近日，上海市生態(tài)環(huán)境局《上海市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作推進(jìn)細(xì)化方案》（滬環(huán)氣〔2021〕240號）正式發(fā)布，標(biāo)志著VOCs2.0工作邁入了最為關(guān)鍵的治理項目實施進(jìn)度跟蹤調(diào)度以及減排績效評估與考核的階段。為科學(xué)、規(guī)范地評估治理項目VOCs減排效果，更好地開展減排量核算、核查，為本次及今后VOCs排放量削減目標(biāo)認(rèn)定提供依據(jù)，上海市生態(tài)環(huán)境局還同步印發(fā)了《上海市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理項目減排量核算技術(shù)指南（試行）》《上海市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理項目減排量核算報告核查技術(shù)指南（試行）》（滬環(huán)氣〔2021〕239號）兩份技術(shù)支撐文件。

上海市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作推進(jìn)細(xì)化方案

為加快推進(jìn)本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排工作，鼓勵企業(yè)實施VOCs 深化治理，貫徹落實《關(guān)于開展本市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作的通知》（滬環(huán)氣〔2020〕41 號，以下簡稱《通知》）和《上海市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理項目專項扶持辦法》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕13 號，以下簡稱《扶持辦法》）要求，進(jìn)一步明確本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理推進(jìn)要求，特制定本方案。

一、全面推進(jìn)深化治理

到2022 年底，全面完成VOCs治理項目（類型見《上海市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理項目減排量核算技術(shù)指南（試行）》（滬環(huán)氣〔2021〕239 號），以下簡稱《核算指南》）和與之相匹配的VOCs 治理任務(wù)（見《通知》附件4），為持續(xù)提升本市VOCs 治理能力和水平奠定基礎(chǔ)。

（一）治理企業(yè)落實實施計劃

截至本方案發(fā)布之日，治理企業(yè)尚未完成“一廠一方案（2.0版）”編制的，應(yīng)于30 日內(nèi)完成編制工作；尚未全面完成治理項目的，應(yīng)于2021 年底前按照《核算指南》要求編制實施方案并

推進(jìn)落實；已全面完成治理項目的治理企業(yè)，應(yīng)抓緊開展VOCs減排量核算。對于計劃實施全廠或部分生產(chǎn)線關(guān)閉或搬遷的企業(yè)，截至本方案發(fā)布之日尚未完成關(guān)閉或搬遷的，應(yīng)制定明確的關(guān)閉或搬遷計劃。

治理企業(yè)應(yīng)按季度上報尚未投運(yùn)治理項目的實施內(nèi)容、完成進(jìn)度等，格式見“治理企業(yè)實施進(jìn)度季報表”（附表2-1），全廠或部分生產(chǎn)線關(guān)閉或搬遷企業(yè)也應(yīng)按季度上報進(jìn)度，格式見“關(guān)閉或搬遷企業(yè)實施進(jìn)度季報表”（附表2-2）。并于每季度最后1 日前報送各區(qū)生態(tài)環(huán)境局（包括化工區(qū)管委會，以下同）。

（二）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)指導(dǎo)跟蹤

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)為企業(yè)治理項目的推進(jìn)和落實給予幫助指導(dǎo)，督促企業(yè)按時報送季報表，并按“各區(qū)企業(yè)實施進(jìn)度匯總季報表”（附表2-3、2-4）格式進(jìn)行核實匯總，于下一季度10號前報送市生態(tài)環(huán)境局。

二、重點(diǎn)開展核算核查

科學(xué)、規(guī)范評估VOCs綜合治理減排績效，重點(diǎn)開展治理項目減排量核算、核查工作，為實現(xiàn)VOCs排放量削減目標(biāo)提供扎實依據(jù)。

（一）治理企業(yè)開展減排量核算

對于重點(diǎn)企業(yè)以及申請專項扶持的治理企業(yè)在2020~2022年期間實施完成的全部治理項目，應(yīng)按本方案要求開展VOCs減排量核算工作。治理項目的減排量按照《核算指南》通過比較期和統(tǒng)計期的相關(guān)數(shù)據(jù)計算獲得，其中，比較期選取范圍為2019年起至項目實施之前的任意連續(xù)時間周期，統(tǒng)計期選取范圍為項目實施投運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行之后的任意連續(xù)時間周期。一般企業(yè)的治理項目也應(yīng)開展減排量核算，具體要求可由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局自行制定。對于全廠或部分生產(chǎn)線關(guān)閉或搬遷的企業(yè)，其對應(yīng)部分的VOCs減排量按其2019年VOCs排放量計。

