè)的配額賬戶上繳與其經(jīng)核查的2020年度排放總量相等的排放配額。重點碳排放單位可以根據(jù)《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》，使用經(jīng)審定的碳減排量履約，抵消申請的有關(guān)文件提交時間截至2021年9月1日。經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量、北京低碳出行碳減排量。超配額排放部分可通過本市碳交易平臺購買，富余配額可通過本市交易平臺出售或儲存至下年度使用。

2021年退出的重點碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場進(jìn)行交易，有效期至2023年12月31日。有效期結(jié)束后，賬戶內(nèi)配額自動失效。

履約期限結(jié)束后，我局將關(guān)閉注冊登記系統(tǒng)中重點碳排放單位本年度履約功能，注冊登記系統(tǒng)將自動收回需用于履約的排放配額，不足部分將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）碳排放權(quán)交易執(zhí)法

我局根據(jù)市人大常委會《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》相關(guān)規(guī)定，對碳排放報告及履約事項進(jìn)行執(zhí)法。

自2021年5月18日起，我局將對未按規(guī)定報送碳排放報告的單位進(jìn)行執(zhí)法；6月16日起，將對未按規(guī)定報送碳排放核查報告的重點碳排放單位進(jìn)行執(zhí)法；10月16日起，將對逾期未完成履約的重點碳排放單位進(jìn)行執(zhí)法。

相關(guān)行政處罰案件具體裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2021版）》。

（六）配額賬戶管理

重點碳排放單位通過“北京市碳排放權(quán)交易注冊登記簿”（以下簡稱“注冊登記系統(tǒng)”，具體請見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-北京市碳排放權(quán)注冊登記簿）管理配額及經(jīng)審定的碳減排量。各單位需使用首次登錄注冊登記系統(tǒng)所用的法人一證通,并選擇“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)。

三、工作要求

各單位要高度重視，按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時保質(zhì)完成2021年重點碳排放單位的碳排放控制和碳排放權(quán)交易各項工作。

（一）我局將統(tǒng)籌推進(jìn)年度碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，研究完善碳排放權(quán)交易相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)專業(yè)機構(gòu)和專家做好技術(shù)支撐，通過組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)和支持重點碳排放單位開展碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。同時，強化碳排放權(quán)交易檢查執(zhí)法，督促重點排放單位按要求履約。

（二）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運行局要加強對排放單位的監(jiān)督管理，組織督促區(qū)內(nèi)重點碳排放單位按時提交排放報告、監(jiān)測計劃、核查報告直至完成年度履約工作，督促區(qū)內(nèi)一般報告單位按要求提交排放報告，可安排對一般報告單位進(jìn)行數(shù)據(jù)摸底核查工作，篩選出達(dá)到重點碳排放單位門檻的單位，下一年度納入重點排放單位范圍。

（三）各重點碳排放單位要切實履行控制碳排放的主體責(zé)任，加強本單位碳配額管理和碳排放控制，在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳，按照規(guī)定程序和要求排放履約相關(guān)工作。各報告單位應(yīng)如實報告碳排放情況，加強能源消費計量和監(jiān)測，提高碳排放報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）第三方核查機構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求開展碳排放核查，并對核查報告質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。對于經(jīng)專家復(fù)核及抽查發(fā)現(xiàn)核查質(zhì)量低劣的第三方核查機構(gòu)，我局將予以約談或通報：對專家評估結(jié)果為差的核查報告予以公示；對于抽查和核查排放量差異超過1000噸或占排放單位總排放量10%以上的核查報告退回并予以公示。

（五）重點碳排放單位碳排放報告和抵消申請需加蓋本單位公章，核查報告、新增設(shè)施配額申請材料、配額調(diào)整申請材料需經(jīng)第三方核查機構(gòu)核證，并加蓋本單位和核查單位公章，提交市生態(tài)環(huán)境局，同時將上述文件掃描版（pdf格式），通過北京市應(yīng)對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)上傳。

特此通知。

附件：1．北京市重點碳排放單位二氧化碳核算和報告要求

2．北京市碳排放報告第三方核查程序指南

3．北京市碳排放第三方核查報告編寫指南

4．北京市重點碳排放單位配額核定方法

北京市生態(tài)環(huán)境局

2021年4月9日

（聯(lián)系人:孫大利、宋丹、張悅、胡永鋒 89152400、89152408、89152393、89152396；徐天金68450090）

附件1：北京市碳排放單位二氧化碳排放核算和報告要求

前 言

“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)峰，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和”,是習(xí)近平總書記對國際社會的莊嚴(yán)承諾，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、努力構(gòu)建人類命運共同體、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心。今年中央財經(jīng)委員會第九次會議再次強調(diào)，要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，要堅持政府和市場兩手發(fā)力。為深入貫徹習(xí)總書記重大宣示和重要講話精神，將碳排放權(quán)交易作為支撐實現(xiàn)溫室排放控制目標(biāo)和協(xié)同控制大氣污染物排放的重要抓手，切實提升本市碳排放權(quán)交易相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和規(guī)范性，結(jié)合實際工作，對核算指南做如下調(diào)整：

1.本市碳排放權(quán)交易市場管理的電力生產(chǎn)、水泥制造、石油化工生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、交通運輸、服務(wù)業(yè)及其他行業(yè)排放單位年度碳排放核算和報告原則上按照本市發(fā)布的《二氧化碳排放核算和報告要求電力生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1781-2020）等7個地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但移動設(shè)施(交通運輸行業(yè)除外)和外購熱力的碳排放僅列入核算和報告范圍,不計入履約邊界。

2.民用航空運輸企業(yè)按照《民用航空運輸?shù)暮怂愫蛨蟾嬉蟆烽_展核算和報告工作。

一、本市碳排放權(quán)交易市場術(shù)語定義

二氧化碳排放單位是指北京市行政轄區(qū)內(nèi)有二氧化碳排放活動的單位。二氧化碳排放單位簡稱排放單位。

二氧化碳排放報告單位是指北京市行政轄區(qū)內(nèi)年能源消耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上，需要向市政府主管部門報告其二氧化碳排放狀況的單位。二氧化碳排放報告單位簡稱二氧化碳報告單位，或簡稱報告單位。

二氧化碳重點排放單位是北京市行政區(qū)域內(nèi)年二氧化碳排放量大于5000噸（含）的單位。城市電汽車客運、城市軌道交通、道路貨物運輸、民用航空運輸行業(yè)企業(yè)的核算邊界是固定設(shè)施和移動設(shè)施二氧化碳直接排放量與間接排放量，其他單位的核算邊界是固定設(shè)施的二氧化碳直接排放量與間接排放量。二氧化碳重點碳排放單位簡稱重點碳排放單位。報告單位中自愿參加碳排放權(quán)交易的非重點碳排放單位，參照重點碳排放單位進(jìn)行管理。

一般二氧化碳報告單位是指二氧化碳重點碳排放單位之外的其他二氧化碳排放報告單位。一般二氧化碳報告單位簡稱一般報告單位。

二氧化碳排放核算是排放單位按照二氧化碳排放核算和報告指南計算二氧化碳排放量的活動。

排放設(shè)施是指北京市行政轄區(qū)內(nèi)排放二氧化碳的固定設(shè)施和注冊地為北京市的移動設(shè)施。

既有設(shè)施，對于固定設(shè)施是指2019年1月1日之前投入運行的設(shè)施。

新增設(shè)施，對于固定設(shè)施是指2019年1月1日之后投入運行的設(shè)施，對于移動設(shè)施不區(qū)分既有設(shè)施或新增設(shè)施。

重點排放設(shè)施是對于年CO2排放量小于1萬噸（含）的單位，其CO2排放量占本年度排放量大于20%（含）的固定和移動設(shè)施或生產(chǎn)線；1萬噸以上的單位，其CO2排放大于5000噸（含）的固定和移動設(shè)施或生產(chǎn)線。

耗電設(shè)施是指北京市行政轄區(qū)內(nèi)消耗電力的設(shè)施。北京市轄區(qū)內(nèi)電力消耗包括終端用電設(shè)施的電力消耗（含發(fā)電企業(yè)自身廠用電消耗，輸、配、售電企業(yè)用電消耗）和電網(wǎng)線損消耗。耗電設(shè)施包括用電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)。

二氧化碳直接排放是指北京市行政轄區(qū)內(nèi)固定設(shè)施和注冊地為北京市的公共電汽車客運、城市軌道交通、民用航空運輸行業(yè)企業(yè)移動設(shè)施化石燃料燃燒導(dǎo)致的二氧化碳排放和/或北京市行政轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)過程（包括熟料生產(chǎn)過程碳酸鈣和碳酸鎂分解排放、石化產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的排放和交通運輸企業(yè)運輸車輛使用尿素等尾氣凈化劑過程排放）的二氧化碳排放和/或廢棄物處理產(chǎn)生的二氧化碳排放。

二氧化碳間接排放是指北京市行政轄區(qū)內(nèi)耗電設(shè)施電力消耗所隱含的電力生產(chǎn)時化石燃料燃燒的二氧化碳排放。

二、基本原則

北京市二氧化碳排放報告制度遵循“誰排放誰報告”原則。北京市行政轄區(qū)內(nèi)單位固定設(shè)施以及注冊地為北京市的公共電汽車客運、城市軌道交通、民用航空運輸企業(yè)移動設(shè)施導(dǎo)致二氧化碳直接排放或二氧化碳間接排放且需要報告的，該單位必須按照規(guī)定報告其二氧化碳排放活動。一般情況下，設(shè)施所有者是二氧化碳排放報告責(zé)任方。

二氧化碳排放核算和報告還應(yīng)遵循完整性、一致性、可比性、透明性、客觀性等原則。

完整性是指所核算的二氧化碳排放量包括了單位所有的本指南所界定的化石燃料燃燒的二氧化碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過程的二氧化碳排放和廢棄物處理的二氧化碳直接和間接排放。

一致性是指單位應(yīng)使用本指南規(guī)定的核算方法學(xué)，并且對于同一企業(yè)的同一種生產(chǎn)活動，其二氧化碳排放的核算方法應(yīng)保持不變。

透明性是指單位應(yīng)該以透明的方式獲得、記錄、分析二氧化碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，包括活動水平數(shù)據(jù)、排放因子數(shù)據(jù)等，從而確保核查人員和主管機構(gòu)能夠復(fù)原二氧化碳排放的計算。

