浙江省建設(shè)項目碳排放評價編制指南（試行）

　　（征求意見稿）

　　前 言

　　氣候變化是當(dāng)前世界面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。積極應(yīng)對氣候變化是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要抓手，是我國履行負(fù)責(zé)任大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次就應(yīng)對氣候變化問題作出重要指示，在多個國際場合闡述了應(yīng)對氣候變化對構(gòu)建人類命運共同體的重要性，并于2020 年 9 月聯(lián)合國大會上提出我國“二氧化碳排放力爭于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾。據(jù)此，中央提出將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。為實現(xiàn)“減污降碳、協(xié)同增效”，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔 2021〕4 號）、《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45 號）等文件，加快推進綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　為貫徹落實中央和生態(tài)環(huán)境部“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)決策部署和文件精神，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的源頭防控、過程管理中的基礎(chǔ)性作用，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中的碳排放評價工作，制定本指南。

　　本指南規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)評工作中的碳排放評價的一般工作流程、內(nèi)容、方法和要求。

　　本指南為首次發(fā)布，并根據(jù)應(yīng)對氣候變化最新政策要求適時修訂。

　　本指南由浙江省生態(tài)環(huán)境廳提出并歸口。

　　本指南主要起草單位：浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心。

　　本指南起草人：楊永進、陳齊、衛(wèi)俊杰、施行之、曹穎、趙虎彪。

　　目 錄

　　一、適用范圍

　　二、引用文件

　　三、術(shù)語和定義

　　四、核算邊界

　　五、碳排放評價工作流程

　　六、碳排放評價方法

　　（一）現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集

　?。ǘ┨寂欧藕怂愫皖A(yù)測

　?。ㄈ┨寂欧旁u價

　　七、碳減排潛力分析及建議

　　附錄一納入碳排放評價試點行業(yè)范圍

　　附錄二碳排放評價工作一般工作流程

　　附錄三碳排放一般核算方法

　　附錄四重點行業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南

　　附錄五行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放參考值

　　一、適用范圍

　　本指南適用于全省范圍內(nèi)二氧化碳排放當(dāng)量大于 0.26 萬噸（或綜合能耗 1000 噸標(biāo)煤以上）并編制環(huán)評報告書的重點行業(yè)建設(shè)項目開展碳排放評價試點工作，試點范圍包括鋼鐵、火電、建材、化工、石化、造紙、印染、化纖等 8 個行業(yè)，詳見附錄一。其他行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價工作可參照執(zhí)行。

　　二、引用文件

　　1、  國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4 號）；

　　2、政府間氣候變化專門委員會(IPCC)《2006 年 IPCC 國家溫室氣體清單指南》（2019 修訂版）；

　　3、國家發(fā)展改革委《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041 號）；

　　4、《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2021〕4 號）；

　　5、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45 號）；

　　6、生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》(部令第 16 號)。

　　7、生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）；

　　8、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)首批 10 個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)的通知》（發(fā)改辦氣候〔2013〕2526 號）；

　　9、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)第二批 4 個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）的通知》（發(fā)改辦氣候〔2014〕2920 號）；

　　10、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)第三批 10 個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知》（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722 號）；

　　11、浙江省生態(tài)環(huán)境廳《浙江省溫室氣體清單編制指南（2020 年修訂版）》。

　　三、術(shù)語和定義

　?。?）  溫室氣體

　　大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然的和人為的氣態(tài)成分。本指南的溫室氣體是指《京都議定書》中所規(guī)定的六種溫室氣體，分別為二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。

　?。?）  燃料燃燒排放

　　化石燃料在氧化過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放。

　?。?）  工業(yè)生產(chǎn)過程排放

　　原材料在工業(yè)生產(chǎn)過程中除燃料燃燒之外的物理或化學(xué)變化造成的溫室氣體排放。

　?。?）  凈購入使用的電力、熱力產(chǎn)生的排放

　　企業(yè)消費的凈購入電力和凈購入熱力（如蒸汽）所對應(yīng)的電力或熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。

