八、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，守住生態(tài)環(huán)境安全底線

牢固樹立環(huán)境安全底線思維，構(gòu)建全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境安全和應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境管理，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障生態(tài)安全。

(一)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

強(qiáng)化流域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用以及儲存企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃。摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，推動開展長江(四川段)、黃河(四川段)、沱江、岷江、涪江、嘉陵江、赤水河等13條重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急預(yù)案編制。協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險(xiǎn)管控與生態(tài)恢復(fù)，形成一批生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)管控工程。到2022年，完成縣級及以上政府環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案修編。以岷江、沱江、嘉陵江、赤水河、長江干流等重點(diǎn)河流，以及縣級及以上集中式地表水飲用水水源地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”。探索繪制全省環(huán)境應(yīng)急一張圖。鼓勵各地方結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開展生態(tài)環(huán)境與健康影響調(diào)查評估。

加強(qiáng)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實(shí)化工園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫及涉危、涉重、涉有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)清單，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，防范化解重特大環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)。建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)清單，對沿江石油化工、有色冶煉、農(nóng)藥、制漿造紙等重點(diǎn)企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息登記和信息公開，督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。

加強(qiáng)尾礦庫、渣場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度。以攀枝花、涼山等礦山開發(fā)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)推進(jìn)歷史遺留礦渣、冶煉渣及尾礦庫等污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，針對性開展突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。以成都平原以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，綜合危害程度、治理難易程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級等因素，分類、分級、有序推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆場(渣場)整治，推動工業(yè)固體廢物規(guī)范管理，逐步消除歷史遺留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。以攀西地區(qū)和嘉陵江上游為重點(diǎn)開展尾礦庫污染治理，有序推進(jìn)歷史遺留礦山污染排查整治。

(二)完善應(yīng)急管理體系

提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理制度，敦促企業(yè)按行業(yè)完善企業(yè)備案，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持在成都建設(shè)國家綜合性環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。推動建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境應(yīng)急技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。開展突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方法試點(diǎn)，開展突發(fā)水污染事件以空間換時(shí)間的應(yīng)急處置技術(shù)、污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍預(yù)測技術(shù)等方面研究工作，編制形成污染處置應(yīng)急處置技術(shù)方法指南。

提升應(yīng)急儲備能力。健全環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急物資儲備建設(shè)，完成省級物資儲備庫建設(shè)，推進(jìn)市、縣級物資儲備庫建設(shè)。梳理各區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定物資儲備規(guī)模及種類。建立健全應(yīng)急物資儲存、補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理機(jī)制。實(shí)行物資儲備信息動態(tài)化管理，掌握常用應(yīng)急處置物資生產(chǎn)商和產(chǎn)能信息，形成持續(xù)應(yīng)急供應(yīng)能力。

提升應(yīng)急響應(yīng)能力。厘清環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，強(qiáng)化相關(guān)職能部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動能力。強(qiáng)化流域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，開展跨地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動，探索共建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。推動建設(shè)成渝地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測中心，提升跨省應(yīng)急監(jiān)測支援效能。提升應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力，推動環(huán)境應(yīng)急預(yù)警平臺與已有水環(huán)境、大氣環(huán)境等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺對接，加快環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息化應(yīng)用建設(shè)，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早處置。完善區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。

(三)強(qiáng)化有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局，加快“退城入園”進(jìn)度，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。持續(xù)開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。開展現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，對廢棄?；返任U實(shí)施全生命周期信息追溯管控。開展石化、化工、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，實(shí)現(xiàn)涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋?？茖W(xué)制定“優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)”風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃。

加強(qiáng)新污染物治理。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。在長江、黃河等重點(diǎn)流域，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶持久性有機(jī)污染物、環(huán)境激素等新污染物治理。加大新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控力度。實(shí)施一批持久有機(jī)污染物等公約受控化學(xué)物質(zhì)替代和減排工程、新污染物治理工程。

