10月29日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)10月例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員吳險(xiǎn)峰，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司一級(jí)巡視員劉舒生，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專(zhuān)員李天威介紹秋冬季大氣污染防治相關(guān)工作情況，并共同回答記者提問(wèn)。

劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎大家參加生態(tài)環(huán)境部10月份的例行新聞發(fā)布會(huì)。

近年來(lái)我國(guó)大氣污染防治取得積極成效，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的藍(lán)天獲得感明顯增強(qiáng)，大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)，特別是進(jìn)入秋冬季，重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善效果還不穩(wěn)固，不能有任何的松懈和麻痹大意。

2017年以來(lái)，為做好重點(diǎn)地區(qū)秋冬季大氣污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和地方共同開(kāi)展了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，取得明顯成效，有效改善了重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，保障了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

今年秋冬季，我們將繼續(xù)組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，今天的新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)到大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員吳險(xiǎn)峰先生；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司一級(jí)巡視員劉舒生先生；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專(zhuān)員李天威先生，向大家介紹今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)情況，并回答朋友們關(guān)心的問(wèn)題。

下面我先通報(bào)近期的生態(tài)環(huán)境部幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、COP15第一階段會(huì)議圓滿結(jié)束

10月11-15日，廣受關(guān)注的COP15第一階段會(huì)議順利召開(kāi)。中華人民共和國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并做主旨講話，提出構(gòu)建人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)、世界各國(guó)共同發(fā)展的地球家園的美好愿景，并就開(kāi)啟人類(lèi)高質(zhì)量發(fā)展新征程提出四點(diǎn)主張，鄭重宣布包括出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金、正式設(shè)立第一批國(guó)家公園、出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系等一系列務(wù)實(shí)有力度的舉措，為全球生物多樣性治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，分享了中國(guó)方案，提出了中國(guó)行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋先生擔(dān)任大會(huì)主席。5天時(shí)間里，在《公約》秘書(shū)處、中國(guó)政府和各締約方的共同努力下，COP15第一階段會(huì)議計(jì)劃的所有任務(wù)均已圓滿完成，達(dá)到了凝聚共識(shí)、提振信心、高層引領(lǐng)的目的，為推動(dòng)達(dá)成既雄心勃勃又務(wù)實(shí)平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

COP15是聯(lián)合國(guó)首次以“生態(tài)文明”為主題召開(kāi)的全球性會(huì)議。來(lái)自《公約》秘書(shū)處、150多個(gè)締約方、30多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織，以及各方面代表共計(jì)5000余人線上線下參加大會(huì)。舉行了COP15高級(jí)別會(huì)議，9位締約方國(guó)家元首和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，一百多位部長(zhǎng)級(jí)代表參加部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，舉辦了生態(tài)文明論壇。其中，高級(jí)別會(huì)議通過(guò)了《昆明宣言》，體現(xiàn)了各國(guó)采取行動(dòng)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失的趨勢(shì)，并確保最遲在2030年使生物多樣性走向恢復(fù)之路的決心和意愿。生態(tài)文明論壇還發(fā)出了“共建全球生態(tài)文明，保護(hù)全球生物多樣性”的倡議。

未來(lái)，中國(guó)作為主席國(guó)和東道國(guó)將與國(guó)際社會(huì)一道推動(dòng)大會(huì)的各項(xiàng)進(jìn)程。

一是積極參與明年1月在瑞士舉辦的兩個(gè)附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議和“框架”工作組會(huì)議的線下復(fù)會(huì)討論，并最大限度推動(dòng)會(huì)議取得積極進(jìn)展。

二是持續(xù)與有關(guān)各方開(kāi)展雙多邊磋商，努力擴(kuò)大共識(shí)，推動(dòng)最終達(dá)成兼具雄心和務(wù)實(shí)的“2020年后全球生物多樣性框架”。

三是當(dāng)好東道主，認(rèn)真履行東道國(guó)義務(wù)，確保第二階段會(huì)議成功召開(kāi)。

最后，我還特別想強(qiáng)調(diào)，COP15第一階段會(huì)議的召開(kāi)，得到新聞界朋友們的大力支持，800多名中外記者參加了會(huì)議，向國(guó)際社會(huì)傳遞了保護(hù)生物多樣性的最強(qiáng)音，展示了中國(guó)生物多樣性保護(hù)的成效，極大提升了公眾的生物多樣性保護(hù)意識(shí)。謹(jǐn)向媒體朋友們表示衷心感謝！并衷心希望我們共同努力，繼續(xù)做好COP15第二階段會(huì)議以及生物多樣性保護(hù)的新聞傳播，攜手構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。

二、中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》

2021年10月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》發(fā)布是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在2020年聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)的重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生物多樣性保護(hù)工作決策部署的重要舉措。

《意見(jiàn)》提出了生物多樣性保護(hù)的總體目標(biāo)，到2035年，生物多樣性保護(hù)政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系全面完善，全國(guó)森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到26%，草原綜合植被蓋度達(dá)到60%，濕地保護(hù)率提高到60%左右，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積的18%以上。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了生物多樣性保護(hù)的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)。二是持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局。三是構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系。四是著力提升生物安全管理水平。五是創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制。六是加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。七是深化國(guó)際合作與交流。八是全面推動(dòng)生物多樣性保護(hù)公眾參與。

下一步，我們將充分發(fā)揮中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)的牽頭作用，重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神和《意見(jiàn)》的總體部署，準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。二是盡快研究制定落實(shí)《意見(jiàn)》的任務(wù)分工方案，與相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作的合力。三是組織更新中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，制定并實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)《生物多樣性公約》履約進(jìn)程。四是加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)監(jiān)督，將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

三、中國(guó)政府向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》

10月28日，中國(guó)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》國(guó)家聯(lián)絡(luò)人向《公約》秘書(shū)處正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自主貢獻(xiàn)》）和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)期戰(zhàn)略》）。這是中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和努力。

《自主貢獻(xiàn)》總結(jié)了2015年以來(lái)中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的顯著成效，全面展示了中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出的巨大努力和貢獻(xiàn)。

《自主貢獻(xiàn)》提出了新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。《自主貢獻(xiàn)》從統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、主動(dòng)適應(yīng)氣候變化、強(qiáng)化支撐保障等方面闡述了落實(shí)新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策措施和重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的堅(jiān)定決心。同時(shí)，還向國(guó)際社會(huì)闡述了中國(guó)對(duì)全球氣候治理的基本立場(chǎng)、所做貢獻(xiàn)和進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的考慮，積極推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

