近期，開(kāi)封市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《開(kāi)封市2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，旨在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)，全面推動(dòng)開(kāi)封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)方案要求，到 2021 年年底，努力實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”目標(biāo)。“一?！?，即農(nóng)村飲用水水源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng);“兩治”，即農(nóng)村生活污水和黑臭水體得到有效治理;“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥施用量和農(nóng)業(yè)用水量;“四提升”，即提升農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋比例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民參與度。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興走在全省前列。

開(kāi)封市2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為全面貫徹中央有關(guān)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議部署，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)，全面推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，按照《河南省2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，緊緊圍繞生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為主題，以農(nóng)村環(huán)境整治提質(zhì)增效、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線(xiàn)，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、系統(tǒng)治污，落實(shí)“三線(xiàn)一單”分區(qū)管控要求，建立健全標(biāo)準(zhǔn)政策，強(qiáng)化各類(lèi)要素保障，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，厚植鄉(xiāng)村生態(tài)功能，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，為我市鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列提供有力的生態(tài)支撐。

二、工作目標(biāo)

到 2021 年年底，努力實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”目標(biāo)?！耙槐！保崔r(nóng)村飲用水水源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng);“兩治”，即農(nóng)村生活污水和黑臭水體得到有效治理;“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥施用量和農(nóng)業(yè)用水量;“四提升”，即提升農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋比例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民參與度。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興走在全省前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)

1.深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)(范圍)劃定。各縣區(qū)要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)(范圍)劃定工作，水源保護(hù)區(qū)(范圍)的邊界應(yīng)設(shè)立明確的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)。將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。(市生態(tài)環(huán)境局、水利局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.持續(xù)開(kāi)展水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。全面排查農(nóng)村供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的(以下簡(jiǎn)稱(chēng)千噸萬(wàn)人)飲用水水源地保護(hù)區(qū)(范圍)內(nèi)影響水質(zhì)安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險(xiǎn)源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源，并進(jìn)行規(guī)范化整治。制定飲用水水源地整治方案，根據(jù)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，采取更換水源、集中供水、深度處理、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.全面加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。實(shí)施從水源地到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度。健全定期監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急事件處置、違法行為舉報(bào)、水源信息公開(kāi)、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制?！扒嵢f(wàn)人”農(nóng)村(縣級(jí)以下)飲用水水源地每季度監(jiān)測(cè)評(píng)估一次，結(jié)果由縣級(jí)及以上地方政府有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并將“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村飲用水水源地納入日常監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法范疇。將農(nóng)村地表飲用水水源地保護(hù)納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

4.科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)需調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容及時(shí)修編，細(xì)化配套制度，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)層面的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，集中連片推進(jìn)。到 2021年年底，農(nóng)村生活污水處理率完成省定目標(biāo)(2021 年指導(dǎo)性目標(biāo) 28%)，力爭(zhēng)全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到 33%;到 2025年年底，力爭(zhēng)全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 45%，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水得到有效管控。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

5.突出重點(diǎn)治理區(qū)域。結(jié)合縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊分類(lèi)，優(yōu)先治理集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)等村莊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)等六類(lèi)村莊。對(duì)規(guī)劃中不予保留的村莊、搬遷撤并類(lèi)村莊及“空心村”，重點(diǎn)做好污水管控。到 2022 年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊生活污水全面實(shí)現(xiàn)集中處理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

6.因地制宜開(kāi)展治理。充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和自然條件，合理制定目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)選取污水治理模式和技術(shù)，量力而行，分類(lèi)分步推進(jìn)，杜絕“大干快上”或盲目照搬城市模式。對(duì)具備條件的城鎮(zhèn)(園區(qū))周邊村莊，將生活污水就近納入城鎮(zhèn)(園區(qū))污水管網(wǎng)集中處理;對(duì)常住人口多，集聚度高、無(wú)法納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施;對(duì)居住分散、污水產(chǎn)生量較少的村莊，可采取單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，就地就近就農(nóng)處理利用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

