近日，河北省生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《河北省排污許可管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，詳情如下：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，確立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，按照河北省人大、省政府立法工作安排，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《河北省排污許可管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)于2021年9月30日前反饋我廳（電子文檔同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。

　　聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處丁冬

　　電話：0311-87803635、87908351（傳真）

　　郵箱：huanpingchu2017@163.com

　　地址：石家莊市裕華西路106號(hào)

　　郵編：050051

　　附件：1.河北省排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）

　　2.《河北省排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

　　3.《河北省排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》立法依據(jù)及參照

　　河北省排污許可管理?xiàng)l例

　　（草案征求意見(jiàn)稿）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 實(shí)施程序

　　第三章 監(jiān)督和管理要求

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的】為規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為，強(qiáng)化排污許可管理，嚴(yán)格控制污染物排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可的申請(qǐng)、審批、實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　第三條【管理要求】依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　依據(jù)國(guó)家有關(guān)名錄對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。

　　不需要取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)規(guī)定填報(bào)排污登記表。

　　第四條【管理權(quán)限】河北省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域排污許可工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

　　排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門或者市、縣級(jí)行政審批部門（以下統(tǒng)稱審批部門）通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)辦理排污許可的受理、審批、變更、延續(xù)、撤銷，并依法公開(kāi)有關(guān)信息。

　　排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督排污許可證的執(zhí)行。

　　第五條【管理平臺(tái)】排污單位通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)辦理排污許可證申請(qǐng)、登記、變更、延續(xù)和信息公開(kāi)等業(yè)務(wù)。

　　第六條【條件保障】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作經(jīng)費(fèi)及技術(shù)服務(wù)費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 實(shí)施程序

　　第七條【申請(qǐng)對(duì)象】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成后、發(fā)生實(shí)際排污行為之前，按照本條例規(guī)定，向?qū)徟块T申請(qǐng)并取得排污許可證。

　　第八條【申請(qǐng)條件】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)表。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)在提交排污許可證申請(qǐng)表前將承諾書、申請(qǐng)前信息公開(kāi)表等相關(guān)材料向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

　　第九條【許可承諾】排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行承諾并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┡盼墼S可證申請(qǐng)表中記載的內(nèi)容真實(shí)、完整；

　?。ǘ┨峤慌盼墼S可證申請(qǐng)前進(jìn)行信息公開(kāi)并如實(shí)提交情況說(shuō)明；

　?。ㄈ┌凑张盼墼S可證的規(guī)定，規(guī)范運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，執(zhí)行臺(tái)賬記錄制度，按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，控制污染物的排放；

　　（四）接受監(jiān)督，配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)承諾的內(nèi)容。

　　第十條【受理】審批部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性等方面進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：

　　（一）依照本條例不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知不需要申請(qǐng)取得排污許可證；

　　（二）不屬于本審批部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權(quán)的部門申請(qǐng)；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)出具告知單，一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料；可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正；逾期不告知的，自收到書面申請(qǐng)材料之日起即視為受理；

　?。ㄋ模儆诒緦徟块T職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合本規(guī)定，或者排污單位按照要求補(bǔ)齊全部申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

　　審批部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本審批部門專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

　　第十一條【證前現(xiàn)場(chǎng)核查】審批部門受理申請(qǐng)后、排污許可證發(fā)放前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省有關(guān)要求移交同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門開(kāi)展證前現(xiàn)場(chǎng)核查工作。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行證前現(xiàn)場(chǎng)核查，并出具現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。

　　審批部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境主管部門的證前現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)作為排污許可證核發(fā)的參考意見(jiàn)。

　　第十二條【審批條件】審批部門對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，存在下列情形的排污單位不予核發(fā)排污許可證。

　　（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)、且符合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的；

　?。ǘ┪匆婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件，或者未辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)的許可排放濃度不符合本條例許可排放濃度規(guī)定，申請(qǐng)的許可排放量不符合本條例許可排放量規(guī)定的；

　　（四）采用的污染防治設(shè)施不能達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)的；

　?。ㄎ澹┳孕斜O(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等不符合國(guó)家自行監(jiān)測(cè)規(guī)定的。

　?。](méi)有證前現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)或者證前現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)中不建議核發(fā)排污許可證的。

　　第十三條【審批時(shí)間】對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出審批決定；需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)作出審批決定。