（二）治理企業(yè)編制核算報告

對于重點(diǎn)企業(yè)以及申請專項扶持的治理企業(yè)，應(yīng)在治理項目投運(yùn)后半年內(nèi)，按照《核算指南》完成減排量核算報告編制工作，并通過“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)上傳，主動向各區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請核查；并于2023年6月30日前完成核查報告上傳并核查申請工作。對于一般企業(yè)，其治理項目的減排量核算報告要求可由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局自行制定。

全廠或部分生產(chǎn)線關(guān)閉搬遷的治理企業(yè)無需編寫減排量核算報告。

（三）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展報告核查

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局在收到核查申請后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)按照《上海市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理項目減排量核算報告核查技術(shù)指南（試行）》（滬環(huán)氣〔2021〕239號，以下簡稱《核查指南》）啟動核查工作，并于2023年8月31日前全面完成。

核查時存在以下任一情形的，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)中止核查工作并要求治理企業(yè)重新編制核算報告：

- 報告文本格式、篇章完整性不符合《核算指南》要求；

- 報告載明的“要求”類治理任務(wù)未全部完成；

- 報告載明的“目標(biāo)”類、“推薦”類、“自主減排”類治理任務(wù)未按“一廠一方案（2.0版）”或“實施方案”完成。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要建立核查工作組，落實核查工作，并對轄區(qū)內(nèi)治理企業(yè)的核查結(jié)論負(fù)責(zé)。核查工作組可由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局自行承擔(dān)，也可通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱服務(wù)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。

核查工作組應(yīng)由3人及以上的專業(yè)技術(shù)或管理人員組成。核查人員應(yīng)參加核查工作專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分了解和掌握核查原則、核查程序、核查組織、核查要點(diǎn)等要求。

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系和適當(dāng)?shù)墓员ＷC措施，不得向核算報告企業(yè)提供VOCs減排量核算報告等對核查工作客觀公正性產(chǎn)生影響的咨詢服務(wù)或產(chǎn)品；不得與核算報告企業(yè)存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個上級機(jī)構(gòu)等。

在由服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的核查工作中，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)委派至少1名管理人員參與核算報告的文件評審與現(xiàn)場核查，為核查組提供管理性意見。

在重點(diǎn)企業(yè)以及申報減排量大于20噸的一般企業(yè)的核查工作中，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)委派專業(yè)機(jī)構(gòu)至少1名技術(shù)人員參與現(xiàn)場核查，對核查程序和過程的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。

對于全廠或部分生產(chǎn)線關(guān)閉或搬遷的企業(yè)，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)行現(xiàn)場核實并作現(xiàn)場檢查筆錄。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)通過“電子政務(wù)平臺”將核查結(jié)果及時匯總并報送至市生態(tài)環(huán)境局。

三、規(guī)范實施專項扶持

通過專項扶持鼓勵企業(yè)實施高水平VOCs 深化治理項目，促進(jìn)VOCs 治理由“末端治理”向“源頭削減”提升、由“達(dá)標(biāo)改造”向“超量減排”提升。

（一）申請扶持的條件

申請專項扶持的治理企業(yè)，其“推薦”類及“自主減排”類治理任務(wù)應(yīng)按“一廠一方案（2.0 版）”或?qū)嵤┓桨竿瓿?，實際完成任務(wù)數(shù)占“推薦”及“自主減排”類治理任務(wù)總數(shù)（不包括“不涉及”治理任務(wù)）的70%及以上;同時，其“要求”及“目標(biāo)”類治理任務(wù)應(yīng)全面完成（不包括“不涉及”治理任務(wù)）。

申請專項扶持的治理企業(yè)應(yīng)按《核算指南》《核查指南》要求，完成VOCs 減排量的核算及核查。

治理企業(yè)在專項扶持申請期間（2020 年至扶持資金發(fā)放之日），應(yīng)無涉VOCs 環(huán)境違法違規(guī)記錄，無嚴(yán)重失信情況。已享受國家或本市其他市級財政資金補(bǔ)貼的治理項目，不可重復(fù)申請本次補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼金額的確定

單個治理項目對應(yīng)的補(bǔ)貼金額計算方法為：核算報告核查認(rèn)定的治理項目VOCs 額定減排量×10 萬元/噸。企業(yè)補(bǔ)貼總金額為所有符合專項扶持條件的治理項目對應(yīng)補(bǔ)貼金額的總和。

