近日，中國固廢網獲悉，《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》已正式發(fā)布，《規(guī)劃》提及，《規(guī)劃》提到“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護主要目標錨定2035年遠景目標，展望2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉、持續(xù)向好，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設取得重大戰(zhàn)略成果。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應對氣候變化能力顯著提高;空氣質量根本改善，水環(huán)境質量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復;生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

細分領域方面，農村生活污水治理率從當前的26%提升至40%，詳情如下：

自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知

寧政辦發(fā)〔2021〕59號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》已經自治區(qū)人民政府第98次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年9月7日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

為持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，依據國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、基礎和形勢

站在新的歷史起點，開啟寧夏生態(tài)環(huán)境保護新征程，必須全面貫徹黨中央決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，正確處理發(fā)展與保護的關系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，讓寧夏的天更藍、地更綠、水更美。

（一）主要成效。

“十三五”時期，全區(qū)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。全區(qū)上下堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加強生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強，全面建成小康社會綠色底色和成色更加濃厚。

頂層設計不斷完善。自治區(qū)第十二次黨代會將生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略確立為“三大戰(zhàn)略”之一，召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會，制定出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》。自治區(qū)黨委十二屆八次全會召開以來，牢記習近平總書記提出的“三個著力”重點任務，作出守好改善生態(tài)環(huán)境生命線、走出一條高質量發(fā)展新路子的重大戰(zhàn)略部署，為加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設進一步指明了方向。堅決扛起建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全區(qū)經濟社會發(fā)展更加突出的位置，自治區(qū)黨委十二屆十一次全會通過《關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，謀劃開展一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，部署實施一批重大工程，建立健全狠抓落實的工作機制，美麗新寧夏建設邁出新步伐。通過五年的努力，習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全區(qū)上下的共識和行動。

環(huán)境質量明顯改善。地級城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到85.1%，較2015年提高11.2個百分點；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降15.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為65微克/立方米，較2015年下降24.9%。地表水國控斷面水質達到或好于Ⅲ類比例為93.3%，較2016年提高26.6個百分點，劣Ⅴ類水體和地級城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，黃河干流寧夏段連續(xù)四年保持Ⅱ類水質。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到基本管控。主要污染物排放總量持續(xù)下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物排放量較2015年分別削減4.61％、3.64％、16.30％、14.28％。全面完成“十三五”規(guī)劃考核目標。

綠色轉型進展明顯。綠色高質量發(fā)展導向牢固樹立，生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，累計退出煤炭產能569萬噸，整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)1495家，淘汰落后產能1448萬噸，化解過剩產能773萬噸。創(chuàng)建國家和自治區(qū)級綠色園區(qū)10家、綠色工廠60家、綠色產品18個，完成國家綠色制造系統(tǒng)集成項目4個。能源結構持續(xù)改善，2019年，煤炭消費占能源消費比重為81.3%，非化石能源占能源消費比重為10.9%。光伏、風電等新能源產業(yè)高速發(fā)展，新能源裝機占電力裝機比重、可再生能源電力消納量占比分別為43%和26%，較2015年分別提高7個百分點、11個百分點。單位地區(qū)生產總值用水量較2015年下降24.3%。交通運輸結構調整取得積極進展，鐵路貨運周轉量占比提高到20%，公交車新能源車輛占比達到34.8%。

污染防治能力持續(xù)增強。工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝等廢氣治理設施增加到2871套，火電行業(yè)53臺燃煤發(fā)電機組和13臺自備火電機組全部完成超低排放改造；累計淘汰燃煤鍋爐2622臺、黃標車和老舊車輛14萬余輛，城市建成區(qū)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。大氣污染熱點網格不斷完善，建成120個熱點網格和520個監(jiān)測微站。在全國率先完成地表水型集中式飲用水水源地保護專項整治任務；集中式污水處理設施增加到57座，處理規(guī)模達到160萬立方米/天，全部達到一級A排放標準，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)廢水全部實現(xiàn)集中處理，配套建設人工濕地尾水凈化及生態(tài)修復工程45個，污水處理能力顯著提高。建成一般工業(yè)固體廢物填埋場68個，一般工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)有效處置；化肥農藥用量實現(xiàn)零增長，畜禽糞污資源化利用率達到90%，農作物秸稈綜合利用率達到87%，農用殘膜回收利用率達到85%。簽訂《寧夏回族自治區(qū)、甘肅省跨界流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》和《石嘴山市、烏海市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，建立銀川都市圈大氣污染防治聯(lián)動工作機制，跨區(qū)域、跨流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制不斷完善。應對氣候變化工作取得積極進展，碳排放強度增長趨勢得到扭轉，銀川市、吳忠市獲批國家低碳城市試點。

山水林田湖草沙生態(tài)保護修復更加扎實。在全國率先完成生態(tài)保護紅線劃定工作?！熬G盾”自然保護區(qū)專項行動排查整改完成率達到99.74%。賀蘭山等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治修復取得階段性成果。賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護修復工程項目入選國家第三批試點。自然生態(tài)保護與脫貧攻堅一體推進，移民遷出區(qū)生態(tài)修復良好，“四個一”林草產業(yè)助力生態(tài)建設，全區(qū)森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達到15.8%、56.5%，森林蓄積量達到995萬立方米，濕地面積達到311萬畝、濕地保護率為55%，完成荒漠化土地治理3000平方公里，水土流失治理4400平方公里。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）達到47.82,較2015年提高1.32。吳忠市、石嘴山市大武口區(qū)被分別命名為國家生態(tài)文明建設示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。渝河治理工作得到中央環(huán)保督察辦公室、全國河長制辦公室的通報表揚，入選改革開放40周年成就展。

重點領域環(huán)境風險防控不斷加強。累計建成危險廢物利用處置企業(yè)48家、醫(yī)療廢物處置中心4家，危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率均達到100%。持續(xù)加強新冠疫情防控期間醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，最大限度降低新冠病毒在醫(yī)療廢物收集轉運處置過程的傳播風險。全面完成重點重金屬污染物排放削減目標任務。廢舊放射源安全收貯率達到100%，未發(fā)生放射源輻射事故，輻射環(huán)境質量保持良好。

生態(tài)環(huán)境體制機制改革取得重要進展。自治區(qū)成立黨委和政府主要領導分別擔任組長和第一副組長的生態(tài)環(huán)境保護領導小組，各市、縣（區(qū)）均設立生態(tài)環(huán)境綜合議事協(xié)調機構。實施省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，22個縣（市、區(qū)）全部單獨設立生態(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境治理基礎進一步夯實。頒布修訂《自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例》《自治區(qū)大氣污染防治條例》《自治區(qū)水污染防治條例》等地方法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系不斷完善。落實省級領導包抓機制，建立健全整改工作制度體系，中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改成效明顯。開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，實現(xiàn)“五市一基地”全覆蓋，推動解決了一批社會關注、百姓關心的突出環(huán)境問題?；就瓿晒潭ㄎ廴驹磁盼墼S可全覆蓋。圓滿完成第二次全國污染源普查工作。 生態(tài)環(huán)境領域行政許可辦理時限大幅壓縮,取消輻射監(jiān)測機構資質認定方面2項審批事項,“放管服”改革不斷深化。制定實施《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》,辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件22件，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不斷健全。

表1 “十三五”主要環(huán)境保護目標指標完成情況

（二）主要問題。

盡管“十三五”期間我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，但是生態(tài)環(huán)境保護工作仍處在肩負時代重任的關鍵期和滿足群眾需求的攻堅期，破解資源環(huán)境約束、解決復合型環(huán)境污染問題、保障環(huán)境安全、平衡發(fā)展和保護關系的壓力巨大。

綠色發(fā)展水平偏低。以煤為主的能源結構、以能源化工為主的工業(yè)結構和以公路貨運為主的運輸結構短時間還難以轉變，倚重倚能問題依然突出，輕重工業(yè)結構不均衡，重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重長期在80%以上，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重長期在90%以上，煤炭消費量占全社會能源消費量的比重長期在80%以上，公路貨運占比80%。二氧化碳排放總量持續(xù)增長。

資源能源約束持續(xù)趨緊。水資源整體匱乏，86%的地域年均降水量在400毫米以下，人均水資源占有量為全國平均水平的1/12，人均可利用水資源量不足全國平均水平的1/3。土地資源利用仍較為粗放，全區(qū)單位建設用地地區(qū)生產總值約為全國平均水平的1/2，中南部大部分區(qū)縣甚至不足全國平均水平的1/5。能源綜合利用效率不高，2019年萬元地區(qū)生產總值能耗為全國平均水平的4.1倍。

生態(tài)環(huán)境質量改善不夠穩(wěn)固。部分地表水國控考核斷面水質還不穩(wěn)定，區(qū)控考核斷面仍存在劣Ⅴ類。地級城市環(huán)境空氣質量反彈風險高，二氧化氮和臭氧濃度呈上升趨勢，重污染天氣時有發(fā)生。土壤與地下水污染源頭預防壓力大，管控水平有待提升。自然生態(tài)保護還需加強，生態(tài)環(huán)境狀況級別評價為“一般”，生態(tài)系統(tǒng)服務功能水平不高，生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制有待創(chuàng)新突破。

環(huán)境治理能力仍需加強。環(huán)保投入與污染治理需求相比還有較大差距，資金渠道單一，綠色發(fā)展的激勵約束機制還不健全。市場機制及價格、財稅、金融經濟政策有待完善。環(huán)?；A設施建設存在隱性短板，尤其是農村環(huán)保基礎設施建設和運行管理短板亟需補齊。風險管控壓力大，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，環(huán)境應急能力需進一步加強。監(jiān)測能力與監(jiān)管需求不匹配，監(jiān)測監(jiān)管信息化水平不高。生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力不足，全社會生態(tài)環(huán)保意識有待進一步提高。

（三）機遇挑戰(zhàn)。

“十四五”是我區(qū)在全面建成小康社會基礎上，開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，是著力構建生態(tài)環(huán)境安全格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給的戰(zhàn)略機遇期，也是建設黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的關鍵時期。

“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方面優(yōu)勢和條件。一是以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平生態(tài)文明思想在我區(qū)逐步落地生根、開花結果，是做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的最大動力和根本保障。二是積極應對氣候變化、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施將加快新發(fā)展格局形成，國家支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和推進綠色轉型帶來新機遇。三是生態(tài)文明制度改革穩(wěn)步推進，相關改革舉措逐步落地見效，改革紅利持續(xù)釋放，綜合效能進一步發(fā)揮，齊抓共管的大格局逐漸形成，全社會生態(tài)環(huán)境保護合力進一步增強，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。四是污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，積累了豐富的實踐經驗，生態(tài)環(huán)境工作的能力和水平明顯提升，減污降碳、協(xié)同治理新思路逐步明確，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，建設環(huán)境污染防治率先區(qū)奠定了堅實基礎。

同時，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作面臨矛盾與挑戰(zhàn)。一是我區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然突出，產業(yè)結構、能源結構、運輸結構不優(yōu)的問題沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體仍處于高位，生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然嚴峻，減污降碳任務仍然繁重，面臨著改善生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化調整結構的雙重挑戰(zhàn)。二是我區(qū)生態(tài)環(huán)境本底脆弱，三面環(huán)沙、干旱少雨，資源環(huán)境承載力有限，主要依靠資源要素投入的發(fā)展方式不可持續(xù)，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度加大，面臨著保護生態(tài)與追趕發(fā)展的雙重壓力。三是我區(qū)生態(tài)環(huán)境領域創(chuàng)新力量較弱、創(chuàng)新資源短缺、創(chuàng)新活力不足，市場導向的生態(tài)環(huán)境經濟政策效用尚未充分發(fā)揮，環(huán)?？萍贾尾粔?，解決環(huán)境問題的手段和途徑單一，與新階段加快綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距，面臨治理能力不足、發(fā)展能力不強的雙重困境。