　　對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審批決定。

　　自作出準(zhǔn)予許可的決定之日起10日內(nèi)，審批部門向排污單位發(fā)放加蓋本審批部門印章的排污許可證。

　　第十四條【許可證內(nèi)容】排污許可證由正本和副本構(gòu)成。

　　正本載明排污單位、排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號(hào)、二維碼等基本信息。

　　副本載明基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、承諾書、特殊時(shí)段管理要求、生態(tài)環(huán)境管理要求等內(nèi)容。

　　全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本具有同等效力。

　　第十五條【許可排放濃度確定】審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核定排污單位排放口或者無(wú)組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。

　　鼓勵(lì)排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度，并在排污許可證副本中載明其承諾執(zhí)行的排放濃度。

　　第十六條【許可排放量確定】審批部門應(yīng)當(dāng)按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批決定以及依法分解落實(shí)到排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格核定排污單位的許可排放量。

　　第十七條【排污交易】排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證。國(guó)家逐步推行重點(diǎn)污染物排污權(quán)交易。

　　對(duì)于上一年度存在違反本條例規(guī)定的排污單位，可以限制其進(jìn)行排污權(quán)交易。

　　第十八條【許可證期限】排污許可證自審批決定作出之日起生效，有效期為五年。

　　涉及有關(guān)部門計(jì)劃淘汰產(chǎn)業(yè)目錄的落后工業(yè)裝備和產(chǎn)品的，排污許可證有效期應(yīng)當(dāng)與計(jì)劃淘汰期保持一致。

　　涉及經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的，排污許可證應(yīng)當(dāng)自停業(yè)、關(guān)閉時(shí)失效。

　　第十九條【證后現(xiàn)場(chǎng)核查】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位取得排污許可證后，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)對(duì)排污許可證的基本信息、登記事項(xiàng)和許可事項(xiàng)的真實(shí)性開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　第二十條【變更要求】在排污許可證有效期內(nèi)，與排污單位有關(guān)的事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T提出變更排污許可證的申請(qǐng)。

　　審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法作出變更決定，辦理變更手續(xù)，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

　　第二十一條【延續(xù)要求】排污許可證有效期需要延續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前60日內(nèi)向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。

　　審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

　　作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本審批部門印章的排污許可證，收回原排污許可證正本和副本，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

　　第二十二條【撤銷】有下列情形之一的，審批部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可證并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告：

　?。ㄒ唬┏椒ǘ殭?quán)審批排污許可證的；

　?。ǘ┻`反法定程序?qū)徟盼墼S可證的；

　?。ㄈ徟藛T濫用職權(quán)、玩忽職守審批排污許可證的；

　?。ㄋ模?duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的排污單位審批的排污許可證；

　?。ㄎ澹┮婪梢匀鲣N排污許可證的其他情形。

　　第二十三條【注銷】有下列情形之一的，審批部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告：

　?。ㄒ唬┡盼墼S可證有效期屆滿，未延續(xù)的：

　?。ǘ┡盼蹎挝灰婪ńK止的；

　?。ㄈ┡盼墼S可證依法被撤銷或者吊銷的：

　　（四）因不可抗力導(dǎo)致排污許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

　　第二十四條【證照管理】排污單位應(yīng)當(dāng)妥善保管排污許可證，確保排污許可證保持完整、未受到損毀。禁止涂改或者使用偽造的排污許可證，禁止以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。

　　第二十五條【遺失、損毀補(bǔ)辦】排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向?qū)徟块T申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。

　　遺失排污許可證的，在申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上發(fā)布遺失聲明。

　　損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。

　　審批部門應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

　　第二十六條【登記管理】需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息；填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)；應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的排污登記信息的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第三章 監(jiān)督和管理要求

　　第二十七條【自行監(jiān)測(cè)】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的有關(guān)規(guī)定，編制自行監(jiān)測(cè)方案，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，確保監(jiān)測(cè)工作有效開(kāi)展。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。

　　排污單位委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。

　　排污單位采用手工自行監(jiān)測(cè)的，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力和資格，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，樣品采集記錄、交接記錄、原始記錄等應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以溯源，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證的，不能作為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的結(jié)果。

　　排污單位采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維管理的規(guī)范性和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性。