7.有序推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)污水治理和改廁、黑臭水體整治統(tǒng)籌銜接。對(duì)具備條件的地區(qū)，污水治理和改廁工作要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。污水管網(wǎng)和處理設(shè)施要一體設(shè)計(jì)建設(shè)，加強(qiáng)工程裝備建設(shè)驗(yàn)收管理，特別是強(qiáng)化污水管網(wǎng)材質(zhì)和施工質(zhì)量監(jiān)管，提高工程裝備建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌集中使用，防止支出碎片化，確保“建一個(gè)、成一個(gè)”，提高資金使用整體效益。鼓勵(lì)采用污水源頭減量、就近分類(lèi)處置、資源化利用的治理路徑，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，對(duì)處理后的尾水經(jīng)監(jiān)測(cè)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，宜就地就近就農(nóng)資源化利用。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

8.健全設(shè)施運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制?？h級(jí)人民政府要逐步建立完善運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制，制定運(yùn)行管理辦法，確保把現(xiàn)有設(shè)施管起來(lái)。強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)一體推進(jìn)，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、工程總承包+運(yùn)營(yíng)(EPC+O)、設(shè)施租賃等建管模式，鼓勵(lì)采取第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)維+村民參與模式。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施一體運(yùn)維模式。探索建立農(nóng)村生活污水受益農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。有條件的地區(qū)，要對(duì)集中式處理設(shè)施安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立智能監(jiān)控平臺(tái)。強(qiáng)化污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)日處理 20 噸及以上治理設(shè)施出水監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管臺(tái)賬。(市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、水利局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

9.確保現(xiàn)有設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì) 2020 年年底前已建成污水的處理設(shè)施(備)，各縣區(qū)要全面摸排調(diào)研，完善設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行臺(tái)賬，對(duì)不能正常運(yùn)行的集中式污水處理設(shè)施(備)，要逐一查明原因，分類(lèi)制定整治提升方案，明確責(zé)任主體、資金來(lái)源、改進(jìn)措施、運(yùn)維單位和完成時(shí)限等，于2021 年 9 月底前報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將污水處理設(shè)施運(yùn)行管理情況納入日常監(jiān)督檢查，市生態(tài)環(huán)境局每年至少開(kāi)展一次設(shè)施運(yùn)行情況抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向所轄縣區(qū)政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，提請(qǐng)交辦并通報(bào)批評(píng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治

10.強(qiáng)化系統(tǒng)施治。以消除較大面積農(nóng)村黑臭水體為目標(biāo)，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)黑臭水體污染程度、污染成因、及所在地水文氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類(lèi)，標(biāo)本兼治，杜絕采用簡(jiǎn)單填埋、河道“三面光”硬化等手段消除黑臭水體。到 2021 年年底，國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到 10%以上。到 2025 年年底，農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到 40%以上。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、水利局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

11.鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)申報(bào)省級(jí)農(nóng)村黑臭水體整治綜合試點(diǎn)。在黑臭水體整治、組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等方面為全市探索經(jīng)驗(yàn)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、水利局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

12.強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單。各縣區(qū)要在農(nóng)村黑臭水體排查基礎(chǔ)上，組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，核準(zhǔn)后將農(nóng)村黑臭水體基本信息通過(guò)縣區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并以行政村為單位通過(guò)公告欄等向村民公示，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。實(shí)施分級(jí)管理，實(shí)行“拉條掛賬，逐一銷(xiāo)號(hào)”，優(yōu)先整治國(guó)家監(jiān)管的黑臭水體，對(duì)完成整治的黑臭水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)污染治理屬地責(zé)任，推動(dòng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治