綜合判斷，“十四五”以及今后一個時期，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的機遇與挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難。先行區(qū)建設對生態(tài)環(huán)境保護提出更高要求，必須增強生態(tài)環(huán)境保護的責任感、使命感和緊迫感，深刻認識“十四五”時期仍有“硬骨頭”要啃、“攻堅戰(zhàn)”要打，要夯實實現(xiàn)“雙碳”目標的堅實基礎，堅決貫徹中央和自治區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，推進污染治理，構建減污降碳、協(xié)同治理新格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟社會高質量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進經濟社會全面綠色轉型，把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，突出源頭治理，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路。

堅持系統(tǒng)謀劃，協(xié)同聯(lián)動。以生態(tài)環(huán)境質量目標為導向，堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，協(xié)同推進黃河流域寧夏段上中下游、干流支流、左右兩岸、山上山下、地表地下整體治理，形成協(xié)同聯(lián)動的大保護大治理格局。

堅持尊重科學，因地制宜。順應自然規(guī)律、把握內在機理，針對不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，因事施策，靶向整治，精準、科學、依法治污，切實提高治污成效，分區(qū)分類推進生態(tài)環(huán)境保護治理。

堅持全民參與，共建共享。構建黨委領導、政府主導、人大監(jiān)督、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

（三）主要目標。

展望2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉、持續(xù)向好，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設取得重大戰(zhàn)略成果。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應對氣候變化能力顯著提高；空氣質量根本改善，水環(huán)境質量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護主要目標。錨定2035年遠景目標，立足寧夏區(qū)情實際，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設取得階段性重要成果，努力實現(xiàn)以下主要目標。

——綠色轉型成效更加顯著。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產總值能源消耗進一步下降。應對氣候變化取得積極成效，碳排放強度增長趨勢得到有效遏制，綠色生產生活方式加快形成。

——環(huán)境污染防治率先區(qū)建設取得明顯成效。主要污染物排放總量持續(xù)下降。環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，地級城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到85.5%，環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準。水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，地表水國考斷面水質達到或好于Ⅲ類水體比例達到80%，黃河干流斷面水質保持II類進II類出。農業(yè)面源污染得到初步管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。

——生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。西部生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變，生態(tài)質量指數(shù)穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達到20%，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。

——環(huán)境安全取得有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率完成國家下達任務，重點建設用地環(huán)境安全得到有效保障。固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力不斷增強，突發(fā)環(huán)境事件應急能力明顯提升，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

——環(huán)境治理效能明顯增強。生態(tài)文明體制機制更加健全，領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)規(guī)章政策體系不斷完善，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系取得明顯進展。

表2 “十四五”主要生態(tài)環(huán)境保護指標體系

三、優(yōu)化生態(tài)空間，推動綠色低碳發(fā)展

抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史性機遇，培育綠色新動能，以布局優(yōu)化、結構調整和效率提升為著力點，深化供給側結構性改革，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會全面綠色轉型。

（一）引領區(qū)域綠色發(fā)展示范。

構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理機制。完善“1+3+6+N”生態(tài)環(huán)境準入清單體系，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。優(yōu)先保護單元以嚴格保護生態(tài)環(huán)境、嚴格限制產業(yè)發(fā)展為導向，禁止或限制大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設。重點管控單元以守住環(huán)境質量底線、積極發(fā)展社會經濟為導向，實施環(huán)境治理修復和差異化環(huán)境準入。一般管控單元以適度發(fā)展社會經濟、避免大規(guī)模高強度開發(fā)為導向，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

加快推進“三線一單”成果落地。落實“三線一單”，建立動態(tài)更新和調整機制，強化在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，推進規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，嚴格建設項目環(huán)境準入，開展重大經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經濟影響分析。

完善環(huán)境治理政策。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，推進監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。完善能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制制度，探索制定投資負面清單，抑制高碳投資，嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產出低的行業(yè)新增產能。完善農村環(huán)境基礎設施運行維護長效機制。持續(xù)落實河湖長制，加快建立林長制、山長制。落實國家相關政策，大力發(fā)展綠色金融。完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。加快建立保護修復生態(tài)有回報、破壞生態(tài)環(huán)境有代價的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，優(yōu)化城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。推進城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，引導產業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，控制建設用地總量和開發(fā)強度，建設韌性、綠色、低碳城市。加強農產品主產區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，保障農產品安全，將土壤環(huán)境保護目標和污染防治要求納入國土空間規(guī)劃。以“一河三山”為生態(tài)坐標，強化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復。

推動形成“一帶三區(qū)”綠色發(fā)展格局。打造黃河生態(tài)經濟帶，以黃河干流為主軸，突出生態(tài)優(yōu)先地位，統(tǒng)籌流域城市建設、產業(yè)發(fā)展、交通物流、文化旅游，加強水污染防治和水生態(tài)保護修復，建設綠色生態(tài)廊道。建設北部綠色發(fā)展區(qū)，以銀川平原、衛(wèi)寧平原和賀蘭山自然保護區(qū)為重點區(qū)域，突出生態(tài)治理和綠色發(fā)展，修復礦山生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化暢通水系水網，構建綠色高效的現(xiàn)代產業(yè)體系。建設中部封育保護區(qū)，以干旱風沙區(qū)和羅山自然保護區(qū)為重點區(qū)域，突出生態(tài)保護和水土保持，加強自然保護區(qū)生態(tài)修復，綜合治理退化沙化草原，因地制宜發(fā)展林果業(yè)和沙產業(yè)。建設南部水源涵養(yǎng)區(qū)，以南部黃土丘陵區(qū)和六盤山自然保護區(qū)為重點區(qū)域，突出生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，加強小流域綜合治理，建設生態(tài)經濟林，保護森林資源和生物多樣性。

（二）推進產業(yè)結構轉型升級。

實施綠色改造攻堅行動。以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設綠色園區(qū)，完善集中供熱（汽）、再生水回用、固危廢利用等配套設施，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。支持化工、冶金、建材等重點領域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。出臺支持鼓勵政策，推行綠色設計、綠色包裝，引導企業(yè)開發(fā)綠色產品。制定清潔生產審核實施方案，在重點行業(yè)推進強制性清潔生產審核，新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平。積極培育創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠，開發(fā)推廣工業(yè)綠色產品。

淘汰落后和化解過剩產能。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，綜合運用市場和法治手段，加大鋼鐵、煤電、水泥熟料、鐵合金、活性炭、電石、焦化、氯堿等行業(yè)低端低效產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴禁落后產能開工建設，對污染嚴重、穩(wěn)定達標排放無望的企業(yè)和生產線依法予以關閉。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零和“僵尸企業(yè)”市場出清長效機制。嚴禁承接不符合環(huán)保政策、產業(yè)政策的過剩和落后產能，嚴防產業(yè)轉移變?yōu)槲廴巨D移。到2025年，落后產能完全退出。

推動?；飞a企業(yè)搬遷改造。實現(xiàn)重污染企業(yè)入園或依法關閉，加快推進黃河干流及重要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學品生產企業(yè)就地改造、異地搬遷、關閉退出。進一步摸清危險化學品生產企業(yè)底數(shù)，完善搬遷改造實施方案，落實“一企一策”，強化搬遷改造過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展。以生態(tài)恢復和治理、“三廢”高效治理、資源循環(huán)利用為切入點，逐步打造技術先進、功能齊全、市場競爭力強的環(huán)保產業(yè)鏈。推動綠色低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術研發(fā)與產業(yè)化。推動再生資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，支持水泥企業(yè)等協(xié)同處置改造，綜合利用鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等固體廢物資源，實施一批環(huán)保技術改造和資源循環(huán)利用項目。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，推動合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測與治理。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

（三）建設清潔低碳能源體系。

優(yōu)化能源供給結構。推動風能、光能、水能和氫能等清潔能源產業(yè)一體化配套發(fā)展。建設國家新能源綜合示范區(qū)和多能互補能源基地，拓寬新能源使用覆蓋面。加快推進光伏發(fā)電，穩(wěn)定推進風電開發(fā)。開展可再生能源制氫耦合煤化工產業(yè)示范。合理開發(fā)抽水蓄能電站項目，加快風電光伏發(fā)電儲能設施、天然氣儲氣設施建設，推進垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電、生物燃料乙醇等生物質能發(fā)展。實施清潔能源優(yōu)先調度，提升現(xiàn)有直流通道外送新能源電力的比重。推進清潔能源產業(yè)和新材料等載能產業(yè)比鄰發(fā)展，促進綠色能源就近消納。到2025年，非化石能源占能源消費總量比例達到15%，可再生能源電力消納比重達到30%以上，力爭可再生能源裝機量和發(fā)電量比重分別達到50%左右、30%左右。

控制煤炭消費總量。合理控制煤炭開發(fā)強度和規(guī)模，提高煤炭轉化和利用水平，降低煤炭消費量，進一步優(yōu)化能源消費結構。加大天然氣開發(fā)力度，增加天然氣供應量，推進城際管道互聯(lián)和儲氣調峰設施建設，重點替代居民生活用煤和工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費比重降低2.2%。

提升能源利用效率。采取政策引導、市場倒逼、行政執(zhí)法等手段，推動能源指標向資源利用效率高、效益好的地區(qū)、行業(yè)、項目傾斜配置。持續(xù)推進電力、化工、冶金、有色、建材等行業(yè)工藝改造，加快淘汰落后用能設備，實現(xiàn)能源利用高效化、環(huán)境污染最小化。提高綠色建筑建設標準，進一步提高綠色建筑比例，推廣采用可再生能源解決建筑供暖。大力發(fā)展公共交通，加快公共領域車輛電動化進程。深入推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。

（四）構建綠色交通運輸體系。

優(yōu)化交通運輸結構。進一步深挖“公轉鐵”潛力，推進鐵路專用線進園進企，合理提高大宗貨物鐵路運輸比例，爭取包蘭鐵路銀川至黃羊灣段、太中銀中衛(wèi)至定邊、寶雞至中衛(wèi)等鐵路改造擴能工程開工建設，實現(xiàn)大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路運輸為主的格局。推動“公轉鐵”等多式聯(lián)運發(fā)展，解決貨運物流最后一公里瓶頸問題。

優(yōu)化車輛結構。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為新能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推廣使用新能源、清潔能源汽車，銀川市新增及更換的公交車中新能源車占比不低于80%，其它地級市不低于70%；環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送、機場和鐵路貨場等新增、更新車輛基本采用新能源車。加快充電站、換電站、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉運中心、物流園區(qū)等建設充電基礎設施。

構建高效集約的綠色流通體系。加快發(fā)展工業(yè)品物流、供應鏈物流、電商物流、冷鏈物流、智慧物流、綠色物流和應急物流新業(yè)態(tài)新模式。推進城市綠色貨運配送示范工程建設，創(chuàng)建智慧物流配送示范城市。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備等節(jié)能管理模式。加強快遞、電子商務、外賣包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。

（五）提升綠色技術創(chuàng)新水平。

筑牢生態(tài)環(huán)境領域科研基礎。依托國家自然科學基金、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金和自治區(qū)自然科學基金，加強環(huán)保智庫、重點實驗室、工程（技術）研究中心、科學觀測研究站等創(chuàng)新平臺建設。充分發(fā)揮高等院校、科研院所等公益性科研機構在基礎研究領域的主體作用，吸引東部高校院所與我區(qū)共建研發(fā)平臺或設立分支機構。健全科技項目監(jiān)管和政策體系，完善績效評價體系。

實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新行動。聚焦黃河安瀾保障、生態(tài)保護修復、環(huán)境污染治理、資源綜合高效利用等重點領域，統(tǒng)籌推進基礎研究，解決關鍵科學問題，形成源頭減控、過程阻斷和末端治理的治污技術集成模式和體系，充分發(fā)揮科技支撐在精準治污中的作用。優(yōu)先支持管理和制度創(chuàng)新研究、生態(tài)環(huán)境領域技術標準和規(guī)范制定、跨領域跨學科理論交叉集成以及先進適用技術應用推廣等，鼓勵和支持有價值的科技成果申報自治區(qū)科技進步獎勵。