　　第二十八條【臺(tái)賬記錄】排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放濃度、排放量以及異常情況。環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年。

　　排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，避免發(fā)生污染事故，消除減輕危害后果，向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告，并如實(shí)進(jìn)行臺(tái)賬記錄。超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放量計(jì)入排污單位得實(shí)際排放量。

　　第二十九條【執(zhí)行報(bào)告】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，按時(shí)提交包括下列內(nèi)容的執(zhí)行報(bào)告：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝换拘畔?，包括基本生產(chǎn)信息、主要原輔料使用量、主要產(chǎn)品、能源消耗等；

　?。ǘ┪廴痉乐卧O(shè)施運(yùn)行情況，包括設(shè)施運(yùn)行情況、運(yùn)行時(shí)間、處理效率、運(yùn)行費(fèi)用、異常情況等；

　?。ㄈ┳孕斜O(jiān)測(cè)情況，包括主要污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果、超標(biāo)數(shù)量、超標(biāo)率、非正常時(shí)段排放情況等；

　?。ㄋ模┡_(tái)賬管理信息；

　　（五）實(shí)際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析，包括主要污染物實(shí)際排放量、超標(biāo)排放信息等；

　?。┡盼墼S可證有效期內(nèi)發(fā)生計(jì)劃內(nèi)停產(chǎn)的信息，包括污染物實(shí)際排放和變化情況并說(shuō)明原因；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)在執(zhí)行報(bào)告中說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第三十條【信息公開(kāi)】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)將下列信息在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記載并公開(kāi)：

　?。ㄒ唬┪廴疚锱欧判畔ⅲ饕ㄎ廴疚锱欧欧N類、排放濃度、實(shí)際排放量以及防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況；

　?。ǘ┳孕斜O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主要包括自行監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

　?。ㄈ﹫?zhí)行報(bào)告；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。

　　第三十一條【執(zhí)法檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，分為常規(guī)檢查和重點(diǎn)檢查。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公布違法的排污單位名單。

　　第三十二條【常規(guī)檢查】常規(guī)檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可管理類別、排污單位社會(huì)誠(chéng)信檔案和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式，強(qiáng)化依證監(jiān)督管理執(zhí)法。

　　在排污許可證有效期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位每年至少開(kāi)展一次常規(guī)檢查；對(duì)實(shí)行排污登記管理的排污單位兩年至少開(kāi)展一次常規(guī)檢查。

　　對(duì)于季節(jié)性生產(chǎn)的排污單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)季節(jié)開(kāi)展檢查。

　　第三十三條【重點(diǎn)檢查】對(duì)存在下列情形的排污單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展重點(diǎn)檢查：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)生態(tài)環(huán)境信用級(jí)別為嚴(yán)重失信和“黑名單”的；

　?。ǘ┪廴痉乐慰尚屑夹g(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的；

　?。ㄈ┮荒陜?nèi)受到3次及以上經(jīng)查屬實(shí)的環(huán)境信訪、投訴的；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)檢查的情形。

　　對(duì)列為重點(diǎn)檢查的排污單位應(yīng)當(dāng)每年至少開(kāi)展兩次檢查。

　　第三十四條【排放濃度檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放濃度，發(fā)現(xiàn)存在排放濃度高于許可排放濃度的，應(yīng)當(dāng)要求排污單位提供排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，必要時(shí)可以組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)獲得的排污單位有效污染物排放數(shù)據(jù)，排放濃度不符合許可排放濃度要求或者不符合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)定的，可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。

　　第三十五條【排放總量檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門按照本條例確定排污單位許可排放量，根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及排污單位的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等材料，檢查排污單位在規(guī)定周期內(nèi)的污染物實(shí)際排放量。

　　第三十六條【污染防治設(shè)施檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄和現(xiàn)場(chǎng)情況，判定污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定。

　　對(duì)于不采用國(guó)家污染防治可行技術(shù)指南所規(guī)定可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合判定是否能夠穩(wěn)定達(dá)到排污許可證要求，并對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，增加檢查頻次。

　　第三十七條【效力判定】排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　　第三十八條【委托技術(shù)服務(wù)】審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列技術(shù)服務(wù)：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助完成排污許可證申請(qǐng)材料審核；