客觀性是指單位應(yīng)保證排放量的核算和相關(guān)數(shù)據(jù)的確定沒有系統(tǒng)性的錯誤或者人為的故意錯誤，排放量核算結(jié)果能夠真實地反映報告單位的實際情況。

三、二氧化碳排放核算和報告要求

（一）電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路運輸業(yè)、其他行業(yè)碳排放核算和報告要求

上述七個行業(yè)納入北京市年度碳排放單位名單的各重點碳排放單位和一般排放單位，需按照《二氧化碳排放核算和報告要求電力生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1781-2020）、《二氧化碳排放核算和報告要求水泥制造業(yè)》（DB11/T 1782-2020）、《二氧化碳排放核算和報告要求石油化工生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1783-2020）、《二氧化碳排放核算和報告要求熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)》（DB11/T 1784-2020）、《二氧化碳排放核算和報告要求服務(wù)業(yè)》（DB11/T 1785-2020）、《二氧化碳排放核算和報告要求道路運輸業(yè)》（DB11/T 1786-2020）、《二氧化碳排放核算和報告要求其他行業(yè)》（DB11/T 1787-2020）開展本單位二氧化碳核算和報告工作，但移動源和外購熱力僅作為報告項，不計入履約邊界，具體情況如下：

（1）除交通運輸行業(yè)將北京市行政轄區(qū)內(nèi)移動設(shè)施二氧化碳排放核算并納入履約邊界外，其他各行業(yè)僅核算并報告移動設(shè)施排放，不納入履約邊界。

（2）重點碳排放單位外購熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放，需要報告有關(guān)數(shù)據(jù)，但不計入年度二氧化碳排放履約邊界。

（二）民用航空運輸企業(yè)碳排放核算和報告要求

民用航空運輸企業(yè)按照本文件中第四章《民用航空運輸企業(yè)排放核算和報告要求》開展本單位二氧化碳核算和報告工作。

四、民用航空運輸企業(yè)排放核算和報告要求

本部分核算方法和報告格式適用以北京市為注冊地的航空客貨運輸、通用航空運輸兩類民用航空運輸企業(yè)，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》，其行業(yè)代碼分別為561和562，其中行業(yè)代碼為562的通用航空運輸企業(yè)按照本部分通航相關(guān)要求執(zhí)行。

民用航空運輸企業(yè)應(yīng)以企業(yè)為法人邊界，核算企業(yè)邊界內(nèi)所有設(shè)施產(chǎn)生的二氧化碳排放，同時應(yīng)避免重復(fù)計算和漏算。如果企業(yè)除航空器外，還存在其他生產(chǎn)活動且存在二氧化碳排放的，則應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放核算和報告指南核算并報告其二氧化碳排放。

（一）排放核算方法

1.核算邊界

民用航空運輸企業(yè)二氧化碳排放核算邊界包括企業(yè)最大審定起飛重量超過5700千克的所有飛機，其飛行活動產(chǎn)生的二氧化碳排放，以及直接為飛行活動服務(wù)的輔助及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。其中，附屬生產(chǎn)系統(tǒng)包括辦公樓、職工食堂等。

民用航空運輸企業(yè)二氧化碳主要排放設(shè)施包括最大審定起飛重量超過5700千克的所有飛機以及企業(yè)內(nèi)固定源燃煤、燃油和燃?xì)庠O(shè)施等。排放源包括：企業(yè)運營的飛機移動設(shè)施二氧化碳直接排放、鍋爐等固定設(shè)施二氧化碳直接排放、固定設(shè)施電力消耗產(chǎn)生的二氧化碳間接排放。

（1）移動設(shè)施二氧化碳排放是指企業(yè)運營的飛機（包括自有飛機和租賃飛機）消耗的航空煤油等化石燃料在燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放，包括飛機地面運行階段輔助動力裝置（APU）燃油產(chǎn)生的排放，但不包括停場維修等燃油產(chǎn)生的排放。

（2）固定設(shè)施二氧化碳的排放是指企業(yè)所屬辦公樓等場所內(nèi)燃油、燃?xì)夤潭ㄔO(shè)施消耗的化石燃料在燃燒過程中產(chǎn)生的直接排放和消耗電力產(chǎn)生的間接排放，不包括在本市行政轄區(qū)外的固定設(shè)施產(chǎn)生的排放。

1.排放量計算

民用航空運輸企業(yè)二氧化碳排放總量等于企業(yè)核算邊界內(nèi)所有化石燃料燃燒二氧化碳排放量以及企業(yè)電力消耗隱含的二氧化碳排放量之和。

（1）化石燃料燃燒排放

化石燃料燃燒二氧化碳排放量按公式（TY-1）計算。

（TY-1）

式中，

E是核算和報告年企業(yè)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量，單位為tCO2；

Ai是核算和報告年化石燃料燃燒活動水平數(shù)據(jù)，是飛機和固定設(shè)施所燃燒的第i種化石燃料的熱量，單位為TJ；

Fi是第i種燃料的排放因子，單位為tCO2/TJ；

i是化石燃料類型；

I是化石燃料類型數(shù)量。

（2）電力消耗隱含排放

民用航空運輸單位電力消耗隱含的二氧化碳間接排放按公式（TY-2）計算。

（TY-2）

式中，

是核算和報告年企業(yè)電力消耗隱含的二氧化碳排放量，單位為tCO2；

D是核算和報告年企業(yè)的電力消耗量，單位為MWh；

是電力消耗間接排放系數(shù)，采用發(fā)布的最近年份排放系數(shù)。

2.活動水平數(shù)據(jù)

（1）化石燃料燃燒排放

企業(yè)第i種化石燃料消費量的熱量按公式（TY-3）計算。

（TY-3）

式中，

Ai是核算和報告年民用航空運輸單位第i種化石燃料消費量的熱量，單位為TJ；

RLi是核算和報告年第i種化石燃料用于燃燒的消費量，固體和液體燃料的單位為t，氣體燃料單位為萬Nm3；

RZi是核算和報告年第i種燃料的平均低位發(fā)熱量，固體和液體燃料的單位為GJ/t，氣體燃料單位為GJ/萬Nm3；

10-3是單位換算系數(shù)。

飛機燃油消耗量應(yīng)使用方法A或方法B計算：

方法A：

（HK-1）

式中，

RLN是當(dāng)前航班（航班N）的燃料消耗量，單位為t；

TN是當(dāng)前航班（航班N）加注燃料后，飛機油箱載有的燃料量，單位為t；

TN+1是下一航班（航班N+1）加注燃料后，飛機油箱載有的燃料量，單位為t；

UN+1是下一航班（航班N+1）燃料加注量，單位為t。按新加油的體積乘以燃油密度值（可為實際值或每升0.8千克的缺省值）計算得到。

其中：TN和TN+1數(shù)據(jù)應(yīng)通過機載數(shù)據(jù)系統(tǒng)或飛行任務(wù)書獲得。UN+1應(yīng)以燃油供應(yīng)商提供的加油單或發(fā)票數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，若信息無法獲得，也可通過機載數(shù)據(jù)系統(tǒng)或飛行任務(wù)書獲得。

若當(dāng)前航班或下一航班未進(jìn)行燃料加注，公式（HK-1）中航班加注燃料后，飛機油箱載有的燃料量（TN或TN+1）為航班撤輪檔時飛機油箱載有的燃料量。當(dāng)飛機開展飛行以外的活動時（如需監(jiān)測的飛行之后進(jìn)行大修），飛機運營人可使用技術(shù)日志中飛機后續(xù)活動開始前飛機油箱載有的燃料量或本次航班上輪檔時飛機油箱中的燃料量替代公式（HK-1）中的“TN+1”，“UN+1”取值為0。

方法B：

（HK-2）

式中，

RLN是當(dāng)前航班（航班N）的燃料消耗量，單位為t；

RN-1是上一航班（航班N-1）上輪檔時，飛機油箱載有的燃料量，單位為t；

RN是當(dāng)前航班（航班N）上輪檔時，飛機油箱載有的燃料量，單位為t；

UN是當(dāng)前航班（航班N）燃料加注量，單位為t。按新加油的體積乘以燃油密度值（可為實際值或每升0.8千克的缺省值）計算得到。

其中：RN-1和RN數(shù)據(jù)應(yīng)通過機載數(shù)據(jù)系統(tǒng)或飛行任務(wù)書獲得。UN應(yīng)以燃油供應(yīng)商提供的加油單或發(fā)票數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，若信息無法獲得，也可通過機載數(shù)據(jù)系統(tǒng)或飛行任務(wù)書獲得。

若需監(jiān)測的航班之前未執(zhí)行飛行活動（如涉及抽油放油停場維修后的首次飛行），企業(yè)可使用技術(shù)日志中飛機前序活動（停場維修）結(jié)束時油箱中載有的燃料量代替（HK-2）公式中的“RN-1”。

在重點碳排放單位年度報告中，應(yīng)依據(jù)企業(yè)能源臺賬等，分別報告其在本市行政轄區(qū)內(nèi)2018和2019年移動設(shè)施、2016—2019年的固定設(shè)施化石燃料消費量，其中飛機燃油消耗量需分機型進(jìn)行填報?；剂蠠嶂悼刹捎酶戒浺桓奖?和附表2的缺省值。

（2）電力消耗隱含排放

二氧化碳間接排放的活動水平數(shù)據(jù)是單位在本市行政轄區(qū)內(nèi)固定設(shè)施的年電力消耗量。可以通過查讀電表獲得，取年末（比如，2019年12月31日23:59）和年初（比如，2019年1月1日00:00）企業(yè)電力總表的讀數(shù)差值。也可根據(jù)與電力供應(yīng)部門的結(jié)算憑證獲取。

在重點碳排放單位年度報告中，應(yīng)通過上述方法獲得電力消耗量。企業(yè)可根據(jù)與電力供應(yīng)部門的結(jié)算憑證對上述電力計量數(shù)據(jù)進(jìn)行驗證。