加速生態(tài)環(huán)境領域科技成果轉化。圍繞“四塵”“五水”“六廢”等重點污染治理任務，編制綠色先進適用科技成果指導目錄，利用東西部科技合作機制，積極開展生態(tài)環(huán)境科技成果供需對接和轉移轉化。打造生態(tài)環(huán)境領域科技成果轉化示范基地，開展生態(tài)環(huán)境科技成果集成轉化和示范推廣，探索形成可復制、可推廣的生態(tài)環(huán)境治理與技術轉化模式。

專欄1 綠色低碳發(fā)展工程

產業(yè)結構綠色改造工程。鐵合金、活性炭等行業(yè)落后產能全部退出；培育綠色園區(qū)12個以上、綠色工廠100家以上，開發(fā)推廣工業(yè)綠色產品25個以上；實施傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工程。

能源高效利用工程。實施火電、鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁、鐵合金等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效提升工程，改造一批重點用能單位項目；實施居民和公共機構建筑節(jié)能改造工程。

鐵路運輸專用線建設工程。建設寧鋼集團中衛(wèi)熱電鐵路專用線、國際公鐵物流港鐵路專用線、靈武臨港產業(yè)園鐵路專用線、東烏鐵路惠農連接線、固原新材料工業(yè)園區(qū)專用線等13條鐵路專用線。

新能源機動車輛引導及配套設施建設工程。新增6500個以上公共充電設施，力爭建設3座以上日加氫能力500公斤以上加氫站，新增及更換的公交車中新能源公交車比重達70%以上。

生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工程。開展黃河生態(tài)緩沖帶構建與灘區(qū)治理、水污染綜合治理、水源安全保障、河湖生物種群恢復等研究與示范。開展大氣污染成因及源頭減量、大氣細顆粒物治理和多污染物協(xié)同處理、可再生能源高效利用和儲存、綠色建材技術等研發(fā)與示范應用。開展中部干旱帶荒漠和草原生態(tài)系統(tǒng)維持與可持續(xù)利用、沙漠低成本恢復與高效治理、沙產業(yè)新技術新模式，以及礦區(qū)低成本生態(tài)修復與精細化治理、自然保護地生物多樣性保護、城市生態(tài)系統(tǒng)布局優(yōu)化等研究與示范。

四、應對氣候變化，控制溫室氣體排放

緊盯碳達峰、碳中和目標，落實積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達峰行動方案，推動溫室氣體和大氣污染物協(xié)同治理，增強應對氣候變化能力。

（一）努力推動碳達峰碳中和。

制定實施碳達峰行動方案。實施以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，開展碳排放強度和總量“雙控”。開展自治區(qū)碳排放達峰研究，制定2030年前碳排放達峰行動方案，形成碳排放達峰路線圖、實施方案及配套措施。能源、工業(yè)、交通和建筑等領域制定達峰專項行動方案。

努力加快碳達峰進程。各地級市及寧東基地開展碳達峰基礎及實施路徑研究。鞏固銀川市、吳忠市低碳城市試點成果，推進低碳示范城市創(chuàng)建，開展近零碳排放示范工程建設。環(huán)境空氣質量未達標地級城市要加快達峰進程。支持寧東基地發(fā)展低成本綠色氫源，加快推進氫能友好示范產業(yè)園建設。

推動重點行業(yè)企業(yè)實施達峰行動。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)制定達峰行動計劃，盡早實現(xiàn)達峰目標。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，深化碳減排激勵機制研究，推進企業(yè)碳減排量市場價值有效轉化為經營效益。

探索開展碳中和行動。適時開展自治區(qū)碳中和研究，形成全區(qū)碳中和目標愿景、路線圖及行動方案，選擇典型區(qū)域開展碳中和示范區(qū)創(chuàng)建試點。研究制定大型活動碳中和推廣方案，構建碳中和標準規(guī)范體系，實施大型活動碳中和示范項目。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動有條件的縣（市、區(qū)）率先在全區(qū)實現(xiàn)碳中和。

（二）控制溫室氣體排放。

控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。鼓勵工業(yè)聚集區(qū)建設分布式光伏、分散式風電及新能源微電網項目，開展“風光儲一體化”示范建設。推進鋼鐵、建材、化工領域工藝技術升級改造，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用工業(yè)固體廢物、轉爐渣等非碳酸鹽原料生產水泥。鼓勵開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程，加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣節(jié)能和新能源車輛，制定營運車輛低碳比例，到2025年，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020年下降6%。加強公路貨運節(jié)能，促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展。強化公路基礎設施養(yǎng)護管理，加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣。

控制建筑領域二氧化碳排放。提高建筑用能效率，全面推行綠色低碳建筑，推廣綠色建材。提升節(jié)能標準，加快推進老舊小區(qū)改造，不斷提高既有居住建筑能效水平。大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，推進裝配式建筑發(fā)展，加大零碳建筑等技術的開發(fā)和應用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比基本達到100%。

控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂泼簩託饧淄榕欧牛苿咏⒚旱V煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項目?？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，減少油氣開采、收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)甲烷泄漏，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，減少無組織排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。加強標準化規(guī)模種養(yǎng)，減少農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。實施全氟化碳等含氟溫室氣體排放控制，推廣六氟化硫替代技術。

（三）提高主動適應氣候變化能力。

提升城鄉(xiāng)適應氣候變化能力。推動城市基礎設施適應氣候變化，積極應對熱島效應和城市內澇，加強集蓄雨水資源化利用設施建設，開展氣候適應型城市試點。大力推廣實施新能源屋頂庭院計劃、設施農業(yè)、新能源發(fā)電等減適一體化工程。在農業(yè)、水利等重點領域和中部干旱帶等生態(tài)脆弱區(qū)域積極開展適應氣侯變化行動。

加強防災減災體系建設。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力。妥善處置因自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，做好應急監(jiān)測等相關工作。積極推進自治區(qū)自然災害防治重點工程建設。做好防災減災救災宣傳，提高企業(yè)、公眾防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的意識。

（四）建立減污降碳協(xié)同控制體系。

建立減污降碳協(xié)同增效機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，將應對氣候變化要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系和環(huán)境影響評價，加強對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)試點開展減污降碳協(xié)同治理。開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，到2025年，力爭實現(xiàn)“雙達”城市零突破。

構建協(xié)同減排核算體系。試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測。整合大氣污染物與溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計體系，加強污染物與溫室氣體減排的統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核。強化統(tǒng)計調查，推動大氣污染物排放與溫室氣體清單協(xié)同編制。

加快推進排放權交易市場建設。主動融入全國碳排放交易，推動基于項目的溫室氣體自愿減排交易活動。探索推進碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。支持建立統(tǒng)一框架下的主要污染物排污權和碳排放權交易。

專欄2 碳達峰碳中和工程

碳減排示范工程。編制碳排放達峰行動方案。煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。利用工業(yè)尾氣生物發(fā)酵制燃料乙醇項目。

清潔能源示范工程。建設紅寺堡、鹽池、中寧、寧東基地等百萬千瓦光伏基地和賀蘭山、麻黃山、香山平價風電基地。建設寶豐、國電投、京能、國華等光伏制氫示范項目。

五、加強協(xié)同治理，改善環(huán)境空氣質量

堅持源頭防治、“四塵”同治，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，補齊臭氧治理短板，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣，努力實現(xiàn)“藍天白云、繁星閃爍”。

（一）優(yōu)化大氣環(huán)境協(xié)同治理體系。

推進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。實施城市空氣質量達標管理，空氣質量已經達標的城市鞏固現(xiàn)有達標成果；石嘴山市等未達標的城市編制實施大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及污染防治重點任務，并向社會公開，確保穩(wěn)定達標。

積極應對重污染天氣。優(yōu)化污染天氣協(xié)同應對體系，構建“自治區(qū)-市-縣”污染天氣應對三級預案體系，完善細顆粒物和臭氧重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制。健全污染天氣應急響應機制，動態(tài)更新應急減排項目清單，逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排的實施范圍，推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制。暢通應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。到2025年，基本消除重污染天氣。

提升區(qū)域應急聯(lián)動水平。深化石嘴山市-烏海市、石嘴山市-阿拉善盟、寧東基地-上海廟區(qū)域省際聯(lián)防聯(lián)控機制，落實統(tǒng)一環(huán)保治理要求、統(tǒng)一治理標準、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應急聯(lián)動。健全區(qū)內大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。加快區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據互聯(lián)互通，開展大氣污染專項治理和聯(lián)合監(jiān)管。

（二）持續(xù)強化“四塵”同治。

深化煤塵污染治理。加快推進熱電聯(lián)產、余熱利用、成片小區(qū)集中供熱改造，積極爭取北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，開展無集中供熱區(qū)域清潔取暖試點示范，推進縣城以上清潔取暖全覆蓋。城市建成區(qū)、集中供熱覆蓋區(qū)及天然氣管網覆蓋區(qū)一律禁止新建燃煤鍋爐,逐步淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。繼續(xù)對散煤治理提速擴圍，堅決遏制已完成“雙替代”區(qū)域散煤復燒。適時調整擴大地級城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍。減少工業(yè)生產過程煤炭消耗,嚴格控制涉煤工業(yè)爐窯建設，持續(xù)推進燃料清潔低碳化替代。

深化煙塵污染治理。推進實施鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造。逐步完善焦化、鐵合金、石墨碳素等涉煤工業(yè)爐窯尾氣綜合利用路徑和措施，推進焦化、鐵合金尾氣發(fā)電等行業(yè)深度脫硝治理。繼續(xù)推動燃氣鍋爐低氮改造。實施揮發(fā)性有機物排放總量控制，探索建立揮發(fā)性有機物減排認定與績效考核機制。從源頭減少產生量、過程減少泄漏量、末端減少排放量，嚴格落實國家和地方產品揮發(fā)性有機物含量限值標準，實施低（無）揮發(fā)性有機物原輔材料替代，推進石油煉制、石化、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農藥制造、化學原料和化學品制造、涂料等行業(yè)“一廠一策”綜合治理。加強無組織排放管控，提升揮發(fā)性有機物排放“三率”?？刂品諛I(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機物溶劑使用。

深化汽塵污染治理。嚴格執(zhí)行汽柴油質量標準,加強油品監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產企業(yè)，對年銷售汽油量5000噸以上在營加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網，加強油罐車油氣回收系統(tǒng)檢測監(jiān)管。開展生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，實施低速載貨車、重型柴油車尾氣排放達標情況“黑名單”制度。全面實施機動車排放檢驗及維護（I/M）制度。開展非道路移動機械監(jiān)督檢查，實施老舊非道路柴油機改造升級，淘汰報廢老舊農業(yè)機械和燃油工程機械。劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域。

深化揚塵污染管控。全面推行綠色施工，落實“六個標準化”揚塵防控要求，將綠色施工納入企業(yè)資質評價、信用評價。在城市建成區(qū)規(guī)模以上工地安裝視頻監(jiān)控設備和顆粒物在線監(jiān)測設施并聯(lián)網。加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度，推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，進一步提高機械化清掃率，到2025年，地級城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到85%以上，縣城建成區(qū)達到75%以上。加強渣土車揚塵管理。嚴管嚴控采礦區(qū)揚塵，實行工業(yè)企業(yè)堆場全封閉管理。強化綠化用地、城市裸露地揚塵治理，落實城市建成區(qū)園林綠化建設要求，加強城市公園綠地、綠化隔離地等建設。

（三）協(xié)同開展細顆粒物和臭氧控制。

強化細顆粒物和臭氧“雙控”。開展臭氧主要前體物來源與管控研究，適時制定細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”，明確控制目標、路線圖和時間表。統(tǒng)籌考慮細顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，開展秋冬季顆粒物污染防治攻堅、夏季臭氧污染防治攻堅，減少以顆粒物、臭氧為首要污染物的超標天數(shù)。