(四)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

提升核與輻射安全水平。推進(jìn)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管、監(jiān)測和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)移動放射源在線監(jiān)控全覆蓋，確保放射性同位素與射線裝置安全可控。提升核與輻射信息化管理水平，加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動輻射環(huán)境自動化監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)電磁設(shè)施、設(shè)備和伴生放射性礦利用中的輻射安全監(jiān)督管理。

推進(jìn)放射性污染治理。加快城市放射性廢物庫廢舊(退役)放射源和放射性廢物的最終處置，提升城市放射性廢物庫安保水平，廢舊(退役)放射源安全收貯率達(dá)到100%。開展研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施外環(huán)境輻射安全監(jiān)督性監(jiān)測。

九、加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全格局，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，守住自然生態(tài)安全邊界。

(一)構(gòu)建生態(tài)安全格局

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管護(hù)。加強(qiáng)川滇森林及生物多樣性功能區(qū)、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、大小涼山水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)4個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)重要野生動植物資源，提升若爾蓋、石渠等黃河上游區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。對接國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估，建立健全省級評估制度。優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，重點(diǎn)支持生態(tài)產(chǎn)品保值增值，推動重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給和轉(zhuǎn)化能力。開展川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平評價(jià)考核。

加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，編制自然保護(hù)地規(guī)劃，進(jìn)一步整合優(yōu)化自然保護(hù)地。全面建設(shè)大熊貓國家公園，推進(jìn)若爾蓋國家公園建設(shè)。突出抓好自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，加強(qiáng)自然公園保護(hù)和建設(shè)。建立健全自然保護(hù)地監(jiān)管制度，實(shí)行差別化管控，加大自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為排查整治力度。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。開展自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評估。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)人為活動，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地有序退出。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，充分考慮地理實(shí)體邊界、自然保護(hù)地邊界等，將生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地。因地制宜推進(jìn)制定生態(tài)保護(hù)紅線地方性法規(guī)。完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加強(qiáng)四川省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管信息化應(yīng)用建設(shè)，及時(shí)掌握全省、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線面積、性質(zhì)、功能和管理情況及動態(tài)變化趨勢。強(qiáng)化對生態(tài)紅線范圍內(nèi)人為活動的日常監(jiān)管，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效和生態(tài)功能變化成效評估。

(二)加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，深入開展國土綠化行動，全面推行林長制，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)長江、黃河上中游綠化，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林、公益林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，推進(jìn)森林撫育、退化林修復(fù)，培育復(fù)層異齡混交林。完善天然林保護(hù)修復(fù)制度，落實(shí)天然林管護(hù)制度，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)松材線蟲病等森林重大有害生物防控，完善森林防火體系。

保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)。以遏制草原退化、實(shí)現(xiàn)草畜平衡、提升草地生態(tài)功能為重點(diǎn)，開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)長江、黃河天然草原，以甘孜、阿壩為重點(diǎn)區(qū)域，對嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧封育。持續(xù)推進(jìn)高原牧區(qū)減畜計(jì)劃和退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)草原鼠蟲害防治。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，劃定和保護(hù)基本草原，健全草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制。

保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施濕地面積總量管控，科學(xué)確定實(shí)地管控目標(biāo)，確保濕地總量穩(wěn)定，逐步提高濕地保護(hù)率。以遏制重要自然濕地萎縮與退化、擴(kuò)大濕地面積、提升濕地生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)。實(shí)施若爾蓋、長沙貢瑪?shù)葷竦乇Ｗo(hù)工程，建設(shè)西昌邛海、遂寧觀音湖、眉山東坡湖、瀘州長江濕地公園等一批試點(diǎn)工程。開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘和人工濕地建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積。

加強(qiáng)退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。深入推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化治理工程，有效提升林草植被蓋度，減輕水土流失，遏制石漠化蔓延。持續(xù)持續(xù)推進(jìn)川西北沙化土地治理，逐步恢復(fù)沙化土地植被。加強(qiáng)水土流失治理，開展金沙江、雅礱江—安寧河、大渡河、岷江—白龍江等干旱河谷地區(qū)和金沙江下游水土流失退化區(qū)植被恢復(fù)試點(diǎn)工程。

