今年4月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，在全國集中開展嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。本文系統(tǒng)梳理了生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心公布的典型違法案例，并進(jìn)行分類說明，以期為地方生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場執(zhí)法及排污單位污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)提供參考幫助。

今年4月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，在全國集中開展嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。那么，對于重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為存在哪些具體表現(xiàn)呢？

攻關(guān)中心系統(tǒng)梳理了生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心公布的典型違法案例，并進(jìn)行分類說明，以期為地方生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場執(zhí)法及排污單位污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)提供參考幫助。

問題類型

攻關(guān)中心通過對典型違法案例的梳理，發(fā)現(xiàn)較為普遍的問題類型為篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等。地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)相應(yīng)的法律條款及所在省份行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定，對不同類型的違法行為做了相應(yīng)的處罰。

1.篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)

篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的手段多樣且較為隱蔽，對于現(xiàn)場檢查人員來講需了解一定的煙氣自動監(jiān)測設(shè)備原理及數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則才能發(fā)現(xiàn)一些端倪。攻關(guān)中心通過梳理4個典型案例的做法，如修改自動監(jiān)測設(shè)備的停爐模式判定條件或工控機(jī)數(shù)據(jù)傳輸參數(shù)、干擾煙塵儀監(jiān)測、標(biāo)定高濃度標(biāo)氣作為低濃度煙氣、調(diào)整含氧量等，便于大家了解常見的在線數(shù)據(jù)弄虛作假手段。

案例1

某橡膠公司違規(guī)將自動監(jiān)測設(shè)備停爐判定條件煙氣氧含量下限值調(diào)整為15%（相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備程序要求該值為19%）；燃煤鍋爐執(zhí)法檢測時廢氣出口二氧化硫平均濃度為801mg/m3，但該公司自動監(jiān)測設(shè)備工控機(jī)經(jīng)人為設(shè)置，致使傳輸至生態(tài)環(huán)境部門自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺的二氧化硫、氮氧化物濃度均低于1mg/m3[1]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條和第二十條第二款的規(guī)定，對公司處罰款200萬元，以污染環(huán)境罪對動力車間主任處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金15萬元[1]。

案例2

某建材公司為逃避監(jiān)管干擾自動監(jiān)測設(shè)備而故意在煙氣自動監(jiān)測設(shè)備煙塵儀接受鏡片上貼有黑色絕緣膠布，并于檢查當(dāng)日12時36分將其揭除，導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真（12時36分之前顆粒物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)始終保持在2.0mg/m3以下，12時37分為7.56mg/m3，12時38分后始終保持在13mg/m3以上）[1]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款和《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定，責(zé)令公司停產(chǎn)整治，并處罰款10萬元，案件移送公安機(jī)關(guān)，對公司法定代表人行政拘留10日[1]。

案例3

某玻璃公司故意用高濃度的一氧化氮標(biāo)氣按低濃度進(jìn)行標(biāo)定，導(dǎo)致煙氣自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)曲線參數(shù)成比例降低，自動監(jiān)測設(shè)備測量的煙氣一氧化氮濃度僅為實(shí)際濃度的五分之一左右，掩蓋排放口的氮氧化物高濃度或超標(biāo)排放[2]。

處理結(jié)果：對公司處12萬元罰款，案件移送公安機(jī)關(guān)，對涉案人員處5日行政拘留[2]。

案例4

某印染公司為降低上傳至生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控系統(tǒng)的污染物數(shù)值，擅自調(diào)整含氧量分析儀量程校準(zhǔn)設(shè)置數(shù)值，導(dǎo)致上傳至工控機(jī)的含氧量數(shù)值僅為實(shí)際煙氣濃度的67%，進(jìn)而影響二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物的折算濃度，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控系統(tǒng)接收的數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真[3]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條的規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正上述環(huán)境違法行為，處罰款50萬元，并將該案件移送公安機(jī)關(guān)[3]。

2.未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行

自動監(jiān)測設(shè)備是否規(guī)范、正常運(yùn)行，直接關(guān)系監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)與否。在公布的案例中可以發(fā)現(xiàn)，無論是所在公司員工主動作為或者授意運(yùn)維人員參與作為，涉案人員都將受到法律制裁。

案例5

自2021年1月20日15時55分至檢查當(dāng)日，某彩印公司非甲烷總烴的監(jiān)控數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯大幅度下降?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該公司的采樣平臺上的采樣管和標(biāo)樣管被人為損壞，導(dǎo)致采樣管道進(jìn)入空氣，致使自動監(jiān)控數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真[4]。處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國刑法》第二百八十六條的規(guī)定和《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條第一款第二項的規(guī)定，對設(shè)施運(yùn)維人員刑事拘留7天[4]。