推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物“雙減”。結合污染物排放量及環(huán)境空氣質量達標情況，優(yōu)化調整大氣污染防治重點區(qū)域范圍。動態(tài)更新重點區(qū)域精細化污染源排放清單，明確區(qū)域臭氧生成潛勢大的關鍵揮發(fā)性有機物物種，確定揮發(fā)性有機物和氮氧化物的減排比例，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。制定區(qū)域重點污染物控制目標，強化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，持續(xù)減少揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放量。

（四）加強其他涉氣污染物治理。

加強惡臭異味防控。加強工業(yè)臭氣異味治理，鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測。加強垃圾處理、污水處理和畜禽養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。嚴格控制餐飲油煙。

探索推動大氣氨排放控制。建立大氣氨源排放清單，摸清重點排放源。強化工業(yè)企業(yè)氨逃逸控制，通過原輔材料替換等措施推進液氨使用企業(yè)減少氨排放。優(yōu)化化肥、飼料結構，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。適時開展奶牛等大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放控制試點。

加大其它涉氣污染物的治理力度。加強消耗臭氧層物質環(huán)境管理，實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術應用試點。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物。

專欄3 環(huán)境空氣質量改善工程

燃煤污染控制工程。實施清潔取暖改造工程，建設太陽山開發(fā)區(qū)、中寧縣、平羅縣前進農場等熱電聯(lián)產集中供熱項目，推動65蒸噸/小時以上燃煤供熱鍋爐超低排放改造，開展農村散煤清潔化覆蓋。實施工業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽，推動園區(qū)分散燃煤鍋爐淘汰并網、“煤改氣”、“煤改電”，開展不達標燃煤鍋爐除塵脫硫脫硝提標改造。實施縣城以上清潔取暖全覆蓋工程。

揮發(fā)性有機物綜合治理工程。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物“一廠一策”綜合治理工程，針對石化、化工、新型煤化工、制藥、農藥等重點行業(yè)100余家企業(yè)開展源頭-過程-末端全流程揮發(fā)性有機物綜合治理。

氮氧化物深度治理工程。加快自備電廠超低改造，開展工業(yè)爐窯深度治理和清潔化改造，實施燃氣鍋爐低氮改造工程，開展鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造。

揚塵管控工程。按需購置、配發(fā)機械化清掃車、噴霧車。實施規(guī)模以上各類工地視頻監(jiān)控設備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工程。開展城區(qū)裸露土地綠化改造、抑塵覆蓋整治。

車油管控工程。全面淘汰老舊車輛，淘汰治理非道路移動機械，實施加油站、油罐車油氣回收治理，對全區(qū)年銷售汽油量5000噸以上在營加油站安裝油氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。

六、深化“三水”統(tǒng)籌，提升水環(huán)境質量

全面落實“以水四定”要求，以水生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境流域要素，堅持岸上岸下齊抓、治標治本并舉，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，實施“五水”共治，保好水、治差水，持續(xù)推進水污染防治攻堅行動，努力實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。

（一）加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理。

強化“三水”統(tǒng)籌管理。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度“雙控”，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理。落實水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價制度，對重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，保障生態(tài)用水。大力實施水污染綜合治理工程，促進水環(huán)境質量提升和水生態(tài)修復。持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，制定地方水污染物排放標準，提高總磷、總氮等污染因子控制要求。

優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質量目標管理。劃定地表水國控考核斷面匯水范圍及流域控制單元，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質保護目標，逐一排查達標狀況，不達標或不穩(wěn)定達標斷面制定限期達標方案。依托排污許可證信息，建立“水體－入河排污口－排污管線－污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。完善流域協(xié)作制度，強化流域上下游各級政府各部門協(xié)調，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立健全突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強研判預警、攔污控污、協(xié)同處置、糾紛調處、信息通報、基礎保障等工作，穿越地表水體的道路、橋梁應設置、完善應急防護措施，增強突發(fā)環(huán)境事件時的引流、攔截污染物能力，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。提高水生態(tài)環(huán)境風險防控能力，加強地表水型飲用水水源地、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，編制“一河一策一圖”應急處置方案。強化寧東基地、鹽池縣石油開采區(qū)環(huán)境風險管控。

（二）推進水資源節(jié)約和保護。

實施地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求。以傍河型地下水飲用水源為重點，防范受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染。加強化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源嚴重影響地表水的環(huán)境風險管控。

持續(xù)提升飲用水安全保障水平。統(tǒng)籌開展地方供水水源替代，調整更新自治區(qū)水源地名錄，依法調整取水規(guī)模、取水口位置、取水口性質發(fā)生變更的水源地保護區(qū)。結合區(qū)域供水需求，構建備用水源地體系。開展城市集中式飲用水水源地整治成效鞏固提升行動，實施縣級及以上水源保護區(qū)內突出環(huán)境問題清理整治“回頭看”。開展農村“千噸萬人”水源地規(guī)范化建設和風險排查，建立問題清單，逐步實施清理整治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)、集中式地表水型飲用水水源輸水渠道周邊環(huán)境狀況，開展針對性治理。開展不達標水源地成因分析，制定治理方案。到2025年，地級城市集中式飲用水水源水質達標率達到82%以上。

加快推進節(jié)水型社會建設。大力推進農業(yè)節(jié)水，落實以水定地，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，因地制宜推進灌溉方式改造，壓減大水漫灌用水量，到2025年，農業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達到400萬畝以上。強化工業(yè)節(jié)水增效，建立工業(yè)用水計劃管理制度，進一步完善工業(yè)節(jié)水標準體系，鼓勵工業(yè)園區(qū)實施節(jié)水技術改造，到2025年，工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展公共領域節(jié)水，嚴控高耗水服務業(yè)用水，公共綠地全面采用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，推進城鎮(zhèn)雨水綜合利用，到2025年，5個地級市全部達到國家節(jié)水型城市標準。

推動再生水循環(huán)利用。充分利用已建人工濕地深度凈化污水處理廠尾水或河道微污染水，水質進一步改善后，作為區(qū)域內生態(tài)、生產和生活補充用水，納入區(qū)域水資源調配管理體系。加大鋼鐵、石化、化工等行業(yè)再生水利用。推動礦井水再生利用，建設寧東基地礦井疏干水收集回用工程。實施再生水資源調蓄工程，完善城區(qū)綠化、農田灌溉和河流（排水溝）補水、再生水回用管網建設。到2025年，全區(qū)再生水利用率達到50%。

（三）強化水污染綜合治理。

開展入河排污口排查整治專項行動。制定排污口排查溯源工作方案，逐一明確入河排污口責任主體。按照“取締一批、合并一批、整治一批”要求，實施入河排污口分類整治，實現(xiàn)入河排污口“一本賬”“一張圖”。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。到2025年底基本完成整治工作。

推進工業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行行業(yè)水污染物排放標準，常態(tài)化開展納管企業(yè)廢水排放情況檢查，嚴禁工業(yè)廢水未經處理或未有效處理直接排入集中式污水處理設施收集系統(tǒng)，嚴查偷排漏排、超標排放。開展企業(yè)排水特征污染物和新污染物調查，探索納入監(jiān)督性監(jiān)測。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施配套管網建設，到2025年，工業(yè)園區(qū)廢水實現(xiàn)全收集、全處理。

推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效。完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網建設，重點提高城鄉(xiāng)結合部污水收集能力。實施污水處理提質增效，開展管網漏接、錯接治理，提高城鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度。加強污水處理廠規(guī)范化運行管理，加快提升處理能力，重點解決滿負荷或超負荷運行等問題，確保穩(wěn)定運行。實施污水處理按效付費。支持固原市實施雨污分流工程，其他區(qū)域因地制宜建設一批雨水調蓄凈化設施，控制初期雨水徑流污染和溢流污染。到2025年，地級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水“零直排”。全面推行污水處理廠污泥內部減容減量政策，推動城市污泥肥料化，推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%。

（四）積極推動水生態(tài)修復。

強化濕地恢復與建設。采取封育保護、生態(tài)補水、生物棲息地恢復重建等措施，推進國家級、自治區(qū)級濕地保護和修復。因地制宜推進污水處理廠尾水人工濕地建設，鼓勵在河流支流建設河口型濕地。到2025年，新建人工濕地面積達到10平方公里。推進人工濕地提質增效，完善運維管理長效機制，加強日常監(jiān)管，提升人工濕地處理效能。

開展河湖岸線保護修復。強化岸線管控，實施最嚴格的黃河岸線保護制度和河湖水域岸線用途管制，推進沙湖、閱海等重點湖泊及黃河灘地治理。開展河湖生態(tài)緩沖帶修復、建設，到2025年，修復、建設河湖生態(tài)緩沖帶65.6公里。

持續(xù)加強黑臭水體治理。鞏固提升地級城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，努力實現(xiàn)長治久清。全面整治縣級城市建成區(qū)黑臭水體，開展排查并編制整治清單，制定實施整治方案，定期向社會公開治理進展情況。到2025年，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。

加強重點河湖生態(tài)系統(tǒng)建設。管控生態(tài)水量底線，保障生態(tài)基流，確保重點河湖生態(tài)功能不退化。加強清水河、葫蘆河、茹河、渝河、涇河等重點河流治理，聯(lián)動推進水土治理、污染防治、水源涵養(yǎng)、生物平衡、生態(tài)經濟，改善流域生態(tài)環(huán)境。實施沙湖、典農河等河湖生態(tài)修復與綜合治理工程，增強河湖生態(tài)調節(jié)能力，促進河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。

專欄4 水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程

飲用水源地整治工程。在飲用水水源一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁區(qū)域建設隔離墻、隔離網、視頻監(jiān)控等防范設施，開展37個縣級水源地規(guī)范化建設，完成70個農村“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設和綜合整治。

水生態(tài)修復工程。實施清水河、苦水河、典農河、沙湖等重點河湖生態(tài)修復與綜合治理工程，實施農村水系綜合整治工程，修復濕地面積3714公頃，新建濕地面積301公頃，水生植物修復面積271公頃。

河湖緩沖帶治理工程。開展入河排污口排查及規(guī)范化整治，修復河湖緩沖帶面積13700公頃；修復黃河灘區(qū)生態(tài)面積25241公頃。

城鎮(zhèn)污水廠及集污管網建設工程。新建或改造城鎮(zhèn)污水處理廠17座，污水處理能力達到30.1萬立方米/日，新建和改造管網305.28公里。實施排水防澇設施改造工程。

工業(yè)污水處理廠及集污管網建設工程。新建或改造工業(yè)園區(qū)污水處理廠12座，污水處理能力18.3萬立方米/日，新建和改造管網42.52公里。

水資源節(jié)約利用工程。推動實施灌區(qū)量測水設施和滴灌、噴灌、溝灌等節(jié)水改造。實施節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設和重點用水企業(yè)節(jié)水改造。推進再生水回用，建設五個地級市中水回用設施和寧東基地礦井疏干水收集回用工程，新建或改造中水廠5座，回用水規(guī)模15.4萬立方米/日，新建和改造中水管網338.4公里。在賀蘭山東麓、固原市等區(qū)域建設雨洪水收集利用設施。改造升級城鎮(zhèn)老舊供水管網，開展公共機構節(jié)水型單位、節(jié)水教育基地建設。

七、推進系統(tǒng)防治，確保土壤環(huán)境安全

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化“六廢”聯(lián)治，加強土壤和地下水污染風險管控，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

（一）加強土壤和地下水污染系統(tǒng)防治。

加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴格執(zhí)行企業(yè)布局選址要求，永久基本農田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設可能造成土壤污染的建設項目。

強化土壤污染源頭治理。新（改、擴）建建設項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。嚴格重金屬污染防控，將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，全部安裝、使用水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門數(shù)據平臺聯(lián)網。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。分期分批建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測基地，識別和排查耕地污染成因。防控礦產資源開發(fā)污染土壤，全面推進綠色礦山建設，嚴格落實廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復。