(三)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

開展生物多樣性調(diào)查和評估。對橫斷山南段、岷山-橫斷山北段、羌塘三江源、大巴山、武陵山五大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域開展重點(diǎn)生物物種專項(xiàng)調(diào)查和評估。加強(qiáng)對黃河流域、赤水河、岷江、嘉陵江、雅礱江錦屏大拐彎段等重點(diǎn)流域的水生生物調(diào)查、觀測和評估，建立長江(四川段)水生生物多樣性調(diào)查、評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。健全長江水生生物完整性評價(jià)指數(shù)體系，開展長江流域水生態(tài)系統(tǒng)完整性調(diào)查與評價(jià)。持續(xù)開展川藏鐵路沿線生物多樣性中長期跟蹤調(diào)查評估。完善四川省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)信息化應(yīng)用建設(shè)。推動制定修訂區(qū)域生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃及規(guī)劃。

實(shí)施瀕危野生動植物適應(yīng)性保護(hù)。科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，合理布局建設(shè)物種保護(hù)空間體系，重點(diǎn)加強(qiáng)珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種保護(hù)管理。加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護(hù)區(qū)(點(diǎn))的保護(hù)、修復(fù)，開展珍稀瀕危物種遷地保護(hù)，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動植物和極小種群野生植物保護(hù)工程。推進(jìn)長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)地達(dá)標(biāo)建設(shè)。優(yōu)化野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善布局并建設(shè)一批野生動物救護(hù)繁育中心，建設(shè)蘭科植物等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強(qiáng)化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行陸生野生動物禁食決定。

加強(qiáng)外來入侵物種防治。布局外來入侵物種監(jiān)測站點(diǎn)，以紫莖澤蘭、鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺等為重點(diǎn)，開展外來物種風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估，制定四川省外來入侵物種名錄。建立外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評估體系，在攀西地區(qū)、成德眉資、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域開展外來入侵物種防治，維護(hù)區(qū)域生物安全。建立防控體系，制定外來入侵物種災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案，建立重大生物災(zāi)害或疫情檢疫執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管

持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)調(diào)查評估。建立生態(tài)保護(hù)評估制度，分類制定指標(biāo)體系和技術(shù)方法。開展全省生態(tài)質(zhì)量及狀況評估，定期發(fā)布四川省生態(tài)質(zhì)量報(bào)告，全面掌握全省生態(tài)狀況變化及趨勢。以四川黃河流域、岷江都江堰以上流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展區(qū)域、流域生態(tài)評估。以長江干流及其主要支流以及邛海、瀘沽湖等重點(diǎn)湖庫為對象，開展長江經(jīng)濟(jì)帶修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)遙感監(jiān)測評估。以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域，以及頁巖氣開發(fā)、大型水電開發(fā)、川藏鐵路等線型工程區(qū)為重點(diǎn)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估。常態(tài)化開展縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)年度評估。

加快完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(觀測)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)，推動一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測站點(diǎn)改造，逐步開展水生態(tài)、土壤生態(tài)監(jiān)測及相關(guān)生態(tài)脆弱區(qū)地下水位監(jiān)測。建立完善野外生態(tài)觀測與科研站點(diǎn)，加強(qiáng)對珍稀瀕危野生動物、野生植物、水生生物和極小種群物種的觀測，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)科研觀測基礎(chǔ)。推動部門間監(jiān)測站點(diǎn)資源及數(shù)據(jù)共享。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動以及濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治、河湖岸線保護(hù)修復(fù)等的監(jiān)督，采用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機(jī)監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)全程監(jiān)督開發(fā)活動，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動。結(jié)合川藏鐵路建設(shè)、安寧河谷綜合開發(fā)等重大工程項(xiàng)目，研究制定相關(guān)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，推動提升修復(fù)成效。

