內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，詳情如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
2021年9月
前 言
“十四五”時(shí)期(2021—2025年)是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以及《生態(tài)環(huán)境部“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。
第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就與形勢
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成就
“十三五”時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)文明制度建設(shè)為保障，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
生態(tài)文明建設(shè)制度體系更加完善。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》等地方性法規(guī)。加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)、市、縣均成立以黨政主要負(fù)責(zé)同志任主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，修訂出臺《各級黨委和政府及自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。強(qiáng)化考核問責(zé)，加大盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“綠色發(fā)展”指標(biāo)考核權(quán)重，先行先試領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)，制定內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加明確。壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，制定《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)12個(gè)盟市督察全覆蓋。形成《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法(試行)》《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》等一批制度成果，建立排污許可、環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就。全力以赴打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)均超額完成。2020年，全區(qū)地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為90.8%，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度較2015年下降25.0%，分別高于國家考核目標(biāo)1.7個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)；52個(gè)地表水國控考核斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為69.2%，劣Ⅴ類水體比例為1.9%，42個(gè)地級城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85.7%，分別優(yōu)于國家考核目標(biāo)9.6個(gè)、1.9個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)；13個(gè)23.46公里城市黑臭水體治理任務(wù)全部完成；全區(qū)受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率分別達(dá)到98%和90%以上，重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降12.1%，符合國家考核要求；47個(gè)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)極差比例為17.02%，優(yōu)于國家考核要求4.28個(gè)百分點(diǎn)。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量大幅減少，分別完成國家考核目標(biāo)的179.5%、192.09%、107.04%和172.86%。完成建制村環(huán)境綜合整治1838個(gè)、加油站地下油罐防滲改造15955個(gè)，排查整治工業(yè)固廢堆存場所609家，新冠疫情防控期間安全處置醫(yī)療廢物6627噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。廢舊放射源安全收貯率100%，核與輻射保持安全水平。
國家生態(tài)安全屏障構(gòu)筑日益牢固。完成內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定，初步將50.46%的國土面積劃入生態(tài)紅線保護(hù)范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全區(qū)森林面積提高到4.08億畝，森林覆蓋率達(dá)到23%，草原植被蓋度為45%，濕地保有量為9000萬畝。開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663處工礦類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)清理整頓。建成綠色礦山375家。2019年全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(GEP)為4.48萬億元，是同期地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的2.6倍，比2015年增長13.8%。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，興安盟、新城區(qū)等7個(gè)地區(qū)被授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”，杭錦旗庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)等4個(gè)地區(qū)被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，呼倫貝爾市、烏海市被授予國家水生態(tài)文明城市稱號。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用更加顯著。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，累計(jì)完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治1969家、工業(yè)爐窯治理440家、揮發(fā)性有機(jī)物治理322家、火電機(jī)組超低排放改造250臺7629.4萬千瓦。實(shí)施鋼鐵企業(yè)超低排放改造11家，淘汰10蒸噸以下小鍋爐5038臺。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，煤電鋁一體化達(dá)到65%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以
上工業(yè)比重達(dá)到63.6%。規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別較2015年增長41.2%、17.5%、8.1%和7.5%。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤電油氣風(fēng)光并舉，多種能源協(xié)同互補(bǔ)，可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到36.1%。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷完善，“公轉(zhuǎn)鐵”有序?qū)嵤?，外運(yùn)通道日趨完善，鐵路貨運(yùn)量比重較2015年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，全面供應(yīng)國六汽柴油，實(shí)施國六輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)。
突出生態(tài)環(huán)境問題整改見實(shí)見效。2016年中央環(huán)保督察49項(xiàng)整改任務(wù)全部完成、銷號48項(xiàng)，2018年中央環(huán)保督察“回頭看”及草原問題專項(xiàng)督察100項(xiàng)整改任務(wù)完成99項(xiàng)、銷號97項(xiàng)。“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境治理成效漸顯，截至2020年底，呼倫湖各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到治理規(guī)劃要求；岱海除高錳酸鹽指數(shù)偏高外，其他指標(biāo)均達(dá)到治理規(guī)劃要求；烏梁素海水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。察汗淖爾治理工作穩(wěn)步實(shí)施，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)察汗淖爾生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)施方案》，完成草原生態(tài)修復(fù)16.8萬畝，建立了察汗淖爾自治區(qū)濕地公園。圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治基本完成。烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治深入實(shí)施，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大改善。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力有效提升。改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制，全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接機(jī)制，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償和重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償?shù)戎贫?，綜合運(yùn)用行政、刑事、公益訴訟、經(jīng)濟(jì)手段提高監(jiān)管實(shí)效。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位6547個(gè)、生態(tài)狀況監(jiān)測點(diǎn)位178個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控，980個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。初步建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，完成自治區(qū)第二次全國污染源普查，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系，組建覆蓋全區(qū)的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐宣傳等活動(dòng)，全社會(huì)支持參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍日益濃厚。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新階段
“十四五”時(shí)期(2021-2025年)是譜寫美麗內(nèi)蒙古建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵五年。我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新發(fā)展階段，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，具備更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大思想指引和行動(dòng)指南，新發(fā)展理念深入貫徹，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我區(qū)推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善創(chuàng)造了有利條件，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，改革紅利持續(xù)釋放，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力進(jìn)一步增強(qiáng)，將為我們在新發(fā)展階段更加做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、筑牢國家北方生態(tài)安全屏障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于一個(gè)關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
一是對標(biāo)對表美麗中國建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板較為突出。我區(qū)能耗水平居高不下，能源消費(fèi)總量達(dá)到2.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家下達(dá)2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的控制目標(biāo)，能源資源利用效率偏低。碳排放總量大，碳強(qiáng)度居高不下，較2015年上升2.0%，控溫降碳形勢嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民日益增長的美好生活需要，與老百姓對美好生活的期盼、與美麗中國目標(biāo)要求還有很大差距。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍未根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力仍然較大。作為重要能源和戰(zhàn)略資源基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、冶金、煤化工等資源能源型傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。煤炭消費(fèi)比重仍高達(dá)82%，遠(yuǎn)高于全國57.5%的平均水平，單位GDP能耗約為全國平均水平的3.19倍。公路貨運(yùn)比例高達(dá)64%，占比依然較高?！笆奈濉逼陂g，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)仍難以發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，高耗能重大項(xiàng)目建設(shè)仍會(huì)增加，資源環(huán)境承載能力超載的狀況沒有根本改變，碳排放控制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度依然較大。
三是生態(tài)環(huán)境問題仍然較為突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。環(huán)境空氣質(zhì)量方面，呼和浩特市、包頭市、烏海市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，烏海及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量污染較為嚴(yán)重，減污降碳協(xié)同推進(jìn)存在短板；全區(qū)季節(jié)性污染問題突出，2020年采暖季PM2.5平均濃度較全年高出26.9個(gè)百分點(diǎn)，夏秋季O3污染凸顯，臭氧濃度較2015年反彈8.3%，PM2.5與O3協(xié)同控制亟需加強(qiáng)。水生態(tài)環(huán)境方面，自然條件先天不足、后天失養(yǎng)，主要河流生態(tài)用水短缺，城鎮(zhèn)生活污水收集率及再生水利用率不高，總氮和總磷總量控制實(shí)施過程相對緩慢，“一湖兩海”等重點(diǎn)湖庫水體富營養(yǎng)化形勢依然嚴(yán)峻。點(diǎn)源污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，面源污染問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率僅為15%。部分飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)存在短板，水生態(tài)環(huán)境形勢依然不容樂觀。土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，重金屬污染在赤峰市、巴彥淖爾市等局部地區(qū)隨著污染物逐步累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將長期存在，農(nóng)用地受污灌、化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等多種途徑污染影響，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大；地下水超采嚴(yán)重，水位持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清，污染治理難度較大。危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、尾礦庫等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源大量存在，風(fēng)險(xiǎn)隱患防控存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急處置能力亟待提升，鄂爾多斯市、烏海市、包頭市、呼和浩特市等沿黃盟市重化工產(chǎn)業(yè)集中，存在較大突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，一般工業(yè)固廢處置利用能力不足，綜合利用率僅35%，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。
四是生態(tài)屏障防護(hù)功能本底較弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升難度較大。森林林分質(zhì)量不高，草原沙化、退化的局面沒有得到根本改變，濕地面積萎縮、功能退化，水土流失和土地沙化問題較為突出。生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測監(jiān)管能力不足。資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，部分生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低。
五是生態(tài)環(huán)境治理體系仍不完善，生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)文明體制改革的紅利效應(yīng)還未完全釋放，生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力不足，市場體系等還需進(jìn)一步完善。地方政府與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系仍然不夠健全，一些企業(yè)主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，法治意識淡薄，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的自覺性還需加強(qiáng)。環(huán)境質(zhì)量、污染源、生物多樣性保護(hù)監(jiān)測與信息化建設(shè)仍然滯后，科技創(chuàng)新能力不足，監(jiān)管人員力量不足，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。全民行動(dòng)體系需要進(jìn)一步建立和完善。
第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強(qiáng)化源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)決守護(hù)好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈，為筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障、美麗內(nèi)蒙古建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持人民至上，造福人民。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，下大力氣解決群眾反映突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同治理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理。堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳、推進(jìn)城鄉(xiāng)治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。
堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污提供支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持全民行動(dòng)，共治共享。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保格局”。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
按照黨中央對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二〇三五年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古基本建成。節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)；環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升、土壤生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美和諧宜居，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，國家北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：
———生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度有所下降，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。
———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝猸h(huán)境質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少。
———生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，國家北方生態(tài)安全屏障構(gòu)筑的更加牢固。
———環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。固體廢物利用率逐步提高，危險(xiǎn)廢物、重金屬等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境安全有效保障。
———生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明體制改革不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。
第三章 全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為手段，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 嚴(yán)守國土空間用途管制
立足我區(qū)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，鞏固和優(yōu)化主體功能區(qū)，構(gòu)筑安全韌性的生態(tài)空間、構(gòu)建綠色高效的農(nóng)牧空間、塑造多元宜居的城鎮(zhèn)空間。強(qiáng)化國土空間用途管制，堅(jiān)持底線思維，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。生態(tài)保護(hù)紅線面積嚴(yán)格管控，進(jìn)一步推動(dòng)違法違規(guī)侵占生態(tài)空間活動(dòng)的退出和修復(fù)；永久基本農(nóng)田任何單位個(gè)人不得擅自占用或改變用途、不得閑置、荒蕪；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間無序擴(kuò)張，加大城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，優(yōu)化建成區(qū)綠地格局、增強(qiáng)綠地生態(tài)功能。
第二節(jié) 落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