《長(zhǎng)期戰(zhàn)略》提出了我國(guó)推動(dòng)長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展的基本方針，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

《長(zhǎng)期戰(zhàn)略》明確了經(jīng)濟(jì)體系、能源體系、工業(yè)體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸體系、非二氧化碳溫室氣體等領(lǐng)域的戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)導(dǎo)向和實(shí)現(xiàn)路徑，持續(xù)推動(dòng)氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確了長(zhǎng)期推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的方向?！堕L(zhǎng)期戰(zhàn)略》還提出了堅(jiān)持公平合理、堅(jiān)持合作共贏、堅(jiān)持尊重科學(xué)、堅(jiān)持信守承諾的全球氣候治理理念與主張，對(duì)國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)出倡議。

四、持續(xù)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

2020年，生態(tài)環(huán)境部繼2018、2019年之后，繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了ODS專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，組織各地對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的2514家涉ODS企業(yè)開(kāi)展排查，發(fā)現(xiàn)其中21家存在應(yīng)備案未備案、未按規(guī)定保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)原始資料等問(wèn)題，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)已督促企業(yè)完成了整改工作。同時(shí)，根據(jù)舉報(bào)線索查處了位于河南省鶴壁市、焦作市、許昌市和江西省九江市的4家非法生產(chǎn)ODS企業(yè)，涉及一氯二氟甲烷（HCFC-22）和二氯一氟乙烷（HCFC-141b）兩種受控物質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)查獲非法生產(chǎn)的ODS共計(jì)63.4噸。目前已按照《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定對(duì)用于非法生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備予以拆除，查獲的ODS均已進(jìn)行無(wú)害化處置，涉事企業(yè)分別被處以100萬(wàn)元罰款。

今年，生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)組織全國(guó)集中開(kāi)展ODS執(zhí)法檢查行動(dòng)，持續(xù)保持打擊履約過(guò)程中各類(lèi)非法行為的高壓態(tài)勢(shì)，同國(guó)際社會(huì)一道密切合作，維護(hù)和鞏固履約成果，確保議定書(shū)確定的履約目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

五、我國(guó)將正式開(kāi)始實(shí)施氫氟碳化物（HFCs）進(jìn)出口許可證制度

《基加利修正案》已于2021年9月15日對(duì)我國(guó)生效（暫不適用于中國(guó)香港特別行政區(qū)）。根據(jù)修正案要求，經(jīng)商商務(wù)部、海關(guān)總署，自2021年11月1日起，我國(guó)將正式開(kāi)始對(duì)HFCs進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行進(jìn)出口許可證制度。從事HFCs進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按照《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》的規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室批準(zhǔn)后，向商務(wù)部或受商務(wù)部委托的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，憑進(jìn)出口許可證辦理通關(guān)手續(xù)，并遵守相關(guān)法律法規(guī)。

為實(shí)施HFCs進(jìn)出口許可證制度，我部已會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署開(kāi)展了一系列準(zhǔn)備工作。一是修訂并發(fā)布《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），將HFCs納入《名錄》管控，為實(shí)施進(jìn)出口許可證制度提供法律依據(jù)。二是對(duì)《蒙特利爾議定書(shū)》受控物質(zhì)進(jìn)出口無(wú)紙化管理系統(tǒng)進(jìn)行增容建設(shè)，增加開(kāi)展HFCs進(jìn)出口審批功能。三是2021年8-10月對(duì)國(guó)內(nèi)HFCs進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展摸底調(diào)查，為順利實(shí)施HFCs進(jìn)出口許可證制度奠定基礎(chǔ)。四是對(duì)HFCs進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，就實(shí)施HFCs進(jìn)出口許可管理的政策依據(jù)、管理辦法、時(shí)間安排、審批系統(tǒng)使用等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，使進(jìn)出口企業(yè)能夠充分了解政策、熟悉審批流程。

下面請(qǐng)吳險(xiǎn)峰司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。

大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員吳險(xiǎn)峰

今年秋冬季攻堅(jiān)以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)

吳險(xiǎn)峰：新聞界的各位朋友，大家上午好！

首先，我代表生態(tài)環(huán)境部大氣司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)大氣污染防治工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝！近日，生態(tài)環(huán)境部等十部委和相關(guān)七?。ㄊ校┤嗣裾?lián)合印發(fā)2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案。借此機(jī)會(huì)，我就有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，今年以來(lái)，我們按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”大氣治理工作，起草編制空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃；穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、柴油貨車(chē)污染治理等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，大氣污染治理工作成效顯著，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。1-9月，全國(guó)PM2.5平均濃度28微克/立方米，同比下降6.7%，與2019年同期相比下降17.6%；O3平均濃度142微克/立方米，同比持平，與2019年同期相比下降6.6%；1-9月，北京市PM2.5平均濃度為33微克/立方米，同比下降5.7%，與2019年同期相比下降21.4%，改善明顯。

2017年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施秋冬季大氣攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%，長(zhǎng)三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染天氣仍然高發(fā)、頻發(fā)。為落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的“基本消除重污染天氣”有關(guān)要求，持續(xù)做好秋冬季大氣污染防治工作，我們制定了今年的攻堅(jiān)方案。

今年攻堅(jiān)的總體考慮是，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，在繼承過(guò)去行之有效工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持方向不變、力度不減；堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，對(duì)攻堅(jiān)范圍、攻堅(jiān)措施進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等治本之策的同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣；堅(jiān)持鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)城市秋冬季PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)目標(biāo)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在大氣治理攻堅(jiān)的同時(shí)統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和民生保障，突出做好煤、電等能源保供和保障溫暖過(guò)冬相關(guān)工作。

具體措施方面，今年攻堅(jiān)主要有10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施，包括堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，落實(shí)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)要求，積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理，深入開(kāi)展鍋爐和爐窯綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題排查整治，加快推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，強(qiáng)化秸稈禁燒管控，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。為確保攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、加強(qiáng)監(jiān)督幫扶、強(qiáng)化考核督察等保障措施。

基本情況就介紹到這里。

劉友賓：謝謝吳險(xiǎn)峰先生，下面請(qǐng)劉舒生先生介紹情況。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司一級(jí)巡視員劉舒生

加強(qiáng)秋冬季環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，守好“數(shù)據(jù)生命線”

劉舒生：謝謝主持人。新聞界的各位朋友們大家上午好，衷心感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的關(guān)心和支持，借此機(jī)會(huì)我想圍繞秋冬季的大氣污染防治工作，就環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的有關(guān)情況給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量的狀況剛才險(xiǎn)峰司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了，今年1月1日—10月26日，全國(guó)PM2.5平均濃度為28微克/立方米，同比下降6.7%，優(yōu)良天數(shù)比例為87.6%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

