前不久，福建省環(huán)保廳印發(fā)了《福建省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

規(guī)劃要求，重點(diǎn)推進(jìn)大型火電企業(yè)污染治理，持續(xù)推進(jìn)火電、鋼鐵、玻璃、水泥等污染行業(yè)脫硫脫硝，實(shí)施燃煤電廠超低排放升級(jí)改造。根據(jù)國(guó)家《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020 年)》要求，2017 年底前全省30萬(wàn)千瓦及以上規(guī)模公用燃煤電廠完成脫硫、脫硝、除塵提效工程，二氧化硫、氮氧化物、煙塵基本達(dá)到超低排放限值。全文如下：

　　福建省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章 全面認(rèn)識(shí)我省環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，“十二五”以來(lái)，我省環(huán)境保護(hù)力度前所未有，各項(xiàng)環(huán)保工作有序推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。但由于發(fā)展階段、增長(zhǎng)方式等因素，我省環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)期盼還有一定差距。“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新階段，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，為實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

第一節(jié) “十二五”全省環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良水平。2015 年全省 12 條主要河流水質(zhì)整體為優(yōu)，主要水系水域功能達(dá)標(biāo)率和Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例分別為 98.1%和 94%，縣級(jí)以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 98.2%，主要湖泊水庫(kù)、城市內(nèi)河水域、近岸海域水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率分別為 57.4%、84.5%、67.7%。23 個(gè)城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)設(shè)區(qū)城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為97.9%。城市聲環(huán)境基本保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持環(huán)境正常水平。森林覆蓋率達(dá) 65.95%，連續(xù) 37 年保持全國(guó)首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)保持全國(guó)前列。

污染治理進(jìn)程明顯加快。主要污染物減排任務(wù)全面完成。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案深入實(shí)施，飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)流域和近岸海域環(huán)境整治力度不斷加大。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則全面落實(shí)，完成火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝以及 10 蒸噸以下鍋爐淘汰任務(wù);黃標(biāo)車專項(xiàng)治理深入推進(jìn)，超額完成國(guó)家下達(dá)的階段性任務(wù)。土壤污染防治力度加大，啟動(dòng)省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案編制工作，出臺(tái)《福建省土壤污染防治辦法》。危險(xiǎn)廢物和重金屬污染防治深入推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作取得積極成效。

生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。生態(tài)創(chuàng)建步伐加快，福州、廈門、漳州、泉州、三明等5個(gè)城市獲得省級(jí)生態(tài)市命名，其中廈門市、泉州市已通過(guò)國(guó)家級(jí)考核驗(yàn)收，福州市已通過(guò)國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)估;全省共有 64 個(gè)縣獲得省級(jí)以上生態(tài)縣命名，其中 5 個(gè)縣獲得國(guó)家生態(tài)縣命名;全省共有 519 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)命名。生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入各級(jí)政府績(jī)效考核，取消了 34 個(gè)縣(市、區(qū))的 GDP 考核。生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作全面啟動(dòng)。

環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升?！陡＝ㄊ…h(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013-2015 年)》深入實(shí)施，全省環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)力度加大。環(huán)境監(jiān)測(cè)水平得到提升，全省 72 家監(jiān)測(cè)站通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，建成 89 座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和 82 座城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建成。環(huán)境監(jiān)察能力得到提高，86 家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)舊標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系穩(wěn)步建立。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)明顯加快，9 市 1 區(qū)和 34 個(gè)縣(市、區(qū))成立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大力推進(jìn)。輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。新建成 15個(gè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物利用處置能力得到大幅提升。

環(huán)保領(lǐng)域改革逐步深化。調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行差別收費(fèi)政策。在造紙、水泥、皮革等 8 個(gè)行業(yè)先行開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)活躍程度位居全國(guó)前列。重點(diǎn)流域“河長(zhǎng)制”全面推行，流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，與廣東省跨省界閩粵汀江(韓江)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)加快推進(jìn)。在泉州市、三明市先行開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、綠色信貸、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)綜合改革試點(diǎn)，形成環(huán)保改革的“沿海樣本”和“山區(qū)樣本”。制定出臺(tái)《福建省關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，南平市延平區(qū)率先開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理試點(diǎn)。

第二節(jié) 全省環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題

增長(zhǎng)方式仍需優(yōu)化調(diào)整。我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)還未完成，污染物的排放強(qiáng)度還處在較高位水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于階段性重化階段，煤炭占一次能源消費(fèi)比例還比較高，環(huán)境保護(hù)總體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，局部地區(qū)的環(huán)境承載力已經(jīng)接近上限，污染物減排壓力大。

生態(tài)環(huán)境治理亟待提升。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距仍較大，建制鎮(zhèn)污水處理率還比較低，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破碎化，部分區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題仍較突出。危險(xiǎn)廢物處置能力不足，底數(shù)不清，規(guī)范化管理薄弱。

環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)期盼還有一定距離。水環(huán)境質(zhì)量局部有起伏，主要流域Ⅰ-Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比例呈下降趨勢(shì)，部分湖庫(kù)呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，個(gè)別飲用水水源地水質(zhì)未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分小流域污染嚴(yán)重;大氣環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)前列任務(wù)艱巨，個(gè)別城市出現(xiàn)不同程度的臭氧濃度超標(biāo)和霧霾天氣;土壤環(huán)境安全存在隱患。

環(huán)境監(jiān)管能力與新形勢(shì)下環(huán)保工作要求還有差距。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加大的需求與監(jiān)管執(zhí)法能力相對(duì)不足之間的矛盾凸顯，縣級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法力量普遍不足。環(huán)保機(jī)構(gòu)尚未全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系尚未統(tǒng)一，難以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)管的要求。

第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)面臨歷史性機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，我省環(huán)保工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。“十三五”期間要抓住歷史機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，著力提高環(huán)境治理水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的規(guī)劃目標(biāo)。

編輯：張偉