主要機遇表現(xiàn)在：

先行先試的政策優(yōu)勢。在綠色發(fā)展理念指引下，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、福州國家新區(qū)等先行先試政策引領作用將進一步顯現(xiàn)，有助于推動我省產業(yè)結構轉型升級，提升發(fā)展質量和效益，為實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)建設有機統(tǒng)一的“新福建”提供新契機。

生態(tài)環(huán)境稟賦優(yōu)良。我省地表水和空氣質量優(yōu)良，遠高于全國平均水平;森林覆蓋率達 65.95%，大陸海岸線長度 3752km，分列全國第一和第二;生態(tài)環(huán)境質量綜合評價指數(shù)為優(yōu)，居全國前列。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進一步彰顯，為實現(xiàn)“十三五”環(huán)境保護目標提供強有力的環(huán)境保障。

公眾參與環(huán)保積極。社會各界人士更加主動參與環(huán)境保護工作，人民群眾環(huán)保意識逐步提高，環(huán)境權益觀逐步增強，改善環(huán)境質量的愿望日益迫切，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成, 為環(huán)保工作創(chuàng)造了良好的社會保障。

同時，也要清醒地認識到“十三五”環(huán)保工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)：

生態(tài)環(huán)境保護改革創(chuàng)新亟待深入。我省在推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設進程中，對生態(tài)環(huán)境保護體制改革作了一系列先行先試的有益探索，但制度設計上與中央的要求還有差距，各項制度之間缺乏有效銜接，配套措施還有待完善，環(huán)保頂層設計與基層實際脫節(jié)的問題還較突出。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好空間有限?！笆濉睍r期，我省經濟仍將保持快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)推進，一批電力、石化、冶金等臨港重化工業(yè)項目將相繼建成投產，污染排放新增壓力仍將處于高位水平，岸線資源開發(fā)導致的近岸海域生態(tài)環(huán)境問題將可能進一步凸顯，實現(xiàn)國家“環(huán)境質量只能更好不能變差” 的要求難度大。

環(huán)境安全存在較大隱患。全省存在較大以上環(huán)境風險的企業(yè)多分散在沿江、沿河、沿海地區(qū)，石化化工園區(qū)環(huán)境應急預警體系和環(huán)境風險防控設施尚待完善，應急基礎能力不足，存在發(fā)生區(qū)域性、流域性的環(huán)境事件隱患。

第二章 指導思想、原則與目標

第一節(jié) 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻領會習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以先行示范建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)為目標，以改善環(huán)境質量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強化污染防治和生態(tài)保護協(xié)同聯(lián)動，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

第二節(jié) 基本原則

質量先導、綠色發(fā)展。樹立“兩山理念”，以資源環(huán)境承載力為基礎，以改善環(huán)境質量為核心，實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推動形成綠色生產和綠色生活方式，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。

空間管控、分類防治。堅持“山水林田湖生命共同體”理念，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間三大布局，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，深化生態(tài)環(huán)境空間分級管控，維護生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的管理格局，抓好工業(yè)、生活、農業(yè)、交通污染源差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策。

以人為本、環(huán)保惠民。以解決人民群眾和社會各界高度關注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染、危險廢物污染等突出環(huán)境問題為導向，強化環(huán)境質量反降級的控制措施與手段，實施重大工程，確保環(huán)境質量只能更好不能變差，增進民生福祉。

強化監(jiān)管、全程管理。深入實施新《環(huán)境保護法》，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質實施統(tǒng)一監(jiān)管，提升精細化管理、精準治污水平。

深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為手段，完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制，建立系統(tǒng)完善、適應生態(tài)文明的環(huán)境保護制度體系，真正實現(xiàn)環(huán)境保護工作的歷史性轉變。

信息公開、社會共治。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開。完善政府、企業(yè)、公眾多元化主體責任分擔、合作共治和監(jiān)督制衡機制。激勵與約束并舉，政府與市場兩手發(fā)力，形成生態(tài)文明長效機制。

第三節(jié) 規(guī)劃目標與指標

總體目標：到 2020 年，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質量總體優(yōu)良，土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，主要污染物排放總量有效控制，污染防治能力顯著提升，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持環(huán)境正常水平，危險廢物利用處置能力明顯提高，環(huán)境風險得到有效管控，海岸帶等資源有序開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設取得顯著進展，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設走在全國前列。

主要指標：

1.環(huán)境質量

　　——水環(huán)境質量總體改善：縣級以上集中式飲用水水源水質達標率總體高于 95%;全省 12 條主要河流優(yōu)于Ⅲ類水質比例控制在國家下達的指標內，全面消除劣Ⅴ類水;設區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)建成區(qū)黑臭水體均控制在 10%以內;海洋功能區(qū)水質達標率達到 85%，海域一類、二類水面占比控制在國家下達的指標內。

　　——大氣環(huán)境質量持續(xù)提升：全省環(huán)境空氣質量得到鞏固和提升，大氣環(huán)境質量保持全國領先，設區(qū)城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例控制在國家下達的指標內。

　　——土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定：全省土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

　　——核與輻射環(huán)境質量保持正常水平：全省環(huán)境陸地γ輻射水平、環(huán)境電磁輻射、核電站環(huán)境介質中的放射性核素含量等保持環(huán)境正常水平。

　　——危險廢物利用處置能力明顯提高：危險廢物規(guī)范化管理水平大幅提高，危險廢物利用處置能力翻倍，基本解決處置能力不平衡的問題。

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編輯：張偉