　?。ǘ﹨f(xié)助完成排污許可證質(zhì)量核查；

　?。ㄈ﹨f(xié)助核查排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告以及協(xié)助開(kāi)展各項(xiàng)抽查、專項(xiàng)檢查等排污許可監(jiān)督管理工作；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助開(kāi)展排污許可制度持續(xù)跟蹤研究；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助建設(shè)、運(yùn)行和管理全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。

　　技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)內(nèi)容負(fù)責(zé)，不得收取排污單位任何費(fèi)用。

　　第三十九條【第三方機(jī)構(gòu)考核】市級(jí)以上的生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核。對(duì)于工作質(zhì)量差、技術(shù)能力不足的不合格機(jī)構(gòu)，在生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)考核結(jié)果。

　　第四十條【執(zhí)法過(guò)程】生態(tài)環(huán)境主管部門的執(zhí)法行為過(guò)程信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

　　依據(jù)本條例對(duì)排污單位作出的處罰結(jié)果，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第四十一條【信用管理】有下列行為之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)予以限制或者實(shí)施市場(chǎng)禁入措施，降低信用評(píng)定等級(jí)，加強(qiáng)審查力度，提高排污單位執(zhí)行報(bào)告頻次，并列入行業(yè)黑名單。

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝粺o(wú)證排污或者不按證排污對(duì)環(huán)境造成不利影響的；

　?。ǘ┘夹g(shù)服務(wù)單位在提供服務(wù)過(guò)程中提供虛假材料的；

　?。ㄈ┑谌奖O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)造假行為的；

　?。ㄋ模┡盼蹎挝挥羞`反本條例的行為并且被通報(bào)兩次以上的。

　　第四十二條【政策支持】排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度并且如實(shí)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門在稅收減免、補(bǔ)貼、環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等方面給予政策支持。

　　第四十三條【監(jiān)督檢查】河北省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)審批部門的排污許可證審批和下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正排污許可實(shí)施中的不當(dāng)行為。

　　排污許可執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　第四十四條【部門銜接】審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的協(xié)同合作，建立排污許可審批、執(zhí)行與監(jiān)督管理的有效銜接。

　　審批部門核查申請(qǐng)材料發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境主管部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施行政處罰等引起排污許可證變更或者注銷的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將執(zhí)法檢查的結(jié)果告知審批部門，審批部門應(yīng)當(dāng)自收到告知后5個(gè)工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門反饋排污許可證變更或者注銷結(jié)果。

　　第四十五條【社會(huì)監(jiān)督】鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)排污單位違反本條例行為。

　　接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理，及時(shí)對(duì)被舉報(bào)的排污單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，為舉報(bào)人保密。

　　符合條件的社會(huì)組織和有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

　　第四十六條【考核制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可工作開(kāi)展情況作為對(duì)本級(jí)審批部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。

　　第四章法律責(zé)任

　　（在對(duì)照表中增加法律責(zé)任章節(jié)與前款對(duì)照情況）

　　第四十七條【無(wú)證排污的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

　　（一）未取得排污許可證排放污染物的；

　?。ǘ┡盼墼S可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)擅自啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者排放污染物的；

　　（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的。

　?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物。

　　第四十八條【違法申請(qǐng)排污許可證的法律責(zé)任】排污單位隱瞞相關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)排污許可證的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法不予許可，并給予警告；一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。

　　第四十九條【不正當(dāng)手段取得排污許可證的法律責(zé)任】排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其排污許可證，對(duì)實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；對(duì)實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。

　　第五十條【未按時(shí)變更的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，未按時(shí)變更排污許可證信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十一條【證書管理不善的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位擅自涂改或者毀損排污許可證的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處200元以下罰款。

　　第五十二條【違反自行監(jiān)測(cè)要求的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑张盼墼S可證要求制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的；

　　（二）未按照規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定提交并公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。

　?。ㄋ模┐鄹暮蛡卧毂O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整的。

　　第五十三條【違反執(zhí)行報(bào)告的法律責(zé)任（按次計(jì)罰）】違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每次5千元以上10萬(wàn)元以下罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