防范新增土壤污染。完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，探索建立地下水重點污染源清單。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化密閉化改造、重點區(qū)域防腐防滲改造以及物料、污水管線架空建設和改造。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證全部載明土壤污染防治要求。督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查，到2025年，至少完成一輪污染隱患排查整改。

（二）推進土壤安全利用。

推進農用地分類管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，對優(yōu)先保護類耕地實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。推進受污染耕地安全利用，制定實施安全利用方案，降低農產品超標風險。動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。強化耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測，及時掌握土壤和農產品質量動態(tài)。

嚴格建設用地準入管理。開展用途變更地塊（變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊）、騰退工礦企業(yè)用地土壤污染狀況調查和風險評估。嚴格污染地塊用途管制，確保“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開發(fā)”。對列入年度建設用地供應計劃的地塊，提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的時限矛盾。

實施建設用地風險管控和治理修復。動態(tài)更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。實行土壤污染企業(yè)風險分級管控，制定優(yōu)先管控、超標地塊和高風險企業(yè)名單。對暫不開發(fā)的受污染地塊實施污染風險管控，防止污染擴散。探索在產企業(yè)邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式。推廣綠色修復理念，探索污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，強化修復過程二次污染防控。健全實施風險管控、修復活動地塊的后期管理機制。

（三）實施地下水污染風險管控。

健全地下水風險管理體系。建立地下水污染防治部門聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián)合開展污染防治分區(qū)、源頭預防和管控等工作。完善地下水環(huán)境監(jiān)測體系，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結合的地下水監(jiān)測網，加強部門數(shù)據共享，建設全區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，提升地下水環(huán)境監(jiān)管能力，推進地下水環(huán)境“一張圖”管理。

推進地下水環(huán)境狀況調查評估。對化學品生產企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調查，評估地下水環(huán)境風險。2025年底前，完成省級及以上化工園區(qū)、重點危險廢物處置場、重點垃圾填埋場、重點礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估。

逐步管控地下水環(huán)境風險。強化地下水環(huán)境質量目標管理，制定地下水質量達標方案，明確防治措施及完成時限。推進化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。試點開展廢棄礦井地下水污染防治。探索建立報廢礦井、鉆井等清單，持續(xù)推進封井回填工作。

（四）強化固體廢物污染防治。

提高固廢處理“三化”水平。全面加強企業(yè)工藝技術改造，深入推進固體廢物減量化。實施中衛(wèi)市、寧東基地大宗工業(yè)固體廢物減量化示范工程。推進寧東基地、石嘴山市、中衛(wèi)市等一般工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設。完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標準體系，拓寬綜合利用途徑，提升粉煤灰、煤矸石、爐渣、脫硫石膏、冶煉礦渣、工業(yè)廢鹽等綜合利用水平。建立工業(yè)園區(qū)固廢綜合利用獎懲政策，推廣寧東基地固廢處置梯級收費政策。全面摸清底數(shù)，加強系統(tǒng)謀劃，科學推進固體廢物處置設施規(guī)劃和建設。建設廢物循環(huán)利用交易平臺，實現(xiàn)固體廢物產生者與處理者的精準匹配和線上交易，高效銜接產儲運等各環(huán)節(jié)。

創(chuàng)建“無廢城市”。持續(xù)開展“清廢行動”，加強對各類固體廢物違規(guī)堆放點的排查和清理。嚴格廢棄電器電子產品處理拆解審核。加強建筑垃圾分類處理和回收利用，推行“原地再生+異地處理”模式，提高利用效率。加快生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施建設。促進生活垃圾、餐廚垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網”融合。全面加強生活垃圾焚燒處理能力建設。搭建公共服務平臺，提升公眾創(chuàng)建“無廢城市”的參與度，實現(xiàn)共建共治。到2025年，地級城市和具備條件的縣級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建制鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)進一步完善。

專欄5 土壤、地下水及固廢防治工程

土壤污染防治工程。實施164家土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查與整治；開展污染地塊污染狀況調查與風險評估、風險管控；實施重點建設用地土壤污染修復（管控）工程。

地下水污染防治工程。開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調查評估，實施地下水監(jiān)測體系規(guī)范化建設工程、地下水環(huán)境信息化平臺建設工程。

工業(yè)廢棄物綜合利用和處置工程。建設銀川市循環(huán)經濟產業(yè)園。開展寧東基地固廢綜合利用、平羅縣工業(yè)固廢資源化綜合利用、中衛(wèi)市“錳渣”減量化示范，新建寧東基地環(huán)保產業(yè)園。新增固廢安全處置和綜合利用能力500萬噸／年。建設賀蘭工業(yè)園區(qū)（暖泉區(qū)）工業(yè)垃圾填埋場、石嘴山生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)1號綜合固體廢棄物處置場粉煤灰（二期）儲存區(qū)等7個固體廢物處置項目。

其他固體廢物處理工程。完善城市生活垃圾分類和建筑垃圾、餐廚垃圾等收轉運體系，實施市政污泥處理、建筑垃圾回收利用、園林廢棄物處理等一體化處理和綜合利用項目，建設固原、中衛(wèi)、石嘴山城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

強化白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治，積極推廣替代產品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料和一次性塑料用品等使用。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，依法查處生產、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

八、改善農村環(huán)境，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦農村生態(tài)、農業(yè)生產和農民生活三大領域，加強農業(yè)面源污染治理，加快推進農業(yè)綠色發(fā)展，強化綜合整治，改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

（一）深化農村環(huán)境綜合整治。

深入推進農村環(huán)境整治。以飲用水水源地保護、農村生活污水、農村黑臭水體治理為重點，實施農村環(huán)境整治提升五年行動，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)。完善農村環(huán)境整治成效核查評估制度，“十三五”期間已完成整治的村莊要提質增效，確保新整治村莊“整治一個、驗收一個”。

統(tǒng)籌實施農村生活污水治理。落實縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃，實行農村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。推進農村生活污水治理，以減量化、生態(tài)化、資源化為導向，優(yōu)先解決水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風景區(qū)等六類村莊生活污水問題。加強農村改廁與生活污水治理的銜接，已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造的地區(qū)，加快補齊農村生活污水處理設施建設短板，積極推進糞污無害化處理和綜合利用。健全設施運行管護機制，制定出臺農村生活污水處理設施運行管護辦法。強化設施運行監(jiān)管，著力提升治理成效。到2025年，全區(qū)農村生活污水治理率達到40%。

推動農村生活垃圾分類減量和資源化利用。完善農村生活垃圾收轉運體系，優(yōu)化垃圾收運處置設施布局。推行“兩次六分、四級聯(lián)動”垃圾分類處理模式，推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。加強農村生活垃圾末端處理設施管護，建立政府主導、農民主體、市場運作的生活垃圾整治長效機制，推動專業(yè)化治理、市場化運營、產業(yè)化發(fā)展。到2025年，農村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到35%以上。

加快農村黑臭水體整治。建立治理臺賬，編制縣域農村黑臭水體治理實施方案，合理選擇治理技術模式。統(tǒng)籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設等工作，實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復等工程，提升農村水環(huán)境質量。落實污染治理屬地責任，推動河（湖）長制體系向村級延伸，實現(xiàn)農村黑臭水體有效治理和長效管護。到2023年，整治完成納入國家監(jiān)管清單的黑臭水體；到2025年，整治完成已排查出的全部黑臭水體。

（二）加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。以養(yǎng)殖大縣為重點，依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動種養(yǎng)結合和糞污綜合利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。加大病死畜禽無害化處理設施建設力度。持續(xù)推動規(guī)模養(yǎng)殖場建設糞污處理設施，加強規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污防治。建立養(yǎng)分平衡、精準還田技術體系，對糞肥質量和施用農田土壤環(huán)境定期開展檢測和評估。嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊變相排污違法行為，推動糞污就地就近安全利用。到2025年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。

開展水產養(yǎng)殖尾水污染防治。嚴格水產養(yǎng)殖投入品管理，嚴禁非法使用藥物。以賀蘭縣、平羅縣等水產養(yǎng)殖大縣為重點，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘設施和工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，加快微氣浮等漁業(yè)養(yǎng)殖廢水處理技術應用，降低水產養(yǎng)殖尾水排放對水環(huán)境影響。

（三）開展種植業(yè)污染防控。

持續(xù)推進化肥農藥減量增效。加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全追溯系統(tǒng)，推進化肥農藥減量施用。推廣測土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合的高效施肥用藥技術，提高化肥農藥利用效率，到2025年，糧食作物畝均減肥2公斤，蔬菜作物畝均減肥5公斤，化肥、農藥利用率均達到43%。實施農田退水污染綜合治理，開展高標準農田建設，推進農業(yè)高效節(jié)水，在青銅峽灌區(qū)等灌溉規(guī)模10萬畝及以上的大中型灌區(qū)，開展農田灌溉用水、農田退水水質監(jiān)測。建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施，加強農田退水治理。

提升秸稈綜合利用水平。健全秸稈收儲供應體系，示范推廣綜合利用關鍵技術，培育壯大一批產業(yè)化利用主體，提升秸稈商品化收儲和供應能力。整縣推進秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策。加強秸稈禁燒管控，完善重點區(qū)域網格化監(jiān)管制度，開展重點時段秸稈禁燒專項巡查。到2025年，全區(qū)秸稈綜合利用率達到90%以上。

加強農用殘膜和農藥包裝廢棄物回收利用。鼓勵以地級市為單位開展農用殘膜回收綠色補償制度，推廣普及標準地膜、機械化撿拾回收，推進地膜源頭減量。健全完善農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，協(xié)同推進農用殘膜和農藥包裝廢棄物回收站（點）建設，推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任。到2025年，全區(qū)農用殘膜回收率達到90%。

專欄6 農村環(huán)境綜合整治工程

種植業(yè)污染防治工程。實施化肥農藥減量化、測土配方施肥、農作物水肥一體化、農用地膜殘留回收與治理。

養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程。養(yǎng)殖密集區(qū)建設第三方糞污集中處理中心，建設規(guī)?；卫碓O施和一般治理設施。

農村人居環(huán)境整治工程。實施400余個行政村農村生活污水治理工程，開展27條農村黑臭水體治理和成效評估，完善農村生活垃圾收轉運體系，開展農村生活垃圾資源化利用，完成100個行政村農村環(huán)境整治。

農業(yè)面源污染綜合治理工程。大中型灌區(qū)開展灌溉用水、農業(yè)退水水質和流量監(jiān)測。開展農業(yè)面源污染調查和成因分析。

農業(yè)農村整治示范工程。支持平羅縣、隆德縣創(chuàng)建農村人居環(huán)境整治示范縣，每年建設農業(yè)面源污染治理示范縣2個。

九、加強生態(tài)監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全屏障

堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建立自然保護地體系，完善生態(tài)監(jiān)管機制，推進“一河三山”生態(tài)保護修復，鞏固寧夏在全國“三區(qū)四帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的地位，筑牢西部生態(tài)安全屏障。

（一）增強生態(tài)屏障功能。

增強水源涵養(yǎng)功能。持續(xù)開展國土綠化行動，實施天然林保護、三北防護林建設等重點工程，提高林木成活率、森林覆蓋率。加強六盤山及余脈等重要河流發(fā)源地、賀蘭山和羅山等區(qū)域水源涵養(yǎng)極重要區(qū)域保護。在黃河支流兩岸開展退化草原植被修復和荒漠化草原治理，持續(xù)增強草原水源涵養(yǎng)功能。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到20%，草原綜合植被蓋度達到57%。

提升水土保持功能。推廣彭陽小流域綜合治理經驗，在黃土丘陵溝壑區(qū)推進坡面退耕還林還草、溝道治溝造地，加強移民遷出區(qū)生態(tài)修復和溝道水土保持林建設。在中部干旱帶實施草灌結合水土保持生態(tài)工程。在引黃灌區(qū)建設高標準農田防護林網和黃河護岸林。因地制宜開展經濟型小流域建設，維護和增強區(qū)域水土保持功能。到2025年，新增治理水土流失面積4000平方公里。