13.全面完成整治目標(biāo)。以飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水、黑臭水體整治為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、人居環(huán)境整治提升以及各類(lèi)示范村建設(shè)的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)資源整合、政策集成，形成工作合力。積極推進(jìn)黃河流域，飲用水水源地周邊，出市境河流兩側(cè)村莊環(huán)境綜合整治。到 2021 年年底，新增完成農(nóng)村環(huán)境整治的行政村 34 個(gè);到 2025 年年底，新增完成農(nóng)村環(huán)境整治的行政村 255 個(gè)。新增整治村莊應(yīng)基本解決突出環(huán)境問(wèn)題，達(dá)到以下三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求：生活污水治理率達(dá)到 60%，黑臭水體整治達(dá)到 80%，集中式飲用水源地規(guī)范化整治完成率達(dá)到 80%，村莊環(huán)境干凈整潔。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

14.推進(jìn)村莊整治提質(zhì)增效。各縣區(qū)要嚴(yán)格對(duì)照整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，組織開(kāi)展“十三五”村莊整治驗(yàn)收和自查工作。市級(jí)將按照比例不低于 20%開(kāi)展核查。修訂完善村莊整治成效評(píng)估和驗(yàn)收辦法，確保新整治村莊“整治一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”。

2021 年 10 月 10 日前，各縣區(qū)要完成 2021 年新增環(huán)境整治成效評(píng)估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

15.建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制?？偨Y(jié)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)完善村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和農(nóng)民群眾作用，運(yùn)用手機(jī) APP、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等監(jiān)管手段，確保村莊整治成效。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、水利局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(五)積極推進(jìn)種植業(yè)污染防治

16.推進(jìn)種植業(yè)模式生態(tài)化。以黃河流域區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大水肥一體化等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，打造一批節(jié)水示范區(qū)。到 2021 年年底，全市灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.62 以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水利局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

17.深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，逐步建立健全投入品追溯系統(tǒng)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)科學(xué)施肥，深入推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機(jī)結(jié)合新路徑，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持沿黃地區(qū)率先打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，提高緩釋肥料等新型氮肥施用比例，因地制宜推廣化肥機(jī)械深施、水肥一體化等技術(shù)。探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫(kù)。

推進(jìn)農(nóng)藥減量使用，推廣新農(nóng)藥、新藥械等綠色防控技術(shù)和高效大中型植保機(jī)械應(yīng)用。支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等開(kāi)展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，開(kāi)展全國(guó)綠色防控示范縣和統(tǒng)防統(tǒng)治百縣創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)整縣推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率。到 2021 年年底，全市主要農(nóng)作物化肥利用率穩(wěn)定在 40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到 40.8%以上;到 2025 年年底，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到 43%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

18.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)農(nóng)膜回收利用。加快推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)開(kāi)展全生物降解地膜試驗(yàn)和示范應(yīng)用，推進(jìn)地膜源頭減量，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收綠色補(bǔ)償制度，完善回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)田殘留地膜、化肥農(nóng)藥塑料包裝等監(jiān)測(cè)和清理整治工作，推進(jìn)塑料污染治理。到 2021 年年底，全市農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在 90%以上;到2025 年年底，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜全面回收利用。健全秸稈收儲(chǔ)供應(yīng)體系，推廣深耕還田和青貯、氨化實(shí)用技術(shù)，提升秸稈“五料化”利用水平。抓好秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈綜合利用和禁燒主體責(zé)任，推動(dòng)秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索整縣推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜、農(nóng)村垃圾等廢棄物全量資源化利用。到 2021 年年底，秸稈綜合利用率達(dá)到 91%以上;到 2025 年年底，秸稈綜合利用率達(dá) 95%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(六)全面推進(jìn)健康綠色養(yǎng)殖

19.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。配合做好畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)種養(yǎng)合理布局和有效銜接，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備水平。大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機(jī)械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備，努力構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)行”的社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。

鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖大縣散養(yǎng)密集區(qū)，推廣“截污建池、收運(yùn)還田”等畜禽糞污治理模式。到 2021 年年底，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 82%以上;到 2025 年年底，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 85%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