十、大力推動生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。

(一)加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)

大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，挖掘傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，不斷豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。建設(shè)四川省生態(tài)文化傳播平臺，打造文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等生態(tài)文化產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)以習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹實(shí)踐為題材開展藝術(shù)創(chuàng)作和演出。組織文藝工作者深入基層，創(chuàng)作反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際、承載生態(tài)價(jià)值理念，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的生態(tài)文化作品。到2025年，地級及以上城市生態(tài)環(huán)境部門會同宣傳部門牽頭組建生態(tài)文化宣傳小分隊(duì)，開展“生態(tài)環(huán)境宣傳周”等系列活動。

推進(jìn)生態(tài)文化工程。打造“最美巴山蜀水”，深入挖掘古蜀文化、巴文化、三國蜀漢文化中的生態(tài)元素，打響“世界熊貓家園”品牌。建設(shè)具有四川特色的生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品、公共場所和設(shè)施，謀劃四川生態(tài)文明展示體驗(yàn)館建設(shè)，打造長江黃河生態(tài)文化體驗(yàn)帶，支持成都建設(shè)生態(tài)文明主題公園。推進(jìn)國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和河曲馬黃河草原文化等省級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)自然教育基地和生態(tài)體驗(yàn)基地建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。深化部門協(xié)作配合，積極構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)推動、社會各界參與的生態(tài)文明建設(shè)“大宣教”工作格局。拓寬生態(tài)文明社會化宣傳教育渠道，依托報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育，編制具有四川特色的生態(tài)文明教育教材，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明教育地方教材(課程)體系大中小幼全覆蓋。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的典型人物、典型事跡、典型案例，擴(kuò)大影響力。加大美麗四川建設(shè)的國際宣傳，面向世界講好四川生態(tài)文明故事。鼓勵建設(shè)各具特色、形式多樣的生態(tài)文明教育場館，到2025年，各地級及以上城市建成至少1個生態(tài)文明教育場館。

(二)提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄及價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式清單。探索建立四川省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)和核算體系。健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新縱向生態(tài)補(bǔ)償方式，豐富橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，擴(kuò)大流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)示范。探索有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的財(cái)政制度和綠色金融政策，推動發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)債券。探索構(gòu)建四川省生態(tài)積分體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的應(yīng)用。到2025年，基本建立四川省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度框架。鼓勵在具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基地試點(diǎn)。

拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，從生態(tài)附加值溢價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境資源交易等維度，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依托優(yōu)良的自然本底、豐富的農(nóng)林資源以及川西林盤、公園綠道、大森林、大草原、大濕地、大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉等特色資源優(yōu)勢，加快發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，打造培育具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。以加快綠道體系“結(jié)網(wǎng)成鏈”和公園體系“筑景成勢”為重點(diǎn)，提高城市生態(tài)環(huán)境水平以及生態(tài)服務(wù)功能，帶動區(qū)域價(jià)值提升。加快生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有效融合，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。探索開展生態(tài)產(chǎn)品交易，鼓勵打造具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、追溯體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。探索建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量追溯體系。

大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護(hù)模范城市等創(chuàng)建，積極開展省級生態(tài)市縣建設(shè)。到2025年，建成25個以上國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，100個省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，形成一批美麗市縣，以點(diǎn)帶面推進(jìn)美麗四川建設(shè)。建立四川省生態(tài)示范建設(shè)全過程管理體系，構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化和“美麗四川”評價(jià)技術(shù)體系，開展示范創(chuàng)建成效評估，完善資金支持等激勵機(jī)制。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展