剛才險(xiǎn)峰司長(zhǎng)也講了秋冬季是我國(guó)大氣污染防治的關(guān)鍵時(shí)期，我們將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞服務(wù)“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，守好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和建設(shè)美麗中國(guó)的“數(shù)據(jù)生命線”。

關(guān)于秋冬季環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，我想以“三個(gè)加強(qiáng)”來(lái)給大家做簡(jiǎn)要介紹。

一是加強(qiáng)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。從今年開(kāi)始，我部按照“十四五”1734個(gè)國(guó)控站點(diǎn)，開(kāi)展全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、排名和考核工作，實(shí)時(shí)發(fā)布所有國(guó)控站點(diǎn)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。每月在生態(tài)環(huán)境部的官網(wǎng)和兩微平臺(tái)上，發(fā)布全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，另外還發(fā)布168個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量狀況和改善情況排名。

二是加強(qiáng)秋冬季PM2.5和臭氧的協(xié)同監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，具體體現(xiàn)在“三個(gè)突出”。突出全面覆蓋，在全國(guó)所有地級(jí)及以上城市人口密集區(qū)域，至少建設(shè)一個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)，全面掌握VOCs的總體濃度及分布狀況。突出重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施差異化監(jiān)測(cè)。在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及其他PM2.5濃度超標(biāo)的城市，以PM2.5組分監(jiān)測(cè)為主；在臭氧超標(biāo)城市以及其他VOCs排放量比較大的城市，以VOCs組分監(jiān)測(cè)為主。突出源頭治理，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，在VOC排放量比較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展VOCs組分監(jiān)測(cè)，在公路、港口、機(jī)場(chǎng)以及鐵路貨場(chǎng)附近，建設(shè)交通污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展氮氧化物監(jiān)測(cè)。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。對(duì)所有國(guó)控站點(diǎn)開(kāi)展全覆蓋質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)京津冀及周邊、汾渭平原、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群等地區(qū)國(guó)控站點(diǎn)加密監(jiān)督檢查頻次，每季度檢查一次。在質(zhì)量管理方面，針對(duì)顆粒物監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵質(zhì)控設(shè)備，如流量計(jì)、便攜式監(jiān)測(cè)儀等開(kāi)展量質(zhì)溯源與傳遞，按照生態(tài)環(huán)境部臭氧的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展臭氧量質(zhì)溯源與傳遞。針對(duì)其他氣態(tài)污染物（如SO2、NO2、CO）監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展標(biāo)氣測(cè)試，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。在監(jiān)督檢查方面，今年7月至今，已經(jīng)組織開(kāi)展近2000站次的運(yùn)維規(guī)范性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度檢查；年底前，我們計(jì)劃再組織1500站次檢查。此外，我們還重點(diǎn)針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的國(guó)控點(diǎn)位開(kāi)展顆粒物比對(duì)監(jiān)測(cè)，確保國(guó)控點(diǎn)位運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

以上是有關(guān)情況的介紹，謝謝。

劉友賓：下面請(qǐng)李天威先生介紹情況。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專(zhuān)員李天威

夏季監(jiān)督幫扶取得良好成效，今年秋冬季重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)組織開(kāi)展

李天威：各位上午好，今天看到了好幾位新聞界的老朋友，也很高興認(rèn)識(shí)新朋友，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的大力支持。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，按照部黨組的統(tǒng)一安排，生態(tài)環(huán)境部自2017年開(kāi)始，統(tǒng)籌全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍和骨干力量，在重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)造性組織實(shí)施了大氣監(jiān)督幫扶工作。通過(guò)開(kāi)展40多個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)排查，共幫助地方發(fā)現(xiàn)了28.4萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，全面摸清了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問(wèn)題，看清了政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定“最前一公里”和任務(wù)措施落地“最后一公里”的差距和癥結(jié)，推動(dòng)解決了一大批涉氣環(huán)境問(wèn)題，有力推動(dòng)了大氣十條、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，全力保障了“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的圓滿完成。

進(jìn)入“十四五”以來(lái)，為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，對(duì)監(jiān)督幫扶機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。今年夏天，將這套新機(jī)制運(yùn)用到夏季監(jiān)督幫扶工作中，聚焦京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域城市，對(duì)鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)了一大批旁路偷排、超標(biāo)排放、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)不正常運(yùn)行或弄虛作假等突出問(wèn)題，交辦各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題1萬(wàn)多件，實(shí)現(xiàn)了新機(jī)制的預(yù)期目標(biāo)。今年夏季監(jiān)督幫扶期間，人員與去年同期相比減少至1/3，工作時(shí)長(zhǎng)縮短至去年的1/2，但突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)比例增長(zhǎng)為去年的4倍，有效實(shí)現(xiàn)了人員減少，頻次降低，時(shí)間縮短，效能提升。對(duì)于監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，實(shí)施“曝光一批、打擊一批、整改一批、約談一批”，推動(dòng)地方立案596起，責(zé)令改正企業(yè)1161家。對(duì)問(wèn)題突出、整改滯后的省份，組織當(dāng)面通報(bào)和交辦，逐級(jí)壓實(shí)地方責(zé)任。

總體來(lái)看，夏季監(jiān)督幫扶取得了良好成效，5-9月份監(jiān)督幫扶城市細(xì)顆粒物平均濃度下降17.2%，全國(guó)337個(gè)城市同比下降5%；監(jiān)督幫扶城市臭氧平均濃度下降2.7%，全國(guó)同比上升0.7%。

今年秋冬季，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)持方向不變，力度不減，錨定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，特別是基本消除重污染天氣目標(biāo)，在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)組織開(kāi)展監(jiān)督幫扶工作，推動(dòng)“十四五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治開(kāi)好局、起好步。具體做法有四點(diǎn):

一是統(tǒng)籌銜接兩項(xiàng)任務(wù)。一項(xiàng)任務(wù)是推動(dòng)秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)任務(wù)落地見(jiàn)效。另一項(xiàng)任務(wù)是根據(jù)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)情況，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急減排措施落實(shí)情況排查，推動(dòng)秋冬季重污染天氣“削峰降頻”。

二是協(xié)同調(diào)動(dòng)兩支隊(duì)伍。綜合考慮不同時(shí)段的任務(wù)類(lèi)型、難度、內(nèi)容和工作量，組織專(zhuān)業(yè)組和常規(guī)組兩支隊(duì)伍，打好專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和常態(tài)幫扶組合拳。專(zhuān)業(yè)組重在發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)突出問(wèn)題，常規(guī)組在開(kāi)展問(wèn)題核查，保持常態(tài)化監(jiān)督壓力的同時(shí)，主要幫助基層和地方送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。