全面實(shí)施“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，建立全區(qū)精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、低碳、綠色發(fā)展。加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源能源利用效率等方面提出調(diào)控策略及環(huán)境治理要求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。不斷健全環(huán)境影響評價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。對接各地區(qū)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目信息，建立環(huán)保服務(wù)清單，大氣、水、重金屬等主要污染物排放總量指標(biāo)予以優(yōu)先支持。開辟重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目服務(wù)綠色通道。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展
著力構(gòu)建東中西聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的綠色發(fā)展布局。東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)老工業(yè)基地綠色振興，把保護(hù)大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，加強(qiáng)大小興安嶺等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。中部盟市擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快綠色崛起，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，形成強(qiáng)勁活躍的增長帶動(dòng)極。西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，把加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理放在首位，嚴(yán)格生態(tài)脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)綠色競爭力。
第四節(jié) 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)增長引擎。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級、廢氣、廢水、固廢處理及資源化利用產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)方向，發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；以污染治理、節(jié)能改造、節(jié)能環(huán)保綠色裝備制造作為重點(diǎn)方向，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以新能源和清潔能源的裝備制造、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、傳統(tǒng)能源清潔高效利用和系統(tǒng)高效運(yùn)行為重點(diǎn)方向，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；以綠色建筑、綠色交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營以及城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級；以環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品認(rèn)證、評估審計(jì)、咨詢服務(wù)等為重點(diǎn)方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展；以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等建設(shè)為主要內(nèi)容，發(fā)展新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)；保護(hù)生態(tài)資源，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、林草沙等綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新
全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)計(jì)劃，培育生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)研究觀測站、環(huán)保智庫等建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。整合企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人才培養(yǎng)，組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。
重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新研究。開展綠色低碳技術(shù)、PM2.5與O3協(xié)同控制與調(diào)控原理、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制和區(qū)域土壤、地下水多介質(zhì)污染的形成機(jī)理及水氣土污染的耦合機(jī)制研究，開展新污染物監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與治理管控技術(shù)研究。圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開展生物多樣性保護(hù)技術(shù)、重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、湖泊富營養(yǎng)化綜合治理、草原森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、荒漠化防治、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、矸石和煤田自燃控制技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警技術(shù)研究。開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、重金屬污染減排、農(nóng)村牧區(qū)綜合整治與面源污染防治技術(shù)研究。開展綠色循環(huán)低碳技術(shù)，企業(yè)低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，水資源可持續(xù)利用與節(jié)水、固廢資源綜合利用技術(shù)研究。
大力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用。支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，開展節(jié)能環(huán)保、碳減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)和示范。研究建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
第六節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和與節(jié)能減排要求目標(biāo)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，從2021年起，不再審批焦炭(蘭炭)、電石、聚氯乙烯(PVC)、鐵合金、電解鋁等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確需建設(shè)的，須在區(qū)內(nèi)實(shí)施產(chǎn)能和能耗減量置換。嚴(yán)格實(shí)行烏海及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能污染物排放量區(qū)域內(nèi)減量置換。提高新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，除煤制油氣項(xiàng)目外允許新建的高耗能項(xiàng)目工藝技術(shù)裝備、能效水平、治理水平等必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，煤制油氣項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家要求。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大火電、鋼鐵、水泥、鐵合金、焦化、燒結(jié)磚瓦、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，加速淘汰小淀粉、小屠宰及肉類加工等企業(yè)。以火電、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、銅鉛鋅、化工、建材、工業(yè)涂裝、包裝印刷、造紙、印染紡織、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工藝革新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色低碳升級改造，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。對已清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)“開展回頭看”，鞏固提升“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理成效。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)空間布局約束，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。城市主城區(qū)禁止建設(shè)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，新上重化工項(xiàng)目必須入園，對布局在園區(qū)外的現(xiàn)有重化工企業(yè)，嚴(yán)禁在原址審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。以包頭市為重點(diǎn)，解決“重化圍城”突出問題，推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”落地，加快現(xiàn)有重化企業(yè)升級改造、整合搬遷、退城入園。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))集聚集約發(fā)展，提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農(nóng)副食品加工、印染、制革等行業(yè)園區(qū)集聚水平。
提高利用效率。提升行業(yè)資源能源利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)監(jiān)督體系。對重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施清潔化改造。提升重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源能源效率，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)，實(shí)施能效、水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。
第七節(jié) 推動(dòng)清潔能源發(fā)展
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，打造風(fēng)能、光伏、氫能、儲(chǔ)能“四大產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)非化石能源和天然氣成為能源消費(fèi)增量的主體。實(shí)施新能源倍增工程，到2025年力爭可再生能源占全部電源裝機(jī)比重達(dá)到45%左右。鼓勵(lì)在鄂爾多斯、包頭等具備條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)?；L(fēng)光制氫，探索氫能供電供熱商業(yè)模式，建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地。促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)控制產(chǎn)能產(chǎn)量，淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，在保煤的前提下，持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度。
控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2025年，非化石能源消費(fèi)比例達(dá)到18%，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到75%以下。鼓勵(lì)煤炭清潔化利用，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，有序推進(jìn)錫林郭勒、鄂爾多斯兩大現(xiàn)有煤炭基地配套電源項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)燃煤電廠實(shí)施節(jié)能改造，降低煤電機(jī)組煤耗水平。推進(jìn)油氣勘查開發(fā)和基地建設(shè)，加快油氣長輸管道建設(shè)，完善油氣管網(wǎng)，提高供應(yīng)保障。
實(shí)施終端清潔化替代。繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造，到2025年，城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)93%以上。重點(diǎn)對火電、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、銅鉛鋅、化工、建材等高耗能行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，到2025年，力爭改造后單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。全區(qū)能源消費(fèi)總量及單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度達(dá)到國家考核要求。
第八節(jié) 構(gòu)建綠色交通體系
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運(yùn)增量要求，推進(jìn)鐵路進(jìn)入大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬噸以上的礦區(qū)、工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)重點(diǎn)布局專用線，力爭到2025年，接入及覆蓋比例達(dá)到85%，滿足自治區(qū)煤炭及其他貨物鐵路運(yùn)輸需求。到2025年，全區(qū)鐵路運(yùn)輸占全方式貨運(yùn)量的份額達(dá)到50%以上。加強(qiáng)城市綜合交通體系管理，特別是環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)且人口較為集聚的呼和浩特市、包頭市，強(qiáng)化城市交通管理，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減污降碳。
推動(dòng)車輛升級與淘汰。全面實(shí)施輕型車和重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)老舊車輛提前淘汰更新。到2025年，全區(qū)基本淘汰國三及以下柴油貨車，重點(diǎn)區(qū)域加快淘汰國四營運(yùn)柴油貨車。
推廣新能源汽車應(yīng)用。呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市等重點(diǎn)地區(qū)公共領(lǐng)域新增或更新公交等車輛中新能源汽車比例不低于50%，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20%左右。推動(dòng)長途重載汽車使用LNG、氫能等清潔能源，制定新能源汽車運(yùn)營補(bǔ)貼政策，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度。在國省道沿線、高速公路服務(wù)區(qū)、城市商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、賓館飯店、大型超市、旅游景點(diǎn)、居民小區(qū)、公共停車場、4S店、加油站、加氣站等節(jié)點(diǎn)，改造和新建新能源汽車停車及充換電、加氣站和加氫站等設(shè)施。
第四章 加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程
以加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程為目標(biāo)，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，有效降低碳排放強(qiáng)度。實(shí)施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。
第一節(jié) 開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)
開展重點(diǎn)地區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)。實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。制定自治區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，摸清碳排放基礎(chǔ)，識別關(guān)鍵排放領(lǐng)域，研判碳排放趨勢，科學(xué)制定自治區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)。編制實(shí)施能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)、生活、科創(chuàng)等領(lǐng)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。加強(qiáng)碳達(dá)峰目標(biāo)過程管理，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各盟市應(yīng)積極開展碳達(dá)峰行動(dòng)，制定本地區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，烏海市、呼倫貝爾市等國家低碳試點(diǎn)城市率先達(dá)峰。煤炭等化石燃料消費(fèi)比重高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)亟需大幅調(diào)整的烏蘭察布市、鄂爾多斯市等地區(qū)加快達(dá)峰進(jìn)程。開展自治區(qū)級低碳城市、園區(qū)、社區(qū)及近零碳排放示范工程創(chuàng)建工作，探索建立碳中和示范區(qū)。
控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。鼓勵(lì)大型企業(yè)、特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》進(jìn)行升級改造。加大對節(jié)能技改項(xiàng)目、二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，推動(dòng)煤化工等行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用和封存示范工程。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，控制工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放。加快重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造步伐，升級鋼鐵、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)煤電、煤化工、鋼鐵等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，大力發(fā)展低碳交通，推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。推廣節(jié)能和新能源車輛，提高清潔能源交通工具普及率，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。到2025年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降4%。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。提高建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展水平，構(gòu)建綠色低碳建筑體系。加快發(fā)展綠色低碳建筑，不斷推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造。加大綠色低碳建筑管理，強(qiáng)化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理，加強(qiáng)能效測評管理，穩(wěn)步推進(jìn)能效提升。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、空氣能等在建筑中的?yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。加快煤層氣高效抽采和梯級利用，減少油氣開采、收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)甲烷泄漏，控制煤炭油氣開發(fā)行業(yè)甲烷氣體排放。鼓勵(lì)硝酸生產(chǎn)企業(yè)積極改造現(xiàn)有選擇性尾氣處理裝置為非選擇性處理裝置，削減尾氣中氧化亞氮?dú)怏w排放。探索適應(yīng)我區(qū)不同煤種、不同循環(huán)流化床鍋爐型式的低氧化亞氮排放適用技術(shù)，控制工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮和含氟溫室氣體排放。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
第二節(jié) 積極適應(yīng)氣候變化
提升適應(yīng)氣候變化能力。將適應(yīng)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施及城市、生態(tài)脆弱區(qū)的適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估，對與氣候條件密切相關(guān)的重大規(guī)劃和重點(diǎn)工程，進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)特性及對局地氣候產(chǎn)生影響的評估分析，開展氣候可行性論證。開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。制定與氣候變化密切相關(guān)的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、救援機(jī)制，不斷提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力。增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲(chǔ)量。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)碳固定服務(wù)功能。增加森林面積，提升森林質(zhì)量，做好“草原保護(hù)”“草原修復(fù)”“草原利用”三篇大文章，增加森林碳匯、草原碳匯。加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)，增強(qiáng)濕地碳匯能力。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推廣增施有機(jī)肥、免耕栽培等保護(hù)性耕作措施，增加農(nóng)田固碳能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理
加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。加強(qiáng)碳市場制度建設(shè)，制定自治區(qū)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則和辦法。推動(dòng)企業(yè)完善碳排放管理，加強(qiáng)碳排放、碳交易及碳資產(chǎn)管理等相關(guān)制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)、積極參與全國碳交易，提高企業(yè)綠色低碳競爭力。高質(zhì)量做好重點(diǎn)控排企業(yè)排放數(shù)據(jù)核算與核查，重點(diǎn)開展發(fā)電行業(yè)企業(yè)配額分配與發(fā)放。開展溫室氣體排放信息披露，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)。大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資發(fā)展，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。
推動(dòng)實(shí)施減污降碳協(xié)同控制。推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查。強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同作用機(jī)制研究，構(gòu)建協(xié)同控制政策體系，實(shí)現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同監(jiān)管。
推進(jìn)應(yīng)對氣候變化制度融合。強(qiáng)化高耗能高碳排放項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批管理，推動(dòng)將碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)，探索實(shí)行重大項(xiàng)目碳排放管理，對碳強(qiáng)度降低目標(biāo)完成情況嚴(yán)峻的地區(qū)，緩批或限制“兩高”項(xiàng)目和高碳排放項(xiàng)目。推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。將碳強(qiáng)度降低任務(wù)目標(biāo)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，推動(dòng)將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，落實(shí)地方黨委政府減碳降耗責(zé)任。