　?。?）  活動水平

　　量化導(dǎo)致溫室氣體排放或清除的生產(chǎn)或消費活動的活動量，例如每種燃料的消耗量、購入的電量、熱力等。

　?。?）  排放因子

　　表征單位生產(chǎn)或消費活動量的溫室氣體排放系數(shù)，例如每單位化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放量、每單位購入使用電量所對應(yīng)的二氧化碳排放量等。

　?。?）  溫室氣體排放總量

　　即一定時期內(nèi)的溫室氣體排放總量，以二氧化碳當(dāng)量表示溫室氣體排放總量。

　　（8）  碳排放總量

　　即一定時期內(nèi)的二氧化碳排放總量。

　?。?）  單位工業(yè)增加值碳排放

　　即一定時期內(nèi)，企業(yè)每創(chuàng)造一個單位的工業(yè)增加值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

　?。?0）單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放

　　即一定時期內(nèi)，企業(yè)每創(chuàng)造一個單位的工業(yè)產(chǎn)值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

　?。?1）單位產(chǎn)品碳排放

　　即一定時期內(nèi)，企業(yè)每生產(chǎn)一個單位產(chǎn)品所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

　　（12）單位能耗碳排放

　　一定時期內(nèi)，企業(yè)每消耗單位能源所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

　?。?3）評價基準(zhǔn)年

　　評價建設(shè)項目溫室氣體排放現(xiàn)狀水平的參考年。綜合考慮評價所需碳排放現(xiàn)狀數(shù)據(jù)可獲得性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、代表性等因素，選擇最近一年作為評價基準(zhǔn)年。

　　四、核算邊界

　　本指南新建項目以法人企業(yè)或視同法人的獨立核算單位為核算邊界。改擴建及異地搬遷建設(shè)項目還應(yīng)對擬建項目、項目實施前后企業(yè)邊界分別作為核算邊界進行核算。

　　企業(yè)邊界核算范圍包括處于其運營控制權(quán)之下的所有生產(chǎn)場所和

　　生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體排放，設(shè)施范圍包括直接生產(chǎn)系統(tǒng)工藝裝置、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)等。

　　五、碳排放評價工作流程

　　碳排放評價融入環(huán)境影響評價報告相應(yīng)章節(jié)中，并設(shè)立單獨評價專章，其一般工作流程見附錄二。

　　六、碳排放評價方法

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀調(diào)查和資料收集

　　1、新建項目

　　可依據(jù)項目可研報告、立項文件、設(shè)計文件等開展調(diào)查和資料收集，包括工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源類型及消費量、凈購入電力和熱力、涉及溫室氣體排放的工業(yè)生產(chǎn)過程（主體工程、輔助工程和環(huán)保工程等）原輔料使用量等內(nèi)容。

　　2、改擴建及異地搬遷項目

　　改擴建及異地搬遷建設(shè)項目還應(yīng)調(diào)查現(xiàn)有項目的評價基準(zhǔn)年溫室氣體排放情況。

　　如企業(yè)已納入碳報告系統(tǒng)或全國排污許可證管理信息平臺全國碳排放數(shù)據(jù)送系統(tǒng)模塊，可直接從系統(tǒng)引用現(xiàn)有項目相關(guān)數(shù)據(jù)，包括溫室氣體排放總量，化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈調(diào)入電力和熱力等領(lǐng)域的二氧化碳排放量，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、產(chǎn)品產(chǎn)量等。

　?。ǘ┨寂欧藕怂愫皖A(yù)測

　　1、核算工作流程進行企業(yè)溫室氣體排放核算的完整工作流程主要包括：

　　(1)    確定核算邊界；

　　(2)    確定應(yīng)核算的排放源和氣體種類；

　　(3)    收集各個碳排放活動水平數(shù)據(jù)；

　　(4)    選擇和獲取排放因子數(shù)據(jù)；

　　(5)    依據(jù)相應(yīng)核算指南，按核算邊界核算各種溫室氣體的排放量。

　　2、核算方法

　　從燃料燃燒排放、凈調(diào)入電力和熱力排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等方面，分別計算建設(shè)項目實施后的溫室氣體排放總量 E 溫總和碳排放總量 E 碳總。結(jié)合項目特點及關(guān)鍵經(jīng)濟、用能指標(biāo)，計算建設(shè)項目實施前后碳排放強度，包括單位工業(yè)增加值碳排放 Q 工增、單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放 Q 工總、單位產(chǎn)品碳排放 Q 產(chǎn)品、單位能耗碳排放 Q 能耗。