三是綜合運(yùn)用兩種方式。從部里層面，組織全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍直接開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查。同時(shí)，我們?cè)谧隽硗庖患?，就是深化“千里眼”大氣遠(yuǎn)程環(huán)境監(jiān)管體系應(yīng)用，解析細(xì)顆粒物和臭氧濃度高值區(qū)，識(shí)別秸稈焚燒火點(diǎn)和揚(yáng)塵源等點(diǎn)位，將這些報(bào)警信息推送給地方，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織核查，發(fā)揮地方積極性，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

四是充分發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督幫扶組織、人員選派等機(jī)制，調(diào)動(dòng)監(jiān)督幫扶專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的積極性，激發(fā)創(chuàng)造力。同時(shí)，發(fā)揮科技手段作用，為監(jiān)督幫扶工作組配齊配強(qiáng)便攜式監(jiān)測(cè)儀器，推動(dòng)地方深化新技術(shù)裝備應(yīng)用，提高監(jiān)督幫扶效率。

謝謝。

劉友賓：剛才三位司長(zhǎng)介紹了今年秋冬季攻堅(jiān)有關(guān)情況，下面請(qǐng)記者朋友們提問(wèn)。

攻堅(jiān)范圍更加聚焦、措施更加精準(zhǔn)，堅(jiān)決反對(duì)一刀切

總臺(tái)央視記者：關(guān)于今年秋冬季大氣污染防治，跟以往秋冬季大氣污染防治相比有什么特殊的側(cè)重點(diǎn)，另外在今年的秋冬季大氣污染防治過(guò)程中，我們將怎樣來(lái)避免一刀切現(xiàn)象的存在，謝謝。

吳險(xiǎn)峰：攻堅(jiān)方案已經(jīng)完成部門(mén)會(huì)簽將在近期正式發(fā)布，最終稿大家沒(méi)有還看到，但是我們?cè)诰W(wǎng)上征求意見(jiàn)階段已經(jīng)全文向社會(huì)公開(kāi)，我想很多記者朋友們已經(jīng)都關(guān)注到了。

今年攻堅(jiān)總體的思路是延續(xù)往年行之有效的工作基礎(chǔ)上，保持方向不變、力度不減，還是聚焦人民群眾反映比較強(qiáng)烈的重污染天氣，在措施上還是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在繼續(xù)抓好清潔取暖、鍋爐整治和機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治以及重污染天氣應(yīng)對(duì)這些常規(guī)措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院新的決策部署，以及大氣污染治理過(guò)程中面臨的新的問(wèn)題，我們?cè)诮衲昵锒竟?jiān)方案中也作出了一些針對(duì)性的調(diào)整，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)和依法治污，堅(jiān)決反對(duì)一刀切。

具體來(lái)講，在范圍上更加聚焦。往年的攻堅(jiān)范圍是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角，一共80個(gè)地級(jí)以上城市，今年聚焦到59個(gè)城市，跟原來(lái)80個(gè)城市相比有進(jìn)有出，總體上長(zhǎng)三角區(qū)域41個(gè)城市由于重污染天氣已經(jīng)基本消除，除了保留蘇北、皖北7個(gè)城市參照?qǐng)?zhí)行以外，其他城市不再納入攻堅(jiān)范圍。我們?cè)诰┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)、汾渭平原39個(gè)城市的基礎(chǔ)上，增加河北北部3個(gè)城市，山西北部3個(gè)城市，山東東南部6個(gè)城市，以及河南南部8個(gè)城市，一共增加20個(gè)城市，這也是根據(jù)大氣污染新的特點(diǎn)、城市秋冬季污染特征和區(qū)域傳輸規(guī)律科學(xué)論證基礎(chǔ)上作出的調(diào)整。

在措施方面，我們更加突出精準(zhǔn)施策，旗幟鮮明的提出反對(duì)一刀切，今年給59個(gè)城市都下了兩個(gè)秋冬季空氣質(zhì)量控制目標(biāo)，一個(gè)是PM2.5控制濃度，一個(gè)是重污染天數(shù)，我們也明確要求地方必須堅(jiān)決防止為了完成目標(biāo)任務(wù)采取先停再說(shuō)、一律關(guān)停等敷衍應(yīng)對(duì)、臨時(shí)性措施。遇到重污染天氣時(shí)，我們要求地方依法按照已經(jīng)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案來(lái)啟動(dòng)預(yù)警，該什么級(jí)別就啟動(dòng)什么級(jí)別；繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、差異化減排，而不是大范圍的搞停產(chǎn)，盡可能的減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。今年首次提出對(duì)京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，我們跟工信部?jī)杉姨崆白隽酥苊懿渴?，相關(guān)文件已經(jīng)印發(fā)，將分兩個(gè)階段執(zhí)行，我們提出來(lái)要引進(jìn)賽馬機(jī)制，環(huán)?？?jī)效好的企業(yè)可以不錯(cuò)峰或者自主減排，績(jī)效差要多錯(cuò)峰，不允許地方不分環(huán)?？?jī)效水平，所有企業(yè)都搞平均主義。另外，我們針對(duì)今年兩高的問(wèn)題、能源保供新形勢(shì)，在攻堅(jiān)方案提出來(lái)要堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保能源保供和群眾溫暖過(guò)冬，在這些方面都做了專(zhuān)門(mén)的部署。謝謝。

劉友賓：請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。

對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控

南方周末記者：今年在攻堅(jiān)方案中新增堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)將如何開(kāi)展這項(xiàng)工作，謝謝。

吳險(xiǎn)峰：謝謝記者朋友對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，可能你們也注意到，我們今年攻堅(jiān)方案里面有十項(xiàng)任務(wù)，第一項(xiàng)任務(wù)就是堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。作為第一項(xiàng)任務(wù)來(lái)進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性。

“十四五”以來(lái)，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)比較強(qiáng)烈，影響了“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目的盲目發(fā)展，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)。

為此，今年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這次秋冬季方案對(duì)落實(shí)這個(gè)文件和這項(xiàng)工作又做了專(zhuān)門(mén)的部署，更加突出源頭防控。要求各地要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是要嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域消減、煤炭減量替代這幾項(xiàng)要求，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決整改。同時(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的能耗和環(huán)保的績(jī)效水平，對(duì)達(dá)不到要求的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造。另外，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法上馬的“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為。