第五章 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持源頭控制和綜合施策，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)施區(qū)域差異化管控，環(huán)境空氣質(zhì)量較好的東部盟市做好鞏固改善，中西部地區(qū)特別是以呼和浩特市、包頭市、烏海市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣。
第一節(jié) 開展多污染物協(xié)同控制
大力實(shí)施PM2.5和O3協(xié)同控制。在全區(qū)范圍內(nèi)，特別是自治區(qū)中西部地區(qū)和通遼市、赤峰市等地區(qū)，針對石化、化工、制藥、農(nóng)藥、有機(jī)化學(xué)原料制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及加油站等重點(diǎn)場所，重點(diǎn)篩選烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢較大的VOCs物質(zhì)，精準(zhǔn)確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和排放企業(yè)，加強(qiáng)VOCs、NOx協(xié)同減排。開展O3源解析，控制季節(jié)性污染，有效降低O3濃度。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化、精細(xì)化協(xié)同管控，有效遏制O3濃度增長趨勢。
深入開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。實(shí)施VOCs排放總量控制，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善的源頭、過程和末端全過程控制體系。開展成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路外，逐步取消石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。大力提升工業(yè)VOCs治理收集率、去除率和治理設(shè)施運(yùn)行率，全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)控制VOCs物料無組織排放。推進(jìn)使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，有效減低VOCs排放。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車VOCs排放污染防治，抓好汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs污染治理。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。完善我區(qū)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的審批、監(jiān)管制度，實(shí)施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代，將氫氟碳化物(HFCs)生產(chǎn)和消費(fèi)量凍結(jié)在基線水平，建立和實(shí)施HFCs進(jìn)出口配額許可制度，繼續(xù)推動(dòng)三氟甲烷(HFC-23)的銷毀。
加大有毒有害及惡臭污染防控。開展NH3排放控制，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，強(qiáng)化煙氣脫硝氨逃逸防控。加強(qiáng)惡臭深度治理，鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)監(jiān)測。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等，對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)有組織、無組織、清潔運(yùn)輸?shù)热^程超低排放改造，到2025年底，全區(qū)80%左右的鋼鐵產(chǎn)能完成改造。加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放運(yùn)行。開展電解鋁行業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)推進(jìn)通遼北部、包頭、鄂爾多斯等地區(qū)電解鋁企業(yè)技術(shù)升級改造，提高集氣效率和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理水平，加強(qiáng)無組織排放管理。有序推動(dòng)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。強(qiáng)化工業(yè)爐窯污染治理，加快淘汰熱效率低下、治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯。禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐，現(xiàn)有企業(yè)分散式煤氣發(fā)生爐全部淘汰。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。
推進(jìn)燃煤污染綜合整治。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，繼續(xù)做好工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐房集中供熱。實(shí)施小散燃煤熱源替代，鼓勵(lì)采取太陽能+風(fēng)能多能互補(bǔ)清潔取暖，推進(jìn)燃煤熱源清潔化改造。對已完成清潔取暖改造的依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到93%以上。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部關(guān)停整合。深入開展供熱燃煤鍋爐排查，2025年底前，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的呼和浩特市、包頭市、烏海市進(jìn)一步加大燃煤鍋爐淘汰力度，城市建成區(qū)基本淘汰現(xiàn)役65蒸噸/小時(shí)(不含)以下燃煤鍋爐。全區(qū)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，呼和浩特市、包頭市、烏海市應(yīng)對1蒸噸/小時(shí)及以上燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造。強(qiáng)化生物質(zhì)成型燃料鍋爐管控，原則上2蒸噸及以上生物質(zhì)鍋爐安裝在線監(jiān)測設(shè)備。
推進(jìn)車油路企聯(lián)合防控。大力推進(jìn)老舊工程機(jī)械淘汰和深度治理，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控。推進(jìn)油品持續(xù)升級，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲(chǔ)存、使用非標(biāo)油，以物流基地、貨運(yùn)車輛停車場和休息區(qū)、油品運(yùn)輸車、施工工地等為重點(diǎn)，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動(dòng)加油車。加大油氣回收治理力度，2025年底前，儲(chǔ)油庫、重點(diǎn)區(qū)域年銷售汽油量大于5000噸的加油站，全面安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，主要車(機(jī))型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。加大對高排放車輛監(jiān)督抽測頻次，完善機(jī)動(dòng)車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)。
推進(jìn)低空面源污染整治。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，建立按季度更新的施工工地分類管理清單，推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程“六個(gè)百分之百”。加強(qiáng)運(yùn)輸揚(yáng)塵監(jiān)管，運(yùn)輸煤炭、渣土、石料、水泥、垃圾等物料的車輛采取密閉、全面苫蓋等措施。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，規(guī)范道路清掃保潔作業(yè)規(guī)程，提高春季清掃頻次。加強(qiáng)渣土車揚(yáng)塵全過程管理，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大露天礦山綜合整治力度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開采、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過程污染防治和減塵抑塵，加大矸石和煤田自燃治理力度，到2025年底前全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市裸露地面、堆場、料場規(guī)范化整治，確保揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)到位。提高秸稈綜合利用率，從源頭控制秸稈焚燒，以呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和土默特平原為重點(diǎn)，強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，防止秸稈露天焚燒。
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善
大力改善烏海及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。健全完善“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核”的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制。嚴(yán)禁新增高耗能、高污染產(chǎn)能，海勃灣工業(yè)園區(qū)、蒙西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不得新建重化工項(xiàng)目，阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)巴音敖包工業(yè)園區(qū)不得新上焦化項(xiàng)目。推進(jìn)區(qū)域焦化產(chǎn)業(yè)重組升級，不得新增焦化產(chǎn)能，確需新建的焦化項(xiàng)目，產(chǎn)能指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)實(shí)行等量置換。全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)焦化、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)實(shí)施深度治理。實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重組，逐步淘汰布局不合理、生態(tài)破壞嚴(yán)重的礦山。深入開展礦山環(huán)境綜合治理和綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦區(qū)揚(yáng)塵污染整治。加大燃煤污染綜合治理力度，2025年底前建成區(qū)清潔供暖率達(dá)到98%以上，農(nóng)區(qū)清潔供暖率達(dá)到60%以上。統(tǒng)籌做好PM2.5和O3污染防控，重點(diǎn)抓好VOCs和NOx協(xié)同控制，有效控制O3濃度。到2025年，VOCs的減排比例原則上不低于10%。
顯著改善呼包鄂區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，擴(kuò)大特別排放限值執(zhí)行范圍，繼續(xù)開展重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)保障2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)空氣質(zhì)量。呼和浩特市重點(diǎn)解決散煤燃燒污染問題，加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城基本完成生活和冬季取暖散煤替代，農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)清潔取暖改造。強(qiáng)化移動(dòng)源有效監(jiān)管，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，提高城市精細(xì)化管理水平，到2025年，力爭環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。包頭市重點(diǎn)解決“工業(yè)圍城”問題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，山南地區(qū)不再新建高排放、高耗能項(xiàng)目，逐步淘汰低端產(chǎn)能、落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)，推動(dòng)包鋁和鋁產(chǎn)業(yè)園、包鋼和金屬加工園區(qū)整合一體化發(fā)展，實(shí)施城市建成區(qū)鋼鐵、化工、有色等污染企業(yè)和工段搬遷改造以及民營鋼鐵企業(yè)升級改造。強(qiáng)化國土空間管控，科學(xué)開展通風(fēng)廊道建設(shè)，切實(shí)降低主城區(qū)大氣污染。鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗，巴彥淖爾市烏拉特前旗重點(diǎn)加強(qiáng)煤化工、焦化、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化工業(yè)爐窯綜合整治，深入推進(jìn)VOCs、NOx等污染物協(xié)同減排。
有效改善不達(dá)標(biāo)旗縣大氣環(huán)境質(zhì)量。烏蘭察布豐鎮(zhèn)市加強(qiáng)氟化工特征污染治理、工業(yè)園區(qū)大氣污染防治、石材和煤場綜合整治；涼城縣重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)原煤散燒治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。赤峰寧城縣繼續(xù)實(shí)施平房區(qū)燃煤清潔化改造，全面開展揚(yáng)塵污染治理及工業(yè)廢氣無組織排放管理；元寶山強(qiáng)化重化工等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，持續(xù)開展礦區(qū)揚(yáng)塵治理和煤炭經(jīng)營場所規(guī)范化清理整治。
第四節(jié) 加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)
加強(qiáng)自治區(qū)、盟市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市7—10天預(yù)報(bào)，PM2.5、O3空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)等級準(zhǔn)確率進(jìn)一步提升，構(gòu)建“自治區(qū)—盟市—旗縣區(qū)”污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，完善PM2.5和O3重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，對呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗和烏海市及鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯市蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、阿拉善盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、駱駝山礦區(qū)、棋盤井礦區(qū)、黑龍貴礦區(qū)實(shí)施“盟市行政區(qū)+重點(diǎn)控制區(qū)”條塊管理，完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警及預(yù)報(bào)會(huì)商和信息發(fā)布機(jī)制。推進(jìn)重污染績效分級管控，各盟市制定“一城一案”、各企業(yè)制定“一廠一策”，實(shí)施清單化管理，完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。加強(qiáng)預(yù)案管理，自治區(qū)和地級及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
第五節(jié) 不斷強(qiáng)化聲環(huán)境質(zhì)量管理
加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管，確定本地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，健全污染源管理制度。強(qiáng)化城市聲環(huán)境管理，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施。加強(qiáng)施工噪聲管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。鼓勵(lì)開展安靜小區(qū)創(chuàng)建。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)?！?2369”、公安“110”、住建“12319”舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。到2025年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)源噪聲污染排放達(dá)到相關(guān)目標(biāo)要求，城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。
第六章 穩(wěn)步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水保護(hù)治理，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，深入推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，“保好水”“治差水”，穩(wěn)步改善水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)“美麗河湖”保護(hù)與建設(shè)。
第一節(jié) 強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理
強(qiáng)化水生態(tài)流量保障。全面落實(shí)生態(tài)流量管理措施，合理確定重點(diǎn)河湖、主要控制斷面生態(tài)流量(水量)保障目標(biāo)，對具備生態(tài)泄放能力的水利工程開展生態(tài)流量(水量)泄放，保障河湖生態(tài)流量。推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，研究開展生態(tài)流量監(jiān)測。在水資源開發(fā)利用程度高、地下水嚴(yán)重超載的地區(qū)，逐步退減超用地下水量，以西遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能。水資源較豐富的呼倫貝爾市、興安盟，重點(diǎn)抓好源頭水保護(hù)，加強(qiáng)黑土地水土保持，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，維系呼倫湖水域面積。水資源短缺的中西部盟市，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，用好當(dāng)?shù)厮?、非常?guī)水，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，降低水資源開發(fā)強(qiáng)度，逐漸實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。繼續(xù)實(shí)施好“一湖兩?！钡戎攸c(diǎn)湖泊生態(tài)補(bǔ)水，有效維持合理的生態(tài)水位或水域面積。
開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)開展自然濕地保護(hù)恢復(fù)，在黃河等重要河流干流、重要支流和“一湖兩海”等重點(diǎn)湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制。以源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)督管理。依法打擊侵占河湖水域岸線等違法行為，推進(jìn)河湖“清四亂”制度化、常態(tài)化，對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶等保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。因地制宜恢復(fù)建設(shè)水生植被，加強(qiáng)土著魚類、珍稀瀕危魚類及水生生物棲息地保護(hù)。建立河湖休養(yǎng)生息長效機(jī)制，
科學(xué)劃定禁捕、限捕區(qū)域，重點(diǎn)水域?qū)嵭薪麧O期制度，科學(xué)實(shí)施水生生物增殖放流。試點(diǎn)開展呼倫湖水生態(tài)、水生生物多樣性監(jiān)測。開展黃河流域水生態(tài)專項(xiàng)調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)健康評估。
優(yōu)化水環(huán)境目標(biāo)管理。按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)”的思路，打通岸上和水體，建立包括“全區(qū)-流域-重要水體-斷面匯水范圍-行政區(qū)域”五個(gè)層級、覆蓋全區(qū)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量空間管控體系。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的地區(qū)，依法制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案。以排污許可證為抓手，推動(dòng)“水體斷面—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理。推動(dòng)建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的水環(huán)境綜合治理體系，在入河排污口下游等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，試點(diǎn)建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設(shè)施，對處理達(dá)標(biāo)的尾水進(jìn)一步凈化改善后，作為再生水循環(huán)利用，納入水資源調(diào)配管理體系。
第二節(jié) 提升水環(huán)境安全保障水平
保障飲用水水環(huán)境安全。加強(qiáng)旗縣級及以上飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)“劃定”“立標(biāo)”“治理”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)水源地“一源一檔”建設(shè)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，著力解決飲用水水源不達(dá)標(biāo)問題，強(qiáng)化水源地、供水廠、水龍頭水質(zhì)監(jiān)測與信息公開。進(jìn)一步提高水源地風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、巴彥淖爾市等地地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類施策，深入推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，嚴(yán)格管住新增問題，妥善處理歷史遺留問題。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，開展問題排查整治，切實(shí)提高水源地環(huán)境安全保障水平。
梯次深化黑臭水體整治。鞏固好呼和浩特市、包頭市、赤峰市等城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，實(shí)現(xiàn)地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體長治久清。全面排查縣級城市建成區(qū)黑臭水體，開展水質(zhì)監(jiān)測，編制黑臭水體整治清單，制定整治方案并組織實(shí)施，定期開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，每季度向社會(huì)公開黑臭水體治理進(jìn)展情況。到2025年，基本完成縣級市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)。建立健全日常監(jiān)管長效機(jī)制，避免整治后黑臭水體返黑返臭。與農(nóng)村污水垃圾、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)種植面源等污染防治相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。
