近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》全文如下。

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式。

　　(二)工作原則

　　——保護優(yōu)先、合理利用。尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，堅持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值。

　　——政府主導、市場運作。充分考慮不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，注重發(fā)揮政府在制度設計、經(jīng)濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。

　　——系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進。堅持系統(tǒng)觀念，搞好頂層設計，先建立機制，再試點推開，根據(jù)各種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難易程度，分類施策、因地制宜、循序漸進推進各項工作。

　　——支持創(chuàng)新、鼓勵探索。開展政策制度創(chuàng)新試驗，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，保護改革積極性，破解現(xiàn)行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面形成示范效應，保障改革試驗取得實效。

　　(三)戰(zhàn)略取向

　　——培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力。積極提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，深化生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

　　——塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。精準對接、更好滿足人民差異化的美好生活需要，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富、形成良性發(fā)展機制，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務產(chǎn)品的地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民群眾享有基本相當?shù)纳钏健?/p>

　　——引領(lǐng)保護修復生態(tài)環(huán)境新風尚。建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，讓各方面真正認識到綠水青山就是金山銀山，倒逼、引導形成以綠色為底色的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，激勵各地提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，營造各方共同參與生態(tài)環(huán)境保護修復的良好氛圍，提升保護修復生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺。

　　——打造人與自然和諧共生新方案。通過體制機制改革創(chuàng)新，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相得益彰的中國道路，更好彰顯我國作為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的大國責任擔當，為構(gòu)建人類命運共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案。

　　(四)主要目標。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，為基本實現(xiàn)美麗中國建設目標提供有力支撐。

　　二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制

　　(五)推進自然資源確權(quán)登記。健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬。

　　(六)開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查?；诂F(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，利用網(wǎng)格化監(jiān)測手段，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。

　　三、建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制

　　(七)建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系?？紤]不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。考慮不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。

　　(八)制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范。鼓勵地方先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算，再通過市場交易、經(jīng)濟補償?shù)仁侄?，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算，逐步修正完善核算辦法。在總結(jié)各地價值核算實踐基礎(chǔ)上，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化。

　　(九)推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應用。探索在編制各類規(guī)劃和實施工程項目建設時，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值核算結(jié)果采取必要的補償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。

編輯：趙利偉