總體上就是做了這些部署，謝謝。

劉友賓：請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。

優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能

海報(bào)新聞?dòng)浾撸航陙?lái)在涉及大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取了哪些優(yōu)化執(zhí)法的方式，取得了怎樣的成效，謝謝。

李天威：感謝你的問(wèn)題。

優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，是環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的重要舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革的根本要求。對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)永恒的主題。

今年初，我們相繼印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，這兩個(gè)意見(jiàn)都是18條，我們稱(chēng)為“兩個(gè)18條”。不斷落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，也為今后一段時(shí)間全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作明確了思路、方向和措施。

具體到大氣環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法來(lái)說(shuō)，主要有以下四個(gè)方面。

第一，在完善執(zhí)法監(jiān)管制度方面，我們堅(jiān)持將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為大氣監(jiān)督執(zhí)法的基本手段和方式。目前全國(guó)各地建立污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)2185個(gè)，涵蓋了各級(jí)各地各類(lèi)重點(diǎn)污染源150.86萬(wàn)家，也就是先建數(shù)據(jù)庫(kù)，從數(shù)據(jù)庫(kù)里按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”來(lái)選取執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。同時(shí)，指導(dǎo)地方完善自由裁量權(quán)，對(duì)輕微違法審慎包容，對(duì)企業(yè)的“無(wú)心之過(guò)”給予容錯(cuò)改正的機(jī)會(huì)，加大幫扶指導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。

第二，在綜合運(yùn)用執(zhí)法手段方面，一方面推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法的正面清單制度，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源?，F(xiàn)在全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍7萬(wàn)多人，但是相對(duì)于大量的監(jiān)管任務(wù)和污染源來(lái)說(shuō)，力量還是相對(duì)薄弱的。我們必須把“好鋼用在刀刃上”，對(duì)于正面清單的企業(yè)無(wú)事不擾，有事幫扶，差異化分類(lèi)監(jiān)管。截至今年6月份，全國(guó)各地已經(jīng)將8.3萬(wàn)家企業(yè)納入正面清單，主要通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升全社會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。光靠環(huán)保部門(mén)，光靠執(zhí)法隊(duì)伍找問(wèn)題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2020年全國(guó)實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)案件共有13870件，同比增長(zhǎng)了44%，有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額共719萬(wàn)元，按照可比口徑計(jì)算同比增加100%。

第三，在創(chuàng)新科技執(zhí)法方面，從國(guó)家層面，主要是深化“千里眼”大氣環(huán)境監(jiān)管?！扒Ю镅邸蓖ㄟ^(guò)利用衛(wèi)星遙感、地面微站、大數(shù)據(jù)等綜合手段，將重點(diǎn)區(qū)域39個(gè)城市42.8萬(wàn)平方公里區(qū)域劃分為6萬(wàn)個(gè)3km×3km網(wǎng)格，從中篩選出5000個(gè)PM2.5濃度較高的熱點(diǎn)網(wǎng)格進(jìn)行“千米級(jí)”監(jiān)控，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別出1000個(gè)500m×500m的小網(wǎng)格實(shí)施“百米級(jí)”監(jiān)管。2018年以來(lái)，累計(jì)向京津冀及周邊、汾渭平原39城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)推送環(huán)境異常信息6.5萬(wàn)條，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)排查企業(yè)7.5萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題5.1萬(wàn)個(gè)。地方層面，不斷指導(dǎo)地方做好非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管新手段應(yīng)用，在重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，融合視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提升智慧化監(jiān)督執(zhí)法的水平。

第四，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面，2016-2020年，全國(guó)共查辦涉氣環(huán)境違法案件19.33萬(wàn)件，罰款總計(jì)140.51億元。五年來(lái)，涉氣行政處罰案件數(shù)和罰款金額占全部行政處罰案件和罰款金額比例逐年提高，其中涉氣行政處罰案件數(shù)占全部行政處罰案件數(shù)的比例從2016年的11.65%提升到2020年的36.5%，罰款金額從22.9%提升到29.96%，特別是查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、涉嫌犯罪等突出案件數(shù)量大幅增加，涉大氣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平顯著提高。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法這項(xiàng)工作放到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中，一方面保持嚴(yán)的主基調(diào)，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口。另一方面大力優(yōu)化執(zhí)法方式，切實(shí)提高執(zhí)法效能，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的貢獻(xiàn)。

劉友賓：請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。

重點(diǎn)區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)未來(lái)7—10天的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：環(huán)境報(bào)社記者提問(wèn)。請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能預(yù)測(cè)多長(zhǎng)時(shí)間的空氣質(zhì)量狀況，如何提高監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度，謝謝。

劉舒生：謝謝這位記者提問(wèn)，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)多年的努力，空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)系統(tǒng)在國(guó)家層面來(lái)說(shuō)已經(jīng)比較成熟了，經(jīng)專(zhuān)家鑒定評(píng)價(jià)，我國(guó)的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，剛才記者問(wèn)可以預(yù)報(bào)多長(zhǎng)時(shí)間，下面我簡(jiǎn)要介紹相關(guān)情況。

我們已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)省級(jí)和339個(gè)地級(jí)及以上城市未來(lái)7天的逐日空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，重點(diǎn)區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)未來(lái)7—10天的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。我們還能夠?qū)θ珖?guó)及重點(diǎn)區(qū)域未來(lái)15天的空氣質(zhì)量進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)報(bào)。具體來(lái)說(shuō)，在國(guó)家層面，每日發(fā)布未來(lái)5天全國(guó)空氣質(zhì)量形勢(shì)預(yù)報(bào)，每半月開(kāi)展一次全國(guó)預(yù)報(bào)會(huì)商，發(fā)布未來(lái)15天空氣質(zhì)量形勢(shì)預(yù)報(bào)；在區(qū)域?qū)用妫?每日發(fā)布6大區(qū)域（京津冀及周邊、東北、華東、華南、西北和西南）及4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域（長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原、蘇皖魯豫），未來(lái)7-10天空氣質(zhì)量形勢(shì)變化和各分區(qū)逐日空氣質(zhì)量級(jí)別預(yù)報(bào)結(jié)果；在省級(jí)層面，每日發(fā)布3-7天省域空氣質(zhì)量形勢(shì)變化和逐日空氣質(zhì)量級(jí)別預(yù)報(bào)結(jié)果；在城市層面，在手機(jī)APP上每日在發(fā)布未來(lái)7天的AQI范圍、空氣質(zhì)量級(jí)別和首要污染物預(yù)報(bào)結(jié)果。

