在落實(shí)上，一方面生態(tài)環(huán)保的法律體系加快建設(shè)健全，2017年《中華人民共和國(guó)水污染防治法》出臺(tái)，2018年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》出臺(tái)，2020年《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，一些區(qū)域性的、探索性的政策更是層出不窮；另一方面，生態(tài)環(huán)保督察行動(dòng)開(kāi)展力度也大大加強(qiáng)，2018年針對(duì)第一輪督察開(kāi)展“回頭看”，2019年開(kāi)展第二輪生態(tài)環(huán)保督察，至今已經(jīng)圓滿完成三批，僅在第二輪第三批督察的8個(gè)省份中，就受理了2.9萬(wàn)件舉報(bào)。

　　可以說(shuō)，中央建立起生態(tài)環(huán)保的法律框架，以具體的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)鼓勵(lì)、幫助地方政府解決生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，再懸以利劍監(jiān)督地方政府重視生態(tài)文明建設(shè)。無(wú)論是要做出政績(jī)，還是要避免被處罰，生態(tài)環(huán)保都已經(jīng)成為地方政府的工作重點(diǎn)，自然會(huì)釋放大量需求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，各大央企國(guó)企也嗅到了“商機(jī)”，與地方政府一拍即合。

　　催化劑：政府融資模式變革

　　盡管重視，但是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要大量資金，假如地方政府不缺錢，那么把項(xiàng)目交給誰(shuí)做都差不了太多，有些民企擁有核心技術(shù)可能還是更好的選擇，能夠服務(wù)的更好。但事與愿違，缺資金實(shí)際上是地方政府面臨的大問(wèn)題。解決途徑只有2個(gè)，一是發(fā)債融資，二是吸引社會(huì)資本進(jìn)入——前提是打通商業(yè)模式，能夠從其他途徑來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)資本的前期投入。

　　發(fā)債融資最方便、快捷，但“降杠桿”的財(cái)政改革下，中央擔(dān)心存量巨大的地方債帶來(lái)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，將地方政府各種債務(wù)融資渠道進(jìn)行限制，地方政府一向慣用的地方融資平臺(tái)融資受限，地方政府尋找其他“合法”途徑的動(dòng)力大大提升。

　　吸引社會(huì)資本進(jìn)入的途徑雖然有美好的前景，但實(shí)施起來(lái)困難重重，PPP模式是中央提出、鼓勵(lì)采用的一種項(xiàng)目融資方式，然而前幾年實(shí)施起來(lái)出現(xiàn)了不少問(wèn)題。一是地方政府為了盡快上馬項(xiàng)目，規(guī)劃不清晰不合理，一些項(xiàng)目沒(méi)有想清楚未來(lái)如何收回前期建設(shè)成本，更有一些項(xiàng)目通過(guò)固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式，借PPP之名，行變相融資之實(shí)。如此操作下，一些PPP項(xiàng)目從“香饃饃”變成“燙手山芋”，社會(huì)資本開(kāi)始變得警惕。

　　因此，地方政府一方面想辦法壓低項(xiàng)目盈利水平降低投入，一方面尋求其他“合法”融資渠道解困。近年來(lái)大型生態(tài)環(huán)保企業(yè)的盈利水平逐步下降印證了項(xiàng)目盈利降低的趨勢(shì)（見(jiàn)圖），盈利就幾個(gè)點(diǎn)，融資成本極低的大型國(guó)企、央企在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，幾個(gè)點(diǎn)的融資成本決定了項(xiàng)目的成與否；尋找融資渠道下，地方生態(tài)環(huán)保集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)跨市統(tǒng)籌、投資公益性回報(bào)比較差的項(xiàng)目等，將起到積極的作用。

　　既來(lái)之則安之，重要的是解決企業(yè)眼下發(fā)展的問(wèn)題

　　然而，不管誰(shuí)進(jìn)入誰(shuí)離開(kāi)，生態(tài)環(huán)保作為一個(gè)體量數(shù)萬(wàn)億的賽道，該做還得做。只是目前競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不容樂(lè)觀，生態(tài)環(huán)保的大商業(yè)邏輯沒(méi)有走通，行業(yè)就難以恢復(fù)到良性競(jìng)爭(zhēng)的秩序，盈利就難以提上去。目前處于“補(bǔ)舊賬”的時(shí)期，短期內(nèi)難以建立從源頭到處置一體的體系，從垃圾分類推行的難度就可見(jiàn)一斑，企業(yè)將長(zhǎng)時(shí)間面臨如何解決眼下生存發(fā)展的問(wèn)題。“八仙過(guò)海，各顯神通”，生態(tài)環(huán)保行業(yè)未來(lái)的主要“玩家”們“神通”各不同，應(yīng)對(duì)之策也自然有所差異。

