四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制

　　(十)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)關(guān)注度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)開發(fā)收益和市場(chǎng)份額。加強(qiáng)和規(guī)范平臺(tái)管理，發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。

　　(十一)拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。依托不同地區(qū)獨(dú)特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體，鼓勵(lì)盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游開發(fā)價(jià)值。

　　(十二)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)的村民利益。對(duì)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的地區(qū)，鼓勵(lì)采取多種措施，加大對(duì)必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

　　(十三)推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。鼓勵(lì)通過政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制。探索在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制。

　　五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　(十四)完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。中央和省級(jí)財(cái)政參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì)捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。通過設(shè)立符合實(shí)際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對(duì)主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

　　(十五)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。支持在符合條件的重點(diǎn)流域依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果等開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索異地開發(fā)補(bǔ)償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　(十六)健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。

　　六、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

　　(十七)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。推動(dòng)落實(shí)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo);適時(shí)對(duì)其他主體功能區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

　　(十八)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)賦予相應(yīng)積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，推進(jìn)資源稅改革。在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)。

　　(十九)加大綠色金融支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以收儲(chǔ)、托管等形式進(jìn)行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

　　七、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制

　　(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)力度。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策制度，形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整體合力。地方各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要意義，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策制度精準(zhǔn)落實(shí)。

編輯：趙利偉