從預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果來(lái)看，客觀地講，目前中長(zhǎng)期空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)還存在較大的不確定性。主要原因有兩個(gè)方面：一個(gè)方面，由于氣象動(dòng)力場(chǎng)和污染源排放清單等基礎(chǔ)資料存在較大的不確定性，這是主要的原因；另一方面，污染物的生成、積累和轉(zhuǎn)化過(guò)程比較復(fù)雜，時(shí)間和空間差異性也比較大。

為了不斷提高預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度，我們重點(diǎn)開(kāi)展了三個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。國(guó)家層面已建成了全國(guó)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，區(qū)域、省級(jí)、市級(jí)也相應(yīng)建立了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

第二，完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的管理。不斷完善預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)范體系，對(duì)各級(jí)預(yù)報(bào)員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。規(guī)范預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)流程，綜合分析系統(tǒng)生成的預(yù)報(bào)結(jié)果、污染物排放和氣象條件等因素，研判空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，組織部門(mén)會(huì)商與多級(jí)審核，確保預(yù)報(bào)結(jié)果客觀準(zhǔn)確。

第三，強(qiáng)化區(qū)域重污染過(guò)程預(yù)報(bào)。在遇到重污染過(guò)程時(shí)，組織中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、部衛(wèi)星中心、相關(guān)區(qū)域、省市以及氣象部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商，共同研判區(qū)域重污染過(guò)程，力爭(zhēng)做到精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、科學(xué)預(yù)報(bào)。    

另外，在大家可能都關(guān)心的沙塵天氣預(yù)報(bào)方面，我部建立了沙塵天氣預(yù)報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)衛(wèi)星觀測(cè)到沙源地起沙或傳輸通道如內(nèi)蒙古等地區(qū)的國(guó)控站點(diǎn)和地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)PM10濃度急劇上升時(shí)，立即組織開(kāi)展加密會(huì)商，研判沙塵天氣發(fā)展趨勢(shì)和影響范圍，及時(shí)向公眾發(fā)布信息。

此外，剛才李天威局長(zhǎng)也講了，近年來(lái)我們一直在推動(dòng)空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。截止到9月底，1734個(gè)國(guó)控站點(diǎn)、3282個(gè)區(qū)縣站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，基本上覆蓋了全國(guó)所有的區(qū)縣。此外，我們也在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。截止到9月底，京津冀及周邊地區(qū)3449個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站完成了與國(guó)家的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享，持續(xù)改進(jìn)和完善空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度，謝謝。

劉友賓：請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。

推動(dòng)清潔取暖工作，確保老百姓溫暖過(guò)冬

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸航衲暌詠?lái)天然氣、煤炭?jī)r(jià)格上漲，面臨采暖成本上升的情況，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前清潔取暖推進(jìn)進(jìn)展如何，在防止散煤復(fù)燒方面，生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作，如何在禁燒散煤的情況下保證群眾溫暖過(guò)冬，謝謝。

吳險(xiǎn)峰：感謝這位記者對(duì)清潔取暖這個(gè)重大民生問(wèn)題的關(guān)心。推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖確實(shí)是一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程，同時(shí)也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大的政策措施。2016年以來(lái)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)地方因地制宜，堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有效推進(jìn)清潔取暖改造。截至2020年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成了2500萬(wàn)戶左右的清潔取暖改造，今年還將完成348萬(wàn)戶左右，經(jīng)過(guò)這幾年的努力，大概有2800多萬(wàn)戶的農(nóng)村居民告別了長(zhǎng)期以來(lái)煙熏火燎的時(shí)代，農(nóng)村的人居環(huán)境得到了極大的改善，生活品質(zhì)得到了很大的提升。與此同時(shí)，清潔取暖對(duì)我們的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善也起了很積極的作用。根據(jù)我們測(cè)算，清潔取暖對(duì)空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)比例在3成左右，所以說(shuō)這項(xiàng)工作的推進(jìn)取得了環(huán)境效益和社會(huì)效益的雙贏。

今年能源保供面臨新的形勢(shì)，要確保老百姓人民群眾溫暖過(guò)冬，這是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的明確要求，在這種情況下，怎么樣來(lái)推動(dòng)清潔取暖工作繼續(xù)前進(jìn)，同時(shí)又能保證讓老百姓不挨凍，是我們考慮的頭等大事。因此，我們今年在秋冬季方案里面重點(diǎn)部署了這項(xiàng)工作。主要有以下幾項(xiàng)措施。

第一，明確提出要堅(jiān)持先立后破，不立不破。今年新改造還沒(méi)有通氣、通電的，已經(jīng)改造完成還沒(méi)有經(jīng)過(guò)一個(gè)完整取暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，堅(jiān)決不允許拆除原來(lái)的供暖設(shè)施，原來(lái)燒煤就燒煤，不允許拆除。對(duì)清潔取暖改造地區(qū)，使用潔凈煤取暖兜底進(jìn)行保障，采用“雙保險(xiǎn)”模式來(lái)進(jìn)行兜底保障，確保溫暖過(guò)冬。對(duì)一些山區(qū)和不具備改造條件的地區(qū)，可以通過(guò)燒清潔煤、秸稈以及其他的生物質(zhì)燃料來(lái)取暖。

第二，在保證老百姓用得上的基礎(chǔ)上，還要保證用得起、用得好。在今年能源保供新形勢(shì)下，首先是要保民生，要確保清潔取暖已經(jīng)改完的用戶能源都得到保障。在價(jià)格上，我們也會(huì)采取措施，也明確在文件里寫(xiě)了，保證居民“煤改氣”天然氣價(jià)格基本穩(wěn)定，不會(huì)隨著市場(chǎng)價(jià)格起伏產(chǎn)生大的波動(dòng)。另外，要保證補(bǔ)貼的到位，2021年中央大氣污染防治資金里面已經(jīng)專(zhuān)門(mén)安排了清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼，已經(jīng)全部發(fā)放到了地方；明年的運(yùn)行補(bǔ)貼我們也和財(cái)政部一起在測(cè)算，很快也會(huì)發(fā)下去。同時(shí)，我們也要求地方制定一些差異化的補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入群體、特困人員傾斜，中央財(cái)政的補(bǔ)貼作為一部分，地方各級(jí)財(cái)政還要制定補(bǔ)貼政策，要體現(xiàn)精準(zhǔn)，確保特困人員和困難群眾能夠用得起。

第三，從今年10月16號(hào)開(kāi)始，我們又派了監(jiān)督幫扶組下到一線，重點(diǎn)任務(wù)就是對(duì)今年清潔取暖改造情況進(jìn)行摸底排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋地方，及時(shí)解決，保證群眾溫暖過(guò)冬。