推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。支持逐步疏解大城市中心城區(qū)功能，緩解中心城區(qū)環(huán)境壓力。提高中心城市綜合承載能力，加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，推動城市建設(shè)向資源集約與高效利用方向轉(zhuǎn)變。合理引導(dǎo)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間分布，加強(qiáng)對城市現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護(hù)，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)。積極推動城市公園、綠道、濕地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造綠地藍(lán)網(wǎng)交織、空間尺度宜人、人城境業(yè)和諧的新型生態(tài)宜居宜業(yè)城市形態(tài)。支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索建立開放性公園城市評價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)生態(tài)園林城市、森林城市系列創(chuàng)建，支持成都、達(dá)州爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。2025年前，城市(縣城)建成區(qū)綠地率達(dá)到38%，人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，持續(xù)推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等空間布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值，到2025年，97%以上行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)低碳、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

提升城市聲環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施噪聲污染防治行動計(jì)劃，制定四川省噪聲污染防治條例。強(qiáng)化政府監(jiān)督管理責(zé)任，落實(shí)噪聲排放單位污染防治的主體責(zé)任，加強(qiáng)社會生活、建筑施工、交通運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)噪聲監(jiān)測和監(jiān)管。強(qiáng)化夜間施工管理，嚴(yán)格夜間作業(yè)審核并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。交通沿線地區(qū)探索實(shí)施“一路一策”，加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)場航空飛行降噪管理，優(yōu)化低噪聲飛行程序，降低噪聲影響。加強(qiáng)對商業(yè)經(jīng)營、城市公共廣場娛樂中社會噪聲日常監(jiān)管。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)劃管理，全面開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整。未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量的設(shè)區(qū)的市、縣人民政府編制并加快實(shí)施聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃(實(shí)施方案)。倡導(dǎo)各地制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)。到2025年，地級及以上城市建成聲環(huán)、境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家考核目標(biāo)。

十一、深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，建立多元共治格局，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化能力建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍建設(shè)，為美麗四川建設(shè)提供有力保障。

(一)建立多元共治格局

壓實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，將職責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入各級各部門考核內(nèi)容。實(shí)行區(qū)域差異化政績考核，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中加大生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。健全完善環(huán)境信息公開機(jī)制。修訂完善四川省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系。

加大省級生態(tài)環(huán)保督察力度。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度化、常態(tài)化、長效化，堅(jiān)決反對、嚴(yán)肅查處“一刀切”。嚴(yán)格執(zhí)行省級督查檢查考核管理有關(guān)要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察年度計(jì)劃管理，統(tǒng)籌做好例行督察、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察。探索對省直有關(guān)部門和省屬國有企業(yè)開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)問題整改協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)格執(zhí)行“清單制+責(zé)任制+銷號制”，適時(shí)開展“回頭看”、“回頭查”，嚴(yán)防問題反彈。將督察結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據(jù)。

發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用。推動建立以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理體系，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立健全環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。列入重點(diǎn)排污單位名錄和排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)應(yīng)依法安裝、使用自動監(jiān)測設(shè)備并確保設(shè)備正常運(yùn)行，嚴(yán)禁監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。鼓勵采取企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式，向社會公眾開放環(huán)保設(shè)施。

強(qiáng)化社會共建與公眾參與。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建全民參與的社會行動體系，健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，引導(dǎo)社會組織通過實(shí)地訪問、民意調(diào)查、攝影攝像等方式參與環(huán)境監(jiān)督。創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制，完善環(huán)保投訴舉報(bào)管理平臺功能，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，推動信訪信息綜合運(yùn)用。開展環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度。加快培育發(fā)展社會組織，引導(dǎo)環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。探索設(shè)立生態(tài)環(huán)保公益小額資助項(xiàng)目。到2025年，環(huán)境信息公開率達(dá)到100%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度明顯提高。

(二)健全環(huán)境監(jiān)管體系

推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；诂F(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)污染源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。補(bǔ)齊監(jiān)測設(shè)施設(shè)備短板，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域大氣復(fù)合污染自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升溫室氣體監(jiān)測能力，將水環(huán)境監(jiān)測范圍繼續(xù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，增加有機(jī)物、重金屬等特征污染監(jiān)測指標(biāo)。完善集中式飲用水水源地自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提升水源地預(yù)警能力。繼續(xù)推進(jìn)功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)污染源監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。

