一、“十三五”時期，全市生態(tài)環(huán)境保護工作在哪些方面取得明顯成效?

“十三五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在本市和區(qū)域的協(xié)同減排下，全市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實加大生態(tài)環(huán)境保護力度，污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，規(guī)劃目標(biāo)提前超額完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)全面推進，北京大氣污染防治經(jīng)驗被聯(lián)合國環(huán)境署納入實踐案例。

↗ 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量顯著提升，2020年，全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度降至38微克/立方米，7個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及順義區(qū)率先達標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水安全得到有效保障，劣V類水質(zhì)河長比例下降到2.4%，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。土壤環(huán)境狀況保持良好。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)累計提高9.3%，門頭溝、懷柔、密云、延慶跨入優(yōu)等。

↗ 污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。成立中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，全面加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，聚焦機動車、揮發(fā)性有機物、揚塵等重點領(lǐng)域攻堅克難，累計推廣新能源車約40萬輛，降塵量大幅降至每月5.1噸/平方公里。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進，開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，全面消除142條段黑臭水體，污水處理率達到95%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，實施農(nóng)用地分類管理，完善建設(shè)用地土壤環(huán)境管理體系。

↗ 綠色發(fā)展水平顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定在80%以上;能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，煤炭消費總量降至135萬噸。低碳發(fā)展更趨成熟，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降26%以上。提前超額完成主要污染物總量減排任務(wù)。綠色空間不斷拓展，森林覆蓋率達到44.4%。

↗ 環(huán)境治理能力有效提升。強化政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，全民共治格局走向深入。制修訂大氣、水等地方法規(guī)，出臺地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全力構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系;實施生態(tài)保護補償?shù)冉?jīng)濟政策，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理與保護。建設(shè)覆蓋街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的顆粒物、地表水監(jiān)測網(wǎng)，壓實“最后一公里”職責(zé)落實。加強危險廢物處置體系建設(shè)，嚴格輻射安全監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境安全有效保障。積極推進區(qū)域統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，區(qū)域協(xié)同機制逐步健全。

二、“十四五”期間，針對生態(tài)環(huán)境保護的主要目標(biāo)指標(biāo)方面有哪些考慮?

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期?！兑?guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù);堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面承接國家和本市規(guī)劃建議及綱要等，既立足當(dāng)前又著眼長遠，在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破;堅持問題導(dǎo)向，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，著眼綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展面臨的差距和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重點，推進解決市民反映集中的生態(tài)環(huán)境問題。

按照科學(xué)可達、適度加嚴的原則，共設(shè)5個維度、16項目標(biāo)指標(biāo)。發(fā)展更低碳，碳排放總量率先實現(xiàn)達峰后穩(wěn)中有降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降、可再生能源消費比重達到14%左右，以及氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量和氨氮重點工程減排。空氣更清新，PM2.5年均濃度35微克/立方米左右、優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提升、基本消除重污染天氣。水體更清潔，地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例穩(wěn)步提升、消除劣V類水體。土壤更安全，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，農(nóng)用地及重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。生態(tài)更宜居，生態(tài)保護紅線占市域面積不低于26.1%、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)步提升。

三、“十四五”時期，全市如何推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展?

綠色低碳發(fā)展是推進首都高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是解決污染問題的根本之策?！兑?guī)劃》聚焦減污降碳重點領(lǐng)域，從能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等方面推進綠色低碳發(fā)展。一是推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和可再生能源，控制化石能源消費總量，提升能源利用效率，到2025年，外調(diào)綠電力爭達到300億千瓦時，可再生能源消費比重達到14%左右。二是推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造;加快推進產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級。三是提升重點領(lǐng)域低碳發(fā)展水平，推進建筑領(lǐng)域綠色低碳改造，加快既有公共建筑綠色化改造，推廣超低能耗建筑。努力構(gòu)建綠色低碳交通體系，大力推進車輛“油換電”。四是強化碳排放控制管理制度建設(shè)，加強重點碳排放單位精細化管理，深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，開展碳中和科技攻關(guān)和示范，加快構(gòu)建法制化、市場化、精細化的低碳治理體系。

四、“十四五”時期，在PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制方面主要有哪些措施?