　　改擴建及異地搬遷建設(shè)項目還應(yīng)單獨核算現(xiàn)有項目的溫室氣體排放總量 E 溫總和碳排放總量 E 碳總，并給出項目溫室氣體和碳排放“三本賬”。

　　本指南僅規(guī)定建設(shè)項目一般核算方法及數(shù)據(jù)來源，詳見附錄三。

　　重點行業(yè)溫室氣體核算方法可參照發(fā)改辦氣候〔2013〕2526 號、發(fā)改辦氣候〔2014〕2920 號和發(fā)改辦氣候〔2015〕1722 號等文件發(fā)布的重點行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南進行核算，詳見附錄四。

　　（三）碳排放評價

　　通過對企業(yè)自身改擴建前后碳排放情況的縱向?qū)Ρ?，與所在區(qū)域、

　　行業(yè)（產(chǎn)品）橫向?qū)Ρ龋u價項目碳排放水平，分析碳減排潛力、對區(qū)域碳排放強度考核目標(biāo)可達(dá)性和碳排放對區(qū)域碳達(dá)峰、碳中和的影響。

　　1.碳排放強度評價

　　以浙江省生態(tài)環(huán)境廳公開發(fā)布碳排放強度基準(zhǔn)值或標(biāo)準(zhǔn)作為評價依據(jù)，評價建設(shè)項目單位工業(yè)增加值碳排放 Q 工增、單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放 Q 工總、單位產(chǎn)品碳排放 Q 產(chǎn)品、單位能耗碳排放 Q 能耗。

　　本指南將項目單位工業(yè)增加值碳水平分為三類，詳見表 1。在省級

　　強度基準(zhǔn)值或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，可參考國內(nèi)外既有的行業(yè)碳排放強度數(shù)據(jù)，但需對參考數(shù)據(jù)的合理性進行分析說明。

　　其他評價指標(biāo)無法獲取相應(yīng)強度基準(zhǔn)值或標(biāo)準(zhǔn)值時，可暫時不評價。本指南推薦行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放基準(zhǔn)值（參考值）見附錄五。

　　表1 行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放水平分類表

　　改擴建及異地搬遷建設(shè)項目在對現(xiàn)有項目進行現(xiàn)狀評價基礎(chǔ)上，對項目實施前后的碳排放強度進行對比縱向評價，項目實施后全廠工業(yè)增加值碳排放強度原則上不高于現(xiàn)有項目。

　　2.對區(qū)域碳強度考核的影響評價

　　2.1 對項目所在設(shè)區(qū)市碳強度考核的影響評價

　　依據(jù)所在區(qū)域公開發(fā)布數(shù)據(jù)，核算項目實施前后項目增加值排放對區(qū)域 GDP 碳排放強度影響比例ɑ。根據(jù)設(shè)區(qū)市控制碳排放分解的考核目標(biāo)任務(wù) Q 市，分析項目實施后項目對碳排放強度考核目標(biāo)可達(dá)性的影響程度。無法獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)時，可暫時不評價。項目增加值碳排放對全市單位 GDP 碳排放影響比例按式:

ɑ —項目增加值排放對區(qū)域 GDP 碳排放強度影響比例；

　　E 碳總—項目滿負(fù)荷運行時碳排放總量，tCO2；

　　G 項目—項目滿負(fù)荷運行時年度工業(yè)增加值，萬元；

　　Q 市—設(shè)區(qū)市“十四五”末考核年碳排放強度；

　　當(dāng)ɑ值小于 0 時，該建設(shè)項目對設(shè)區(qū)市碳強度考核有正效應(yīng)，當(dāng)ɑ 值大于 0 時，該建設(shè)項目對設(shè)區(qū)市碳強度考核有負(fù)效應(yīng)。