20.推廣水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖。推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，開(kāi)展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))基礎(chǔ)信息和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和管理要求，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖、投餌式池塘養(yǎng)殖等養(yǎng)殖企業(yè)排污口設(shè)置。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)

21.推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)。完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查核算方法，整合統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)，逐步摸清化肥農(nóng)藥使用變化情況。利用實(shí)地調(diào)研、臺(tái)賬抽查、智能終端采集等方式，對(duì)化肥農(nóng)藥投入、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物排放情況進(jìn)行抽查核實(shí)。對(duì)大中型灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)田灌溉用水定期監(jiān)測(cè)，對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、300 畝及以上規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

22.加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，各縣區(qū)于 2021 年 8 月底前完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)備案工作。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)無(wú)證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位、糞污未經(jīng)無(wú)害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，要依法查處。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管和技術(shù)支持，按照河南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

23.配合做好農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測(cè)、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從污染源到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可等數(shù)據(jù)共享。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(八)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

24.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合編制河南省農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃。配合編制農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)指南、農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案、農(nóng)藥化肥調(diào)查核算、畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與)

25.健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025 年年底，具備條件的縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

26.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法裝備水平。組織開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急工作培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急能力。探索成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

27.完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等資金，逐步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入，并將土地出讓金、生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付金等按照一定的比例支持農(nóng)村環(huán)境整治，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。拓寬融資途徑，鼓勵(lì)通過(guò)申請(qǐng)發(fā)行政府債券支持農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)使用政策性銀行貸款，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資金投入。(市財(cái)政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

落實(shí)農(nóng)村生活污水治理(農(nóng)村黑臭水體治理)用電政策，設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先納入用電安排。鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索農(nóng)村生活污水處理收費(fèi)政策。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

落實(shí)農(nóng)村生活污水治理(農(nóng)村黑臭水體治理)用地政策，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用地。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

制定并明確施行簡(jiǎn)易審批的村莊建設(shè)項(xiàng)目范圍，開(kāi)設(shè)農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目的“綠色通道”。完善農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，對(duì)進(jìn)入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，優(yōu)先予以專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)開(kāi)行等政策性銀行低息貸款支持。做好項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督和驗(yàn)收工作，提高項(xiàng)目資金成效和執(zhí)行率。(市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善工作推進(jìn)機(jī)制。市直有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合，形成工作合力，加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評(píng)估，形成齊抓共管的工作格局。縣區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，列入年度工作計(jì)劃，明確牽頭責(zé)任部門(mén)、實(shí)施主體、完成時(shí)限，加強(qiáng)督查督辦和考核考評(píng)。縣區(qū)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)做好具體組織實(shí)施工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用和群團(tuán)組織作用，引導(dǎo)帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

(二)突出村民主體。將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容納入村規(guī)民約，強(qiáng)化村委會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中協(xié)助推進(jìn)污水、垃圾和黑臭水體治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立農(nóng)民參與垃圾分類(lèi)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制，探索農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理“以整代租”、“以租代管”、“第三方+村民+遠(yuǎn)程監(jiān)控”的運(yùn)維管理模式。引導(dǎo)村民以投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物，提升村民環(huán)境素養(yǎng)。發(fā)揮 12369 環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、微信微博、短視頻 APP 及網(wǎng)站等渠道作用，鼓勵(lì)村民監(jiān)督，推動(dòng)全民共建共治共享。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。各縣區(qū)要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為當(dāng)?shù)攸h委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。要加強(qiáng)常態(tài)化調(diào)度評(píng)估，對(duì)工作滯后或存在突出環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)，明確整改要求，督促整改到位。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村污水垃圾和黑臭水體治理、化肥農(nóng)藥減量化、養(yǎng)殖糞污綜合治理、地膜綜合利用等面源污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域工作推進(jìn)情況;對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(四)營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)和“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題系列活動(dòng)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義和政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的良好氛圍。

附表：1.2021 年各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)主要任指標(biāo)

2. “十四五”各縣區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)指標(biāo)

編輯：趙凡