3.排放因子確定

（1）化石燃料燃燒排放

第i種燃料二氧化碳直接排放的排放因子按公式（TY-4）計算得到。

（TY-4）

式中，

Fi是燃料i的排放因子，單位為tCO2/TJ；

Ci是燃料i的單位熱值含碳量，單位為tC/TJ；

αi是為燃料i的碳氧化率；

ρ是二氧化碳與碳的分子量之比，為一常數(shù)，44/12。

在重點碳排放單位年度報告中，化石燃料的單位熱值含碳量和碳氧化率可采用附錄一附表1和附表2列出的缺省值。

（2）電力消耗隱含排放

電力消耗的間接排放系數(shù)采用發(fā)布的最近年份的排放系數(shù)。

（二）排放報告格式和要求

重點碳排放單位應(yīng)提交重點碳排放單位年度排放報告。

民用航空運輸企業(yè)分別報告固定設(shè)施排放和移動設(shè)施排放。

重點碳排放單位年度排放報告應(yīng)包括基本情況、二氧化碳直接排放、二氧化碳間接排放、核算結(jié)果、不確定性分析、監(jiān)測計劃、二氧化碳控制措施、附錄、真實性聲明、核查機構(gòu)意見。

1.基本情況

民用航空運輸行業(yè)排放報告單位按照表HK-1格式要求填寫企業(yè)基本信息。

民用航空運輸企業(yè)重點碳排放單位應(yīng)按照表ZD-1-H1格式要求填寫固定設(shè)施情況，按照表ZD-1-H2格式要求填寫移動設(shè)施，基于不同活動類別、不同機型分別統(tǒng)計燃油消耗量、大圓總周轉(zhuǎn)量等。

其中飛行活動類別包括四類：

第一類飛行活動：航段兩端都在中華人民共和國境內(nèi)（不含港澳臺）的。

第二類飛行活動：航段一端在中華人民共和國境內(nèi)（不含港澳臺）且另一端在臺灣省、香港特別行政區(qū)或澳門特別行政區(qū)的，或者兩端在臺灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的。

第三類飛行活動：航段一端在中華人民共和國國內(nèi)（含港澳臺），另一端在其他國家的；或者航段兩端分別在中華人民共和國（含港澳臺）以外不同國家的。

第四類飛行活動：航段兩端都在中華人民共和國（含港澳臺）國外的同一國家的。

2.二氧化碳直接排放

(1) 化石燃料燃燒排放

報告單位按表BG-2格式要求填寫固定設(shè)施各種化石燃料消耗量（表BG-2中的C欄），固體和液體燃料的單位為t，氣體燃料的單位為萬Nm3。企業(yè)如有其他能源品種，可自行添加。

報告單位按表BG-2H格式要求填寫移動設(shè)施各種化石燃料消耗量（表BG-2H中的C欄），固體和液體燃料的單位為t，氣體燃料的單位為萬Nm3。企業(yè)如有其他能源品種，可自行添加。

化石燃料熱值可采用附錄一附表1和附表2的缺省值。

報告單位應(yīng)根據(jù)式（TY-3）和式（TY-4）計算各種化石燃料消費量的熱量（表BG-2和表HK-5中E欄）和排放因子（J欄）。

報告單位根據(jù)式（TY-1）計算各種化石燃料的二氧化碳排放量（K欄），報告企業(yè)化石燃料燃燒二氧化碳排放量。

附件2：北京市碳排放報告第三方核查程序指南

第一章 總 則

第一條為確保核查工作科學(xué)合理、高效公正，指導(dǎo)本市碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)開展核查工作，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，制定本指南。參與北京市跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的北京市轄區(qū)外企業(yè)的核查參照本指南。

第二條本指南所稱二氧化碳重點排放單位，是年二氧化碳直接排放量和年二氧化碳間接排放量之和大于5000噸的企業(yè)（單位），簡稱重點碳排放單位。自愿參與碳排放權(quán)交易的一般報告單位，參照重點碳排放單位報告方法報告其二氧化碳排放情況，報告的核查參照本指南實施。本指南所稱委托方，是指參與北京市碳排放權(quán)交易并與核查機構(gòu)簽訂核查協(xié)議的重點碳排放單位或相關(guān)方。

第二章 基本要求

第三條核查機構(gòu)在開展核查工作時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）獨立性。核查機構(gòu)應(yīng)獨立于重點碳排放單位，避免可能的直接或間接利益沖突，在核查過程中保持客觀、獨立。

（二）公正性。核查結(jié)論應(yīng)以核查過程中獲得的客觀證據(jù)為基礎(chǔ)，避免任何偏見，不受其它利益方的影響。

（三）保密性。核查機構(gòu)應(yīng)在核查協(xié)議中約定保密條款，對于核查過程中所獲取的信息負(fù)有保密責(zé)任。

第四條核查機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《北京市碳排放單位二氧化碳排放核算與報告要求》（以下簡稱《核算要求》）開展核查工作。

第五條核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本指南要求，制定核查項目管理制度，納入機構(gòu)自身質(zhì)量管理體系。

第六條對于重點碳排放單位的有關(guān)信息，核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)判斷信息來源的可靠性和信息內(nèi)容的可信度，并核實數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、相關(guān)性、透明性和一致性，不應(yīng)當(dāng)忽略任何與核查結(jié)論相悖的客觀證據(jù)。

第七條核查機構(gòu)在核查過程中，應(yīng)當(dāng)確保歷史排放報告和年度排放報告的核查方法保持一致；應(yīng)當(dāng)確保在不同重點碳排放單位存在類似情形時，核查方法保持一致。

第三章 核查流程

第八條核查流程包括準(zhǔn)備、實施、報告三個階段。

第九條簽訂核查協(xié)議

(一)核查協(xié)議評估。簽訂核查協(xié)議之前，核查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)其擅長的行業(yè)領(lǐng)域、核查員專業(yè)背景，評估委托方可能存在的利益沖突，確認(rèn)實施核查工作的可行性。

(二)簽訂核查協(xié)議。核查機構(gòu)在完成核查協(xié)議評估后與委托方正式簽訂核查協(xié)議。核查協(xié)議應(yīng)包括核查范圍、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和方法、核查流程、核查組員、預(yù)計完成時間、雙方責(zé)任和義務(wù)以及保密條款等。

第十條核查準(zhǔn)備

（一）組成核查組。核查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)核查員的專業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)能力、重點碳排放單位的規(guī)模和經(jīng)營場所數(shù)量等實際情況，組成至少兩名核查員的核查組實施核查，并指定一名核查組長。

（二）核查組的專業(yè)技能。核查組成員應(yīng)當(dāng)充分具備以下的專業(yè)知識或技能，包括但不限于：

1.特定行業(yè)領(lǐng)域的工藝或運營；

2.邊界的識別和財務(wù)分析；

3.二氧化碳排放源的識別和選擇；

4.二氧化碳的量化方法和標(biāo)準(zhǔn)；

5.數(shù)據(jù)分析和評價方法（如不確定性、置信度、實質(zhì)性偏差和抽樣方法）；

6．主管部門發(fā)布的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

第十一條文件評審

核查機構(gòu)應(yīng)以重點碳排放單位的二氧化碳排放報告為基礎(chǔ)，要求重點碳排放單位提供相應(yīng)的支持材料，包括但不限于：

1.營業(yè)執(zhí)照；

2.工藝流程圖；

3.物料平衡表(如有)；

4.能源平衡表；

5.能源審計報告（如有）；

6.能源統(tǒng)計報表。

核查機構(gòu)初步判斷二氧化碳排放報告的合理性，并確定現(xiàn)場訪問的重點。

第十二條現(xiàn)場訪問

核查機構(gòu)應(yīng)制定現(xiàn)場訪問計劃，包括訪問對象、訪問內(nèi)容、訪問日期和行程安排等內(nèi)容，并與重點碳排放單位進(jìn)行確認(rèn)。

當(dāng)重點碳排放單位存在16個（不含）以上的相似現(xiàn)場時,核查機構(gòu)應(yīng)考慮現(xiàn)場的代表性、核查工作量等因素，制定訪問計劃。當(dāng)確認(rèn)需要抽樣時,抽樣的規(guī)模應(yīng)是所有相似現(xiàn)場總數(shù)的平方根 (y=), 數(shù)值取整時進(jìn)1。當(dāng)重點碳排放單位存在超過4個相似現(xiàn)場時,當(dāng)年抽取的樣本與上一年度抽取的樣本重復(fù)率不能超過總抽樣量的50%。

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位的每個活動數(shù)據(jù)和排放因子進(jìn)行核查，當(dāng)每個活動數(shù)據(jù)或排放因子涉及的數(shù)據(jù)數(shù)量較多（如交通運輸企業(yè)、石油化工生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)）且每個排放設(shè)施（單個和組合）或計量設(shè)備計量的能源消耗導(dǎo)致的年度排放量低于重點碳排放單位年度總排放量的5%時，核查機構(gòu)可以采取抽樣的方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，抽樣數(shù)量的確定應(yīng)充分考慮重點排放企業(yè)對數(shù)據(jù)流內(nèi)部管理的完善程度、數(shù)據(jù)風(fēng)險控制措施以及樣本的代表性等因素，其中對月度數(shù)據(jù)、記錄采用交叉核對的抽樣比例不低于30%。

如在抽取的場所或者數(shù)據(jù)樣本中發(fā)現(xiàn)不符合，核查機構(gòu)應(yīng)考慮不符合的原因、性質(zhì)以及對最終核查結(jié)論的影響等因素擴(kuò)大抽樣量，抽樣量比例擴(kuò)大至50%；如果擴(kuò)大抽樣仍然存在不符合，則擴(kuò)大至80%直到100%。

核查機構(gòu)應(yīng)采取多種有效方式實施現(xiàn)場訪問，主要包括審核文件和客觀證據(jù)、約見重點碳排放單位有關(guān)人員、核實排放設(shè)施、核查測量設(shè)備的配置和監(jiān)測系統(tǒng)的運行、確認(rèn)本年度監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況及下一年度監(jiān)測計劃的制訂情況等。

核查機構(gòu)應(yīng)將核查發(fā)現(xiàn)以書面形式反饋至重點碳排放單位，至少應(yīng)對以下核查發(fā)現(xiàn)開具不符合項，并要求重點碳排放單位整改：