鞏固防風固沙功能。繼續(xù)加強國家沙化土地封禁保護區(qū)建設和管理，抓好全國防沙治沙示范省區(qū)建設。加強毛烏素沙地和騰格里沙漠寧夏境生態(tài)系統(tǒng)保護恢復，繼續(xù)實施封山禁牧。針對不同立地條件，采取不同防沙治沙措施進行綜合治理，建設中部防風固沙林體系。推進草原修復治理，實施百萬畝退化草原生態(tài)修復工程。

專欄7 “一河三山”生態(tài)保護修復重點

黃河 統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，打造集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的沿黃綠色生態(tài)廊道。完善河道兩岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，以黃河灘地回收治理為重點，推進河湖濕地水系連通。實施黃河干流護岸林及沿線綠網工程，改造提升農田防護林網。

賀蘭山 以修山、整地、增綠為重點，實施礦山地質環(huán)境恢復治理，推進綠色礦山建設，依法退出損害生態(tài)功能的產業(yè)，加強賀蘭山東麓綠道綠廊綠網建設。到2025年，賀蘭山國家級自然保護區(qū)植被覆蓋度提高到65%以上；歷史遺留礦山治理率達到100%；自然保護區(qū)外圍地區(qū)濕地保護率達到85%。

羅山 自然保護區(qū)外圍地區(qū)以固沙、造林、?；臑橹攸c，實施區(qū)域分級管理，土地嚴重退化區(qū)域提高植被覆蓋度，中度退化區(qū)域圍欄禁牧，輕度退化區(qū)域實施圍欄封育，科學開展退化草原生態(tài)保護修復。到2025年，羅山自然保護區(qū)森林覆蓋率達到20%左右。

六盤山 以保林、涵水、固土為重點，持續(xù)實施造林綠化修復工程。重點營造針闊混交林，到2025年，六盤山自然保護區(qū)森林覆蓋率提高到63.4%。

（二）加強生態(tài)安全監(jiān)管。

建立自然保護地體系。明確自然保護地功能定位，開展自然保護地摸底調查及資源評估。完成新一輪自然保護地規(guī)劃，科學劃定自然保護地類型，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類體系。推進六盤山、賀蘭山國家公園建設試點。到2025年，自然保護地占全區(qū)國土面積達到12%左右。

加強自然保護地建設與管理。重點實施賀蘭山、六盤山等自然保護區(qū)生態(tài)保護和修復。規(guī)劃建設生態(tài)廊道，提升重要棲息地質量，促進野生動植物賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護。加強科研監(jiān)測、野外保護站點、巡護路網、監(jiān)測監(jiān)控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化和標準化。合理調整自然保護地范圍并勘界立標，開展自然保護地統(tǒng)一確權登記。構建自然保護地分級管理體制，分級行使自然保護地管理職責。實行自然保護地差別化管控，推進核心保護區(qū)內居民、耕地、礦權有序退出，化解歷史遺留問題，一般控制區(qū)內限制人為活動，全面禁伐、禁采、禁火、禁獵。

完善生態(tài)保護紅線管控體系。有序開展生態(tài)保護紅線勘界立標工作。修訂自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例，完善生態(tài)保護紅線管理制度。建設自治區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)測網絡和監(jiān)管平臺，開展紅線管控落實情況日常巡查、現(xiàn)場核查，定期評價考核，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。建立重點區(qū)域、重點縣域生態(tài)狀況定期監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布生態(tài)質量監(jiān)測評估報告。定期統(tǒng)籌開展全區(qū)生態(tài)狀況、自然保護地、生態(tài)保護紅線、縣域重點生態(tài)功能區(qū)遙感調查評估，加強敏感地區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估。建立分級協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評估機制。定期組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估，開展工程實施全過程生態(tài)質量、環(huán)境質量變化情況監(jiān)測。加強監(jiān)測評估成果綜合應用。

強化生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法和督察。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，強化部門協(xié)同，統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。對自然保護地、生態(tài)保護紅線保護修復和管理情況開展督察，加強對各地各有關部門生態(tài)保護修復履責情況、開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項督察。

（三）保護生物多樣性。

開展觀測評估。定期開展生物多樣性資源普查和專項調查編目，構建生物多樣性數(shù)據庫和監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立健全信息共享、協(xié)同聯(lián)動等工作機制。完善生物多樣性監(jiān)測網絡。整合現(xiàn)有生物多樣性監(jiān)測站點，協(xié)同生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡，以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，建立覆蓋森林、草原、濕地、流域、沙漠生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性監(jiān)測網絡。以重要生態(tài)系統(tǒng)、重點物種及棲息地變化趨勢和保護成效為重點，定期開展生物多樣性保護成效評估。

構建保護網絡。開展生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護，優(yōu)先保護生境，完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。開展物種多樣性和基因保護，通過完善就地保護、遷地保護、離體保存相結合的生物多樣性保護體系和保護網絡，對珍稀瀕危物種、極小種群物種實施搶救性保護，對寧夏特有物種實施重點保護。加強生物多樣性保護管理與基礎設施建設，開展生物多樣性聯(lián)合執(zhí)法。依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫墾濫采、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為。

加強生物安全管理。建立病源、疫源微生物、轉基因生物和外來入侵物種監(jiān)測預警體系。持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調查，發(fā)布外來入侵物種名錄。加強對賀蘭山、六盤山等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。健全生物安全管理和應急處置機制，強化生物安全風險管控，降低刺蒼耳、草地貪夜蛾、雙斑螢葉甲等外來入侵生物風險和損失。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，提高公眾意識和參與程度。

（四）保障生態(tài)產品供給。

推進特色生態(tài)產業(yè)建設。積極發(fā)展“生態(tài)+”模式，推進特色林果產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，拓展林業(yè)產業(yè)鏈。加強示范基地建設，創(chuàng)建林下經濟示范典型，建設一批具有影響力的花卉苗木示范基地。合理開發(fā)沙產業(yè)，發(fā)展沙漠旅游業(yè)，有序發(fā)展中藥材、種苗花卉和經濟林果等沙區(qū)特色產業(yè)。

加強示范引領。探索創(chuàng)新綠水青山向金山銀山轉化路徑，積極推進生態(tài)文明建設示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，強化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經驗總結，宣傳、推廣可復制、可借鑒的典型經驗模式。到2025年，力爭創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)2個、“兩山”實踐創(chuàng)新基地5個。

提升生態(tài)公共服務供給能力。加大自然保護地、生態(tài)體驗地的公共服務設施建設力度，開發(fā)和提供優(yōu)質生態(tài)服務產品。加快建設生態(tài)標識、綠道網絡、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施，打造精品生態(tài)旅游線路，集中建設一批公共營地、生態(tài)驛站。優(yōu)化城市綠地結構，加快城市公園綠地建設，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村綠化美化。到2025年，城市建成區(qū)公園綠地服務半徑覆蓋率達到82%。

專欄8 生態(tài)保護與修復工程

自然保護地生態(tài)修復工程。實施賀蘭山、白芨灘、哈巴湖、羅山、沙坡頭、南華山、云霧山、火石寨、六盤山9個國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護和修復項目，修復保護面積80萬畝，森林質量精準提升20萬畝；完善和提升自然保護區(qū)資源管護、科研監(jiān)測、應急防災等設施體系。

北部防護林建設工程。建設沿黃河、沿賀蘭山東麓防護林體系，實施沿黃地區(qū)農田防護林提升改造、骨干水系道路溝渠兩側綠化等，完成人工造林、未成林撫育提升和退化林改造76萬畝。

中部防沙治沙工程。繼續(xù)實施封山禁牧工程；以羅山及周邊地區(qū)為重點，實施揚黃灌區(qū)防護林建設、沙化土地綜合治理、飛播造林種草等，完成人工造林、未成林撫育提升及退化林改造210萬畝、封山育林10萬畝、退化草原生態(tài)修復100萬畝。

南部水源涵養(yǎng)林建設工程。實施固原市“四個一”林草產業(yè)及國家儲備林工程，建設六盤山、月亮山及周邊地區(qū)水源涵養(yǎng)林、庫井灌區(qū)防護林、重要支流沿線綠化，完成人工造林、未成林撫育提升及退化林分改造233萬畝。

濕地生態(tài)保護恢復工程。以沿黃湖泊濕地為重點，實施退耕還濕、保護修復、生態(tài)效益補償?shù)龋謴蜐竦孛娣e36.6萬畝，保護修復濕地面積107萬畝，新建濕地公園10個。

山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復工程。實施洪積扇區(qū)生態(tài)修復治理、泄洪溝道生態(tài)修復治理、入黃溝道兩側鹽堿地生態(tài)修復治理、黃河灘地生態(tài)保護修復、退化草原生態(tài)修復和生態(tài)環(huán)境管理能力建設等工程。

鄉(xiāng)村綠化美化工程。開展村莊綠化美化和庭院經濟林建設，打造以觀賞、采摘為主體的園林景觀和生態(tài)果林，實施鄉(xiāng)村綠化美化25萬畝。

城市生態(tài)環(huán)境改善工程。推進街頭和小區(qū)綠地、小微公園、市民森林公園建設，創(chuàng)建國家園林城市（縣城）15個以上。

歷史遺留廢棄礦山生態(tài)治理工程。實施賀蘭山東麓石嘴山段、銀川段、青銅峽段、牛首山，以及鹽池縣、中寧縣、沙坡頭區(qū)、隆德縣、涇源縣等歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理，開展清理渣土、回填種植土、植被恢復、生態(tài)修復等。

生物安全監(jiān)管工程。建設生物多樣性觀測網絡，建立全區(qū)生物多樣性數(shù)據庫。開展摸底調查，摸清外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況。實施生物多樣性保護工程和外來入侵物種綜合防治工程。

十、加大管控力度，有效防范環(huán)境風險

牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、重金屬環(huán)境風險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應急體系，保障生態(tài)環(huán)境安全。

（一）完善環(huán)境風險預警和防控體系。

強化生態(tài)環(huán)境應急管理。完善區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)應急預案編制，實施涉危、涉重企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。劃定高風險防控區(qū)域，確定環(huán)境風險受體清單。推進“風險單元-企業(yè)-園區(qū)-流域/區(qū)域”四級環(huán)境風險防控體系建設。完善平戰(zhàn)結合區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應急監(jiān)測體系，加強應急監(jiān)測裝備配置，定期開展應急監(jiān)測演練，提升跨區(qū)域應急監(jiān)測支援能力，完善環(huán)境應急專家管理體系。

提升風險防范化解能力。開展全區(qū)環(huán)境風險源摸底排查，動態(tài)更新環(huán)境風險源清單。加強涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點流域環(huán)境風險調查評估，實施分類分級風險管控。開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估。加強跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)調聯(lián)動機制建設，強化應急數(shù)據資源共享。建立健全環(huán)境應急物資裝備管理機制，構建“市-區(qū)（縣）-區(qū)域-企業(yè)”四級應急物資儲備網絡，到2025年，建成3個物資儲備分庫。完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置及救援機制。

健全累積性風險防控措施。加強涉重金屬、持久性有機污染物和有毒有害污染物的園區(qū)（企業(yè)）、化工園區(qū)污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、危險廢物焚燒企業(yè)和典型河湖累積性風險監(jiān)控、預警，開展周邊土壤、河湖底泥、灘涂累積性風險調查評估工作，制定風險管控、治理修復計劃并實施。

（二）提高危險廢物管理和處置水平。

加強危險廢物全過程環(huán)境管理。開展全區(qū)重點行業(yè)涉及危險廢物企業(yè)環(huán)評文件技術校核，開展相關副產品、疑似危險廢物屬性鑒別。建立健全危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，嚴控危險廢物貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風險，嚴禁超期、超量貯存各類危險廢物。加強危險廢物運輸過程管理，建立危險廢物、醫(yī)療廢物車輛備案制度。完善固體危險廢物污染防治信息平臺建設。強化事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒及以副產品名義逃避監(jiān)管等違法犯罪行為，到2025年，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。