案例6

某建材廠在暗訪檢查中被發(fā)現(xiàn)，污染源在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行不正常，4月30日-5月2日無數(shù)據(jù)上傳，5月3日后在線數(shù)據(jù)超標(biāo)[5]。處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條的規(guī)定，處罰款10萬元[5]。

案例7

某建材公司在檢查中被發(fā)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行不正常,在線監(jiān)控設(shè)備伴熱管出現(xiàn)故障(亮紅燈)，伴熱管溫度顯示為24.8℃，遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求的120℃。2021年4月16日至5月19日期間，煙氣流速為恒值0.01，煙氣濕度為恒值0.00，2021年以來在線監(jiān)控設(shè)備無運(yùn)維記錄，標(biāo)氣已過期[5]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條的規(guī)定，處罰款10萬元[5]。

案例8

某耐火材料有限公司有2座機(jī)械化豎窯，污染治理設(shè)施配備1套旋風(fēng)+濕法脫硫脫硝除塵器，配套安裝1套污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備?，F(xiàn)場檢查時，自動監(jiān)測設(shè)備處于使用狀態(tài)。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)在2021年4月1日至4月14日期間存在超標(biāo)記錄，但企業(yè)未對該時間段超標(biāo)數(shù)據(jù)在污染物排放自動監(jiān)測管理平臺上進(jìn)行處置說明，也沒有向生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行報告[6]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十一條第二款的規(guī)定，處罰款3萬元[6]。

3.不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施

污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行是保證污染物達(dá)標(biāo)排放的前提。從公布的案例來看，污染治理設(shè)施的不正常運(yùn)行，有企業(yè)管理不當(dāng)或有意規(guī)避相關(guān)規(guī)定等原因?qū)е隆?/p>

案例9

某文化用品公司在鋼琴椅項目的生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生調(diào)漆、噴漆、晾干等工藝廢氣，配套建有“水簾+活性炭+光催化氧化”廢氣處理設(shè)施?，F(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該單位上述項目噴漆工段正在生產(chǎn)，配套的廢氣處理設(shè)施水簾、光催化氧化設(shè)施正在運(yùn)行，但活性炭箱內(nèi)未有活性炭[7]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款規(guī)定，查封涉案設(shè)備設(shè)施，處罰款10萬元，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留[7]。

案例10

某包裝印刷公司正在生產(chǎn)，但RTO廢氣焚燒處理設(shè)施未開啟，廢氣總排口無廢氣外排，印刷車間和復(fù)合車間門窗處于敞開狀態(tài)，廢氣未經(jīng)處理直接無組織外排。現(xiàn)場執(zhí)法人員立即委托第三方檢測公司對該單位進(jìn)行無組織廢氣采樣，根據(jù)檢測報告顯示無組織廢氣非甲烷總烴數(shù)據(jù)為26mg/m3，超過《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）廢氣非甲烷總烴排放標(biāo)準(zhǔn)1.6倍[4]。

處理結(jié)果：上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款，處罰款15萬元[4]。

法律法規(guī)條款

上述案例違法行為所涉及的法律法規(guī)條款具體如下：

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

第四十二條第三款  重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。

第四十二條第四款  嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第十八條  向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

第二十條第二款 禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第二十四條  重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。

第四十五條  產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

第一條  實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（七）  重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的

第十條  違法國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：

（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；

（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。

排污許可管理條例

第二十一條  排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)進(jìn)行環(huán)境管理臺賬記錄，并報告生態(tài)環(huán)境主管部門，說明原因。超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放計入排污單位的污染物排放量。

案例來源：

[1] 生態(tài)環(huán)境部公布重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控弄虛作假查處典型案例,生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心,2021-05-08.

(www.envsc.cn/details/index/7038)

[2] 貴州省生態(tài)環(huán)境廳公布13個2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例,生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心,2021-08-04. 

(www.envsc.cn/details/index/7134)

[3] 福建省生態(tài)環(huán)境廳公布涉自動監(jiān)控類環(huán)境違法典型案例(2021年第一批),生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心,2021-09-07. 

(www.envsc.cn/details/index/7191)

[4] 湖南省固定污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，罰！生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心,2021-09-01.

(www.envsc.cn/details/index/7186)

[5] 永州市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)厲查處重點(diǎn)排污單位不正常運(yùn)行自動監(jiān)測設(shè)備違法行為,生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心,2021-08-11.

(www.envsc.cn/details/index/7149)

[6] 遼寧一企業(yè)因未報告自動監(jiān)測設(shè)備異常情況被處3萬元罰款,生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心,2021-09-06.

(www.envsc.cn/details/index/7189)

[7] 實(shí)名曝光“活性炭”專項執(zhí)法行動--典型案例(上),江蘇省生態(tài)環(huán)境廳,2021-08-23. 

(hbt.jiangsu.gov.cn/art/2021/8/23/art_80497_9983882.html)

編輯：李丹