第三節(jié) 推進(jìn)“美麗河湖”保護(hù)與建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。強(qiáng)化黃河流域水資源剛性約束，編制黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案，大力推進(jìn)黃河內(nèi)蒙古段水土流失和環(huán)境污染治理，嚴(yán)禁在黃河干流和主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)，推動(dòng)沿黃高耗水、高污染企業(yè)入園。開展黃河河道亂占亂建問題專項(xiàng)整治。加大對干流優(yōu)良水體保護(hù)，著力消除主要支流劣Ⅴ類水體，加強(qiáng)大黑河、小
黑河、都斯兔河、二道沙河等支流綜合治理。強(qiáng)化焦化、煤化工、氯堿化工、原料藥制造等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。呼和浩特市大力補(bǔ)齊污水處理廠收集處理短板，推動(dòng)管網(wǎng)改造、再生水回用、雨污分流、初期雨水控制工程，實(shí)施海綿城市建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水處理工程和河口濕地建設(shè)，提高污水資源化利用水平，改善入黃水質(zhì)。包頭市重點(diǎn)保障黃河干流昭君墳、畫匠營子、磴口飲用水水源地安全，強(qiáng)化尾閭工程入河排污口整治，推進(jìn)再生水利用、河道生態(tài)治理、雨污管網(wǎng)排查整治、工業(yè)重點(diǎn)治理工程建設(shè)，提升入黃支流水質(zhì)。巴彥淖爾市重點(diǎn)開展河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實(shí)施烏梁素海流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)加強(qiáng)水資源調(diào)控管理，強(qiáng)化流域生物多樣性保護(hù)。鄂爾多斯市重點(diǎn)加強(qiáng)入黃孔兌、河川等季節(jié)性河流河道生態(tài)空間擠占、河岸帶破壞等問題排查整治，嚴(yán)控地下水開采，繼續(xù)推動(dòng)高鹽水資源化利用和疏干水等非常規(guī)水資源的調(diào)配管理。烏蘭察布市重點(diǎn)加強(qiáng)大黑河源頭水的水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)。烏海市、阿拉善盟重點(diǎn)強(qiáng)化黃河干流河岸帶生態(tài)修復(fù)和焦化、精細(xì)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范，在黃河干流阿拉善段采取鎖邊防風(fēng)固沙措施治理流動(dòng)沙丘。
全面推進(jìn)其他流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。松花江流域重點(diǎn)突出“東北水塔”的生態(tài)地位以及林草河湖有機(jī)質(zhì)本底較高的特征，以額爾古納河、呼倫湖、海拉爾河、根河、甘河、雅魯河、綽爾河、洮兒河、嫩江等重要水體為重點(diǎn)，開展源頭水保護(hù)、河濱帶天然濕地修復(fù)，加強(qiáng)冷水性魚類資源保護(hù)；以海拉爾區(qū)、根河、扎蘭屯、烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、扎賚特旗等城鎮(zhèn)和農(nóng)田集中分布河段、湖濱為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展河道綜合整治和河(湖)濱帶建設(shè)工程，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、退耕還濕、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、大型灌區(qū)退水治理等工程；建立健全與相鄰省份的水污染聯(lián)防聯(lián)控。重點(diǎn)開展額爾古納河等國際界河(湖)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，排查敏感風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對重點(diǎn)源開展實(shí)時(shí)監(jiān)測，制定應(yīng)急預(yù)警方案。遼河流域突出以水定產(chǎn)、量水而行，加強(qiáng)上下游、左右岸協(xié)同治理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對長期農(nóng)業(yè)開發(fā)和水資源過度利用導(dǎo)致的河道斷流問題，實(shí)施水資源目標(biāo)管控、生態(tài)流量年度調(diào)度計(jì)劃。實(shí)施西遼河及支流河道生態(tài)廊道修復(fù)治理工程，實(shí)施地下水超采區(qū)治理、高效節(jié)水灌溉、引綽濟(jì)遼等工程，嚴(yán)控農(nóng)田灌溉面積和用水量，建立再生水循環(huán)利用體系，加大中水回用和非常規(guī)水源綜合利用力度，因地制宜使斷流河段逐步實(shí)現(xiàn)“有水”目標(biāo)。加強(qiáng)老哈河流域劣Ⅴ水體綜合治理。海河流域重點(diǎn)抓好黑河治理，上游突出水源涵養(yǎng)，中游強(qiáng)化城市控源截污和污水處理設(shè)施精細(xì)化管控，下游做好調(diào)蓄緩沖；灤河水系加強(qiáng)優(yōu)良水體保護(hù)，建設(shè)水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防控，保障流域重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能不退化。西北諸河維護(hù)額濟(jì)納河等優(yōu)良水體水質(zhì)保持穩(wěn)定，推進(jìn)錫林河面源治理和生態(tài)保護(hù)。
深入推進(jìn)重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。呼倫湖配合國家開展水生態(tài)、生物多樣性、富營養(yǎng)化試點(diǎn)監(jiān)測。開展呼倫湖濱水濕地恢復(fù)、退化草地修復(fù)、草原生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵物種恢復(fù)。加強(qiáng)土著魚類保護(hù)，暢通呼倫湖-烏爾遜河-貝爾湖魚類洄游通道，利用貝爾湖優(yōu)質(zhì)魚類種質(zhì)資源逐步恢復(fù)呼倫湖魚類資源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展呼倫湖生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估，開展內(nèi)源形成及釋放機(jī)理研究。烏梁素海以保障合理生態(tài)流量、保持水質(zhì)穩(wěn)定向好、保護(hù)生物多樣性為目標(biāo)，深入實(shí)施流域山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，持續(xù)加強(qiáng)水資源調(diào)控管理，提升污水處理廠處理效能和再生水回用率。推進(jìn)流域灌區(qū)治理，探索灌區(qū)農(nóng)田退水污染治理模式，實(shí)施農(nóng)田退水綜合利用，采取生物凈化等措施實(shí)施氮磷攔截凈化，加大農(nóng)藥化肥使用控制力度。定期收割湖內(nèi)蘆葦、沉水植物，加快實(shí)施湖濱生態(tài)緩沖帶修復(fù)，加大地下水超采區(qū)綜合治理力度。岱海以水資源管控、保持合理水位為目標(biāo)，增加水量、改善水質(zhì)?？茖W(xué)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，持續(xù)推進(jìn)地下水超載區(qū)治理，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和工業(yè)再生水利用，穩(wěn)定現(xiàn)有湖泊濕地面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)，提升弓壩河、苜花河等入湖河流的面源污染削減、水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)，著力恢復(fù)岱海魚類。提高岱海自然保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)和管理能力，開展岱海內(nèi)源調(diào)查研究。察汗淖爾實(shí)施“水改旱”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等水資源節(jié)約利用與調(diào)控工程，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗。開展流域風(fēng)沙源治理、草原保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、廢舊地膜回收以及濕地周邊環(huán)境提升等流域環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)對烏蘭察布市察汗淖爾流域十八頃河、特布烏拉河等進(jìn)行河道綜合治理，加強(qiáng)河道兩側(cè)堤防改造和植物配置、河道淤積段清淤、阻水建筑物改造重建。設(shè)立察汗淖爾國家濕地公園，采取濕地植被恢復(fù)、生態(tài)圍欄、科學(xué)監(jiān)測和警示牌樹立等措施，搶救性保護(hù)濕地資源和濕地生物多樣性，保護(hù)自然濕地景觀。建立跨區(qū)域、跨省聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌抓好達(dá)里諾爾湖、東居延海、哈素海等湖泊治理，堅(jiān)持“一湖一策”，科學(xué)確定水質(zhì)目標(biāo)，合理制定生態(tài)環(huán)境綜合治理方案，確保水量保持在合理區(qū)間，水質(zhì)基本穩(wěn)定，水生態(tài)得到有效恢復(fù)。
積極推動(dòng)國家“美麗河湖”建設(shè)示范引領(lǐng)。選擇典型流域、河湖，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，精準(zhǔn)識別重點(diǎn)河湖主要問題癥結(jié)，針對性實(shí)施保護(hù)和治理措施，使人民群眾直觀感受到治理成效、河湖之美。在維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，提升公眾親水環(huán)境品質(zhì)，使公眾直觀感受到河湖之美。鼓勵(lì)盟市政府制定規(guī)劃，積極申報(bào)國家“美麗河湖”。完善美麗河湖長效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“美麗河湖”保護(hù)與建設(shè)。到2025年，建成1-2個(gè)國家“美麗河湖”。
第四節(jié) 持續(xù)深化“多源”同治
加強(qiáng)入河排污口排查整治。開展入河排污口排查溯源，逐一明確責(zé)任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施分類整治。建立排污口監(jiān)測體系，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。2023年底前，完成黃河、海河、松遼流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊排污口排查。2025年底前，完成黃河、海河、松遼流域范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成重點(diǎn)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治。
加大城鎮(zhèn)污水收集處理。大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。加快提升新區(qū)、污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行區(qū)域生活污水處理能力。合理推進(jìn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新區(qū)所有新建管網(wǎng)均實(shí)施雨污分流。其他有條件地區(qū)積極推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備條件的，可通過增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、管道截留等工程措施，防治合流制管網(wǎng)溢流污染。到2025年，實(shí)現(xiàn)地級城市建成區(qū)污水全收集、全處理。鼓勵(lì)城市開展初期雨水收集處理體系建設(shè)，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達(dá)標(biāo)后的尾水進(jìn)一步凈化。持續(xù)做好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和改造，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，全區(qū)城鎮(zhèn)污水收集率平均達(dá)到65%，處理率達(dá)到98%。繼續(xù)加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度，提高再生水回用率，到2025年，全區(qū)缺水城市再生水回用率大于35%。積極推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，形成可持續(xù)的污泥利用和消納模式，到2025年，城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。
重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污染防治。加快推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展，加大對化工、焦化、制藥、食品加工、造紙、印染等行業(yè)污染治理力度。烏海及周邊地區(qū)現(xiàn)有炭化室高度5.5米的焦?fàn)t2023年底前全部完成干熄焦改造，強(qiáng)化焦化廢水深度處理，區(qū)域內(nèi)焦化廢水必須全收集、全處理、全回用。推進(jìn)淀粉、肉類加工企業(yè)、印染企業(yè)等清潔化改造，推進(jìn)行業(yè)節(jié)水，新、改擴(kuò)建項(xiàng)目優(yōu)先利用污水處理廠再生水。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理，開展自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠綜合評估，加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)污水集中處理配套設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管控，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水全收集、全處理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，加大再生水回用力度。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。在黃河、西遼河流域干流和重要支流，岱海、烏梁素海、察爾森水庫等重點(diǎn)湖庫，優(yōu)先控制農(nóng)牧業(yè)面源污染。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要采取措施凈化農(nóng)田退水及地表徑流，鼓勵(lì)有條件地方先行先試，將規(guī)?；r(nóng)田灌溉退水口納入環(huán)境監(jiān)管。
專欄5 水生態(tài)環(huán)境提升重大工程
(一)重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程
呼倫湖重點(diǎn)實(shí)施控源截污、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科研監(jiān)測等舉措；岱海重點(diǎn)實(shí)施水資源調(diào)控、控源截污、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急補(bǔ)水和能力提升等舉措；烏梁素海重點(diǎn)實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測，農(nóng)業(yè)面源污染防控等舉措；察汗淖爾重點(diǎn)實(shí)施“水改旱”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還草、濕地植被保護(hù)與恢復(fù)、流域環(huán)境綜合治理等措施，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。
(二)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程
實(shí)施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)問題排查、診斷和修復(fù)，推進(jìn)雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造加快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。加強(qiáng)沿街、沿河商戶和工業(yè)企業(yè)排水管理。消除生活污水直排口，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)；城市污水收集率和污水處理廠進(jìn)水生化需氧量()濃度達(dá)到自治區(qū)人民政府公布目標(biāo)。
(三)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工程
以流域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇水生態(tài)退化、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境污染問題較為突出的重點(diǎn)城市，實(shí)施污水再生利用、人工濕地水質(zhì)凈化、再生水輸送管網(wǎng)等工程。
第七章 改善土壤和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和治理修復(fù)，確保受污染耕地和污染地塊安全利用率有所提升。開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)
扎實(shí)推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。強(qiáng)化土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管理，對劃為重點(diǎn)管控區(qū)的嚴(yán)格管控類和安全利用類農(nóng)用地及疑似污染地塊、曾用于固體廢物堆放或填埋的地塊、風(fēng)險(xiǎn)篩查確定的高度關(guān)注在產(chǎn)企業(yè)地塊，開展調(diào)查評估并對風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果進(jìn)行評估。對劃為優(yōu)先保護(hù)類的農(nóng)用地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。劃為一般管控區(qū)的其他區(qū)域，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。整體推進(jìn)土壤環(huán)境污染源頭治理，以赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、興安盟等有色金屬采選、冶煉產(chǎn)業(yè)集中地為重點(diǎn)，開展企業(yè)綠色化提標(biāo)改造。全面排查并整治歷史遺留無序堆存涉重固體廢物，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫安全管理，降低事故發(fā)生導(dǎo)致尾礦進(jìn)入農(nóng)田風(fēng)險(xiǎn)。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。
有效防范建設(shè)用地新增土壤環(huán)境污染。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化及防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。對化工、冶金、礦山采掘等可能對土壤環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格土壤環(huán)境影響評價(jià)。根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、騰退地塊土壤污染情況，納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄。對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)定期開展周邊土壤和地下水監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展自行監(jiān)測、污染隱患排查，到2025年底，至少完成一次土壤和地下水污染隱患排查，建立臺賬并制定整治方案。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。針對嚴(yán)格管控類耕地，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保其安全利用。組織完成部分高背景、高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地的深度調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測。動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，依法進(jìn)行分類管理。
有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。深入開展調(diào)查評估，優(yōu)先對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，查明潛在高風(fēng)險(xiǎn)地塊，進(jìn)一步開展調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，以變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，合理確定開發(fā)和使用時(shí)序，強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。合理規(guī)劃土地用途，在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。對需要實(shí)施治理與修復(fù)的污染地塊，推廣綠色修復(fù)理念，防止施工過程對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控模式及污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，協(xié)同土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，健全后期管理機(jī)制。對暫不開發(fā)利用的地塊和目前治理修復(fù)技術(shù)尚不成熟的污染地塊重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。
第二節(jié) 推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。實(shí)施地下水污染源頭預(yù)防，強(qiáng)化地下水污染源及周邊風(fēng)險(xiǎn)管控，分區(qū)管理，分類防控，協(xié)同治理，有效管控地下水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。選擇典型區(qū)域，探索地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控模式與配套政策。
開展地下水環(huán)境調(diào)查評估。繼續(xù)開展地下水“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查評估，對“一企一庫”“兩場兩區(qū)”(化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū))及國家地下水考核點(diǎn)周邊區(qū)域開展專項(xiàng)調(diào)查。到2021年，完成一批以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。完善地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，到2025年，基本構(gòu)建全區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，初步完成信息管理平臺建設(shè)，建立部門間地下水環(huán)境信息共享機(jī)制。
加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治。重視地表水和地下水污染協(xié)同防治，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，加強(qiáng)監(jiān)測評估，避免在易污染區(qū)進(jìn)行再生水灌溉，降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。強(qiáng)化土壤和地下水污染協(xié)同防治，對可能影響地下水污染的建設(shè)用地地塊，制定污染防治方案、污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、治理修復(fù)方案，突出協(xié)同防治。加強(qiáng)區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治，重點(diǎn)開展以地下水污染修復(fù)(防控)為主以及以保護(hù)地下水型飲用水水源環(huán)境安全為目的的場地修復(fù)(防控)工作。強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控，對高風(fēng)險(xiǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理，防止持續(xù)污染地下水。繼續(xù)實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填，強(qiáng)化示范評估。
強(qiáng)化地下水生態(tài)保護(hù)治理。建立地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，實(shí)行地下水開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機(jī)電井?dāng)?shù)量“五控”制度，加大對黃河、西遼河流域等地下水超采嚴(yán)重地區(qū)的治理力度，到2025年，全區(qū)地下水用水總量控制在合理范圍內(nèi)。以察汗淖爾流域?yàn)樵圏c(diǎn)，研究生態(tài)脆弱區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境改善方法技術(shù)，探索地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