加強危廢集中利用處置能力建設。推動各地級市有序建設危險廢物集中處置設施，適度開展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目建設，推進危險廢物收集、利用試點示范。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，鼓勵危險廢物經營單位建設區(qū)域性收集網絡和貯存設施，支持大型企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施。依據危險廢物產生類別、產生量、區(qū)域分布及其增長趨勢，對危險廢物處置能力實行區(qū)域總量控制，形成產處平衡、適度超前的處置能力。

提升醫(yī)療廢物處置能力建設。全面摸查醫(yī)療廢物集中處置設施建設情況，2022年底前，實現(xiàn)各縣（市）醫(yī)療廢物收集轉運處置體系全覆蓋，鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施和預處理設施。整合全區(qū)醫(yī)療廢物收集、轉運、處置設施資源，建立協(xié)同應急處置設施清單，健全完善醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置機制。

（三）加強新污染物防控。

加強危險化學品污染防治。系統(tǒng)開展化學品危害篩查和風險評估，建立優(yōu)先評估化學品清單，制定高風險化學品清單。加強有毒有害化學品建設項目的環(huán)境準入管理，推動涉危險化學品的消費產品逐步退出市場。鼓勵環(huán)境安全替代品、替代工藝的研發(fā)和推廣應用，推動危險化學品的源頭替代。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產審核。

開展有毒有害物質污染防治。開展重點行業(yè)重點化學物質生產使用信息調查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學物質。開展典型內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物生產使用狀況調查、監(jiān)測和風險評估，摸清主要排放源，建立源清單數(shù)據庫和環(huán)境風險地圖。2022年底前禁止銷售含塑料微珠的日化產品。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

（四）強化核與輻射安全監(jiān)管。

加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管。嚴格放射性同位素與射線裝置安全許可管理，嚴把輻射類項目環(huán)評審批關，加強事中事后監(jiān)管。強化重大風險源管理，全面核實放射源使用情況，重點監(jiān)督檢查核技術利用單位，掌握在用放射源和射線裝置使用情況，加強對停產等非正常生產企業(yè)使用放射源的監(jiān)管。加強輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設，完善高風險移動源在線監(jiān)控系統(tǒng)使用，健全放射源運輸、移動作業(yè)、廢舊金屬回收熔煉等環(huán)節(jié)輻射安全管理制度。

繼續(xù)實施加強放射源安全行動計劃。加快放射性廢物處理處置，進一步提升放射性廢物處理處置能力，落實廢物最小化政策。加強城市放射性廢物庫的安全管理，及時收貯閑置廢舊放射源，更新放射源收貯設備，確保廢舊放射源和放射性廢物100%安全及時收貯。

提升輻射事故應急響應能力。修訂政府及生態(tài)環(huán)境部門輻射事故應急預案，建立和完善部門應急協(xié)調處置聯(lián)動工作機制。五個地級市及寧東基地制定涵蓋縣（市、區(qū)）、企業(yè)的輻射事故應急預案，定期組織核與輻射事故應急演練。加強和完善輻射事故應急能力建設，強化各級生態(tài)環(huán)境部門輻射事故應急指揮、應急響應、應急技術支持能力建設。建設自治區(qū)、市兩級應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)輻射事故應急響應聯(lián)調聯(lián)動，更新適用5G的應急通信指揮系統(tǒng)通信終端及相關設備。建立輻射事故應急監(jiān)測專業(yè)隊伍，重點補齊市縣能力短板。配備高性能應急監(jiān)測車、γ相機、機器人、叉車等專用設備和應急物資。

預防電磁輻射污染。加強移動基站、高壓輸變電系統(tǒng)等電磁輻射環(huán)境影響評價管理，確保環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收合格率均達到100%。電磁輻射設施（設備）的選址應符合國土空間規(guī)劃，設置明顯標識，定期監(jiān)測并公開信息。開展“5G電磁輻射科普宣傳月”活動，積極引導公眾正確認識電磁輻射對環(huán)境和人體的影響。

專欄9 環(huán)境風險防控工程

危險廢物集中處置能力提升工程。建設危險集中處置設施，實現(xiàn)集中處置能力69.28萬噸/年。實施醫(yī)療廢物處置能力提升工程，醫(yī)療廢物處置能力達1.006萬噸/年。實施寧夏放射性廢物庫異地重建搬遷工程。

飲用水水源地環(huán)境風險防范工程。在地表水型水源地一、二級保護區(qū)內匯流河流入河口設置應急閘壩；建設中衛(wèi)河北地區(qū)黃河水源工程、銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程和銀川都市圈城鄉(xiāng)東線供水工程跨行政區(qū)水質自動監(jiān)測預警網絡；水源地上游的工業(yè)園區(qū)企業(yè)應落實事故應急池建設，園區(qū)污水處理廠在排水口下游建設應急閘壩和應急蓄污工程（應急池、濕地）。

十一、深化改革創(chuàng)新，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

以堅持黨的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力制度保障。

（一）健全生態(tài)環(huán)境管理機制。

落實黨委政府領導責任。完善自治區(qū)負總責、市縣（區(qū)）抓落實的工作機制。自治區(qū)黨委和政府提出自治區(qū)環(huán)境質量改善目標和任務，落實政策措施，加大對環(huán)境保護和污染治理的項目資金投入。市、縣（區(qū)）黨委和政府承擔環(huán)境治理具體責任，負責組織落實自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標任務，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。持續(xù)開展黨政主要領導干部自然資源資產離任審計。

健全部門協(xié)作機制。堅持“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！?，壓實部門協(xié)同治理責任。推進落實《黨委和政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任》，推動各職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。

完善約束性指標管理。將環(huán)境質量、主要污染物總量、能耗總量和強度、非化石能源比例、碳排放強度、森林覆蓋率等納入約束性指標管理，分解到市、縣（區(qū)），建立評估考核體系，完善考核獎懲機制，強化考核結果運用。各地科學合理制定落實方案。

深化生態(tài)環(huán)境保護督察。整改落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，完善整改工作機制，杜絕敷衍整改、表面整改、假裝整改，確保整改質量與成效。開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，適時開展督察“回頭看”。針對突出生態(tài)環(huán)境問題以及中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件開展專項督察。落實派駐督察，強化現(xiàn)場核查和日常巡查督導，推動督察常態(tài)化。將應對氣候變化、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況納入督察范疇。

加強環(huán)境政務信用建設。建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依托“信用中國”網站等依法依規(guī)逐步公開。

（二）夯實企業(yè)環(huán)保主體責任。

嚴格落實排污許可管理制度。建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強排污許可證后管理，落實“一證式”管理要求。探索基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督“三監(jiān)”聯(lián)動模式，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。加快推進環(huán)評與排污許可融合銜接，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

提高企業(yè)治污能力和水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，推動企業(yè)強化源頭防治，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，主動防控環(huán)境風險。強化在線監(jiān)控和自行監(jiān)測數(shù)據運用，嚴厲查處企業(yè)治理效果和監(jiān)測數(shù)據造假違法行為。

依法公開企業(yè)環(huán)境治理信息。推進環(huán)境信息強制性披露制度改革。推動企業(yè)依法主動公開排污信息、污染防治設施建設運行情況、項目環(huán)評等環(huán)境治理信息。鼓勵企業(yè)自愿公開有利于保護生態(tài)、防治污染、履行社會環(huán)境責任的相關信息。

落實企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度。在行政審批、融資授信、資質評定、市場監(jiān)管等領域設置“信用門檻”。依據評價結果實施分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管的針對性和有效性。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并依法向社會公開。將企業(yè)環(huán)境治理信息公開情況納入信用評價體系。推動實現(xiàn)重點排污單位環(huán)境信用評價全覆蓋。

（三）加快構建全民參與體系。

加強生態(tài)文明宣傳教育。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設納入學校教育教學活動，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣。在各級黨校、行政學院、干部培訓班開設生態(tài)文明教育課程。推動各類職業(yè)培訓學校、職業(yè)培訓班積極開展生態(tài)文明教育，推進環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動，利用“六五”環(huán)境日等重要時間節(jié)點，廣泛開展宣傳和文化活動。

暢通公眾參與渠道。健全環(huán)境決策公眾參與機制，完善舉報反饋機制，落實環(huán)境違法行為有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布制度和情況通報制度，積極引導并支持新聞媒體開展監(jiān)督采訪，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和曝光。支持具備資格的環(huán)保組織開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

推動形成綠色生活方式。積極組織開展綠色示范創(chuàng)建活動。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，推進綠色生活綠色消費，制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”，革除濫食野生動物等陋習，嚴格限制一次性用品、餐具。推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品，擴大綠色消費市場。大力推進綠色出行，加大城市社區(qū)綠色基礎設施配套建設力度。

營造寧靜祥和的生活環(huán)境。劃定并落實城市聲環(huán)境功能區(qū)，優(yōu)化完善城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測網絡。逐步在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域配套建設隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。加強施工噪聲管理，推進對建筑施工進行實時監(jiān)督。推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治，有效降低商業(yè)噪聲投訴率。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。深化大氣、地表水、地下水、土壤、生態(tài)、農村等環(huán)境質量監(jiān)測體系建設。建立覆蓋固定污染源、移動源、農業(yè)面源、入河（湖）排污口的污染源監(jiān)測網絡。規(guī)范管理排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理制度和量值溯源體系，開展監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專項行動。推進信息化建設，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據一本臺賬、一張網絡、一個窗口，建成全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據平臺。到2025年，生態(tài)質量監(jiān)測、源解析、預報預警的監(jiān)測網絡基本形成。

推進輻射和預警預報。推進輻射環(huán)境監(jiān)測自動化能力建設，在銀川市重點區(qū)域和重點監(jiān)管企業(yè)、寧東基地等增設全自動大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，在黃河流域、飲用水水源地、地下水開采區(qū)等增設水體輻射自動監(jiān)測站。加強電磁環(huán)境監(jiān)測，開展公眾活動范圍電磁環(huán)境監(jiān)測和城市電磁環(huán)境調查監(jiān)測。加強自治區(qū)空氣質量預報預警體系建設，具備以城市為單位的10天空氣質量級別預報、7天PＭ2.5濃度預報與15天空氣污染潛勢預報能力。建設地表水水環(huán)境預報預警信息系統(tǒng)，試點開展小流域或重點河段水質預測預警。

提升實驗檢測分析能力。分層級有針對性開展監(jiān)測機構能力建設。做全做強自治區(qū)級檢測能力，強化自治區(qū)監(jiān)測中心常規(guī)監(jiān)測及科研實驗能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測全要素、全因子覆蓋。做專做精地市級檢測能力，加強地市級監(jiān)測機構基礎儀器裝備能力建設，提升現(xiàn)場采樣分析和實驗室檢測能力。抓準做實縣級檢測能力，加強縣級派出機構現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測儀器設備配置，提升廢氣、廢水、土壤等現(xiàn)場采樣和快速檢測能力。

專欄10 監(jiān)測能力建設重點任務

建立大氣環(huán)境綜合監(jiān)測網絡。提標改造現(xiàn)有城市空氣自動監(jiān)測站，具備非甲烷總烴（NMHC）監(jiān)測能力。在賀蘭縣、青銅峽市、平羅縣、中寧縣等增設空氣質量監(jiān)測站。在石嘴山市、銀川市、吳忠市及寧東基地開展VOCs組分自動監(jiān)測。在銀川市、石嘴山市、吳忠市、寧東基地試點開展溫室氣體監(jiān)測，新建沙塵自動監(jiān)測站和雷達監(jiān)測網，加強對沙塵天氣的監(jiān)測。在五個地級市及寧東基地建設“1+2”超級空氣自動站，實現(xiàn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制監(jiān)測及寧蒙、甘寧交界地區(qū)和銀川-寧東基地、銀川-石嘴山大氣污染傳輸通道設置自動監(jiān)測。

