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國務(wù)院辦公廳發(fā)文,鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

時間:2021-11-11 09:20

來源:國務(wù)院辦公廳

  近日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(以下簡稱:《意見》),設(shè)計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

  近日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(以下簡稱:《意見》),設(shè)計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

  《意見》指出,鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程,圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動,對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。重點(diǎn)鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主(包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù),由其依法履行義務(wù),承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

  《意見》指出了具體的參與方式:

  1.自主投資模式。社會資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

  2.與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設(shè)立基金,投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項(xiàng)目,可以采用政府和社會資本合作(PPP)等模式,地方政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報(bào)。

  3.公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作,參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),共同建設(shè)生態(tài)文明。

  社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益:采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式,利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng),申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易;通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

  附《意見》全文:

  國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持

  社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見

  國辦發(fā)〔2021〕40號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。長期以來,我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多,生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣,需要動員全社會力量參與。為進(jìn)一步促進(jìn)社會資本參與生態(tài)建設(shè),加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,激發(fā)市場活力,推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,維護(hù)國家生態(tài)安全,構(gòu)建生態(tài)文明體系,推動美麗中國建設(shè)。

  (二)工作原則。

  堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)。遵循自然規(guī)律,統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素,以自然恢復(fù)為主,輔以必要的人工措施,增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性,推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

  堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范等作用,統(tǒng)一市場準(zhǔn)入,規(guī)范市場秩序,建立公開透明的市場規(guī)則,為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境,構(gòu)建持續(xù)回報(bào)和合理退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會資本進(jìn)得去、退得出、有收益。嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí),嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等紅線,嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

  堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。圍繞構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機(jī)制,聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機(jī)制和回報(bào)機(jī)制不健全等問題,推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一。

  堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等改革協(xié)同,統(tǒng)籌必要投入與合理回報(bào),暢通社會資本參與和獲益渠道,創(chuàng)新激勵機(jī)制、支持政策和投融資模式,激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力。

  二、參與機(jī)制

  (三)參與內(nèi)容。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程,圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動,對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。重點(diǎn)鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主(包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù),由其依法履行義務(wù),承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

  (四)參與方式。

  

  

  1.自主投資模式。社會資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

  2.與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設(shè)立基金,投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項(xiàng)目,可以采用政府和社會資本合作(PPP)等模式,地方政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報(bào)。

  3.公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作,參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),共同建設(shè)生態(tài)文明。

  社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益:采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式,利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng),申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易;通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

  (五)參與程序。結(jié)合實(shí)際積極探索靈活高效的工作程序,充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。一般可以采取如下程序:

  1.科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,依據(jù)各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

  2.合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上,合理確定項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案,明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、自然資源(其中礦產(chǎn)資源僅限于因項(xiàng)目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土)資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。涉及相關(guān)主體利益的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。

編輯:王媛媛

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