第三節(jié) 改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植面源污染防治。實(shí)施控肥增效，深入推進(jìn)化肥負(fù)增長行動(dòng)，推廣增施有機(jī)肥，到2025年，主要農(nóng)作物化肥畝均使用量保持負(fù)增長。實(shí)施控藥減害，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，到2025年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥畝均使用量保持負(fù)增長。實(shí)施控水降耗，推廣以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主的節(jié)水工程建設(shè)，著力解決農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水問題，到2025年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.579以上。實(shí)施控膜減污，禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合規(guī)定的農(nóng)用地膜，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展規(guī)?；茝V可降解地膜試點(diǎn)，健全廢棄地膜回收體系，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任，到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，完善秸稈收儲(chǔ)體系，大力推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化綜合利用，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖面源污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，對設(shè)有固定排污口的畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施排污許可制度，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理及資源化利用設(shè)施建設(shè)力度，到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理資源化綜合利用；對分散養(yǎng)殖的村莊要利用堆肥工藝處理糞便污染。把畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用與綠色食品、有機(jī)食品種植基地建設(shè)結(jié)合起來。依法規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估體系，以黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、“千噸萬人”水源地水質(zhì)監(jiān)測、土壤監(jiān)測、10萬畝以上的農(nóng)灌用水水質(zhì)監(jiān)測、日處理能力20噸及以上農(nóng)村污水設(shè)施排污口監(jiān)測的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村黑臭水體、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等監(jiān)測。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從污染源頭到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治
全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理。以農(nóng)村生活污水、黑臭水體和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，完成新增1200個(gè)建制村環(huán)境整治任務(wù)。以旗縣(市、區(qū))為單位推動(dòng)任務(wù)落地，對整治村莊和設(shè)施建設(shè)情況實(shí)施季度調(diào)度，到2025年，經(jīng)整治建制村生活污水治理率達(dá)到60%，黑臭水體整治率達(dá)到80%，集中式飲用水水源地規(guī)范化整治完成率達(dá)到80%。統(tǒng)籌推進(jìn)污水治理與廁所改造、城鄉(xiāng)建設(shè)工作相結(jié)合，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、黑臭水體集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，因地制宜開展污水處理與資源化利用。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效核查評估制度，已整治村莊提質(zhì)增效，新整治村莊“整治一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”。規(guī)范污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維，鼓勵(lì)第三方參與治理，開展已建設(shè)施調(diào)查評估與分類改造提升，持續(xù)推進(jìn)集中式設(shè)施出水監(jiān)測，定期通報(bào)設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)測情況。到2025年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達(dá)到25%以上，已建成設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到85%以上。建立村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理，探索建立污水垃圾處理農(nóng)牧戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)牧戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，到2025年，建立長效管護(hù)機(jī)制的嘎查村達(dá)到90%左右。
推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化，推廣農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，合理開展垃圾分類。合理確定垃圾收運(yùn)處置模式，有條件的地區(qū)可采取“農(nóng)牧戶分類、嘎查村收集、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗縣(市、區(qū))處理”的城鄉(xiāng)一體化治理模式。距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，人口相對集中的村鎮(zhèn)，可采取“農(nóng)牧戶分類、嘎查村收集、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)處理”的集中治理模式。偏遠(yuǎn)及人口分散的嘎查村，可采取“農(nóng)牧戶分類、嘎查村收集、嘎查村處理”的分散治理模式。鼓勵(lì)使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的成熟處理技術(shù)對農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾進(jìn)行處理。建立回收體系，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立保潔隊(duì)伍，強(qiáng)化后續(xù)運(yùn)維。到2025年，力爭全區(qū)60%的行政嘎查村基本建成生活垃圾收運(yùn)處置體系。
保障農(nóng)村牧區(qū)飲用水環(huán)境安全。著力解決旗縣級以下飲用水水源保護(hù)工作中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，完成“萬人千噸”飲用水水源基礎(chǔ)調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定，保護(hù)區(qū)邊界應(yīng)設(shè)立明確的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源2024年完成保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)。全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)行規(guī)范化整治，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村牧區(qū)供水安全。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測，對“萬人千噸”飲用水水源地每季度監(jiān)測1次，并將監(jiān)測結(jié)果向社會(huì)公開，到2025年，農(nóng)村牧區(qū)飲用水抽檢衛(wèi)生合格率達(dá)90%以上。
專欄6 土壤和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)重大工程
(一)土壤污染治理工程
實(shí)施1.35萬畝受污染耕地嚴(yán)格管控和安全利用。
對列入污染地塊優(yōu)先管控名
錄的地塊進(jìn)行土壤污染詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，對超管控值的地塊試點(diǎn)開展土壤修復(fù)(管控)工程。
(二)地下水污染治理工程
以重點(diǎn)尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場以及國家地下水考核點(diǎn)周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展防滲改造試點(diǎn)項(xiàng)目；開展報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點(diǎn)項(xiàng)目；在開展地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估和場地調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展地下水污染修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目試點(diǎn)。
(三)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程
完成個(gè)建制村農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治。以河口鎮(zhèn)為試點(diǎn)推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在黃河等重點(diǎn)流域開展農(nóng)業(yè)面源綜合治理試點(diǎn)，在畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實(shí)施畜禽糞污資源化利用示范工程。支持整縣推進(jìn)人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村黑臭水體和生活污水治理示范。
第八章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主原則，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié) 加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管
開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。完成生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法制定、勘界定標(biāo)等工作。組織開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)狀況和人類活動(dòng)基礎(chǔ)調(diào)查，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺和監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、評估、考核指標(biāo)體系，對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評價(jià)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。
加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型、范圍、功能分區(qū)及勘界立標(biāo)，推進(jìn)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)。制定實(shí)施自治區(qū)自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)管辦法和自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)。實(shí)地核查自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測問題線索并監(jiān)督處理整改。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬管理、跟蹤監(jiān)督、整改銷號制度。開展自然保護(hù)地保護(hù)成效評估。
開展生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督與考核。以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化與自然資源、林草、水利等相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。對自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的修復(fù)成效和管理情況開展督察，加強(qiáng)對盟市政府及有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況監(jiān)督。對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項(xiàng)督察。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)全過程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。
第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
開展生物多樣性保護(hù)調(diào)查評估。建立完善生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估技術(shù)規(guī)范體系，整合優(yōu)化生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在黃河流域、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重要區(qū)域，以典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)物種和重要生物遺傳資源為重點(diǎn)，開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，掌握保護(hù)狀況、動(dòng)態(tài)變化、威脅因素。探索將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價(jià)與成效考核體系。建立完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)布生物多樣性保護(hù)信息。修編《內(nèi)蒙古生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，編制內(nèi)蒙古自治區(qū)生物多樣性保護(hù)白皮書。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，連通重要物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，重點(diǎn)開展遺鷗、蒙古野驢和北山羊種群搶救性保護(hù)。推進(jìn)野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心建設(shè)。創(chuàng)新宣傳方式，加大生物多樣性保護(hù)宣傳教育，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督，堅(jiān)決打擊各類亂捕濫獵，全面禁止非法野生動(dòng)物交易。定期對自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄進(jìn)行科學(xué)評估，并根據(jù)評估情況對名錄進(jìn)行調(diào)整完善，建立野生動(dòng)植物保護(hù)長效機(jī)制。到2025年，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)率80%，國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物保護(hù)率88%。
加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和生物安全管理。強(qiáng)化野生生物種質(zhì)資源收集、保藏，健全種質(zhì)資源保存體系，開展重要生物遺傳資源保護(hù)成效評估。建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護(hù)地外來入侵物種長效評估。
第三節(jié) 開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與成效評估
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以系統(tǒng)思維推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，在總結(jié)烏梁素海山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目開展模式及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)黃河流域、西遼河流域等重點(diǎn)流域山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，抓好科爾沁草原一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)河套-土默川平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等區(qū)域項(xiàng)目有序開展，開展生態(tài)修復(fù)性人工增雨作業(yè)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林資源保護(hù)、公益林保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，到2025年，森林覆蓋率達(dá)23.5%；落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)制度，開展草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)，深化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，實(shí)施草原保護(hù)與修復(fù)重大工程，到2025年，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%；以水體污染治理、生態(tài)補(bǔ)水、破碎化濕地修復(fù)為重點(diǎn)，開展流域綜合治理和湖泊濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)；繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，重點(diǎn)加強(qiáng)渾善達(dá)克、呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素等沙地及沙化土地治理，持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理；實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)，加快露天礦生態(tài)修復(fù)及采空區(qū)災(zāi)害治理，著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評估，盟市政府定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評估，監(jiān)督工程實(shí)施主體在生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。加強(qiáng)評估成果綜合應(yīng)用，將生態(tài)狀況調(diào)查評估結(jié)果作為生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金配置的依據(jù)。
開展多層次生態(tài)狀況評估。研究制定內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性評估指標(biāo)體系，開展全區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查與評估。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面站點(diǎn)等手段，重點(diǎn)開展黃河流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)評估，掌握生態(tài)狀況、問題及變化趨勢，發(fā)布生態(tài)質(zhì)量評估報(bào)告。黃河流域、生態(tài)保護(hù)紅線、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家級自然公園每年開展一次，國家級自然保護(hù)區(qū)、國家公園每半年開展一次。適時(shí)開展自治區(qū)級自然保護(hù)地的監(jiān)測與評估。建立包括自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、自然資源開發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況以及生物多樣性監(jiān)管信息的生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，納入生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與成效信息。
第四節(jié) 持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建
積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護(hù)模范城市。嚴(yán)格示范建設(shè)監(jiān)督管理，不斷提升示范建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化資金支持、績效考核、政策傾斜，建立形式多樣的激勵(lì)機(jī)制。開展中國生態(tài)文明獎(jiǎng)、綠色中國年度人物評選，樹立生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型。推動(dòng)自治區(qū)級生態(tài)文明示范創(chuàng)建，強(qiáng)化示范建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。編制美麗內(nèi)蒙古建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，通過規(guī)劃先行、制度保障、宣傳推廣，全面推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)。
第五節(jié) 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。初步建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價(jià)中應(yīng)用。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時(shí)評估各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品市場價(jià)格、信用、轉(zhuǎn)化和交易體系。在自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法中增加生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償因素，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)施路徑，將內(nèi)蒙古建成全國生態(tài)服務(wù)與產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)。
探索創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐模式。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，聚焦生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。以各類風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、戶外運(yùn)動(dòng)以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)、藥材種植等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
專欄7 生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬?山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工程
黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)開展黃土高原水土流失綜合治理，以庫布其、毛烏素等地為重點(diǎn)，建設(shè)完善沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系，大力開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦山生態(tài)，加強(qiáng)賀蘭山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；東北森林帶重點(diǎn)實(shí)施大小興安嶺森林生態(tài)保育，加強(qiáng)濕地、河湖生態(tài)保護(hù)，實(shí)施水土流失綜合治理；北方防沙帶重點(diǎn)實(shí)施呼倫貝爾、科爾沁、錫林郭勒、陰山北麓等重要地區(qū)草原保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施退耕還林還草和土地綜合整治，對渾善達(dá)克等重要沙地和重要風(fēng)沙源加強(qiáng)水土流失和荒漠化防治，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)治理，逐步恢復(fù)呼倫湖、烏梁素海、岱海等重要河湖生態(tài)健康。
(二)生物多樣性保護(hù)工程
開展生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查；建設(shè)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在黃河流域、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等地區(qū)，整合建設(shè) 個(gè)生物多樣性觀測站點(diǎn)。對四合木、革苞菊等數(shù)量稀少的瀕危植物種群開展長期監(jiān)測。配合建設(shè)一批珍稀瀕危野生動(dòng)植物基因保存庫、珍稀瀕危和極小種群野生動(dòng)植物救護(hù)場所、繁育及野放(化)基地，以及野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育基地。
第九章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
堅(jiān)持“防”“控”并重，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬和尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域全過程、精細(xì)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與安全管理，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理，守牢環(huán)境安全底線，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管
加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。建立自治區(qū)核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全核與輻射安全管理體系。開展核與輻射隱患排查。加強(qiáng)放射源全程信息化管理，建立高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)輻照、探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化測井源運(yùn)輸監(jiān)督檢查。強(qiáng)化城市放射性廢物庫規(guī)范管理，確保廢舊放射源安全收儲(chǔ)。加強(qiáng)伴生放射性固體廢物處理處置和綜合利用。建立伴生放射性礦信息監(jiān)管系統(tǒng)，定期更新監(jiān)管名錄，監(jiān)測信息及時(shí)公開。在白云鄂博伴生礦開發(fā)利用企業(yè)等重點(diǎn)設(shè)施周圍建立自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)依法開展自行監(jiān)測及信息公開。加快各級核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案修訂，積極組織核與輻射事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。培育核安全文化，
推進(jìn)核安全文化示范基地建設(shè)。
有效控制電磁輻射污染。電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。建立移動(dòng)通訊基站、廣播電視臺站、輸變電等電磁輻射設(shè)施的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)反映全區(qū)電磁輻射設(shè)施設(shè)備的總量、分布等情況。推進(jìn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，逐步推廣“綠色基站”、“綠色變電站”建設(shè)。在城區(qū)環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)電磁輻射自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)公開。定期對人口密集區(qū)重點(diǎn)電磁設(shè)施進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督監(jiān)測，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量信息。
第二節(jié) 提升危險(xiǎn)廢物處理處置及監(jiān)管能力
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存、廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)、廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)等試點(diǎn)建設(shè)。補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物利用處置能力短板，促進(jìn)利用處置設(shè)施合理布局，實(shí)現(xiàn)利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置能力和水平提升，支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施；支持脫硝催化劑再生利用、處置設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)建立完善小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集以及危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理和轉(zhuǎn)移“白名單”制度。積極參與危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，響應(yīng)國家在自治區(qū)建設(shè)特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置基地。
提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理能力。完善危險(xiǎn)廢物全過程動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，優(yōu)化全區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)，提升固體廢物信息化監(jiān)管能力和水平，有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，及時(shí)整改前期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題。開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。強(qiáng)化涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的技術(shù)校核。鼓勵(lì)具備條件的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位建設(shè)危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。
補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處理處置短板。完善建設(shè)地級城市醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，對難以穩(wěn)定運(yùn)行的處置設(shè)施實(shí)施升級改造。鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)旗縣發(fā)展分散式、移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施。醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系逐步向農(nóng)村牧區(qū)延伸。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制、完善處置物資儲(chǔ)備體系、建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力和設(shè)施的儲(chǔ)備與建設(shè)工作。到2025年，全區(qū)醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。
第三節(jié) 強(qiáng)化重金屬及尾礦庫污染防治
嚴(yán)格重金屬污染物排放總量控制。持續(xù)開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，動(dòng)態(tài)更新、補(bǔ)充完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。堅(jiān)持“減量替代”或“等量置換”原則，嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)減少重金屬污染物排放。涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，新建重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)須達(dá)到國際先進(jìn)水平，執(zhí)行特別排放限值。
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合治理。聚焦鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染治理。開展涉鎘企業(yè)污染源排查。加強(qiáng)涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境管理。強(qiáng)化涉重行業(yè)企業(yè)與重金屬歷史遺留問題地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，完善污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合整治。開展有色、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)廢水零排放問題排查整治。鉛鋅銅冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，鋅冶煉企業(yè)加快豎罐煉鋅設(shè)備替代改造，銅冶煉企業(yè)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。推動(dòng)電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量實(shí)現(xiàn)減半目標(biāo)后持續(xù)穩(wěn)中有降，鼓勵(lì)電石法聚氯乙烯企業(yè)開展無汞觸媒示范項(xiàng)目。
有序開展尾礦庫等環(huán)境污染治理。開展尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施“一庫(場)一策”分類分級整治。嚴(yán)格新建(改、擴(kuò))尾礦庫和各類渣場環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)對歷史遺留和無主尾礦庫的環(huán)境治理，加快對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體和位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫實(shí)施閉庫治理。重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域尾礦庫污染治理，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。
第四節(jié) 推進(jìn)其他固體廢棄物利用處置
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。深入推進(jìn)包頭市“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)呼和浩特市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等地級城市開展“無廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物源頭減量、資源化利用，最大限度的減少填埋量。推進(jìn)全區(qū)大宗固廢增量消納和存量治理，加大黃河流域7盟市大宗固廢的綜合整治力度，健全長效監(jiān)管制度。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策。以煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、建筑垃圾等為重點(diǎn)，建設(shè)綜合利用示范，大力推進(jìn)鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選等尾礦綜合利用。支持煤矸石、粉煤灰、礦山廢石、尾礦充填或回填采空區(qū)和礦坑，鼓勵(lì)利用礦區(qū)露天采空區(qū)處置一般工業(yè)固體廢物。優(yōu)先選用尾礦、粉煤灰等作為城市建設(shè)、鐵路和公路建設(shè)等建筑、筑路材料。鼓勵(lì)利用矸石、粉煤灰等生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。到2025年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到50%以上。建立完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢電器等再生資源回收利用，強(qiáng)化廢棄電器電子產(chǎn)品基金管理，嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核。強(qiáng)化黃河干流和支流沿岸3公里范圍內(nèi)工礦企業(yè)、固廢堆場、礦山排土場和生活污染源等排查整治，切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。禁止洋垃圾入境。加強(qiáng)生活垃圾污染治理，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。鼓勵(lì)群眾對生活垃圾實(shí)施分類投放，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。提高垃圾分類收運(yùn)能力和水平，推進(jìn)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)，規(guī)范焚燒飛灰利用處置，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%以上。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理，對舊的垃圾堆放場和服務(wù)期滿要封場的填埋場按照規(guī)范要求進(jìn)行治理。加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用，赤峰市、呼倫貝爾市、烏海市開展國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。
開展塑料污染治理。切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)塑料污染治理，強(qiáng)化廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制。開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊塑料違規(guī)生產(chǎn)銷售行為，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部廢棄物的分類管理，各盟市人民政府所在地建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋，積極推廣一次性塑料可替代產(chǎn)品，完善快遞包裝規(guī)范使用，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域以及電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，全區(qū)塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
第五節(jié) 加大新污染物基礎(chǔ)調(diào)查及排放控制
開展新污染物調(diào)查評估。深入開展全區(qū)化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查更新，進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。重點(diǎn)在黃河流域以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對象，試點(diǎn)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。建立全區(qū)優(yōu)先控制化學(xué)品生產(chǎn)使用點(diǎn)源清單。
強(qiáng)化新污染物排放控制。建立有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息化管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)管理登記責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。不斷提升全區(qū)新污染物環(huán)境監(jiān)測、檢測及監(jiān)管能力，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境
風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品，加快淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚，基本淘汰短鏈氯化石蠟等持久性有機(jī)污染物。鼓勵(lì)對限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
第六節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識別，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，在黃河、松花江等重點(diǎn)流域建設(shè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺。加快國家級和自治區(qū)級化工園區(qū)以及重點(diǎn)化工企業(yè)的有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)。
健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評價(jià)和管控機(jī)制及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制。完善環(huán)境安全例會(huì)和例檢，定期開展企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)整治。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)全覆蓋。2022年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，推動(dòng)重點(diǎn)流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案編制。推廣“南陽實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力。加強(qiáng)對政府、企業(yè)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范定期開展各級環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)制度。健全跨區(qū)域跨部門自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化跨省區(qū)跨部門、盟市環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障制度及應(yīng)急物資調(diào)度工作體制。完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和污染控制，及時(shí)科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管控能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，推動(dòng)建設(shè)必要的應(yīng)急防控工程。以化工企業(yè)及化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缆窞橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。以黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏污染風(fēng)險(xiǎn)評估。升級改造現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急指揮與綜合管理平臺業(yè)務(wù)化應(yīng)用。推動(dòng)各盟市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，建立應(yīng)急處置資源清單，推進(jìn)無人機(jī)、走航車等先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件的使用，提升環(huán)境應(yīng)急工作效能。推進(jìn)各級環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，支持建設(shè)社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)快速的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機(jī)制，形成有效應(yīng)對自治區(qū)區(qū)域內(nèi)多起突發(fā)環(huán)境事件的能力。探索開展應(yīng)急演練評估等研究，強(qiáng)化應(yīng)急處置與監(jiān)測等技術(shù)集成示范。
專欄8 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控重大工程
(一)核與輻射安全監(jiān)管能力提升工程
強(qiáng)化自治區(qū)放射性廢物安全管理能力建設(shè)，提升輻射與輻射監(jiān)測中心執(zhí)法裝備、業(yè)務(wù)用房、信息化等基礎(chǔ)能力。完善自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)γ探傷源監(jiān)控系統(tǒng)。
(二)危廢醫(yī)廢收集處理設(shè)施補(bǔ)短板工程
開展全區(qū)12個(gè)盟市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施提標(biāo)改造，建設(shè)全區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心； 個(gè)旗縣(市、區(qū))建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系；12個(gè)盟市配備醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
(三) 重金屬與歷史遺留礦山綜合治理工程
開展尾礦庫和與歷史遺留重金屬廢渣生態(tài)環(huán)境狀況排查和風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施分類分級整治。對“無主”尾礦庫和位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的尾礦庫，以及黃河、海河、松花江、遼河等干流岸線和重要支流岸線公里范圍內(nèi)停用超過年的尾礦庫實(shí)施閉庫。編制尾礦庫污染防治方案，編修應(yīng)急預(yù)案，建立風(fēng)險(xiǎn)檔案。編制流域綜合整治方案，實(shí)施整治工程。
(四)無廢城市建設(shè)工程
在繼續(xù)推動(dòng)包頭市開展的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推動(dòng)呼和浩特市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等城市開展“無廢城市”建設(shè)。實(shí)施一批“無廢礦山”“無廢企業(yè)”“無廢園區(qū)”“無廢農(nóng)業(yè)”“無廢村莊”“無廢賓館”“無廢商場”“無廢景區(qū)”“無廢學(xué)校”等“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建工程。試點(diǎn)開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。
(五)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程
在主要跨境河流、重點(diǎn)飲用水水源地河流建設(shè)完善環(huán)境應(yīng)急防控工程。推動(dòng)專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫及應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。