第四，防治散煤復(fù)燒還延續(xù)往年一貫做法，今年秋冬季方案里專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了部署，對(duì)全面改造完的地區(qū)，我們還是要求地方依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)；采用煤炭取暖的地區(qū)還要加強(qiáng)對(duì)煤炭質(zhì)量的管理。我們通過(guò)這幾項(xiàng)措施來(lái)保證推動(dòng)既要清潔取暖，更要溫暖過(guò)冬。

劉友賓：繼續(xù)提問(wèn)。

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)并重協(xié)同，形成合力

路透社記者：請(qǐng)問(wèn)一下今年秋冬季污染防治跟往年在監(jiān)督方面有什么不同？我們獲悉一些省份已經(jīng)要求污染企業(yè)，比如鋼廠和火電廠在每一個(gè)生產(chǎn)流程上都要安裝排放和面源的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)傳輸?shù)疆?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)，并且能夠用來(lái)監(jiān)測(cè)企業(yè)在重污染天氣實(shí)施當(dāng)中的應(yīng)急減排。想請(qǐng)問(wèn)一下這種措施是否有效，而且是否會(huì)在更多的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行推廣，謝謝。

李天威：今年秋冬季，相同的是我們的決心，堅(jiān)持方向不變，力度不減。說(shuō)到不同，我想主要有三個(gè)方面。

一是側(cè)重上，聚焦重點(diǎn)行業(yè)突出問(wèn)題。我們將派出專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督幫扶隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事，聚焦鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，圍繞自動(dòng)監(jiān)測(cè)、排污許可等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)旁路偷排、超標(biāo)排放、治污設(shè)施未安裝或不正常運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測(cè)不正常運(yùn)行或弄虛作假等突出問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)惡意環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸。

二是方式上，加大幫扶力度。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。同時(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)，對(duì)環(huán)境違法行為輕微、及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，依法減免行政處罰。在監(jiān)督幫扶中，組織常規(guī)組開(kāi)展“有溫度”的常態(tài)幫扶，為基層和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，充分發(fā)揮幫扶效能。

三是手段上，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式應(yīng)用。深化“千里眼”大氣環(huán)境監(jiān)管，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)作為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主要手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、走航車(chē)、便攜式儀器等科技監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。

應(yīng)該說(shuō)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)、用能監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，在監(jiān)控企業(yè)污染物排放，特別是重污染天氣期間動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)減排情況方面，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充和輔助作用。很多省在這方面都做了有益探索，比如河北省近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，截至目前，已經(jīng)安裝聯(lián)網(wǎng)分表計(jì)電設(shè)施的企業(yè)有3.6萬(wàn)多家，山東、江蘇等省在這方面也做了大量工作。

但是，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管還不能完全代替現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。這幾年，環(huán)境問(wèn)題的隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，問(wèn)題越來(lái)越難找，造假問(wèn)題也越來(lái)越系統(tǒng)化、流程化，手段越來(lái)越高科技化。大家可能也知道，今年3月份，生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)到唐山開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)存在涉嫌未落實(shí)應(yīng)急減排措施和自動(dòng)監(jiān)測(cè)造假問(wèn)題。今年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部、最高檢聯(lián)合開(kāi)展的打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)造假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)違法案件1045起，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)曝光典型案例13個(gè)。因此，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法這兩種方式應(yīng)該并重、協(xié)同，形成合力。

下一步，我們將進(jìn)一步加大對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假違法行為的打擊力度，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，研究制定工況用電監(jiān)控技術(shù)指南，指導(dǎo)地方和企業(yè)依法、規(guī)范安裝工況用電監(jiān)控設(shè)施，明確安裝范圍、安裝內(nèi)容和操作規(guī)程等，對(duì)守法者無(wú)事不擾、對(duì)違法者精準(zhǔn)打擊，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

謝謝。

劉友賓：請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。

昆明生物多樣性基金將堅(jiān)持國(guó)際化運(yùn)作

南方都市報(bào)記者：習(xí)近平主席在COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布成立昆明生物多樣性基金，能否提供更多關(guān)于基金的細(xì)節(jié)，包括資金將如何分配？什么時(shí)候開(kāi)始？

劉友賓：在COP15第一階段領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布“中國(guó)將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)”，展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象和擔(dān)當(dāng)，提振了全球生物多樣性保護(hù)信心，在國(guó)際社會(huì)引起廣泛關(guān)注。

基金是由中方倡議發(fā)起的多邊信托基金，將堅(jiān)持國(guó)際化運(yùn)作，借鑒現(xiàn)有的國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作管理。目前就未來(lái)基金的管理，我們已經(jīng)與聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》秘書(shū)處進(jìn)行了初步溝通，并計(jì)劃盡快組建和完善基金治理機(jī)制和治理團(tuán)隊(duì)，確?；鸶咝н\(yùn)作。

基金的主要目的是支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)，推動(dòng)履行《生物多樣性公約》和執(zhí)行“2020年后全球生物多樣性框架”，包括但不限于支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃制定與修訂、生物多樣性相關(guān)能力建設(shè)提升、信息平臺(tái)設(shè)立、推動(dòng)信息交流、資金項(xiàng)目對(duì)接等。

我們希望基金在“2020年后全球生物多樣性框架”通過(guò)后能盡快開(kāi)始運(yùn)行。中方將率先出資，也非常歡迎其他國(guó)家和機(jī)構(gòu)、組織共同出資，并參與基金的治理架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施，提供有益的經(jīng)驗(yàn)，幫助發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展生物多樣性保護(hù)的有關(guān)工作，共同推動(dòng)未來(lái)10年全球生物多樣性保護(hù)的積極轉(zhuǎn)變，為建設(shè)人與自然和諧共生的地球家園作出貢獻(xiàn)。

今冬明春的大氣污染防控形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻

紅星新聞?dòng)浾撸航衲昵锒敬髿馕廴揪C合治理形勢(shì)如何？與往年相比有哪些特征？今年春季我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)了多次強(qiáng)沙塵天氣，導(dǎo)致空氣環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，請(qǐng)問(wèn)今冬明春天氣質(zhì)量情況有何預(yù)判，謝謝。

劉舒生：謝謝這位記者的提問(wèn)。

近年來(lái)，全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域秋冬季空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年秋冬季與2017年相比，全國(guó)PM2.5平均濃度下降14%。其中，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度降幅均在15%以上，重度及以上污染天數(shù)比例降幅均在2.0個(gè)百分點(diǎn)以上。根據(jù)歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017—2020年，全國(guó)90%左右的PM2.5超標(biāo)天數(shù)和重污染天數(shù)出現(xiàn)在秋冬季。由此可見(jiàn)，秋冬季仍然是污染管控的重點(diǎn)時(shí)段。