　?。ㄒ唬┪窗凑张盼墼S可證規(guī)定要求提交執(zhí)行報(bào)告的；

　?。ǘ﹫?zhí)行報(bào)告中污染防治設(shè)施運(yùn)行情況和許可事項(xiàng)履行情況記錄不真實(shí)、不完整的。

　　第五十四條【違反信息公開(kāi)的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

　?。ㄒ唬┪垂_(kāi)污染物排放信息的；

　?。ǘ┪垂_(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

　?。ㄈ┪垂_(kāi)執(zhí)行報(bào)告的；

　?。ǘ┪慈鐚?shí)公開(kāi)有關(guān)信息的。

　　第五十五條【超濃度超總量排污的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，對(duì)實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；對(duì)實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第五十六條【按日連續(xù)處罰】排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

　　第五十七條【違反排污登記的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款：

　?。ㄒ唬┪刺顚懪盼鄣怯洷砼欧盼廴疚锏?；

　?。ǘ┪窗磿r(shí)變更排污登記信息的；

　?。ㄈ┞┨罨蛘咛顖?bào)不真實(shí)的排污登記信息的。

　　有前款第一項(xiàng)行為的，處5萬(wàn)元以下罰款。有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為之一的，處200元以下罰款或者警告。

　　第五十八條【不配合檢查的法律責(zé)任】排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十九條【行政拘留】排污單位違反本條例規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定予以處罰外，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留。

　　第六十條【從輕處罰】排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

　　（一）及時(shí)報(bào)告異常情況或者超標(biāo)情況的；

　　（二）主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的；

　?。ㄈ┡浜仙鷳B(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

　　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可免予行政處罰。

　　第六十一條【技術(shù)服務(wù)單位責(zé)任】違法本條例規(guī)定，審批部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門委托的排污許可技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在隱瞞篡改、弄虛作假、重大錯(cuò)誤、惡意串通等情況的，應(yīng)當(dāng)立即解除服務(wù)關(guān)系，記入誠(chéng)信檔案，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公布有關(guān)信息，3年內(nèi)禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　前款規(guī)定的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任或者出具虛假報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬(wàn)以上五萬(wàn)以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，5年內(nèi)禁止從事第三十八條規(guī)定業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十二條【主體責(zé)任】排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人履行監(jiān)督義務(wù)，并對(duì)委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人產(chǎn)生的違反本條例的行為承擔(dān)責(zé)任。

　　第六十三條【管理責(zé)任】審批部門在排污許可證審批及監(jiān)督管理中有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┓鲜芾?xiàng)l件但未依法受理申請(qǐng)的；

　?。ǘ?duì)符合許可條件的不依法審批排污許可證或者未在法定時(shí)限內(nèi)作出排污許可決定的；

　?。ㄈ?duì)不符合許可條件的作出準(zhǔn)予許可決定的或者超越法定職權(quán)審批排污許可證的；

　?。ㄋ模E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

　?。ㄎ澹?shí)施排污許可證管理時(shí)擅自收取費(fèi)用的；

　?。┪匆婪ü_(kāi)排污許可相關(guān)信息的；

　　（七）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ò耍┢渌麘?yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。

　　第六十四條【刑事處罰】違反有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第五章 附則

　　第六十五條【部門范圍】本條例所稱市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，包含定州、辛集市生態(tài)環(huán)境局和河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

　　第六十六條【保密規(guī)定】涉及國(guó)家秘密的排污單位，其排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十七條【實(shí)施日期】本條例自年月日起施行

　　《河北省排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

　　一、編制必要性

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)排污許可制度改革。黨的十八屆三中、五中全會(huì)以及生態(tài)文明體制改革總體方案，都對(duì)建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的排污許可制度提出明確要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，十九屆五中全會(huì)提出全面實(shí)行排污許可制，凸顯了這項(xiàng)制度對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大意義和重要作用，為堅(jiān)持和完善排污許可制度指明了方向、提供了根本遵循。排污許可制作為固定污染源管理的核心制度，關(guān)乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法對(duì)實(shí)施排污許可制度提出明確要求，而《排污許可管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為固定污染源管理制度的完善奠定了法規(guī)基礎(chǔ)，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了制度利器。

　　2020年3月河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將排污許可制納入法律體系，基本建立了以排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心的排污許可技術(shù)支撐體系，建成了統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，我省基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等33個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)粗放式管控轉(zhuǎn)向精細(xì)化管控，取得初步成效。

　　但總體看，我省排污許可制度改革仍有諸多問(wèn)題亟需解決。排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任，制約了排污許可制度的實(shí)施效果，需要通過(guò)制定法規(guī)進(jìn)一步完善。