建設水環(huán)境綜合監(jiān)測網絡。優(yōu)化完善區(qū)控、市控地表水監(jiān)測斷面，健全手工與自動相結合的地表水環(huán)境監(jiān)測體系。拓展城市集中式飲用水水源地水質自動站監(jiān)測指標，實現(xiàn)9+N指標自動監(jiān)測。增設黃河甘寧省界斷面水質自動站。開展黃河流域面源污染、入黃排水溝、岸線風險源天地一體化動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。

優(yōu)化調整地下水環(huán)境質量監(jiān)測點位。推動建立統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺。研究制定全區(qū)重點地下水污染源清單，在重點污染源周邊建設地下水長期監(jiān)測井。

建設聲環(huán)境監(jiān)測網絡。完善城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測網絡，重點建設全區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測站點。在吳忠市試點安靜城市建設。

建設生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測網絡。選取適當?shù)牡乇硭詣颖O(jiān)測站點，增加生態(tài)監(jiān)測指標項目。逐步在賀蘭山、六盤山、羅山等地區(qū)新建一批生態(tài)地面綜合觀測站，實現(xiàn)自然保護地觀測網絡全覆蓋。在黃河流域重點斷面逐步推動開展水生生物、底泥等監(jiān)測。2025年，實現(xiàn)對生態(tài)保護紅線區(qū)面積、性質、功能與人類活動，以及自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點區(qū)域的人類活動每年1次遙感監(jiān)測，編制相關報告。

建設土壤環(huán)境綜合監(jiān)測網絡。補充土壤環(huán)境監(jiān)測點，基礎點網格化覆蓋主要土地利用類型和土壤類型，風險點重點覆蓋重金屬污染防治區(qū)域、具有土壤污染風險的重點監(jiān)管企業(yè)周邊、集中式飲用水水源地保護區(qū)等風險區(qū)域，石嘴山市、寧東基地等化工產業(yè)集聚的高風險區(qū)域適當加密布設土壤風險點?！笆奈濉睍r期，全區(qū)完成1輪次背景點和基礎點監(jiān)測，完成2輪次風險點監(jiān)測。

（五）提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機構規(guī)范化示范創(chuàng)建。建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，加大正向激勵力度，推動差異化監(jiān)管。落實執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，統(tǒng)籌強化移動執(zhí)法系統(tǒng)建設、管理和應用。強化現(xiàn)場檢查計劃制度，落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度。采取包容審慎監(jiān)管方式，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權。加強跨部門聯(lián)動執(zhí)法，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋和信息共享機制。完善區(qū)域交叉執(zhí)法檢查制度，統(tǒng)籌全區(qū)執(zhí)法力量，定期組織開展監(jiān)督幫扶。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。推動省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革全面落地見效。完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機制，建立執(zhí)法、監(jiān)測機構聯(lián)動機制。依據環(huán)境執(zhí)法需求制定執(zhí)法監(jiān)測計劃，將執(zhí)法監(jiān)測經費納入執(zhí)法工作預算。加快補齊應對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管等領域執(zhí)法能力短板。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權限和力量向市縣下移，探索縣（區(qū)）級“局隊站合一”運行方式。建立執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。加大對基層環(huán)境執(zhí)法設備、尤其是在線監(jiān)測及聯(lián)網系統(tǒng)的建設和運營管理投入。推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責，完善網格化環(huán)境監(jiān)管體系。

推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段，建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序規(guī)范。推行視頻監(jiān)控和物聯(lián)網監(jiān)管手段，利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等手段，建立大數(shù)據采集分析、違法風險監(jiān)測預警等工作機制。強化污染源自動監(jiān)測數(shù)據用于行政處罰。

探索第三方輔助執(zhí)法機制。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設施運行評估、整改措施跟蹤。利用第三方服務加強遙感監(jiān)測、大數(shù)據分析等技術手段運用，為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術支持。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫建設，邀請專家、律師參與重大復雜案件辦理，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。

（六）發(fā)揮市場機制激勵作用。

規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理市場秩序。嚴格市場準入，規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、園區(qū)污染防治第三方治理示范、等創(chuàng)新發(fā)展。探索建立第三方治理單位污染治理效果評估制度，健全懲戒和退出機制。

建立環(huán)境權益交易市場。開展排污權交易和有償使用改革，健全交易管理制度體系，建設排污權交易平臺，建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場機制，培育和規(guī)范排污權交易市場。加快建立合同能源管理、節(jié)能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度。完善碳排放權監(jiān)管機制，加強碳排放行為和配額交易的監(jiān)管。強化碳排放交易制度與其它環(huán)境權益類市場機制的統(tǒng)籌協(xié)調。

健全價格收費機制。建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，推動形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系。進一步完善污水處理收費政策，并建立動態(tài)調整機制。探索在具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)開征污水處理費。鼓勵建立農村生活污水垃圾治理收費制度。落實垃圾處理收費政策和差別化電價政策，完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

加大財稅支持力度。健全自治區(qū)財政投入與生態(tài)環(huán)境質量和主要污染物排放總量掛鉤獎懲機制，加快完善市場化、多元化的生態(tài)補償機制，落實黃河干支流及重點入黃排水溝上下游橫向生態(tài)保護補償制度，推動實現(xiàn)森林、草原、濕地、河流、耕地、荒漠等重點功能區(qū)生態(tài)補償全覆蓋。鼓勵支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，落實企業(yè)技術改造升級扶持激勵政策。落實現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)污染治理負擔。

大力發(fā)展綠色金融。鼓勵和支持金融機構深化綠色金融產品和服務創(chuàng)新，發(fā)行綠色債券，發(fā)放綠色信貸，配套出臺相關貼息政策，構建激勵綠色投資的金融體系。在環(huán)境高風險領域研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度。健全自然資源資產產權制度，推動自然資源資產有償使用，促進資源要素市場化配置。設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設基金，支持大氣、水、土壤污染防治和生態(tài)保護及高質量發(fā)展。推動氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調配合，加快氣候投融資發(fā)展。

（七）完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準。

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。積極推進落實自治區(qū)立法計劃，研究制定《自治區(qū)土壤污染防治條例》《自治區(qū)機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》《自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》，修訂《自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例》《自治區(qū)污染物排放管理條例》《自治區(qū)危險廢物管理辦法》等。加大國家環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，鼓勵有條件的地級市探索開展環(huán)境治理領域的地方立法。

健全生態(tài)環(huán)境地方標準體系。制訂實施污水處理廠主要水污染物排放、馬鈴薯淀粉加工廢水還田利用、畜禽糞污資源化利用等生態(tài)環(huán)境地方標準和規(guī)范。鼓勵有條件的地級市依法制定更嚴格的地方標準、區(qū)域流域標準。做好環(huán)境保護標準與產業(yè)政策銜接配套，健全標準實施信息反饋和評估機制。

加強環(huán)境司法聯(lián)動。完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處力度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任追究制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫茹暯訖C制。

專欄11 環(huán)境治理能力提升工程

環(huán)境質量監(jiān)測能力提升工程。生態(tài)環(huán)境質量網絡建設工程，結合實際需求，在全區(qū)范圍內開展地表水環(huán)境監(jiān)測站點建設或升級改造、大氣環(huán)境監(jiān)測站點建設或升級改造、聲環(huán)境自動監(jiān)測能力建設、生態(tài)監(jiān)測網絡建設，以及輻射環(huán)境監(jiān)測站點建設或升級改造。實驗室檢測能力建設工程，結合自治區(qū)、五個地級市及寧東基地實驗室檢測能力短板及發(fā)展需求，在全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構因地制宜地開展地表水指標檢測能力建設、地下水指標檢測能力建設、大氣與廢氣檢測分析能力建設、土壤污染檢測能力建設及放射性檢測實驗能力建設等，購置相關儀器裝備。應急監(jiān)測能力建設工程，加強自治區(qū)本級、五個地級市及寧東基地環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，配置相應應急監(jiān)測便攜式儀器設備；加強自治區(qū)級輻射安全監(jiān)管機構輻射事故應急監(jiān)測能力建設，配備高性能輻射應急監(jiān)測裝備，更新應急通信指揮系統(tǒng)通信終端及相關設備，建設自治區(qū)、市兩級應急指揮系統(tǒng)。

環(huán)境質量預報預警能力建設工程。開展全區(qū)空氣質量預報預警能力建設，提升空氣質量預報預警、污染溯源分析、減排決策等能力，提高預報準確率；建設全區(qū)水環(huán)境預報預警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)重要出入境斷面、重點湖泊水庫、飲用水水源地等水環(huán)境實時監(jiān)測預警。

信息化能力建設工程。完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據平臺建設，建設全區(qū)一體化的智慧生態(tài)環(huán)保體系。開展環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測智能化監(jiān)管與質控項目、基礎服務體系及數(shù)據共享交換體系建設。推進全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據平臺建設；加強天地一體生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測能力建設，配置無人機遙感監(jiān)測系統(tǒng)，建設全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測遙感影像管理平臺及氣溶膠光學厚度衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)；建設全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室LIMS系統(tǒng)。

執(zhí)法監(jiān)管能力建設工程。開展執(zhí)法裝備配置工程建設，增加新型快速精準取證裝備配置，建立前端智能監(jiān)管模式。購置無人機個人防護設備等輔助執(zhí)法設備；添置執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法箱、PDA執(zhí)法終端等信息化設備，保障綜合執(zhí)法改革后新增轉隸人員工作需求。建設執(zhí)法指揮控制中心。優(yōu)化網格化監(jiān)管平臺，網格員配備日常巡查交通工具。開展執(zhí)法監(jiān)測能力建設，重點在自治區(qū)、吳忠市、中衛(wèi)市及寧東基地開展廢氣、廢水污染源監(jiān)測能力建設，同時加強自治區(qū)、固原市固廢與危廢監(jiān)測能力，配置相應儀器設備。

生態(tài)環(huán)保公益宣教工程。建設全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)新媒體宣傳網絡平臺；建設全區(qū)環(huán)保輿情監(jiān)控研判和應對信息平臺；開展全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)宣教能力達標建設。

十二、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣（區(qū)）黨委和政府及有關部門要認真落實“黨政同責、一崗雙責”，把生態(tài)環(huán)境目標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保各項工作任務落地落實。自治區(qū)各職能部門要按照本規(guī)劃確定的目標任務，組織制訂具體實施方案，嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護職責，各司其職，密切配合，進一步構建齊抓共管的大環(huán)保格局。

（二）加大環(huán)保投入。推進自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革，加大財政保障力度。建立健全穩(wěn)定的環(huán)境保護與污染治理財政資金投入機制。加強財政預算與規(guī)劃實施的有效銜接，按照生態(tài)環(huán)境治理要求，整合生態(tài)環(huán)保資金。拓寬資金籌措渠道，積極推進政府和社會資本合作，運用市場機制，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護項目建設，推動形成多元投入機制。建立健全“十四五”生態(tài)環(huán)境保護項目庫，推進重大項目實施。

（三）加強鐵軍建設。加大生態(tài)環(huán)境保護學科建設和高層次人才培養(yǎng)力度，推進環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領域生態(tài)環(huán)保隊伍建設。強化市、縣（區(qū)）綜合執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務能力培訓，定期開展環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武、生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵等活動。分類建立多層次、專業(yè)化監(jiān)測執(zhí)法等專業(yè)人才資源庫，實行動態(tài)管理，確保優(yōu)秀人才的合理選拔使用。

（四）嚴格監(jiān)督考核。完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況。強化人大監(jiān)督作用，依法向自治區(qū)人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。加強社會團體和新聞媒體監(jiān)督作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。加強規(guī)劃實施評估考核，把主要任務和目標納入生態(tài)環(huán)境目標管理考核。定期組織調度，開展中期評估和總結評估，依據評估結果對規(guī)劃目標任務進行科學調整。

編輯：趙凡