　　第一類是傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)。根據(jù)前述分析，大多頭部民營(yíng)企業(yè)在前期“滾雪球”式發(fā)展中，遭遇資金鏈斷裂打擊，投身國(guó)資，不過(guò)尚有一些民企在技術(shù)、管理上較為領(lǐng)先和成功，只是融資成本對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的較大限制，創(chuàng)新是唯一的破局之道，在向智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路上，這一類企業(yè)可能更勝一籌。此外，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域本身就有大量的中小企業(yè)參與，這些企業(yè)體量不大，盤踞當(dāng)?shù)?，如果能夠保持運(yùn)營(yíng)盈利，就能夠“活的夠久”，但是在參與增量競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，“有一單做一單”。

　　第二類是傳統(tǒng)國(guó)企。國(guó)企身份帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是較低的融資成本，另外常年積累的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)也是優(yōu)勢(shì)之一。不過(guò)民企遇到的困境傳統(tǒng)國(guó)企依然會(huì)遇到，一些項(xiàng)目持續(xù)虧損是潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，盡快清理這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“刮骨療傷”亦或“斷臂自救”是必經(jīng)之路。

　　第三類是新進(jìn)入的央企。央企有強(qiáng)大的融資能力、工程建設(shè)能力，但是面對(duì)細(xì)分領(lǐng)域眾多的生態(tài)環(huán)保行業(yè)，“不懂行”是一個(gè)大障礙，主要面對(duì)的問(wèn)題一是如何選擇合適自身發(fā)展的領(lǐng)域，二是盡快彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)方面的短板。這也是為何目前央企進(jìn)入主要是通過(guò)投并購(gòu)方式。

　　第四類是地方生態(tài)環(huán)保集團(tuán)。地方生態(tài)環(huán)保集團(tuán)“橫空出世”，最大的優(yōu)勢(shì)是背靠地方政府不用太多考慮拿項(xiàng)目的問(wèn)題，但“偏安一方”不代表可以“高枕無(wú)憂”，在項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)上缺人缺技術(shù)缺經(jīng)驗(yàn)，能否建好運(yùn)營(yíng)好手里的項(xiàng)目是最大的挑戰(zhàn)。

　　總的來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目的“投技建運(yùn)”四大環(huán)節(jié)，四類玩家能力各有不同。要解決發(fā)展的問(wèn)題，一是想好方向執(zhí)行好戰(zhàn)略，二就是要根據(jù)自身情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做強(qiáng)這四大環(huán)節(jié)的能力。

　　千里之行始于足下，做好、做多項(xiàng)目才是根本之道

　　任何大企業(yè)的長(zhǎng)成都不是一日之功，全球生態(tài)環(huán)保巨頭威立雅的發(fā)展之路照樣坎坷，歷經(jīng)160年發(fā)展，直到上世紀(jì)80年代后才真正開(kāi)始走上快速發(fā)展的道路，經(jīng)歷了之后30年的擴(kuò)張（見(jiàn)圖5）。

　　國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)保發(fā)展也不例外，企業(yè)的發(fā)展需要時(shí)間，但是時(shí)間總體來(lái)說(shuō)是有限的。2035年是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大階段，生態(tài)文明建設(shè)作為重要組成部分，意味著未來(lái)十五年是一個(gè)關(guān)鍵期。不過(guò)根據(jù)辰于估計(jì)，在眾多玩家參與之下，競(jìng)爭(zhēng)加劇，需求快速釋放，行業(yè)主要快速發(fā)展的時(shí)間可能只剩十年左右，只是一些細(xì)分領(lǐng)域靠前，一些細(xì)分領(lǐng)域靠后的區(qū)別，例如水務(wù)、固廢的一些細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)接近成熟期，開(kāi)始轉(zhuǎn)向數(shù)字化和智慧化建設(shè)。

　　不論如何，多做項(xiàng)目，把項(xiàng)目做好做優(yōu)，才能在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地。千里之行，始于足下，生態(tài)環(huán)保企業(yè)是時(shí)候全面抓起項(xiàng)目全生命周期管理能力建設(shè)了。后面，辰于將祭出“六脈神劍”，以系列文章分享我們?cè)陧?xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)助領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，主要包括：

　　“六脈神劍”一之：投資——如何主動(dòng)出擊，把更多好項(xiàng)目拿到手

　　“六脈神劍”二之：技術(shù)——如何技術(shù)引領(lǐng)，打造“拳頭產(chǎn)品”

　　“六脈神劍”三之：建設(shè)——如何又快又好又省的建成項(xiàng)目

　　“六脈神劍”四之：運(yùn)營(yíng)——如何穩(wěn)定安全運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)整體收益

　　“六脈神劍”五之：PMO——如何協(xié)調(diào)技投建運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)

　　“六脈神劍”六之：項(xiàng)目管理手冊(cè)——如何打造環(huán)保人自己的行動(dòng)指南

編輯：王媛媛