全面提升環(huán)境監(jiān)測快速反應(yīng)能力。補(bǔ)齊地下水和水生態(tài)監(jiān)測能力短板，加強(qiáng)特定行業(yè)特征污染物和新型污染物的監(jiān)測技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加大西南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)中心、土壤樣品流轉(zhuǎn)中心建設(shè)。強(qiáng)化駐市(州)監(jiān)測機(jī)構(gòu)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評估和實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立一批重金屬、生態(tài)狀況、環(huán)境健康、地下水等特色專項(xiàng)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急、執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備配備，提升污染源監(jiān)測和執(zhí)法快速響應(yīng)能力。推動黃河流域所在縣建設(shè)環(huán)境監(jiān)測用房和應(yīng)急物資庫。對部分不滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的市、縣級監(jiān)測站房開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或升級改造。

深化環(huán)評“放管服”改革。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。健全環(huán)評預(yù)審制度，對重大項(xiàng)目開辟環(huán)評審批綠色通道，優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目、編制報(bào)告表項(xiàng)目的環(huán)評管理。探索將碳排放評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)管理。加強(qiáng)對“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量管理。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管指導(dǎo)工作機(jī)制。

加強(qiáng)排污許可監(jiān)管。推進(jìn)固定污染源排污許可全覆蓋，深入推動排污單位按證排污、持證排污。推進(jìn)排污許可與環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，推進(jìn)固定污染源“一證式”監(jiān)管。持續(xù)做好排污許可證核發(fā)登記、換證延續(xù)動態(tài)更新，完善排污許可證核發(fā)質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)排污許可信息化建設(shè)和應(yīng)用，發(fā)揮排污許可制在碳排放管理中的作用。

全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。做好省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后半篇文章，推動執(zhí)法權(quán)限向基層延伸。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成全省各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍服裝、車輛、設(shè)備、辦公場所等配置。開展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法，逐步建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式，推動實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管。加快配置無人機(jī)、無人船、走航車、便攜式VOCs檢測儀等高科技裝備，建立全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調(diào)度制度。加快補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。建立健全以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，并與排污許可、建設(shè)項(xiàng)目管理等平臺互聯(lián)互通。推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，提升執(zhí)法效率。建立執(zhí)法大練兵制度。

(三)健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系

發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)作用。完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策及差別化管理政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)行差別化的電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)，推動制定鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)差別化電價(jià)政策。深入推進(jìn)資源要素市場化改革，有序推動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，優(yōu)化資源配置，激發(fā)地區(qū)、企業(yè)保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動力。依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所，加快建設(shè)環(huán)境資源交易平臺，力爭打造西部碳排放權(quán)交易中心、西部環(huán)境交易中心和全國重要的環(huán)境資源交易市場。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。完善并落實(shí)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)污水排放差別化收費(fèi)。健全固體廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制。

完善環(huán)境治理市場。推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)黑臭水體整治等生態(tài)環(huán)保工程。支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃綠色技術(shù)項(xiàng)目。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。利用政府和社會資本合作(PPP)模式擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投資范圍，推動綠色項(xiàng)目PPP資產(chǎn)證券化。支持減污降碳、環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等第三方治理示范，鼓勵小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵技術(shù)河長制。

加快推動環(huán)境信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法和工作機(jī)制，依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。推進(jìn)環(huán)境信用在環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放、日常監(jiān)督執(zhí)法等事項(xiàng)中的應(yīng)用。擴(kuò)展環(huán)境信用評價(jià)范圍，將環(huán)評機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)納入評價(jià)范圍。建立排污企業(yè)黑名單制度，將其違法信息記入信用記錄，并上報(bào)全國信用信息共享平臺。將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸、發(fā)行綠色債券的基礎(chǔ)條件。推動環(huán)境信用平臺與“天府信用通”互聯(lián)互通。