(一)排放報告采用的核算方法不符合《核算要求》的規(guī)定；

(二)重點碳排放單位的邊界、設(shè)施規(guī)模和排放源等基本信息與實際情況不一致；

(三)數(shù)據(jù)不完整或計算錯誤；

(四)不恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理方法，如不確定性、抽樣方法等。

必要時，核查機構(gòu)可對不符合的整改進(jìn)行現(xiàn)場驗證。

第十三條核查報告

核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件審查和現(xiàn)場訪問的核查發(fā)現(xiàn)，編制核查報告，核查報告應(yīng)當(dāng)真實、客觀、邏輯清晰，報告內(nèi)容包括：

(一)核查目的、范圍及準(zhǔn)則；

(二)核查過程和方法；

(三)重點碳排放單位的基本信息；

(四)重點碳排放單位的邊界描述和排放源種類；

(五)《核算指南》符合性；

(六)核查機構(gòu)所使用的假設(shè)條件、參考依據(jù)和取值差異；

(七)測量設(shè)備校準(zhǔn)的符合性；

(八)二氧化碳排放量計算過程及數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的不確定性；

(九)本年度新增排放設(shè)施的核查；

(十)監(jiān)測計劃的核查；

(十一)核查結(jié)論；

(十二)開具的不符合項及后續(xù)整改情況；

(十三)對今后數(shù)據(jù)核算活動的建議；

(十四)其他需要說明的相關(guān)事項。

第十四條內(nèi)部技術(shù)復(fù)核

核查報告在提供給委托方之前，應(yīng)經(jīng)過核查機構(gòu)內(nèi)部獨立于核查組成員的技術(shù)復(fù)核。核查機構(gòu)應(yīng)確保技術(shù)復(fù)核人員具備相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識。

第十五條核查報告提交

核查機構(gòu)在完成內(nèi)部技術(shù)復(fù)核后，將核查報告交指定的報告授權(quán)人簽字完成最終核查報告的簽發(fā)，提交委托方。

第十六條核查記錄保存

核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以安全和保密的方式保管核查過程中的全部書面和電子文件，保存期至少三年，保存文件包括：

(一)與委托方簽訂的核查協(xié)議；

(二)與重點碳排放單位的溝通記錄；

(三)核查過程中從重點碳排放單位獲得的所有證明文件；

(四)投訴和申訴以及任何后續(xù)更正或改進(jìn)措施的記錄；

(五)最終核查報告；

(六)其他相關(guān)資料。

附件3：北京市碳排放第三方核查報告編寫指南

前言

“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)峰，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和”,是習(xí)近平總書記對國際社會的莊嚴(yán)承諾，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、努力構(gòu)建人類命運共同體、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心。今年中央財經(jīng)委員會第九次會議再次強調(diào)，要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，要堅持政府和市場兩手發(fā)力。為深入貫徹習(xí)總書記重大宣示和重要講話精神，將碳排放權(quán)交易作為支撐實現(xiàn)溫室排放控制目標(biāo)和協(xié)同控制大氣污染物排放的重要抓手，切實提升本市碳排放權(quán)交易相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和規(guī)范性，結(jié)合實際工作，對重點碳排放單位年度核算要求進(jìn)行了規(guī)范，一是要求本市碳排放權(quán)交易市場管理的排放單位年度碳排放核算和報告原則上按照本市發(fā)布的《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1781-2020）等7個地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，二是民用航空運輸企業(yè)按照《民用航空運輸?shù)暮怂愫蛨蟾嬉蟆烽_展核算和報告工作。上述變化對第三方核查報告編制提出了新的工作要求，各核查機構(gòu)應(yīng)結(jié)合新的核算要求，進(jìn)一步提高相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)能力，科學(xué)核算各排放單位的二氧化碳排放量，豐富和完善核查報告，為本市碳排放權(quán)交易工作提供技術(shù)支撐。

一、適用范圍

本指南用于指導(dǎo)第三方核查機構(gòu)對北京市碳排放權(quán)交易試點機制下二氧化碳重點排放單位（以下簡稱“重點碳排放單位”）及自愿參與交易的一般二氧化碳報告單位提交的二氧化碳排放報告實施核查后的二氧化碳排放核查報告編制工作。

二、核查報告編制依據(jù)

二氧化碳排放核查報告的編制依據(jù)包括以下文件。

-《二氧化碳排放核算和報告要求電力生產(chǎn)業(yè)（DB11/T1781-2020》；

-《二氧化碳排放核算和報告要求水泥制造業(yè)（DB11/T1782-2020》；

-《二氧化碳排放核算和報告要求石油化工生產(chǎn)業(yè)（DB11/T1783-2020》；

-《二氧化碳排放核算和報告要求熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（DB11/T1784-2020》；

-《二氧化碳排放核算和報告要求服務(wù)業(yè)（DB11/T1785-2020》；

-《二氧化碳排放核算和報告要求道路運輸業(yè)（DB11/T1786-2020》；

-《二氧化碳排放核算和報告要求 其它行業(yè)（DB11/T1787-2020》

-《北京市碳排放單位二氧化碳排放核算和報告要求》。

三、核查報告編制原則和方法

（一）編制原則

1.核查報告的編寫應(yīng)當(dāng)遵循客觀獨立、公平公正、誠實守信、實事求是的原則。核查機構(gòu)應(yīng)獨立于重點碳排放單位，避免可能的直接或間接利益沖突，核查員在核查過程中應(yīng)保持客觀，核查結(jié)論應(yīng)以核查過程中獲得的客觀依據(jù)為基礎(chǔ)，避免任何偏見，不受其它利益方的影響；

2.核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用文檔查閱、現(xiàn)場觀察和訪問、分析計算等方法獲取編制核查報告所需的資料和數(shù)據(jù)。

3.核查機構(gòu)在核查過程中應(yīng)當(dāng)保持一致性。一致性體現(xiàn)在:在整個報告期內(nèi)的核算和報告的準(zhǔn)則保持一致；歷史排放報告和年度排放報告的核查方法保持一致；在不同重點碳排放單位存在類似情形時，核查方法保持一致。

4.核查機構(gòu)在核查過程中應(yīng)當(dāng)保持透明性。透明性體現(xiàn)在核查報告中的信息應(yīng)以一種開放的、清晰的、實際的、中立的和相關(guān)的方式來表達(dá)，并且以文件化的證據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)清晰地標(biāo)明引用文件。

5.核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守重點碳排放單位的商業(yè)秘密及相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。核查員應(yīng)遵守核查機構(gòu)與重點碳排放單位簽訂的核查協(xié)議中約定的保密條款，對核查過程中所獲取的信息負(fù)有保密責(zé)任。

（二）編制方法

1.基本原理

二氧化碳排放核算和核查所依據(jù)的基本原理包括：物料平衡原理、排放因子計算方法以及實時監(jiān)測原理。實時監(jiān)測辦法測量結(jié)果的不確定性不能高于采用基于物料平衡或基于排放因子的方法學(xué)的計算結(jié)果。

2.基本方法

核查機構(gòu)應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)的核查方法來評估重點碳排放單位提供信息的質(zhì)量，并編寫核查報告。方法包括但不限于：

1）文件評審，包括：

-評審重點碳排放單位提供的數(shù)據(jù)和信息的完整性，判斷排放是否包括了所有的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)或適用核算和報告指南所界定的化石燃料燃燒的二氧化碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過程的二氧化碳排放、廢棄物處理等二氧化碳直接排放以及電力消耗隱含的電力生產(chǎn)時的二氧化碳間接排放；

-若發(fā)現(xiàn)異常值、異常波動和趨勢、數(shù)據(jù)缺失、與其他相關(guān)信息不一致或與預(yù)期數(shù)值、比率顯著不同的數(shù)據(jù)，應(yīng)要求重點碳排放單位對此提供解釋，同時提供其他的相關(guān)證據(jù)予以支持。根據(jù)提供的解釋和其他證據(jù)，核查機構(gòu)應(yīng)評估這些異常對所報告數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響。

2)現(xiàn)場訪問，包括：

-評審設(shè)施的邊界以及排放源的完整性，檢查設(shè)備的名稱、設(shè)備型號和物理位置，還可根據(jù)風(fēng)險的大小決定是否需要訪問重點碳排放單位的其他地點，包括開展數(shù)據(jù)流管理和其他質(zhì)量控制活動的其他地點，例如集團(tuán)總部和不在該現(xiàn)場的其他辦公場所；

-訪談相關(guān)人員以判斷數(shù)據(jù)收集程序與相關(guān)行業(yè)指南的要求是否保持一致。并且確保對于同一企業(yè)的同一種生產(chǎn)活動，其二氧化碳排放的核算方法應(yīng)保持不變；

-檢查測量設(shè)備，包括檢查設(shè)備的精度及校準(zhǔn)記錄及觀察測量設(shè)備的運行，評審數(shù)據(jù)的監(jiān)測頻次，判斷數(shù)據(jù)的監(jiān)測和監(jiān)測計劃的制定與實施是否符合適用的地方標(biāo)準(zhǔn)或核算和報告指南的要求；

-評審數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)傳遞、數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)報告的信息流，判斷重點碳排放單位是否以透明的方式獲得、記錄、分析二氧化碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，包括活動水平數(shù)據(jù)、排放因子數(shù)據(jù)等；

-交叉核對排放報告提供的信息和其他來源的數(shù)據(jù)（比如運行日志，庫存，采購記錄或其他相似數(shù)據(jù)來源），判斷排放量的計算和相關(guān)數(shù)據(jù)的確定是否存在系統(tǒng)性的錯誤或者人為的故意錯誤，排放量計算結(jié)果是否能夠真實地反映報告企業(yè)（單位）的實際情況；

-評審在確定二氧化碳排放時所做的計算和假設(shè)，復(fù)原、驗算排放的計算，判斷計算結(jié)果是否正確；

-評審企業(yè)建立的核算和報告質(zhì)量管理體系是否符合要求。

四、二氧化碳排放核查報告基本框架

（一）報告文本

二氧化碳排放核查報告文本應(yīng)包括以下內(nèi)容，并按如下順序裝訂成冊：

?1.封面

?2.扉頁

?3.目錄

?4.正文

?5.參考文件

（二）報告正文

報告正文應(yīng)包括如下內(nèi)容：

?1. 概述

?2. 核查過程和方法

?3. 核查發(fā)現(xiàn)

