2.主要污染物排放總量

按照國家統(tǒng)一部署和要求，實施相應主要污染物指標總量控制，全面完成國家下達的“十三五”目標任務。

3.生態(tài)建設

加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，海岸帶自然岸線保有率不低于 37%，提高森林覆蓋率，陸域受保護地區(qū)占土地面積比重不低于 15%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)安全保障體系基本建成。

第三章 強化宏觀調控，促進綠色發(fā)展

緊密圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實施分區(qū)域的環(huán)保差別化調控政策，以資源環(huán)境承載力優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局、結構和規(guī)模，以環(huán)保手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動全省經(jīng)濟跨越發(fā)展和綠色轉型。

第一節(jié) 嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，嚴格執(zhí)行石化等七類重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構建科學合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。依法劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立健全生態(tài)保護紅線管控制度，實施差異化分級分類管控，在紅線區(qū)域實施最嚴格的水資源保護、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度，實施“反降級”的剛性約束，確保功能不降低、面積不減少、性質不改變，逐步形成具有福建特色的生態(tài)空間保護格局。

第二節(jié) 嚴格環(huán)境保護準入門檻

以戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評引領轉型升級。推進重點區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。啟動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單管理”試點，推進試點園區(qū)建設項目環(huán)評審批管理改革。實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，按照主體功能區(qū)和環(huán)境容量的要求，嚴把新上項目環(huán)保準入門檻，新(擴、改)建工業(yè)項目能耗、產(chǎn)排污指標均應達到或優(yōu)于國內(nèi)先進水平，從源頭上最大限度減少污染物排放。嚴格控制排污總量，對產(chǎn)能過剩行業(yè)開展專項整治，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，從以往的以污染物減排為主要目的，向優(yōu)化開發(fā)規(guī)模、結構和布局及改善環(huán)境質量結果的導向轉變。

發(fā)揮環(huán)境標準引導作用。制(修)訂一批福建省重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放等方面的地方環(huán)境標準與技術規(guī)范，加快標準升級步伐，實行“階梯型”標準引領。環(huán)境質量不達標區(qū)域要制定實施基于環(huán)境質量的地方污染物排放標準、行業(yè)技術標準和特別排放限值。環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。

第三節(jié) 合理開發(fā)海灣河口地區(qū)

嚴格控制沿海區(qū)域圍填?？偭?，對圍填海面積實行約束性指標管理。優(yōu)化整合港口資源，合理規(guī)劃建設港口、碼頭、工業(yè)園區(qū)。以海域生態(tài)環(huán)境質量倒逼沿?；ぎa(chǎn)業(yè)結構和布局調整，限制沿海岸帶大規(guī)模高強度工業(yè)化開發(fā)，建立完善海洋生態(tài)補償機制。有序開發(fā)利用港灣灘涂資源與岸線資源，保護自然岸線不低于 37%。建立從山頂?shù)胶Ｑ蟮年懞＝y(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)修復與污染防治區(qū)域聯(lián)防機制，完善陸源污染物排海溯源追究制度。

第四節(jié) 協(xié)調控制能源資源消耗

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，合理設定資源能源消耗上限，實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度雙控。環(huán)境質量超標地區(qū)實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物排放總量等量或倍量替換。電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施產(chǎn)能減量置換。2020 年底前完成全省市、縣資源環(huán)境承載力能力現(xiàn)狀評估，超過承載能力的地區(qū)要調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。

優(yōu)化能源結構。加強高耗能行業(yè)能耗管控，控制煤炭消費總量在 1 億噸標煤以下，推進煤炭清潔化利用。加快天然氣基礎設施建設，加大天然氣供應與利用。穩(wěn)步推進福清、寧德核電建設，開工建設漳州、霞浦核電項目。繼續(xù)支持陸上風電規(guī)?；_發(fā)，積極推進海上風電項目。鼓勵因地制宜發(fā)展太陽能、生物質能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源，促進天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。力爭 2020 年全省清潔能源消費比重達 55%，其中天然氣在能源消費總量中的比重達到 10%以上。

推進源頭節(jié)水減污。以水定產(chǎn)，以水定城，推行合同節(jié)水管理。嚴格工業(yè)用水定額管理，到 2020 年電力、鋼鐵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準，全省工業(yè)用水重復利用率達 70%以上。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)清潔化改造。造紙、印染、氮肥、味精等行業(yè)實施行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。全省用水總量控制在 223 億立方米以內(nèi)。

第五節(jié) 持續(xù)推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

著力推進供給側結構性改革，強化創(chuàng)新驅動，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型。完善扶持政策和激勵措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)品和服務，培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保服務外包。積極發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展延伸。提升農(nóng)業(yè)廢棄物多層次再生利用和資源化水平。以發(fā)展制造業(yè)、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)為核心，以專業(yè)化工業(yè)聚集園區(qū)為載體，構建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式與體系。大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，推進“清新福建”生態(tài)旅游業(yè)等綠色服務業(yè)發(fā)展。積極實施“綠色產(chǎn)品”、“節(jié)能認證”、“綠色標簽”等環(huán)境標志認證制度，推廣綠色生態(tài)標志。推動低碳產(chǎn)業(yè)聚集，大力推廣低碳產(chǎn)品。提高全民綠色消費意識，倡導綠色生活方式，加大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，鼓勵公眾優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

第四章 實施三大計劃，改善環(huán)境質量

以改善環(huán)境質量為核心，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，協(xié)同控制污染物，分流域分區(qū)域實施差異化政策，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

第一節(jié) 全面實施水污染防治行動計劃

一、保障集中式飲用水水源地安全

加強水源地綜合治理。推進外渡水庫、東圳水庫等富營養(yǎng)化庫區(qū)飲用水水源地周邊農(nóng)業(yè)結構調整，減少化肥施用量大的作物種植面積，嚴格控制庫區(qū)周邊及上游地區(qū)入庫氮磷總量，在一級保護區(qū)主要入湖河流兩側建立面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)，防治庫區(qū)水源地水體富營養(yǎng)化。2020 年，力爭縣級以上飲用水水源地水質全部達標。

編輯：張偉