　　2.2 對項目所在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控區(qū)域影響分析

　　依據(jù)所在區(qū)域公開發(fā)布數(shù)據(jù)，參照“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　　區(qū)域碳排放強度水平，并分析項目建設(shè)對所在管控區(qū)域碳排放的影響。項目單位工業(yè)增加值排放對區(qū)域碳排放強度低于該強度水平值時，可認(rèn)為該項目在該管控區(qū)域碳排放處于較低水平。無法獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)時，可暫時不評價。

　　3.對碳達(dá)峰的影響評價

　　依據(jù)所在區(qū)域公開發(fā)布數(shù)據(jù)，核算項目實施前后碳排放對區(qū)域碳排放總量的影響程度，包括碳排放量占區(qū)域年度碳排放總量比例β和排放增量比例γ，評價與地區(qū)達(dá)峰峰值之間的影響程度。無法獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)時，可暫時不評價。項目增加值碳排放對全市單位 GDP 碳排放影響比例按式:

　　β= (E 碳總÷E 總) ?100%

　　β—碳排放量占區(qū)域達(dá)峰年年度碳排放總量比例；

　　E 市—達(dá)峰年落實到設(shè)區(qū)市年度碳排放總量，tCO2；

　　E 碳總—項目滿負(fù)荷運行時碳排放總量，tCO2。

　　γ=(E 碳總÷E 市增) ?100%

　　γ—碳排放量占設(shè)區(qū)市達(dá)峰年年度增量比例；

　　E 市增—設(shè)區(qū)市達(dá)峰年年度碳排放增量，tCO2；

　　E 碳總—項目滿負(fù)荷運行時碳排放總量，tCO2。

　　當(dāng)β或γ大于 0.15%時，認(rèn)為項目對碳達(dá)峰有較大影響，須綜合分析

　　項目對本市的碳排放和碳達(dá)峰目標(biāo)的影響，開展績效分析（涵蓋目標(biāo)、成本、效益、影響等）及工程項目與達(dá)峰行動的關(guān)聯(lián)性分析，明確項目布局、減排潛力及政策、資金、技術(shù)需求，以及輔助政策和項目的決策。

　　七、碳減排措施及建議

　　根據(jù)評價結(jié)果，綜合分析碳排放影響較大建設(shè)項目在現(xiàn)有技術(shù)條件下通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、工藝過程、循環(huán)利用方案等減排措施，進一步降低碳排放總量的潛力。建議從以下方面（不局限于以下方面）提出碳減排措施并預(yù)估減碳效益:

　　1.積極開展源頭控制：優(yōu)先選擇綠色節(jié)能工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，降低

　　化石燃料消費量。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用可再生能源，如利用風(fēng)能、太陽能等；鼓勵采用天然氣、生物質(zhì)等低碳能源替代煤炭。鼓勵重點行業(yè)從技術(shù)和設(shè)備選型、節(jié)能技術(shù)、污染物治理及碳捕捉等方面，使用大氣污染物和溫室氣體正協(xié)同減排技術(shù)，替代或淘汰負(fù)協(xié)同減排技術(shù)，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。

　　2.落實節(jié)能和提高能效技術(shù)：提高工業(yè)生產(chǎn)過程能源使用效率，對

　　項目主體工程，提出降低能損，改進高能耗工藝，提高能源綜合利用效率，實施碳減排工程等；對余熱、余壓和放散可燃?xì)怏w的回收利用；對其它輔助措施，可提出采用低碳建筑等方式降低碳排放。

　　3.碳排放管理方面：設(shè)置能源及溫室氣體排放管理機構(gòu)及人員等；

　　配備能源計量/檢測設(shè)備，開展碳排放監(jiān)測、報告和核查工作；結(jié)合區(qū)域碳強度考核、碳市場交易、碳排放履約、排污許可與碳排放協(xié)同管理相關(guān)要求等提出管理措施。

　　4.其它要求：鼓勵火電、煤化工、水泥和鋼鐵等碳排放量特別大的項目開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）或?qū)嵤┨贾泻驮圏c，切實減少項目實施導(dǎo)致區(qū)域碳排放急劇增加。

編輯：王媛媛