?4. 核查結(jié)論

?5. 附件

五、二氧化碳排放核查報告編寫基本內(nèi)容

（一）封面

1．重點碳排放單位名稱

“重點碳排放單位”是北京市行政區(qū)域內(nèi)年二氧化碳排放量大于5000噸（含）的單位。

注1：重點碳排放單位的名稱應(yīng)與市主管部門公布清單中的名稱一致。

注2：自愿參與碳排放權(quán)交易的一般二氧化碳報告單位的排放報告及其核查要求同重點碳排放單位。

2．報告年度

3．核查機構(gòu)名稱（公章）

4．報告日期

報告日期應(yīng)當(dāng)與扉頁中的批準(zhǔn)人簽署日期一致。

（二）扉頁

1.委托方名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

“委托方”是與核查機構(gòu)簽署合同的機構(gòu)，委托方的名稱應(yīng)當(dāng)與核查合同中的甲方名稱相一致。

2．重點碳排放單位名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

3．二氧化碳排放報告初始版本日期及最終版本日期

二氧化碳排放報告（初始）為重點碳排放單位提交給核查機構(gòu)進(jìn)行核查的排放報告。最終版本是重點碳排放單位根據(jù)核查機構(gòu)提出的不符合整改后的修訂版本。

4．報告期

報告期為“二氧化碳排放報告”覆蓋的時期。

5.核算和報告邊界

詳細(xì)表述報告期內(nèi)的核算邊界，以及與歷史基準(zhǔn)年和上一年度的核算邊界變化情況。例如：對于物業(yè)企業(yè)需按照不同服務(wù)業(yè)態(tài)（居民、商業(yè)、工業(yè)等），對建筑面積、實際物業(yè)管理面積、實際運營面積、建筑入住率等詳細(xì)情況進(jìn)行核實。

6.二氧化碳排放量

包括報告期內(nèi)排放單位的二氧化碳排放量、退出的既有設(shè)施在歷史基準(zhǔn)年的排放量及排放強度、新增設(shè)施的排放量及排放強度和替代既有設(shè)施的新增設(shè)施排放量。

7.重點碳排放單位所屬行業(yè)領(lǐng)域

在此處按如下代碼填寫，例如“01／02／03／04／05／06／07/08”。（01為“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”；02為“火力發(fā)電”；03為“水泥制造”；04為“石化生產(chǎn)”；05為“其他行業(yè)”；06為“其他服務(wù)業(yè)”；07為“交通運輸業(yè)”； 08為“民用航空運輸業(yè)”）

8．標(biāo)準(zhǔn)及方法學(xué)

在此欄填寫適用的地方標(biāo)準(zhǔn)或要求。

9．核查結(jié)論

此欄的核查結(jié)論應(yīng)與報告正文中的核查結(jié)論一致（詳見附件2的核查結(jié)論模板）。

10．核查組組長

11．核查組成員

核查機構(gòu)應(yīng)確保核查組（核查組長、核查組成員）具備相應(yīng)核查行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識。

12．技術(shù)復(fù)核人

技術(shù)復(fù)核人由核查機構(gòu)內(nèi)部獨立于核查組的核查員實施。核查機構(gòu)應(yīng)確保技術(shù)復(fù)核人具備相應(yīng)核查行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識。

13．批準(zhǔn)人

核查報告應(yīng)當(dāng)由核查機構(gòu)的最高管理者或指定的核查工作負(fù)責(zé)人簽署批準(zhǔn)。

（三）目錄

核查報告應(yīng)將主要標(biāo)題列為目錄，以便閱讀。

（四）報告正文

1. 概述

1.1 核查目的

核查機構(gòu)應(yīng)在核查報告中清晰地說明核查目的，內(nèi)容包括落實國家《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》及北京市碳排放權(quán)交易試點工作的總體安排、為有效實施碳配額發(fā)放和交易提供可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證服務(wù)等內(nèi)容。核查具體目的表述可包含如下內(nèi)容：

-核查重點碳排放單位的二氧化碳核算和報告的職責(zé)、權(quán)限是否已經(jīng)落實；

-核查重點碳排放單位提供的二氧化碳排放報告及其他支持文件是否是完整可靠的，并且符合適用的地方標(biāo)準(zhǔn)或核算和報告指南的要求；

-核查測量設(shè)備是否已經(jīng)到位，測量是否符合適用的地方標(biāo)準(zhǔn)或核算和報告指南及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

-根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)或核算和報告指南的要求，對記錄和存儲的數(shù)據(jù)進(jìn)行評審，判斷數(shù)據(jù)及計算結(jié)果是否真實、可靠、正確。

1.2 核查范圍

核查機構(gòu)應(yīng)在核查報告中清晰地說明核查范圍。北京市二氧化碳排放報告制度遵循“誰排放誰報告”的原則，因此核查范圍應(yīng)包括列入北京市碳排放權(quán)交易試點工作的重點碳排放單位和自愿參與交易的一般二氧化碳報告單位的所有在北京市轄區(qū)內(nèi)的固定設(shè)施和以北京為注冊地的城市電汽車客運、城市軌道交通、道路貨物運輸、民用航空運輸企業(yè)移動設(shè)施導(dǎo)致的二氧化碳直接排放和二氧化碳間接排放。

對于存在京內(nèi)移動源和京外化石燃料消費的重點碳排放單位，京內(nèi)移動源和京外化石燃料消費也應(yīng)當(dāng)納入核查范圍。其中，航空器排放核算應(yīng)遵循注冊地原則。

1.3 核查準(zhǔn)則

核查機構(gòu)應(yīng)在核查報告中清晰地說明核查準(zhǔn)則。核查機構(gòu)應(yīng)在核查報告中列出適用的地方標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的核算和報告指南，以及活動水平數(shù)據(jù)、排放因子和計量設(shè)備所適用的北京市地方或國家法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

2. 核查過程和方法

2.1 核查組安排

核查機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一采用列表的方式說明核查組成員，表格格式統(tǒng)一如下：

注：

（1）核查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)核查員的專業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)能力、重點碳排放單位的規(guī)模和經(jīng)營場所數(shù)量等實際情況，組成至少兩名核查員的核查組實施核查。

（2）核查機構(gòu)對報告客觀真實性和報告質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.2 文件評審

核查機構(gòu)應(yīng)在報告中描述其文件評審的時間、過程及主要內(nèi)容。核查機構(gòu)對文件評審的描述應(yīng)包含如下內(nèi)容：

a)重點碳排放單位提交二氧化碳排放報告初始版本和最終版本的日期；

b)重點碳排放單位提供的支持性文件（詳細(xì)文件清單，包括版本和日期應(yīng)清晰地列在核查報告的第五部分“參考文件” 中），支持文件可包括但不限于：

-營業(yè)執(zhí)照；

-工藝流程圖；

-能源平衡表；

-物料平衡表(如有)；

-能源審計報告；

-能源統(tǒng)計報表；

-核查組在文件評審中使用其它的支持性文件。

c) 文件評審識別出的現(xiàn)場訪問的重點。

2.3 現(xiàn)場訪問

核查機構(gòu)應(yīng)在報告中描述其現(xiàn)場訪問的時間、對象及主要內(nèi)容，并用如下表格格式匯總現(xiàn)場訪問的實施。

文件評審及現(xiàn)場訪問的核查發(fā)現(xiàn)將具體在報告的第三部分詳細(xì)描述。

2.4 核查報告編寫及內(nèi)部技術(shù)復(fù)核

核查機構(gòu)應(yīng)在核查報告中描述核查報告編寫的過程和內(nèi)部技術(shù)復(fù)核的過程，內(nèi)容可包括：

-核查組開具了幾個不符合；

-將不符合發(fā)給重點碳排放單位的時間以及不符合關(guān)閉的時間；

-準(zhǔn)備核查報告的時間；

-核查機構(gòu)如何安排內(nèi)部技術(shù)復(fù)核以及采取其他的質(zhì)量控制措施等。

3 .核查發(fā)現(xiàn)

3.1重點碳排放單位的基本信息

A）報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位報送的基本信息進(jìn)行核查，并在核查報告中描述以下核查發(fā)現(xiàn)：

-重點碳排放單位簡介，如重點碳排放單位名稱、所屬行業(yè)、地理位置、成立時間、所有制性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關(guān)系等；

-重點碳排放單位的組織結(jié)構(gòu)；

-重點碳排放單位主要的產(chǎn)品或服務(wù)。如為工業(yè)企業(yè)，基本信息應(yīng)包括生產(chǎn)的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝等相關(guān)指標(biāo)；如為服務(wù)業(yè)，基本信息應(yīng)包括服務(wù)范圍及流程等；

-重點碳排放單位能源管理現(xiàn)狀，包括使用能源的品種，能源計量統(tǒng)計及能源審計情況、年度能源統(tǒng)計報告等；

-重點碳排放單位的廢棄物處理（如適用）現(xiàn)狀;

-如重點碳排放單位存在既有設(shè)施退出、新增排放設(shè)施、新增替代既有設(shè)施的情況，應(yīng)做簡要描述；

-以往年份的二氧化碳排放的履約情況,包括履約的方式,比如自我控制排放的實施方式、購買信用額度以及購買配額的詳細(xì)情況；

-簡要描述不符合(如有),詳細(xì)描述及糾正措施鏈接核查報告附件1。

B）核查方法

-查閱重點碳排放單位的法人證書、機構(gòu)簡介，與機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流訪談；

-了解能源和二氧化碳管理機構(gòu)，查閱相關(guān)部門、崗位的職責(zé)書及培訓(xùn)記錄。

3.2 重點碳排放單位的設(shè)施邊界及排放源識別

A)報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位報送設(shè)備信息和重點排放設(shè)施等的信息進(jìn)行核查，并在核查報告中描述如下核查發(fā)現(xiàn)：

-重點碳排放單位的場所邊界、設(shè)施邊界是否與以往年份保持一致；

-重點碳排放單位的場所邊界、設(shè)施邊界與適用的地方標(biāo)準(zhǔn)或核算和報告指南的符合情況；

-非道路運輸行業(yè)的排放報告中的每一個排放設(shè)施的名稱、型號和物理位置是否與現(xiàn)場確認(rèn)的一致；

-道路運輸業(yè)企業(yè)的排放報告中公共電汽車車輛、運營車輛總數(shù)、飛機總數(shù)及燃料消耗類型等是否與現(xiàn)場確認(rèn)的一致；

