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財政部印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》 支持大氣污染防治

時間:2021-07-12 14:24

來源:財政部

近日,中國大氣網(wǎng)從財政部官網(wǎng)獲悉,財政部印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》。本辦法一共提出二十四條,一起來看看吧!

關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》的通知

財資環(huán)〔2021〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局:

為加強大氣污染防治資金使用管理,我們制定了《大氣污染防治資金管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。

附件:大氣污染防治資金管理辦法

財政部

2021年6月9日

大氣污染防治資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強大氣污染防治資金管理,提高財政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大氣污染防治資金(以下簡稱防治資金),是指通過中央一般公共預算安排的,專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化方面的資金。

第三條 防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當遵循以下原則:

(一)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,突出支持重點。

(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃。

(三)按照中期財政規(guī)劃的要求,統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預算安排。

(四)堅持公開、公平、公正,主動接受社會監(jiān)督。

(五)實施全過程預算績效管理,強化資金監(jiān)管,充分發(fā)揮資金效益。

(六)堅持結(jié)果導向,防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況,突出對資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎勵。

第四條 防治資金實施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第五條 防治資金重點支持范圍包括:

(一)北方地區(qū)冬季清潔取暖;

(二)大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)(用于此項的經(jīng)費不得超過資金總規(guī)模的5%);

(三)細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制;

(四)黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項。

第六條 防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責管理。

財政部負責審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預算草案并下達預算,組織實施全過程預算績效管理,指導地方防治資金預算管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部負責指導地方開展大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作,研究提出工作任務(wù)和重點及資金分配建議方案,開展日常監(jiān)管和評估,推動開展防治資金全過程預算績效管理。

第七條 防治資金采取項目法與因素法相結(jié)合的方法分配。

第八條 采取項目法分配的防治資金包括:

(一)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項目由財政部會同生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。

(二)對國務(wù)院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯的市(地、州、盟),予以定額獎勵。

(三)對大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良且保持較好,大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大,體制機制改革創(chuàng)新突出,碳達峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū),予以定額獎勵。

第九條 其他防治資金采取因素法分配。

(一)大氣環(huán)境治理、細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制和大氣環(huán)境管理能力建設(shè)以“地區(qū)PM2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標實現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機物(VOCs)減排目標完成情況”和“氮氧化物(NOx)減排目標完成情況”四項指標為分配因素,分配權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%。

(二)財政部、生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進行調(diào)整,體現(xiàn)結(jié)果導向。

(三)因素和權(quán)重確需調(diào)整的,應(yīng)當按照程序報批后實施。

第十條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效情況等,于每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排建議,對安排建議中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息進行核實,確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實、準確。

財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議,審核確定有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,含兵團,以下統(tǒng)稱?。┑姆乐钨Y金安排數(shù)額,并于每年全國人民代表大會批準中央預算后90日內(nèi)下達當年資金預算,同時抄送生態(tài)環(huán)境部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 各省應(yīng)當按照財政部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項目儲備要求,積極做好項目儲備庫建設(shè),扎實開展項目前期工作,提升儲備項目質(zhì)量。

地方各級財政部門應(yīng)當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強項目申報和執(zhí)行管理,加快形成實物工作量,提高資金執(zhí)行進度和使用效率。

第十二條 省級生態(tài)環(huán)境部門、財政部門應(yīng)當加強項目庫建設(shè)。中央財政通過競爭性評審安排的項目資金,待競爭性評審程序完成后入庫。其他項目資金應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部、財政部制定的中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南等辦理要求,及時入庫。

第十三條 省級財政部門接到防治資金預算后,應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達,同時將資金分配結(jié)果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案,抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十四條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施和推動開展防治資金全過程預算績效管理,做好績效目標審核,督促和指導地方開展績效運行監(jiān)控和績效自評,同時做好重點績效評價,并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用,作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據(jù)。可以按照相關(guān)規(guī)定引入第三方機構(gòu)參與績效評價工作。中央財政下達防治資金時,將審核確定后的分區(qū)域績效目標同步下達,并抄送財政部各地監(jiān)管局。

第十五條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強資金分配項目申報及使用管理。按照全面實施預算績效管理的要求,強化績效目標管理,做好績效運行監(jiān)控與績效評價,不斷加強評價結(jié)果應(yīng)用。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,政策到期,相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的事項,以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目,不得申請中央防治資金支持。

第十六條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的,應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位,應(yīng)當對上報的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。切實加強項目預算績效管理,強化預算執(zhí)行,不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的,應(yīng)當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

第十八條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人,有關(guān)部門應(yīng)當及時制止和糾正,并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十九條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求,開展防治資金申報、使用相關(guān)監(jiān)管工作。

第二十一條 本辦法未明確的其他事宜,按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財預〔2015〕230號)等預算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體實施辦法。

第二十三條 本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治專項資金管理辦法>的通知》(財建〔2018〕578號)同時廢止。


編輯:李丹

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