加大財(cái)稅金融支持力度。探索構(gòu)建覆蓋范圍更廣、補(bǔ)償方式多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，持續(xù)實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索引入市場機(jī)制和社會資金參與生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)補(bǔ)償資金全過程績效管理。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅等減免稅政策。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸，進(jìn)一步提高綠色債券的規(guī)模及數(shù)量，鼓勵符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)圍繞綠色發(fā)展，開發(fā)綠色投資產(chǎn)品。鼓勵采用綠色獎補(bǔ)、貼息等財(cái)政支出方式，撬動金融機(jī)構(gòu)和社會資本的生態(tài)環(huán)保投入。

(四)健全環(huán)境法治標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深化美麗河湖法治建設(shè)，研究制定嘉陵江、岷江、瀘沽湖等主要流域及重要湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，推進(jìn)土壤、固體廢棄物、濕地、噪聲等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。鼓勵有條件的地方在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域制定地方性法規(guī)。支持鼓勵市(州)針對生態(tài)環(huán)境治理的地方特定問題開展精細(xì)化立法。建立地方生態(tài)環(huán)境立法后評估方法體系，對已出臺的生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)逐步開展立法后評估。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對損害生態(tài)環(huán)境的行為依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。

推進(jìn)環(huán)境司法聯(lián)動。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、公安、檢察、司法等部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)席會議制度，信息共享，舉辦跨部門聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。對跨區(qū)域、跨流域的重特大環(huán)境污染案件，進(jìn)行掛牌聯(lián)合督辦。推動完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會廣泛參與的“三方共建”標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。推進(jìn)陶瓷、玻璃、水泥、鍋爐、釀造、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和含油污泥資源化利用、溫室氣體排放管理、種植業(yè)污染治理、土壤風(fēng)險(xiǎn)評估、川西北牧區(qū)小型生活垃圾處理等技術(shù)規(guī)范制定。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先進(jìn)適用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。制定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)評估工作指南，重點(diǎn)對實(shí)施5年以上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)進(jìn)行修訂。推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)和運(yùn)行。

(五)提升環(huán)境治理能力

提升環(huán)?？蒲袆?chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)環(huán)保公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、環(huán)保共創(chuàng)空間、環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心、國家級和省級環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育建設(shè)一批綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。積極推動中國環(huán)境科學(xué)研究院成都創(chuàng)新研究院等研究院所建設(shè)。聯(lián)合重慶打造綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心。圍繞碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)開展零碳、減碳、負(fù)碳關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。支持開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、減污降碳協(xié)同控制、污染防治、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域研究。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際交流合作。

加強(qiáng)環(huán)保智慧化水平。持續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)整合共享，打造一體化環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染源排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新和共建共享。利用新一代信息數(shù)字技術(shù)，提高智慧環(huán)境管理及治理技術(shù)水平，重點(diǎn)提升精細(xì)化服務(wù)感知、環(huán)境污染治理工藝自動化、固體廢物(含危險(xiǎn)廢物)管理信息化、污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控智能化、環(huán)境污染及風(fēng)險(xiǎn)隱患識別智能化等方面技術(shù)水平。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。

強(qiáng)化環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估，篩選一批實(shí)用性強(qiáng)、效果好、易推廣、適合解決四川突出生態(tài)環(huán)境問題的技術(shù)，發(fā)布目錄并示范推廣。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、社會團(tuán)體等，采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等方式，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與保護(hù)需求，開展全過程、多維度污染控制和生態(tài)保護(hù)的技術(shù)集成與應(yīng)用示范，對確有需要、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景較好的生態(tài)環(huán)境科技成果予以重點(diǎn)支持。

建設(shè)一支有四川特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想等理論學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善分層分類培訓(xùn)機(jī)制，制定年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，提升黨政干部業(yè)務(wù)能力。探索年輕干部培養(yǎng)新機(jī)制。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。強(qiáng)化環(huán)保鐵軍建設(shè)目標(biāo)考核，完善干部職工考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化干部內(nèi)生動力。