-道路運輸業(yè)企業(yè)的排放報告中軌道交通的線路、配屬車輛數(shù)量等是否與現(xiàn)場確認(rèn)的一致；

-如核查機構(gòu)采用對場所和數(shù)據(jù)抽樣的方式實施核查，應(yīng)在核查報告中詳細(xì)說明抽樣方案與數(shù)量等，同時核查報告中應(yīng)清楚描述出本年度場所抽樣與去年場所抽樣情況的差別并確定是否核查指南的要求；

-簡要描述不符合(如有),詳細(xì)描述及糾正措施鏈接核查報告附件1。

B)核查方法

核查機構(gòu)可通過以下方式來驗證重點碳排放單位報告的設(shè)施的真實性：

-與設(shè)備管理人員進(jìn)行交談；

-現(xiàn)場觀察設(shè)施或交通運輸業(yè)運行線路圖或統(tǒng)計信息；

-查閱可行性研究報告的批復(fù)；

-查閱環(huán)境影響評價報告及年度環(huán)境監(jiān)測報告等。

3.3 核算方法、數(shù)據(jù)與《企業(yè)(單位)二氧化碳核算與報告指南》的符合性

A)報告內(nèi)容

3.3.1核算方法的符合性

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位的二氧化碳核算方法進(jìn)行核查,確定核算方法的選擇符合適用地方標(biāo)準(zhǔn)或核算和報告指南的要求。對任何偏離指南要求的核算應(yīng)予以詳細(xì)說明。

3.3.2數(shù)據(jù)的符合性

核查機構(gòu)應(yīng)按照如下格式報告重點排放單位所核算參數(shù)的單位、描述以及是否制訂監(jiān)測計劃。并在下面的3.3.2.1～3.3.2.4章節(jié)報告每個參數(shù)的詳細(xì)核查發(fā)現(xiàn)。

3.3.2.1 活動水平數(shù)據(jù)的符合性

核查機構(gòu)應(yīng)核查重點碳排放單位報送二氧化碳直接和間接排放相關(guān)的活動水平數(shù)據(jù)及相應(yīng)的表格。對每一個活動水平數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,核查的內(nèi)容包括:單位、數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、記錄頻次、數(shù)據(jù)缺失處理、交叉核對內(nèi)容，核查機構(gòu)應(yīng)對上述每一個核算數(shù)據(jù)的符合性進(jìn)行報告。報告格式如下：

活動水平數(shù)據(jù)1（直接排放）：

-單位

-數(shù)據(jù)來源

-監(jiān)測方法

-監(jiān)測頻次

-記錄頻次

-數(shù)據(jù)缺失處理

-交叉核對

-確認(rèn)的數(shù)值

-核查結(jié)論（簡要描述不符合，如有。詳細(xì)描述及糾正措施鏈接附件1）

活動水平數(shù)據(jù)2（直接排放）：

活動水平數(shù)據(jù)1（間接排放）：

3.3.2.2 排放因子的符合性

核查機構(gòu)應(yīng)核查重點碳排放單位報送的排放因子數(shù)據(jù)及相應(yīng)的表格以及各個行業(yè)的特定表格，應(yīng)對每一個排放因子進(jìn)行核查,核查的內(nèi)容包括:單位、數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、記錄頻次、數(shù)據(jù)缺失處理、交叉核對內(nèi)容，核查機構(gòu)應(yīng)對上述每一個核算數(shù)據(jù)的符合性進(jìn)行報告。如果排放因子為缺省值,可適當(dāng)刪減上述核查內(nèi)容。報告格式如下：

排放因子參數(shù)1（直接排放）：

a)單位

b)數(shù)據(jù)來源

c)監(jiān)測方法

d)監(jiān)測頻次

e)記錄頻次

f)數(shù)據(jù)缺失處理

g)交叉核對

h)確認(rèn)的數(shù)值

i)核查結(jié)論（簡要描述不符合，如有。詳細(xì)描述及糾正措施鏈接附件1）

排放因子參數(shù)2（直接排放）：

排放因子參數(shù)1（間接排放）：

3.3.2.3 其他數(shù)據(jù)及補充信息的符合性

其它數(shù)據(jù)和補充信息包括石油化工、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、水泥制造、其他服務(wù)業(yè)（物業(yè)、數(shù)據(jù)中心、通信）、其他行業(yè)（電網(wǎng)、汽車制造、生物藥品制品制造、污水處理和再生水供應(yīng)、自來水供應(yīng)）等的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息和碳排放補充信息，核查機構(gòu)應(yīng)對其它數(shù)據(jù)及補充數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核查。對涉及到的其它數(shù)據(jù)和補充信息的核查內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)的單位、數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、記錄頻次、參數(shù)交叉核對、數(shù)據(jù)缺失的處理方式等內(nèi)容，核查機構(gòu)應(yīng)對其它數(shù)據(jù)和補充數(shù)據(jù)的每一個數(shù)據(jù)的符合性進(jìn)行報告，若已經(jīng)在核查報告中詳細(xì)描述了核查過程且不降低核查質(zhì)量的前提下，此處對于其它數(shù)據(jù)和補充信息的核查可以簡化描述。

其它數(shù)據(jù)和補充信息的符合性報告格式參考3.3.2.1。

補充數(shù)據(jù)表核查重點如下：

3.3.2.4實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的符合性

如重點碳排放單位裝有實時監(jiān)測系統(tǒng)，核查機構(gòu)應(yīng)報告實時測量設(shè)備是否經(jīng)過校準(zhǔn)，是否通過與物料平衡或排放因子計算結(jié)果的對比佐證測量結(jié)果的不確定性。

核查機構(gòu)應(yīng)對上述每一個數(shù)據(jù)的核查發(fā)現(xiàn)進(jìn)行報告，并簡要描述不符合(如有),詳細(xì)描述及糾正措施鏈接核查報告附件1。

B)核查方法

核查機構(gòu)應(yīng)關(guān)注適用的地方標(biāo)準(zhǔn)或核算和報告指南中對于重點碳排放單位排放對數(shù)據(jù)要求的區(qū)別。核查可采用如下方法：

-查閱燃料購買合同；

-查閱能源臺帳、重點設(shè)備的能源消耗記錄；

-查閱年度能源審計報告、能流圖、能源消費量表、能源加工轉(zhuǎn)換報表；

-查閱月度生產(chǎn)報表、企業(yè)臺帳如水泥、催化劑燒焦、制氫、環(huán)氧乙烷、醋酸乙烷等的生產(chǎn)記錄；

-查閱主要產(chǎn)品能源消耗指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、能耗經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表；

-查閱IPCC及省級溫室氣體清單；

-查閱與電網(wǎng)公司的結(jié)算單或購售電發(fā)票（包括固定設(shè)施及移動設(shè)施）；

-查閱供應(yīng)商發(fā)票；

-查閱年度環(huán)境監(jiān)測報告；

-查閱供熱協(xié)議及發(fā)票；

-查閱廢棄物處理協(xié)議；

-查閱氧化率、熱值以及產(chǎn)品或燃料化學(xué)分析報告;

-訪問溫室氣體管理人員、燃料采購人員等;

-查閱移動源加油記錄、燃料購買記錄及尾氣凈化劑添加記錄；

-道路運輸企業(yè)查閱固定設(shè)施及移動設(shè)施電力消耗記錄及統(tǒng)計臺賬（報表）；

-觀察實施監(jiān)測的運行以及測量設(shè)備的校準(zhǔn)、檢定；

-查看或確認(rèn)核查過程中涉及的其它可用的證據(jù)。

3.4 測量設(shè)備校準(zhǔn)的符合性

A)報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對排放報告中每一個測量設(shè)備進(jìn)行核查核查的內(nèi)容包括:序號、規(guī)定的和實際的校準(zhǔn)頻次、校準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。核查機構(gòu)應(yīng)對每一個測量設(shè)備的符合性進(jìn)行報告。如測量設(shè)備較多(每同類設(shè)備多于10個、單個計量設(shè)備計量數(shù)據(jù)的排放量小于總排放的5%)或測量設(shè)備不受重點排放單位控制，可調(diào)整報告格式，僅報告監(jiān)測設(shè)備數(shù)量，但核查機構(gòu)應(yīng)確保此項簡化不影響核查工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。報告格式如下：

核查機構(gòu)應(yīng)對上述每一個測量設(shè)備的核查發(fā)現(xiàn)進(jìn)行報告，并簡要描述不符合(如有),詳細(xì)描述及糾正措施鏈接核查報告附件1。

B)核查方法

-查閱校準(zhǔn)報告、設(shè)備維修和更新記錄；

-現(xiàn)場觀察設(shè)備校準(zhǔn)標(biāo)簽；

-查閱《能源計量器具一覽表》；

-查閱《能源計量器具配置表及能源計量網(wǎng)絡(luò)圖》；

-與測量設(shè)備管理人員交談等。

3.5 二氧化碳排放量計算過程及結(jié)果

A)報告內(nèi)容

3.5.1 計算過程及結(jié)果

核查機構(gòu)對重點碳排放單位報告的核算結(jié)果進(jìn)行核查。核查機構(gòu)應(yīng)詳細(xì)報告如下核查發(fā)現(xiàn):

-排放量的計算公式是否正確；

-排放量的累加是否正確；

-排放量的計算是否可再現(xiàn)；

-直接排放和間接排放最終結(jié)果計算是否正確；

-本年度排放量與基準(zhǔn)年和上一年度排放量的對比,對存在異常變化(履約年度二氧化碳排放量10萬噸（含）以上的重點碳排放單位，如果履約年度排放量相對于歷史基準(zhǔn)年和上一年度排放量下降幅度超過20%（含）；對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點碳排放單位，如果履約年度排放量相對于歷史基準(zhǔn)年和上一年度排放量下降幅度超過30%（含）)的原因的核查發(fā)現(xiàn);

-簡要描述不符合(如有),詳細(xì)描述及糾正措施鏈接核查報告附件1）。

3.5.2 不確定性分析

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位影響其直接排放量主要不確定性因素和不確定性量化的計算結(jié)果進(jìn)行核查。報告內(nèi)容應(yīng)包括：

