近日，海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，將去年疫情期間推出的差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法制度，由臨時(shí)性措施正式“轉(zhuǎn)正”，在全省范圍內(nèi)全面推行。

《方案》明確，對(duì)列入正面清單的企業(yè)非必要不現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者無事不擾，對(duì)違法者利劍高懸，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)。

《方案》設(shè)定了5個(gè)基本條件和6個(gè)篩選條件，主要考慮企業(yè)環(huán)境管理水平、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力、環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果、企業(yè)環(huán)境守法情況等因素，企業(yè)同時(shí)滿足5個(gè)基本條件和1個(gè)(含)以上篩選條件，即可納入正面清單。同時(shí)，《方案》設(shè)定了企業(yè)移出正面清單的5種情形，主要考慮發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，導(dǎo)致較大及以上環(huán)境突發(fā)事件，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響等因素。在此基礎(chǔ)上，還明確存在惡意污染環(huán)境行為的企業(yè)移出清單后3年內(nèi)不得再次納入。

《方案》指出，海南將實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件，正面清單有效期原則為3年。正面清單嚴(yán)格貫徹落實(shí)優(yōu)服與嚴(yán)管的要求，一方面，為正面清單企業(yè)開展“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，定期開展交流座談，提供“定制式”環(huán)境管理服務(wù)。另一方面，嚴(yán)格依法查處正面清單企業(yè)的惡意違法行為，并將違法企業(yè)及時(shí)調(diào)整出正面清單，加大檢查頻次。

《方案》明確，各地生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到“無事不擾”，原則上只通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，大力減少正面清單企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)正面清單企業(yè)不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。

另外，正面清單企業(yè)被群眾舉報(bào)、媒體曝光、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，以及生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)問題線索需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)按程序開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

附

海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實(shí)施方案》的通知

各市、縣、自治縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，我廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省生態(tài)環(huán)境廳

2021年7月16日

(此件主動(dòng)公開)

關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實(shí)施方案

為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡(jiǎn)稱正面清單)管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào))、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕1號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào))，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，將實(shí)施正面清單制度作為支持服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，不斷深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。通過深入實(shí)施正面清單制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將符合條件的守法企業(yè)納入正面清單，對(duì)其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵(lì)力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

(二)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則。嚴(yán)格依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范各類現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。營(yíng)造生態(tài)環(huán)境守法氛圍，及時(shí)聽取企業(yè)訴求，指導(dǎo)幫助加強(qiáng)環(huán)境管理，推動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。對(duì)正面清單企業(yè)(含建設(shè)項(xiàng)目，下同)不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者無事不擾，對(duì)違法者利劍高懸。

三、工作措施

(一)明確職責(zé)分工。省生態(tài)環(huán)境廳明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對(duì)正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，接受正面清單企業(yè)名單備案，并對(duì)各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局(含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局，下同)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。各市縣綜合行政執(zhí)法局牽頭，生態(tài)環(huán)境局配合，負(fù)責(zé)落實(shí)正面清單具體工作。

各市縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)正面清單企業(yè)的編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公示、發(fā)布和信息維護(hù)等具體工作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施。

各市縣生態(tài)環(huán)境局配合綜合行政執(zhí)法局確定符合正面清單條件的企業(yè)名單，各市縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)通過污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

(二)正面清單企業(yè)納入條件。各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、監(jiān)管執(zhí)法能力，依托排污許可證管理制度，開展正面清單納入工作。納入正面清單的企業(yè)應(yīng)取得排污許可證或完成排污登記，做到環(huán)境管理規(guī)范，污染物達(dá)標(biāo)排放，污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，同時(shí)符合以下條件之一。

編輯：趙凡