(六)協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理

推動川渝生態(tài)共建環(huán)境共保。實(shí)施長江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江、渠江等生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)龍門山、華鎣山、大巴山等森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復(fù)治理，協(xié)同實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程，共筑綠色生態(tài)屏障。聯(lián)合開展川渝地區(qū)大氣污染綜合治理，協(xié)同深化工業(yè)污染治理，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。推動川渝跨界流域水生態(tài)環(huán)境治理，毗鄰地區(qū)共建共享污水處理設(shè)施。協(xié)同實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，聯(lián)合開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)固廢危廢管理信息共享，協(xié)同推進(jìn)大宗固廢跨區(qū)域協(xié)同處置利用。

加強(qiáng)毗鄰7省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。與陜西、甘肅協(xié)同強(qiáng)化嘉陵江流域重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施礦山、化工和尾礦庫等綜合整治，完善流域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。與貴州、云南共同開展赤水河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，持續(xù)推動流域綠色發(fā)展。與云南、西藏共同推進(jìn)金沙江流域保護(hù)治理，加強(qiáng)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治，打造長江上游生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。與云南聯(lián)合加強(qiáng)瀘沽湖保護(hù)，有序推進(jìn)生態(tài)搬遷，加快實(shí)施岸線退出、人工濕地、生態(tài)隔離帶、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工程，穩(wěn)定保持 Ⅰ 類水質(zhì)。與青海、甘肅協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)黃河流域以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，提升上游水源涵養(yǎng)能力，高質(zhì)量建設(shè)若爾蓋國家公園。繼續(xù)深化與毗鄰省份固體廢物環(huán)境監(jiān)管協(xié)作，健全與貴州、云南等省份的危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制。

加強(qiáng)成都都市圈環(huán)境共治。協(xié)同共塑美麗宜居公園城市形態(tài)，聯(lián)合實(shí)施一批城市生態(tài)工程。打通成都都市圈區(qū)域通風(fēng)廊道。推動建立成都都市圈一體化空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)和措施響應(yīng)評估綜合技術(shù)平臺，聯(lián)合實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，到2025年，區(qū)域空氣質(zhì)量總體達(dá)標(biāo)。共同推進(jìn)跨界水資源保障，完善成都都市圈河長制E平臺建設(shè)，共同負(fù)責(zé)區(qū)域共界河流污染源專項(xiàng)排查，實(shí)施共界河段水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，到2025年，區(qū)域跨界地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

共建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制。積極探索區(qū)域協(xié)同立法及跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合制(修)訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。深化跨流域、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建立跨省流域保護(hù)權(quán)責(zé)共擔(dān)機(jī)制，推動建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及其周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。聯(lián)合重慶修訂環(huán)境行政處罰自由裁量細(xì)則，統(tǒng)一裁量尺度。完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展聯(lián)合監(jiān)測，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享。探索建立川渝一體化生態(tài)環(huán)境治理市場。

十二、保障措施

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，強(qiáng)化主體責(zé)任，形成工作合力，確保實(shí)現(xiàn)全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(一)明確任務(wù)分工

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省級部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各級政府要對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(二)加大投入力度

按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金列入同級財(cái)政預(yù)算。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障。。理順財(cái)政資金撥付與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)關(guān)系，保障財(cái)政預(yù)算資金與規(guī)劃年度資金需求同向協(xié)調(diào)。提升財(cái)政資金分配精準(zhǔn)度和效率，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，借助市場化手段配置資金。按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的模式，激勵引導(dǎo)社會資本加大投入。

(三)強(qiáng)化公眾參與

充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)保志愿者作用，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。

(四)嚴(yán)格評估考核

實(shí)施規(guī)劃年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評估機(jī)制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績考核評價(jià)體系。在2023年和2026年，開展規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評估和終期考核。

編輯：陳偉浩