　　為推動(dòng)落實(shí)排污許可立法工作，河北省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)研討會(huì)，聽(tīng)取、征求了相關(guān)部門、地方和專家意見(jiàn)，在充分吸收采納有關(guān)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，形成了《河北省排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

　　二、編制原則

　　一是建立排污許可“一證式”管理模式?！稐l例》落實(shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，融合總量控制制度，有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，為環(huán)境保護(hù)稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物總量考核、污染源排放清單等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

　　二是實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。《條例》擴(kuò)大排污許可證覆蓋范圍，一是完善了排污許可分類管理制度，并增加登記管理類別及相關(guān)內(nèi)容；二是明確了法律責(zé)任，梳理了對(duì)無(wú)證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管等違法行為的處罰規(guī)定。

　　三是落實(shí)排污單位主體責(zé)任?！稐l例》一是對(duì)排污單位申領(lǐng)排污許可證、證照管理、按證排污做了明確規(guī)定；二是進(jìn)一步提出排污單位要開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、如實(shí)記錄與保存臺(tái)賬記錄、及時(shí)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告、將污染物排放信息在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上記載并公開(kāi)；三是要求排污單位積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開(kāi)展監(jiān)督檢查工作；四是建立信用評(píng)價(jià)體系和無(wú)證違證排污處罰規(guī)定，強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任。

　　四是規(guī)范第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理?！稐l例》一方面明確第三方可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式參與到排污許可管理工作中，對(duì)于其可提供的技術(shù)服務(wù)種類予以明確；另一方面明確監(jiān)管部門要定期開(kāi)展對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核，并對(duì)存在隱瞞篡改、弄虛作假、重大錯(cuò)誤、惡意串通等情況或者不負(fù)責(zé)任或者出具虛假報(bào)告的情況設(shè)置罰款、解除服務(wù)關(guān)系、記入誠(chéng)信檔案、禁止從事相關(guān)活動(dòng)等處罰，倒逼排污許可證技術(shù)服務(wù)行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，以實(shí)現(xiàn)排污許可工作整體規(guī)范化。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》分五章共67條：第一章總則，第二章實(shí)施程序，第三章監(jiān)督和管理要求，第四章法律責(zé)任，第五章附則。

　　總則部分共6條，規(guī)定了排污許可管理的目的、適用范圍、管理要求、管理權(quán)限、管理平臺(tái)和條件保障等內(nèi)容。提出了我省部分地區(qū)由行政審批部門負(fù)責(zé)排污許可的受理、審批、變更、延續(xù)、撤銷等工作這一特殊情況，明確了生態(tài)環(huán)境主管部門與行政審批部門的職責(zé)；明確了分類管理的思路以及排污許可制的基礎(chǔ)性地位。

　　實(shí)施程序一章共20條，規(guī)定了排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)證一個(gè)完整周期內(nèi)排污許可證核發(fā)部門受理的程序、審核發(fā)證的要求，以及排污許可證變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、時(shí)限、有效期等內(nèi)容。規(guī)定了登記管理的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了證前和證后現(xiàn)場(chǎng)核查的內(nèi)容及程序。

　　監(jiān)督和管理要求一章共20條，提出了排污單位應(yīng)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等基本要求。提出監(jiān)管部門應(yīng)按照排污許可證進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展常規(guī)檢查和重點(diǎn)檢查的要求。明確了審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門可以委托第三方提供技術(shù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的范圍，提出審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的協(xié)同合作，建立排污許可審批、執(zhí)行與監(jiān)督管理的有效銜接。規(guī)定了數(shù)據(jù)有效性判定原則、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信用管理、社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容。

　　法律責(zé)任一章共18條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門、排污單位、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。其中，對(duì)排污單位的法律責(zé)任主要包括無(wú)證排污、超濃度超總量排污、違反自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等要求，以及逃避監(jiān)管、不配合檢查、材料弄虛作假、證書管理不善和未按時(shí)變更等違法情形。為完善處罰形式，本章創(chuàng)設(shè)分類處罰和按次處罰方式。

　　附則一章，規(guī)定了部門范圍、涉及國(guó)家秘密的保密規(guī)定等內(nèi)容。

編輯：王媛媛