為研判今冬明春大氣擴(kuò)散條件以及可能帶來(lái)的影響，我部組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，逐月對(duì)秋冬季空氣質(zhì)量形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商，形成了以下三個(gè)基本判斷:

第一，在沙塵天氣方面，亞洲北部沙源地區(qū)域今冬明春降水可能呈現(xiàn)偏少趨勢(shì)，其生態(tài)狀況整體偏差，預(yù)計(jì)今冬明春大概率仍有沙塵天氣出現(xiàn)，發(fā)生頻次可能多于歷史平均水平，但出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴天氣的可能性相對(duì)較低。

第二，預(yù)計(jì)在冬季形成一次弱到中等強(qiáng)度的拉尼娜事件。根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年冬季氣候可能相對(duì)偏冷，我國(guó)部分地區(qū)可能會(huì)受到更強(qiáng)或頻繁的冷空氣過(guò)程影響，相對(duì)有利于污染物的擴(kuò)散。

第三，華北地區(qū)大氣擴(kuò)散條件總體偏差。目前國(guó)際各主流氣候預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果仍在不斷調(diào)整，對(duì)于華北地區(qū)2022年2—3月大氣擴(kuò)散條件的整體判斷是：氣溫接近常年平均水平或略偏高，降水接近常年平均水平或略偏多，近地面相對(duì)濕度偏大，近地面風(fēng)場(chǎng)較常年出現(xiàn)偏南風(fēng)幾率較高，不利于污染物擴(kuò)散。

綜合來(lái)看，與往年相比，今冬明春的大氣擴(kuò)散條件基本接近或略微偏差，大氣污染防控形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。

下一步，我們將持續(xù)對(duì)秋冬季重污染過(guò)程以及可能的沙塵天氣過(guò)程進(jìn)行跟蹤研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)信息和預(yù)警提示。謝謝！    

劉友賓：最后一個(gè)問(wèn)題。

第三輪大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃將重點(diǎn)打好三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役

封面新聞?dòng)浾撸航?jīng)過(guò)近幾年的治理我們國(guó)家空氣質(zhì)量狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，請(qǐng)問(wèn)一下今年以及今后一段時(shí)期大氣污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪些方面，謝謝。

吳險(xiǎn)峰：近幾年空氣質(zhì)量改善的效果還是比較好的，盡管有這樣的效果，但我們面臨的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，一點(diǎn)也不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)有這幾個(gè)難點(diǎn)。

第一，PM2.5濃度仍然處在高位，我們離世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距。這是我們面臨的頭等大事。第二，一些重污染天氣還是會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，特別是在秋冬季，在重點(diǎn)區(qū)域，重污染天氣不光對(duì)大家的感官不好，更重要的是對(duì)老百姓的健康有很大的影響。第三，一些地區(qū)，特別是重點(diǎn)地區(qū)臭氧濃度在夏季還有緩慢升高的趨勢(shì)。我們還沒(méi)有徹底解決PM2.5問(wèn)題，沒(méi)有解決重污染天氣的問(wèn)題，臭氧的問(wèn)題現(xiàn)在又上來(lái)了。我想這是大氣污染治理當(dāng)前面臨的三個(gè)比較突出的問(wèn)題，這也充分反映了大氣污染治理工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，這也是我們?yōu)槭裁蠢^續(xù)搞秋冬季攻堅(jiān)的原因。

這些問(wèn)題擺在面前，怎么辦？我們現(xiàn)在正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求，編制第三輪的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。2013年的“大氣十條”，2018年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)在是“十四五”第三輪的行動(dòng)計(jì)劃，將重點(diǎn)打好三個(gè)標(biāo)志性的戰(zhàn)役。

第一是全力打好重污染天氣殲滅戰(zhàn)。切切實(shí)實(shí)解決老百姓的心頭之患。我們要力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，把重污染天數(shù)的比例降到1%以內(nèi)。主要的措施還是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，除了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等調(diào)整優(yōu)化，還有治標(biāo)措施。我們會(huì)結(jié)合空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)一些重污染應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控的措施，堅(jiān)定不移削減污染物排放。我們可控的措施就是減少排放，在氣候條件不利的情況下，怎么樣更低的減少排放，這樣才能有效的消除重污染天氣。

第二是打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。臭氧大家非常清楚，形成的主要前體物是氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物，所以“十四五”把這兩項(xiàng)大氣污染物排放作為約束性指標(biāo)來(lái)進(jìn)行管控，下大力氣減排這兩項(xiàng)前體物。把氮氧化物和VOCs排放量減下來(lái)，臭氧會(huì)得到很大的改善。當(dāng)然具體的方案我們也會(huì)在標(biāo)志性戰(zhàn)役的實(shí)施方案里面進(jìn)行部署。

第三是深入打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。為什么單獨(dú)提柴油車(chē)？柴油車(chē)污染排放不光影響PM2.5的形成，也影響臭氧的形成，不光在秋冬季，也在春夏季，可以說(shuō)一年四季機(jī)動(dòng)車(chē)的排放始終是影響空氣質(zhì)量的重要因素，特別是隨著固定源管理制度的完善，機(jī)動(dòng)車(chē)的管理還存在很多短板，這幾年我們也在盡力的補(bǔ)短板。我們想通過(guò)這次標(biāo)志性的戰(zhàn)役，圍繞著車(chē)、油、路統(tǒng)籌來(lái)打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。車(chē)方面要推廣新能源車(chē)和電動(dòng)車(chē)；油的管理也非常重要，劣質(zhì)油會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)后處理裝置造成致命的破壞，如果用了劣質(zhì)油，正常機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)保裝置基本上會(huì)很快被破壞掉，相當(dāng)于直排，所以劣質(zhì)油的打擊，重點(diǎn)會(huì)關(guān)注黑加油站、非標(biāo)油，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制來(lái)進(jìn)行打擊。除此外，我們會(huì)關(guān)注路的調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要把更多的大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、轉(zhuǎn)向水路，還要轉(zhuǎn)向新能源車(chē)、轉(zhuǎn)向管廊等清潔運(yùn)輸。通過(guò)油、路、車(chē)統(tǒng)籌治理，深入打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把排放量降下來(lái)。這是我們總體對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的考慮，謝謝。

劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位媒體朋友。

編輯：李丹