(六)優(yōu)先控制化學(xué)品篩選及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工程
開展全區(qū)化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查更新，建立優(yōu)先控制化學(xué)品生產(chǎn)使用點(diǎn)源清單。提升全區(qū)新污染物環(huán)境監(jiān)測、檢測能力。識別全區(qū)優(yōu)先控制化學(xué)品潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對重點(diǎn)區(qū)域開展種高風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先控制化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。研究制定針對種高風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先控制化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并提出全區(qū)優(yōu)先控制化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控建議。
第十章 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新改革，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的生態(tài)環(huán)境治理體系新格局。
第一節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式
落實(shí)黨政部門生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《各級黨委和政府及自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，發(fā)揮自治區(qū)、盟市、旗縣(市區(qū))三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)職能作用。自治區(qū)黨委政府對全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)貫徹執(zhí)行好黨中央、國務(wù)院決策部署，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)、制定配套政策、統(tǒng)籌資金支持、強(qiáng)化考核問責(zé)，持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究；盟市、旗縣(市區(qū))黨委政府具體抓落實(shí)，承擔(dān)污染防治、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作；健全部門協(xié)作機(jī)制，有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)分工負(fù)責(zé)，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。
落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、排污權(quán)交易等法律法規(guī)，始終保持高水平的監(jiān)管態(tài)勢，壓實(shí)排污企業(yè)生產(chǎn)過程減排責(zé)任。利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一企業(yè)環(huán)境管理信息，督促企業(yè)主動(dòng)開展排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測、環(huán)境違法、環(huán)境稅、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)等環(huán)境信息強(qiáng)制性披露，強(qiáng)化各項(xiàng)政策制度落地，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)源頭防控、依法排污的責(zé)任。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，制定出臺全區(qū)應(yīng)對氣候變化等符合生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的地方性法規(guī)，支持有條件的設(shè)區(qū)市在環(huán)境治理領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，立足自治區(qū)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，探索在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱欧畔拗?、制定地方污染物排放?biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)污染防治有關(guān)產(chǎn)品地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與市場監(jiān)管。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色市場體系。推行市場化環(huán)境治理模式，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行。開展第三方污染治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。積極推行環(huán)保管家。開展以生態(tài)為導(dǎo)向的治理模式(EOD)，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。深化綠色價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國家明確的電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)差別化電價(jià)政策。大力推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新，不斷開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索對排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資，鼓勵(lì)重大環(huán)保裝備融資租賃。構(gòu)建規(guī)范開放市場，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，平等對待各類市場主體。
健全生態(tài)環(huán)境治理信用管理體系。健全政府守信承諾機(jī)制，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全事前信用承諾、事中信用分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)機(jī)制。健全環(huán)境治理依法行政、政務(wù)公開等制度，及時(shí)歸集地方各級政府公職人員失信違法信息。健全企業(yè)環(huán)保信用體系，不斷擴(kuò)大參評企業(yè)覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)“三同時(shí)”、自行監(jiān)測、違法處罰等環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)的采集、整理，完善信息公開制度。完善環(huán)評、驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)等服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫。建立和完善生態(tài)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)、市場監(jiān)管、工信等部門的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮環(huán)保守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，確?！耙惶庍`法、處處受限”。嚴(yán)格落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革。推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分級分類管理，對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的試行環(huán)評豁免、告知承諾制等，強(qiáng)化對重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的環(huán)評服務(wù)，提升管理服務(wù)效能。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)污染防治攻堅(jiān)督導(dǎo)幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。深化對企業(yè)的污染防治技術(shù)服務(wù)。
第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，強(qiáng)化對地方的督政問責(zé)。重點(diǎn)監(jiān)督“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，對各盟市、旗縣(市、區(qū))及各有關(guān)部門落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署不利情況進(jìn)行問責(zé)。配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，把反饋問題整改作為重大政治任務(wù)，健全按月調(diào)度、按季通報(bào)、宣傳報(bào)道、信息公開、驗(yàn)收銷號等制度。組織開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，有針對性開展專項(xiàng)督察和派駐監(jiān)察，落實(shí)排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式。督促各盟市抓緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，壓實(shí)工作責(zé)任。
實(shí)行排污許可管理制度。落實(shí)排污許可“一證式”管理，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度全聯(lián)動(dòng)。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，推動(dòng)監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。
深化排污權(quán)交易改革。健全排污權(quán)交易相關(guān)制度，探索建立排污權(quán)交易二級市場，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易從政府有償出讓向企業(yè)間直接交易轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用，提升企業(yè)排污權(quán)資源化，提高企業(yè)減排的積極性。
健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善自治區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步增加對國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。積極向國家爭取生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、溫室氣體減排等的資金支持。積極創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。建立政府與社會(huì)資本合作的生態(tài)補(bǔ)償模式，逐步建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。提升生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定、評估評價(jià)、生態(tài)修復(fù)等專業(yè)化能力。推進(jìn)行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接，進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境損害厚罰不賠、違法成本低的問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟銜接，建立線索雙移送機(jī)制，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合與相互支持，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。探索生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償機(jī)制，倒逼企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。繼續(xù)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，做好保險(xiǎn)服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控，形成化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制。在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域積極推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系
完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化城鎮(zhèn)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測，提升PM2.5與O3協(xié)同控制監(jiān)測與預(yù)警能力，補(bǔ)充顆粒物組分、光化學(xué)污染、非甲烷總烴、氟化物、溫室氣體等專項(xiàng)站點(diǎn)及超級站建設(shè)，建立全區(qū)大氣污染立體遙感觀測系統(tǒng)。優(yōu)化整合自治區(qū)地表水和水功能區(qū)斷面，完善自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“一湖兩海”、黃河流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，拓展流域水生態(tài)監(jiān)測，開展重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化、污染通量等專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施、固廢處置場地等周邊土壤環(huán)境監(jiān)測；完善地下水環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置，以飲用水水源地和污染源為重點(diǎn)，構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。健全聲環(huán)境監(jiān)測體系，推進(jìn)旗縣所在地開展聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測，地級市和縣級市分步實(shí)施功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測。開展振動(dòng)和光環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)12個(gè)盟市及滿洲里市、二連浩特市基本輻射監(jiān)測能力全面覆蓋。
健全污染源監(jiān)測體系。完善固定源監(jiān)測及管理體系，提升污染源自動(dòng)監(jiān)控水平，推動(dòng)VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升測管融合協(xié)同效能。完善入河排污口監(jiān)測體系，建立入河排污口名錄，開展入河排污口溯源分析。拓展移動(dòng)源專項(xiàng)監(jiān)測，開展農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測試點(diǎn)。
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)測體系。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)域、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間以及森林、草原、濕地、荒漠等典型生態(tài)系統(tǒng)，建立健全生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)和監(jiān)測樣地，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)遙感監(jiān)測能力，建設(shè)地面遙感接收站，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系，提升多源數(shù)據(jù)獲取能力。研究構(gòu)建適合內(nèi)蒙古生態(tài)特點(diǎn)的生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測指標(biāo)體系。建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生物多樣性監(jiān)測、調(diào)查與評估；開展黃河流域生態(tài)監(jiān)測、評估及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估；研究開展重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程及自然資源開發(fā)利用活動(dòng)生態(tài)影響監(jiān)測評估。
強(qiáng)化應(yīng)急和專項(xiàng)監(jiān)測。建立屬地管理、因地制宜、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對的應(yīng)急監(jiān)測體系。提升跨盟市應(yīng)急監(jiān)測支援能力，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平。建立自治區(qū)-區(qū)域-盟市三級應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站成立應(yīng)急監(jiān)測中心，具備同時(shí)應(yīng)對兩起突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測能力。探索建立具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范特色的烏海及周邊地區(qū)、自治區(qū)中部區(qū)、呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)圈、松花江流域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測分中心，建立陸域2-6小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)圈。健全自治區(qū)-區(qū)域-盟市三級應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制與國家和相鄰省份環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測援救機(jī)制，建立社會(huì)化應(yīng)急監(jiān)測參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急監(jiān)測資源的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)調(diào)配、監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分析管理。推進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測自動(dòng)化、可移動(dòng)的先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，搭建監(jiān)測監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測平臺，提升應(yīng)急智能化水平。建立訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測專家?guī)?，探索建立社?huì)化應(yīng)急監(jiān)測參與機(jī)制。開展溫室氣體監(jiān)測、中俄界河聯(lián)合監(jiān)測。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大格局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理，深化自治區(qū)及以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革，推動(dòng)地方細(xì)化落實(shí)監(jiān)測事權(quán)與支出責(zé)任。做強(qiáng)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測總站，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，主動(dòng)為各級黨委政府精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污提供技術(shù)支撐；做實(shí)旗縣(市、區(qū))級環(huán)境監(jiān)測站，按照“各有側(cè)重，優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房、儀器裝備、人員等能力建設(shè)，確保滿足監(jiān)管需求。強(qiáng)化排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測備案管理、信用評價(jià)等措施，加強(qiáng)市場培育、推動(dòng)行業(yè)自律，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)造假的打擊力度，提升社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。推動(dòng)建立部門合作、數(shù)據(jù)共享、公眾監(jiān)督工作機(jī)制，提升跨部門資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同能力，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度和量值溯源體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)
建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺。利用新一代信息技術(shù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維的原則，基于生態(tài)環(huán)境信息“一張網(wǎng)、一朵云、一張圖、一套數(shù)”推進(jìn)整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、智慧監(jiān)管，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的智慧環(huán)境治理能力。分析展示全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染防治、自然生
態(tài)、核與輻射、督察執(zhí)法等信息，全面掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體情況和潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。匯總分析生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，預(yù)報(bào)預(yù)警重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境形勢智能研判。圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)調(diào)度、跟蹤、反饋任務(wù)執(zhí)行情況，對任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評價(jià)。開展政務(wù)公共服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推廣線上線下相融合的生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)模式，拓寬政務(wù)服務(wù)方式和渠道，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。
構(gòu)建創(chuàng)新共享生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)。依托數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系、管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“一數(shù)一源、應(yīng)采盡采”原則，深入開展系統(tǒng)整合及數(shù)據(jù)梳理、治理和共享，建立健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，完善固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，整合全區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的大氣、水、土壤、固廢等全要素質(zhì)量數(shù)據(jù)，以污染源為點(diǎn)、污染鏈為線、空間區(qū)域?yàn)槊?，生態(tài)環(huán)境為體，建成立體式的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)化管理與分析。基于GIS、GPS、RS技術(shù)，利用國家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和高分衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，強(qiáng)化對大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各類污染源的全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判模式。深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析及創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)說話、一個(gè)平臺工作”的扁平化決策管理。