-每個影響因素的合理性；

-活動水平數(shù)據(jù)不確定性量化結(jié)果的合理性；

-排放因子不確定性量化結(jié)果的合理性；

-排放量不確定性的計算公式是否正確；

-誤差傳遞的計算公式是否正確；

-對開具的不符合進(jìn)行簡要描述（詳細(xì)描述及糾正措施鏈接附件1）。

B)核查方法

-請排放報告編寫人員現(xiàn)場演示計算過程；

-查閱排放報告中的公式關(guān)聯(lián)；

-利用EXCEL表格驗算；

-與年度能源報告結(jié)果交差核對。

3.6 新增排放設(shè)施及既有設(shè)施退出的核查

3.6.1新增設(shè)施基本信息的核查

A)報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位2019年1月1日后新投產(chǎn)運行的設(shè)施的名稱、型號、物理位置和投產(chǎn)時間等內(nèi)容進(jìn)行核查，確定企業(yè)填報信息與現(xiàn)場設(shè)備信息一致。

B)核查方法

對新增設(shè)施的開始投產(chǎn)運行時間的核查，可查閱以下證據(jù)：

-外部驗收報告（如環(huán)保、消防驗收報告）；

-內(nèi)部驗收報告；

-租賃協(xié)議；

-統(tǒng)計報表（如《固定資產(chǎn)投資項目基本情況表》或其他行業(yè)的統(tǒng)計年度和定期報表）；

-企業(yè)提供的其他證據(jù)。

對新增設(shè)施信息的核查：

-現(xiàn)場觀察新增設(shè)施的位置、型號；

-查閱可研報告或環(huán)評報告的批復(fù)；

-查閱固定資產(chǎn)能評報告。

3.6.2新增設(shè)施生產(chǎn)數(shù)據(jù)的核查

A)報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位2019年1月1日后新投產(chǎn)運行的設(shè)施的生產(chǎn)數(shù)據(jù)（如產(chǎn)值、產(chǎn)量、建筑面積、供暖面積和供熱量等）進(jìn)行核查，核查內(nèi)容包括：單位、來源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、記錄頻次、數(shù)據(jù)缺失處理、交叉核對、確認(rèn)的數(shù)值以及核查結(jié)論。核查機構(gòu)對每一個數(shù)據(jù)的符合性進(jìn)行報告。

B)核查原則

數(shù)據(jù)選取采用以下的優(yōu)先序：

1）新增設(shè)施的排放數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)分別單獨測量獲得；

2）如果生產(chǎn)數(shù)據(jù)無法獲得而排放數(shù)據(jù)可獲得，可按照排放數(shù)據(jù)分?jǐn)偼扑闵a(chǎn)數(shù)據(jù)；

3）如果生產(chǎn)數(shù)據(jù)可獲得而排放數(shù)據(jù)不可獲得，不能按生產(chǎn)數(shù)據(jù)分?jǐn)偼扑闩欧艛?shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)可按照生產(chǎn)負(fù)荷或產(chǎn)量等分?jǐn)偼扑悖?/p>

4）如果排放數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)都沒有單獨測量的數(shù)據(jù)，按照如下原則處理：

-首先估算新增設(shè)施的排放數(shù)據(jù)；

- 然后按照排放數(shù)據(jù)分?jǐn)偼扑阈略霎a(chǎn)值的生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

3.6.3新增設(shè)施排放量的核查

A)報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對每一個新增設(shè)施的活動水平數(shù)據(jù)、排放因子以及排放量進(jìn)行核查?；顒铀胶团欧乓蜃拥暮瞬榘l(fā)現(xiàn)可與核查報告中的3.3.2.2和報告中的3.3.2.3相協(xié)調(diào)，如果前面的核查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)描述很詳細(xì)，這里簡要描述一下即可。

B)核查方法

同對既有設(shè)施的核查。

3.6.4新增設(shè)施排放強度的核查

A)報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對新增設(shè)施的排放強度進(jìn)行核查。核查機構(gòu)應(yīng)詳細(xì)報告排放強度計算過程。

（計算方法：排放強度＝所有新增設(shè)施的直接排放和間接排放／所有新增設(shè)施對應(yīng)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)）。

B)核查方法

驗算計算過程。

3.6.5新增設(shè)施替代既有設(shè)施的核查

A)報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對新增設(shè)施中那些對既有設(shè)施替代的新增設(shè)施進(jìn)行核查。核查內(nèi)容包括設(shè)施的基本信息、替代既有設(shè)備的情況、排放量。如有既有設(shè)施退出，也應(yīng)在本節(jié)中詳細(xì)描述核查發(fā)現(xiàn)。

B)核查方法

-查閱新增設(shè)施的可研和環(huán)評批復(fù)文件確認(rèn)是否屬于替代既有設(shè)施；

-現(xiàn)場觀察設(shè)施；

-驗算排放量的計算過程

3.6.6既有設(shè)施退出的核查

A)報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對既有設(shè)施退出進(jìn)行核查。核查內(nèi)容包括既有設(shè)施退出的基本信息及在歷史基準(zhǔn)年及上一年度的排放量和排放強度。

B)核查方法

-查閱設(shè)施、設(shè)備管理臺賬、企業(yè)運行情況統(tǒng)計與說明等；

-現(xiàn)場觀察；

-驗算既有設(shè)施退出在歷史基準(zhǔn)年排放量和排放強度等的計算過程。

3.7 未來二氧化碳控制措施的核查

A）報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位描述的未來3～5年二氧化碳控制措施特別是針對碳排放達(dá)峰和碳中和等方面采取的計劃或規(guī)劃等情況進(jìn)行核查，并核查采用控制措施情況下和未采用控制措施情況下未來3～5年每年的二氧化碳排放量的預(yù)估結(jié)果。核查機構(gòu)應(yīng)對上年度提交的二氧化碳控制措施的實施情況進(jìn)行核查。報告內(nèi)容應(yīng)包含：

-控制措施的內(nèi)容及其與法規(guī)的符合性；

-采用控制措施情況下未來3～5年每年的二氧化碳排放量的預(yù)估過程及計算是否正確；

-未采用控制措施情況下未來3～5年每年的二氧化碳排放量的預(yù)估過程及計算是否正確；

-上年度提交的二氧化碳控制措施的實施情況。

B）核查方法

-與管理人員及二氧化碳和能源管理人員交談；

-查閱能源審計等相關(guān)報告中的節(jié)能措施；

-利用EXCEL表格驗算排放量的估算。

3.8對監(jiān)測計劃的核查

A）報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位的監(jiān)測計劃進(jìn)行核查,確認(rèn)根據(jù)適用的地方標(biāo)準(zhǔn)或核算和報告指南要求建立的監(jiān)測計劃合理性和執(zhí)行情況，并報告如下的核查發(fā)現(xiàn)，格式參考下表：

-監(jiān)測計劃版本及修訂情況符合性的核查發(fā)現(xiàn)；

-報告主體描述符合性的核查發(fā)現(xiàn)；

-核算邊界和主要排放設(shè)施描述符合性的核查發(fā)現(xiàn)；

-各個活動數(shù)據(jù)和排放因子獲取方式符合性的核查發(fā)現(xiàn)；

-數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關(guān)規(guī)定符合性的核查發(fā)現(xiàn)；

-上一年度監(jiān)測計劃的合理性和核查年度監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況核查發(fā)現(xiàn)；

-核查年度的下一年度監(jiān)測計劃合理性的核查發(fā)現(xiàn)；

B）核查方法

-訪談確認(rèn)監(jiān)測計劃制定及實施情況；

-查閱相關(guān)參數(shù)的檢測報告；

-觀察現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備的配置情況；

-訪談了解監(jiān)測設(shè)備的下一步配置計劃。

3.9對京內(nèi)移動設(shè)施和京外能源消費總量的核查

A）報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位的其他能源消費信息進(jìn)行核查,并報告如下核查發(fā)現(xiàn)：

-能源消耗（燃料品種、電力等）是否完整；

-消費數(shù)據(jù)是否真實、可信。

B) 核查方法

-查閱油品購買記錄；

-查閱移動源行駛里程；

-查閱能源平衡表。

核查機構(gòu)應(yīng)注意，交通設(shè)施的京內(nèi)移動設(shè)施和航空器的排放應(yīng)作為核算邊界內(nèi)的排放設(shè)施納入核查范圍，而不應(yīng)當(dāng)作為本節(jié)核查的內(nèi)容。

3.10對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的核查

A）報告內(nèi)容

核查機構(gòu)應(yīng)對重點碳排放單位的二氧化碳排放質(zhì)量管理體系進(jìn)行核查,核查內(nèi)容包括：

-是否按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行儀表的校準(zhǔn)和檢定；

-是否明確了管理部門，專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的記錄、收集和整理工作；

-是否建立了數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集和獲取的規(guī)章制度；

-是否制定了數(shù)據(jù)缺失、生產(chǎn)活動變化以及報告方法變更的應(yīng)對措施；

-文檔管理是否規(guī)范。

B) 核查方法

-與管理人員及二氧化碳和能源管理人員交談；

-查閱企業(yè)規(guī)章制度及監(jiān)測計劃等確認(rèn)。

4. 核查結(jié)論

核查機構(gòu)應(yīng)在核查報告中出具肯定或否定的核查結(jié)論。只有當(dāng)不符合關(guān)閉后，核查機構(gòu)才能出具肯定的核查結(jié)論。核查結(jié)論應(yīng)包含下列內(nèi)容：

-4.1 核算、報告及方法學(xué)的符合性；

-4.2 本年度排放量及活動水平數(shù)據(jù)的聲明；

-4.2.1 經(jīng)核查的直接和間接排放量的聲明；

-4.2.2 經(jīng)核查的活動水平數(shù)據(jù)的聲明。

-4.3 本年度排放量及活動水平波動的原因說明

-4.3.1 本年度排放量波動的原因說明;

-4.3.2排放下降幅度說明:履約年度二氧化碳排放量10萬噸（含）以上的重點碳排放單位，如果履約年度排放量相對于歷史基準(zhǔn)年排放量下降幅度超過20%（含）；對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點碳排放單位，如果履約年度排放量相對于歷史基準(zhǔn)年排放量下降幅度超過30%（含）；