企業(yè)全廠“推薦”類治理任務(wù)完成比例90%及以上（不包括“不涉及”治理任務(wù)）的，補(bǔ)貼總金額獎補(bǔ)10%；已獲得區(qū)級VOCs專項補(bǔ)貼的治理項目，若區(qū)級補(bǔ)貼金額低于認(rèn)定金額，可享受差額部分的補(bǔ)貼。

（三）申報核定的流程

治理企業(yè)按照《扶持辦法》要求，通過“一網(wǎng)通辦”向各區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出補(bǔ)貼申請，同步提交補(bǔ)貼申請材料，包括專項扶持申請表（附表3）、專項扶持申報承諾書（附表4）、核算報告和核查結(jié)論。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照《扶持辦法》要求，定期受理申請，出具初審意見，并將核查結(jié)果報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對申報初審情況進(jìn)行檢查匯總，并會同市發(fā)改、財政部門予以核定。

四、持續(xù)加強(qiáng)精細(xì)管理

建立VOCs 治理設(shè)施精細(xì)化管控制度，對治理設(shè)施運(yùn)行關(guān)鍵控制參數(shù)進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步提升治理設(shè)施的日常管理水平，達(dá)到VOCs 治理工作目標(biāo)，全面提升綜合治理效果。

（一）排查現(xiàn)存問題

治理企業(yè)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》（環(huán)大氣〔2021〕65 號）《揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范（試行）》等文件要求，排查治理設(shè)施當(dāng)前運(yùn)行管理存在的問題并據(jù)此補(bǔ)充和完善實施方案。

（二）開展幫扶指導(dǎo)

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自查結(jié)果完善實施方案，可通過組織專項培訓(xùn)、專家現(xiàn)場輔導(dǎo)等多種形式，對自查問題提出整改建議，督促企業(yè)抓緊整改到位。

（三）推行技術(shù)試點(diǎn)

1. 試點(diǎn)項目實施。普陀、閔行、青浦、松江、金山等五個區(qū)生態(tài)環(huán)境局選取具備條件的行業(yè)或區(qū)域，根據(jù)自身實際，篩選適合解決企業(yè)實際問題的監(jiān)管技術(shù)，自主制定VOCs簡易治理設(shè)施精細(xì)化管理試點(diǎn)實施方案。試點(diǎn)項目重點(diǎn)在于解決運(yùn)行不規(guī)范、周期性維護(hù)不到位等VOCS簡易治理設(shè)施運(yùn)行管理問題，其主體建設(shè)應(yīng)于2022年3月31日前全面完成。

2. 及時總結(jié)報告。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按“成熟一個、總結(jié)一個”的原則及時對試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，并向市生態(tài)環(huán)境局提交總結(jié)報告。

3. 試點(diǎn)效果評估。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)于2022年6月30日前自行完成試點(diǎn)項目評估，形成治理設(shè)施運(yùn)行管理推薦技術(shù)路線。

市生態(tài)環(huán)境局將組織對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，選取適合全市推廣的精細(xì)化管理路徑。

五、同步完善保障措施

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在本市現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，圍繞VOCs 綜合治理核心工作，加快完善VOCs 排放管控地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)開展設(shè)備泄漏、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，推動標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，倒逼企業(yè)提標(biāo)治理。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

加大專項執(zhí)法力度，應(yīng)在跟蹤推進(jìn)、核算核查中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行查處。對于在污染治理及補(bǔ)貼申請過程中出現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)問題，移交司法部門處理。

（三）落實一網(wǎng)通辦

基于VOCs 綜合治理工作推進(jìn)需求，積極協(xié)助相關(guān)部門，實現(xiàn)企業(yè)治理項目VOCs 減排量核算報告、補(bǔ)貼申請等“一網(wǎng)通辦”。

（四）開展宣貫培訓(xùn)

積極開展《扶持辦法》《核算指南》《核查指南》等政策宣貫，通過多層面、多渠道、多形式的政策解讀、答疑解惑、技術(shù)幫扶以及專項培訓(xùn)等活動，指導(dǎo)治理企業(yè)、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、核查專家或人員能夠?qū)怂?、核查等相關(guān)政策進(jìn)行全面掌握，同時推動治理企業(yè)及時、熟練掌握“一網(wǎng)通辦”填報方式，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

編輯：李丹