“十三五”時期，全市空氣質(zhì)量大幅明顯改善，細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降了一半左右，臭氧(O3)濃度穩(wěn)中有降。但與國家標(biāo)準(zhǔn)、群眾期望相比，PM2.5和O3仍是影響本市空氣質(zhì)量的兩項主要污染物。PM2.5和O3從來源看，在一定程度上具有同源性，治理的關(guān)鍵是控制兩者的共同前體物揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOX)，這也是“十四五”期間深入開展PM2.5和O3污染協(xié)同治理的重要抓手。

01

針對VOCs治理

堅持源頭替代、過程管控、末端治理和科技支撐，“十四五”時期將通過多項措施推動治理。強化源頭替代，推進低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑等產(chǎn)品使用，在生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)加強執(zhí)法監(jiān)管，從源頭減少VOCs排放。強化過程管控，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源管理制度體系，持續(xù)開展石化、工業(yè)涂裝、汽車制造、印刷等重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、“一廠一策”精細化治理，深挖減排潛力。強化末端治理，提升治理設(shè)施“三率”(VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率)。強化科技支撐，完善VOCs高密度監(jiān)測網(wǎng)，開展VOCs走航監(jiān)測，研究VOCs的O3生成潛勢，支撐科學(xué)治污。

02

針對NOX治理

以移動源為重點，堅持優(yōu)化出行、車型、運輸三大結(jié)構(gòu)。移動源是本市NOX的主要來源，“十四五”時期將聚焦“三大結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，推動NOX治理。優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，推動建立和完善軌道交通、地面公交、自行車和步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，構(gòu)建綠色交通發(fā)展模式，推動綠色出行。優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，通過機動車、非道路移動機械“油換電”、高排放老舊車淘汰更新，推動移動源清潔化、低排化。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，以大宗生產(chǎn)生活物資“公轉(zhuǎn)鐵”為突破，不斷提高貨物鐵路運輸或新能源車運輸比例。

五、“十四五”時期，在移動源污染防治方面主要有哪些措施?

“十三五”期間，全市從車、油、路等方面綜合施策、多管齊下，加強移動源污染防治，出臺機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，淘汰高排放車，大力發(fā)展新能源車，機動車結(jié)構(gòu)達到歷史最優(yōu)。根據(jù)全市第三次PM2.5源解析，包括移動源在內(nèi)的本地污染來源大幅下降，但移動源在本地排放中占比仍然最大。因此，“十四五”期間，將繼續(xù)聚焦移動源領(lǐng)域深入治理，《規(guī)劃》從5個方面提出了重點任務(wù)。

一是優(yōu)化機動車、運輸結(jié)構(gòu)，推進車輛“油換電”，大宗物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。二是強化交通運輸精細化管控，推進核心區(qū)超低排放區(qū)建設(shè)，打造純電動或氫燃料電池車輛巡回旅游專線。三是強化非道路移動機械管控，全面實施非道路移動機械編碼登記管理制度，進一步擴大禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的范圍和機械種類。四是加強移動源監(jiān)管執(zhí)法，嚴格實施國六b機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，依托大數(shù)據(jù)平臺強化在用車精準(zhǔn)執(zhí)法，強化機動車排放檢驗和維修監(jiān)管。五是加強油氣排放和油品質(zhì)量監(jiān)管，執(zhí)行“京6B”汽柴油兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，加強成品油儲運系統(tǒng)油氣排放監(jiān)管，持續(xù)開展油品、氮氧化物還原劑和車用油品清凈劑等監(jiān)督檢查。

六、“十四五”時期，全市在推進“三水統(tǒng)籌”方面主要有哪些措施?

《規(guī)劃》以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，努力實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，聚焦水資源、水環(huán)境、水生態(tài)提出3個方面重點任務(wù)。

1

// 多措并舉實施水資源保護

多領(lǐng)域節(jié)約用水，實施用水總量和強度雙控，提高用水效率。多渠道增加水源，擴大再生水利用規(guī)模。全力保障飲用水水源安全，推進地下水生態(tài)環(huán)境保護。

2

// 科學(xué)精準(zhǔn)開展水環(huán)境治理

在城鎮(zhèn)地區(qū)，加快污水收集處理體系提質(zhì)增效，強化城市面源治理，建立完善入河排口管理體系，污水處理率達到98%，黑臭水體“長制久清”。在農(nóng)村地區(qū)，因地制宜采取工程和生態(tài)措施推進農(nóng)村生活污水處理，完善處理設(shè)施運行管護機制，完成小微水體綜合整治，到2025年，農(nóng)村地區(qū)生活污水得到全面有效治理。