-4.3.3本年度活動水平波動的原因說明，包括與基準(zhǔn)年和上一年度對比的情況。

-4.4核算和報告邊界變化（含設(shè)施變化）情況

-4.4.1本年度場所邊界的變化，包括與基準(zhǔn)年和上一年度對比的情況；

-4.4.2本年度排放設(shè)施的變化，包括是否符合既有設(shè)施調(diào)整、既有設(shè)施退出、新增設(shè)施、新增替代既有設(shè)施的活動水平和排放量等情況。

-4.5核查過程未覆蓋到的問題的描述。

5. 附件

附件1：不符合清單

核查機構(gòu)應(yīng)采用如下格式，詳細(xì)報告在核查過程中開具的不符合，以及重點碳排放單位對不符合的原因分析、糾正及糾正措施以及最終的核查結(jié)論。

附件2：對今后數(shù)據(jù)核算活動的建議

核查機構(gòu)應(yīng)在核查報告中對重點碳排放單位那些雖然不違反適用的地方標(biāo)準(zhǔn)或核算和報告指南但是將來有可能出現(xiàn)誤報告或不符合的情況提出建議。

（五）參考文件

核查機構(gòu)應(yīng)在核查報告中列出參考文獻(xiàn)及核查過程的支持性文件的清單。

附件：1.核查報告基本格式

2.扉頁核查結(jié)論模板

附件4：北京市重點碳排放單位配額核定方法

根據(jù)市人大常委會《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》、市政府《關(guān)于印發(fā)〈北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）〉的通知》（京政發(fā)〔2014〕14號）有關(guān)要求，為進(jìn)一步做好重點碳排放單位碳排放管控和配額管理工作，科學(xué)合理地核定重點碳排放單位二氧化碳配額，推動實現(xiàn)北京市綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，制定本方法。

一、歷史基準(zhǔn)年

（一）核定重點碳排放單位二氧化碳排放配額的歷史基準(zhǔn)年份為2016—2018年。

（二）新增設(shè)施計入期為2019年1月1日后投入運行的設(shè)施。

二、各行業(yè)配額核定方法

根據(jù)不同行業(yè)類型特點，重點碳排放單位的配額核定方法主要分為基準(zhǔn)線法、歷史總量法和歷史強度法以及組合方法。

（一）基準(zhǔn)線法

1.火力發(fā)電行業(yè)（熱電聯(lián)產(chǎn)）配額核定方法

火力發(fā)電行業(yè)重點碳排放單位二氧化碳配額總量（T）采用基準(zhǔn)線法核定，包括供電配額（Ae）和供熱配額（Ah）兩個部分，計量單位為噸，計算公式為：

T=Ae+Ah（1）

（1）機組供電二氧化碳排放配額（Ae）

計算方法為：Ae=Qe×Be×Fr（2）

Qe為機組供電量，單位為MWh；Be為機組供電二氧化碳排放基準(zhǔn)；Fr為機組供熱量修正系數(shù)，F(xiàn)r=1-機組供熱比調(diào)整系數(shù)×機組供熱比。

（2）機組供熱二氧化碳配額（Ah）

計算方法為：Ah=Qh×Bh（3）

Qh為機組供熱量，單位為GJ；Bh為機組供熱二氧化碳排放基準(zhǔn)。

根據(jù)機組的壓力參數(shù)、容量級別和燃料類型，將機組劃分為燃?xì)釬級和燃?xì)釬級以下及其他機組，共2類。2類機組供電量排放基準(zhǔn)值、機組供熱比調(diào)整系數(shù)和機組供熱排放基準(zhǔn)值，詳見附件1。

（3）發(fā)電企業(yè)中純供熱的設(shè)施（非熱電聯(lián)產(chǎn)供熱），按照熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)配額核定方法核發(fā)配額。

2.水泥制造行業(yè)配額核定方法

水泥制造行業(yè)重點碳排放單位二氧化碳配額總量（T）采用基準(zhǔn)線法核定，包括熟料生產(chǎn)配額（AC）和廢棄物協(xié)同處置配額（Aw）兩部分，計量單位為噸。

計算方法為：T =AC+AW（4）

其中：AC=Qc×Bc（5）

AW=Qw×Bw（6）

Qc和 Qw為水泥制造企業(yè)活動水平，分別為熟料生產(chǎn)量（噸）和廢棄物協(xié)同處置量（噸）。Bc和Bw分別為熟料生產(chǎn)和廢棄物協(xié)同處置二氧化碳排放基準(zhǔn)值，基準(zhǔn)值詳見附件1。

3.熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)、數(shù)據(jù)中心配額核定方法

熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)、數(shù)據(jù)中心重點單位二氧化碳配額總量（T）采用基準(zhǔn)線法核定，計量單位為噸。

計算方法為：T =Q×B（7）

熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)Q為企業(yè)自產(chǎn)熱源供熱量（GJ），B為企業(yè)供熱二氧化碳排放基準(zhǔn)值；數(shù)據(jù)中心Q為IT設(shè)備耗電量（MWh），B為數(shù)據(jù)中心二氧化碳排放基準(zhǔn)值，基準(zhǔn)值詳見附件1。

（二）歷史總量法

石化、其他服務(wù)業(yè)（數(shù)據(jù)中心除外）、其他行業(yè)（電力供應(yīng)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)及其他發(fā)電行業(yè)除外）配額核定方法

上述行業(yè)重點碳排放單位二氧化碳配額總量（T）采用歷史排放總量法核定，包括既有設(shè)施配額（A）、新增設(shè)施配額（N）、配額調(diào)整量（△）三部分，計量單位為噸，計算公式為：

T = A + N + △（8）

（1）既有設(shè)施二氧化碳配額（A）

計算公式為：A=E×f（9）

E為歷史基準(zhǔn)年排放量，單位為噸二氧化碳；f為控排系數(shù)，詳見附件2。

（2）新增設(shè)施二氧化碳配額（N）

按照2018年度上述行業(yè)重點碳排放單位碳排放量，按照兩檔核算新增設(shè)施二氧化碳配額，計算公式如下：

對于2018年度碳排放量大于1萬噸（含）的單位，新增設(shè)施配額核算公式為：

（10）

對于2018年度碳排放量不足1萬噸的單位，新增設(shè)施配額核算公式為：

（11）

QN為新增設(shè)施活動水平，包括主要產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值、建筑面積等；Q2018為重點碳排放單位2018年度活動水平；E2018為重點碳排放單位2018年度排放量，單位為噸二氧化碳；B為重點碳排放單位所屬行業(yè)的二氧化碳排放強度先進(jìn)值，詳見《關(guān)于發(fā)布行業(yè)碳排放強度先進(jìn)值的通知》（京發(fā)改〔2014〕905號）、《關(guān)于發(fā)布本市第二批行業(yè)碳排放強度先進(jìn)值的通知》（京發(fā)改〔2015〕739號）、《關(guān)于發(fā)布本市第三批行業(yè)碳排放強度先進(jìn)值的通知》（京發(fā)改〔2016〕715號）等文件。

（3）二氧化碳配額調(diào)整量（△）的核定

一是對于履約年度已停產(chǎn)的重點碳排放單位或已停產(chǎn)的生產(chǎn)線，不再核發(fā)其配額。二是對于履約年度既有設(shè)施相對于歷史基準(zhǔn)年發(fā)生重大變化的重點碳排放單位，應(yīng)調(diào)整該既有設(shè)施在基準(zhǔn)年排放量的基礎(chǔ)上核發(fā)配額。三是針對非技術(shù)原因?qū)е碌倪^量配額富缺特殊情況，采用配額調(diào)整機制。(詳見附件4)

（三）歷史強度法

其他行業(yè)中電力供應(yīng)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)及其他發(fā)電行業(yè)配額核定方法

上述行業(yè)重點碳排放單位二氧化碳配額總量（T）采用歷史排放強度法核定，計量單位為噸，計算公式為：

計算公式為：T=QA×I×f（12）

QA為履約年度既有設(shè)施排放對應(yīng)的活動水平，如供熱量、供水量等；I為歷史基準(zhǔn)年排放強度；f為控排系數(shù)，詳見附件1。

（四）組合方法

交通運輸行業(yè)配額核定方法

交通運輸行業(yè)重點碳排放單位二氧化碳配額總量（T）包括固定設(shè)施配額（Ts）和移動設(shè)施配額（Tm）兩部分。計算公式如下，計量單位為噸。

T = Ts+ Tm=Ts+Qm×Im×fm （13）

固定設(shè)施二氧化碳配額（Ts）計算方法同本章“（二）歷史總量法”；Qm為履約年度運輸總周轉(zhuǎn)量或運輸總里程；Im為歷史基準(zhǔn)年排放強度；fm為控排系數(shù)，詳見附件1。

三、關(guān)于配額發(fā)放

對于既有設(shè)施配額，市生態(tài)環(huán)境局將直接免費發(fā)放至各重點碳排放單位的碳排放權(quán)注冊登記簿賬戶。

對于滿足新增設(shè)施和配額調(diào)整條件的重點碳排單位，須按相關(guān)要求提出新增設(shè)施配額調(diào)整和配額調(diào)整申請，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)核查和抽查結(jié)果，對滿足條件的重點碳排放單位按相關(guān)規(guī)定核發(fā)配額。詳見附件3和附件4。

對于基準(zhǔn)線法和歷史強度法核定配額的重點碳排放單位，將根據(jù)其履約年度經(jīng)核查確認(rèn)的實際生產(chǎn)量或服務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，按照“多退少補”原則，予以調(diào)整配額。

四、關(guān)于北京市低碳出行活動排放因子更新

對于本市已經(jīng)發(fā)布的《北京市低碳出行碳減排方法學(xué)（試行版）》，根據(jù)市交通委2020年公開發(fā)布的交通出行、行業(yè)能耗等相關(guān)數(shù)據(jù)，對北京市不同出行方式碳排放因子進(jìn)行了更新，詳見附件5。

附件：1.配額核算基準(zhǔn)值

2.2019年度和2020年度控排系數(shù)表

3.新增設(shè)施配額調(diào)整申請材料及相關(guān)要求

4.配額調(diào)整申請材料及相關(guān)要求

5.北京市2021年低碳出行活動碳排放因子

編輯：李丹