夯實(shí)新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和應(yīng)用提供統(tǒng)一的IT設(shè)施服務(wù)。全面推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6地址規(guī)劃、衛(wèi)星遙感、高性能計(jì)算等新型網(wǎng)絡(luò)、智能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的落地應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)環(huán)境智能“中樞大腦”，提升生態(tài)環(huán)境信息化基礎(chǔ)能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)境“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)專網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)各級生態(tài)環(huán)境部門之間的非涉密信息傳輸交換，完善高清視頻會(huì)議系統(tǒng)。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境“一朵云”，基于環(huán)保私有云，整合各級生態(tài)環(huán)境部門已有計(jì)算、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施資源，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)展和強(qiáng)化云中心計(jì)算與存儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)與應(yīng)用在云上部署運(yùn)行。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境云災(zāi)備中心，確保關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的安全穩(wěn)定。
筑牢生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全。推進(jìn)信創(chuàng)工程，建設(shè)自主可控的信息網(wǎng)絡(luò)“大安全”，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)安全意識主動(dòng)化，防控措施精密化，預(yù)防預(yù)警智能化，管控治理集成化。貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和分級保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，健全網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理體系。健全統(tǒng)一、可視、全天候的生態(tài)環(huán)境云安全態(tài)勢感知系統(tǒng)，全面提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。構(gòu)建國產(chǎn)密碼應(yīng)用體系框架，創(chuàng)新國產(chǎn)密碼在生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)保護(hù)中的應(yīng)用。推進(jìn)統(tǒng)一運(yùn)維，搭建生態(tài)環(huán)境信息化運(yùn)行監(jiān)控平臺，對所有信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、重點(diǎn)工作等運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行集中、實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析評估，全面提升生態(tài)環(huán)境信息化運(yùn)行管理水平。
第五節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度
完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度。完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革，建立綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，健全生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水利、林草、農(nóng)牧等部門間聯(lián)合執(zhí)法銜接機(jī)制，劃分各部門責(zé)任邊界，建立區(qū)域交叉執(zhí)法核查制度，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問題，定期組織開展執(zhí)法幫扶。健全執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴(yán)禁“一刀切”。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化監(jiān)管，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索建立盡職照單免責(zé)和失職照單問責(zé)制度，完善環(huán)境違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管模式。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，做到“精準(zhǔn)把脈、辨證施治”。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、核與輻射等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管模式，大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，以自動(dòng)監(jiān)控為主，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，推進(jìn)大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)盟市、旗縣(市、區(qū))監(jiān)管執(zhí)法能力、基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備統(tǒng)一服裝、調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法用車等裝備。
第十一章 推動(dòng)形成綠色生活方式
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升全民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。
第一節(jié) 提升全民生態(tài)文明意識
宣貫生態(tài)文明思想。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)，以高度的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，加大習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳力度，重點(diǎn)針對企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、公共服務(wù)場所、商業(yè)機(jī)構(gòu)等，廣泛動(dòng)員各類媒體，創(chuàng)新傳播方式方法，拓展傳播平臺，組織策劃有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動(dòng)，講好生態(tài)文明故事，進(jìn)一步推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。
加強(qiáng)生態(tài)文明教育。不斷完善生態(tài)文明教育基地建設(shè)，建設(shè)具有引領(lǐng)示范帶頭作用的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、保護(hù)區(qū)、教育文創(chuàng)館等教育基地。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，在大中小學(xué)不同教育階段開設(shè)生態(tài)文明教育和課外讀本，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。面向社會(huì)廣泛開展以“不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境、不浪費(fèi)糧食、不捕食野味、不亂扔垃圾”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明培育活動(dòng)，為推動(dòng)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
培育繁榮生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，積極培育生態(tài)道德、弘揚(yáng)生態(tài)文化。探索構(gòu)建符合時(shí)代特征、滿足群眾期盼、船政中華文化、體現(xiàn)地方特色的生態(tài)文化體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士積極參與生態(tài)文化建設(shè)，加大對反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際、承載生態(tài)價(jià)值理念、思想藝術(shù)水平較高的生態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度，圍繞生態(tài)文明建設(shè)大力挖掘創(chuàng)作導(dǎo)向正確、創(chuàng)意新穎、深受歡迎的優(yōu)秀生態(tài)文化精品。
第二節(jié) 踐行綠色低碳生活方式
倡導(dǎo)綠色生活理念。加強(qiáng)傳播手段和社會(huì)動(dòng)員方式創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，優(yōu)化例行新聞發(fā)布，加大信息公開力度，大力宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，在全社會(huì)唱響生態(tài)文明建設(shè)主旋律。
組織生態(tài)環(huán)保實(shí)踐。組織開展六五環(huán)境日等主題教育活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，拓展開放領(lǐng)域和范圍，提高開放頻次，豐富開放方式，提升開放效果。扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)蒙古新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作，動(dòng)員各行各業(yè)廣泛開展以生態(tài)文明為主題的“我?guī)湍恪敝驹阜?wù)活動(dòng)，推動(dòng)群眾性生態(tài)文明綠色行動(dòng)深入開展。
開展綠色生活創(chuàng)建。推進(jìn)全民綠色生活綠色消費(fèi)，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，積極倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色餐飲、綠色快遞、綠色旅游等，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活方式。結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色生活激勵(lì)回饋機(jī)制，推動(dòng)綠色生活方式成為公眾的主動(dòng)自覺選擇。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年，綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)取得顯著成效。
第三節(jié) 推動(dòng)構(gòu)建全民行動(dòng)體系
發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用，黨政機(jī)關(guān)率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，健全節(jié)約能源資源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，依法依規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)環(huán)境信息，鼓勵(lì)企業(yè)組織開展生態(tài)文明公益活動(dòng)。有效發(fā)揮各類社會(huì)主體作用，積極聯(lián)合民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)組織制定參與環(huán)境治理方案，完善環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者參與環(huán)境治理機(jī)制，搭建生態(tài)環(huán)境治理公共平臺。健全生態(tài)環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界推進(jìn)、全民共同參與的生態(tài)文明建設(shè)“大宣教”工作格局，推動(dòng)形成崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。
專欄10推動(dòng)形成綠色生活方式建設(shè)工程
(一)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣講工程
充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所、新聞媒體等力量，加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)研究和交流研討，深度挖掘并準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵。爭取在宣傳等部門支持下，組建習(xí)近平生態(tài)文明思想宣講團(tuán)，面向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)等開展習(xí)近平生態(tài)文明思想大宣講活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的濃厚氛圍。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建宣傳，對踐行新發(fā)展理念的典型案例和生動(dòng)實(shí)踐，組織策劃專題宣傳報(bào)道，通過線下線上多種渠道，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步深入人心。
(二)生態(tài)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)工程
加強(qiáng)政務(wù)新媒體建設(shè)，構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。優(yōu)化新聞發(fā)布，自治區(qū)每月召開 次例行新聞發(fā)布會(huì)，各盟市每季度至少召開1次媒體見面會(huì)或新聞通氣會(huì)。策劃主題新聞采訪，每年組織生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的深度報(bào)道和大型主題采訪活動(dòng)1次以上，共同講好內(nèi)蒙古生態(tài)文明故事。在有影響力的媒體開設(shè)欄目或制作專題，主動(dòng)曝光阻礙綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的突出問題，回應(yīng)公眾關(guān)切。不斷加強(qiáng)宣教能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的尖兵。
(三)生態(tài)文化精品建設(shè)工程
圍繞污染防治、生態(tài)保護(hù)、無廢城市建設(shè)、垃圾分類、限塑減塑、杜絕餐飲浪費(fèi)等生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)、重點(diǎn)工作，組織文化工作者深入基層，創(chuàng)作反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際、承載生態(tài)價(jià)值理念，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的生態(tài)文化作品。大力挖掘創(chuàng)制導(dǎo)向正確、創(chuàng)意新穎、深受歡迎的優(yōu)秀生態(tài)文化精品。
(四)全民教育行動(dòng)體系建設(shè)工程
加強(qiáng)生態(tài)文明學(xué)校教育和社會(huì)教育。面向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等不同群體編寫生態(tài)文明知識讀本，利用各大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、視頻平臺等，構(gòu)建生態(tài)文明網(wǎng)絡(luò)教育平臺。教育部門組織、鼓勵(lì)和支持大中小學(xué)生參與課外生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)，將環(huán)保課外實(shí)踐內(nèi)容納入學(xué)生綜合考評體系。充分發(fā)揮研學(xué)實(shí)踐基地、生態(tài)環(huán)境宣傳教育基地、生態(tài)環(huán)境科普基地等作用，為學(xué)生課外活動(dòng)提供場所創(chuàng)造條件。年年底前，各盟市建成至少個(gè)生態(tài)文明教育場館或教育基地。
(五)志愿服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)工程
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍和組織能力建設(shè)，建立志愿服務(wù)長效機(jī)制，打造可重復(fù)、能持續(xù)、易推廣的志愿服務(wù)項(xiàng)目。加大對環(huán)保社會(huì)組織的引導(dǎo)、支持和培育力度，支持指導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體發(fā)起和組織各類環(huán)境公益性活動(dòng)，號召生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍積極參與，定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)對志愿服務(wù)隊(duì)伍和志愿者登記注冊、活動(dòng)和項(xiàng)目發(fā)布、志愿者招募、志愿服務(wù)記錄、效果評價(jià)等進(jìn)行線上管理。
(六)公眾廣泛參與途徑拓展工程
組織開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近基層、貼近群眾的社會(huì)宣傳活動(dòng)，組織和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力提升活動(dòng)的參與度和影響力，打造社會(huì)宣傳活動(dòng)品牌。精心組織六五環(huán)境日宣傳，促進(jìn)各地社會(huì)宣傳工作水平提升。結(jié)合本區(qū)域工作重點(diǎn)辦好國際生物多樣性日、國際保護(hù)臭氧層日和全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)。依托保護(hù)母親河行動(dòng)、綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)等，創(chuàng)辦品牌宣傳活動(dòng)，拓展活動(dòng)新意，創(chuàng)新活動(dòng)形式，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。繼續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)開放，不斷拓展公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑。
第十二章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作突出地位，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。地方各級人民政府要把本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計(jì)劃，強(qiáng)化部門協(xié)作和工作指導(dǎo)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)管保障
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做到“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。加強(qiáng)區(qū)域突出環(huán)境問題治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為，以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”，確保生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有效開展。建立長效管理機(jī)制，制定考核與問責(zé)等工作制度，強(qiáng)化各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等保障，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管見實(shí)見效。
第三節(jié) 深化目標(biāo)考核
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減污降碳約束性指標(biāo)管理，突出中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改、污染防治攻堅(jiān)成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、公眾滿意程度等指標(biāo)的考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。
第四節(jié) 加大資金投入
落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，健全自治區(qū)級以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政體制。創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金投入渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等增加生態(tài)環(huán)保投入。完善綠色發(fā)展基金體系與配套機(jī)制，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)荣Y金管理。大力推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新，完善綠色金融市場，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。
第五節(jié) 強(qiáng)化人才保障
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大人才隊(duì)伍數(shù)量，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大高層次人才開發(fā)培養(yǎng)、引進(jìn)力度。實(shí)施人才體制機(jī)制創(chuàng)新，提升人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力，建立人才庫，盤活現(xiàn)有人才資源，按需用人，釋放和增強(qiáng)人才活力，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步融合，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定人才基礎(chǔ)。
第六節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
依法推動(dòng)排污企業(yè)環(huán)境信息公開，定期通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，完善定期新聞發(fā)布制度，建立與新聞媒體溝通機(jī)制。認(rèn)真做好輿情應(yīng)對和信訪案件查處工作，依托生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺，整合公眾監(jiān)督舉報(bào)、群眾信訪等資源，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)信訪投訴信息“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
第七節(jié) 開展規(guī)劃評估
嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評估，開展規(guī)劃年度監(jiān)測，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施情況開展調(diào)度。2023年和2025年底對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)政府報(bào)告，向社會(huì)公開，并主動(dòng)接受人大監(jiān)督。
編輯：李丹
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