3

// 積極探索提升水生態(tài)功能

有效保障河湖生態(tài)流量，推進生態(tài)用水合理配置，加強河湖水系連通，提高河湖自凈能力。管控和改善河湖生態(tài)緩沖空間，分級管控河湖水生態(tài)保護空間，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點。深入開展水生態(tài)保護和修復(fù)試點，開展流域水生態(tài)狀況監(jiān)測評價，實施白馬關(guān)河、鳳河等生態(tài)修復(fù)工程試點。

七、“十四五”時期，全市在土壤污染防治方面主要有哪些措施?

《規(guī)劃》聚焦建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地，堅持“三地”齊抓共管，按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控”的原則，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保障土壤環(huán)境安全。

一是強化建設(shè)用地風(fēng)險防控。嚴格預(yù)防工業(yè)用地土壤污染，強化高中風(fēng)險在產(chǎn)企業(yè)管理，督促開展隱患排查。合理規(guī)劃受污染建設(shè)用地用途，全過程管控受污染建設(shè)用地風(fēng)險。督促用途變更地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查，鼓勵提前開展調(diào)查評估、風(fēng)險管控及修復(fù);對于暫不開發(fā)利用的受污染地塊，加強風(fēng)險防控。二是推進農(nóng)用地安全利用。深入推進化肥農(nóng)藥減量增效。動態(tài)更新耕地分類管理清單。對符合條件的優(yōu)先保護類耕地，應(yīng)劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護;對安全利用類耕地，要開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全;對嚴格管控類耕地，要加強用途管制，不再種植食用農(nóng)產(chǎn)品。三是嚴格未利用地保護。加強巡查檢查，防止土壤污染。

八、“十四五”時期，全市在生物多樣性保護方面主要有哪些措施?

生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基，為人類提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨特別致的景觀文化。北京是世界上生物多樣性最豐富的大都市之一，做好生物多樣性保護意義重大?！兑?guī)劃》從4個方面提出了加強生物多樣性調(diào)查與保護的重點任務(wù)。

一是開展生物多樣性觀測與調(diào)查評估，研究制定生物多樣性調(diào)查、觀測與評估技術(shù)規(guī)范，持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)和藻類、哺乳動物、鳥類、魚類等生物多樣性調(diào)查、觀測與評估。二是加強關(guān)鍵區(qū)域和重點物種保護，在城區(qū)營造近自然的棲息環(huán)境，保護北京雨燕、長耳鸮等城市標(biāo)志性野生動物的生存環(huán)境。加強重點野生動植物及棲息地保護，連通重要生態(tài)空間和物種棲息地。三是加強外來入侵物種管控，開展外來入侵物種調(diào)查和管控，研究制訂外來物種入侵防控管理名錄，明確重點外來物種入侵的途徑和管控措施，加強外來物種入侵防控關(guān)鍵技術(shù)研究。四是促進生物資源保護和可持續(xù)利用，引導(dǎo)和規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動。

九、“十四五”時期，如何繼續(xù)推進精準(zhǔn)科學(xué)依法治污?

“十三五”期間，全市綜合利用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、科技等手段，集中攻關(guān)、精細治理，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力支撐?！笆奈濉逼陂g，將堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)施策、因地制宜，繼續(xù)提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。

依法治污

完善法規(guī)，推進土壤、環(huán)境噪聲污染防治和碳排放控制等方面地方性法規(guī)制修訂工作。強化標(biāo)準(zhǔn)，針對VOCs產(chǎn)品含量、二氧化碳排放核算、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嚴格監(jiān)管，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，強化行刑銜接，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

科學(xué)治污

加強污染形成機理及本地化特征、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、碳中和路徑及技術(shù)、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排等科技創(chuàng)新。優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點提升VOCs、溫室氣體、水生態(tài)、生態(tài)質(zhì)量、輻射、噪聲等方面監(jiān)測能力。開展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”建設(shè)，不斷提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化智慧治理水平。

精準(zhǔn)治污

聚焦重點問題，圍繞群眾訴求，著力實現(xiàn)基本消除重污染天氣、消除劣V類水體;聚焦重點時段，實施秋冬季大氣污染防治攻堅行動，夏季VOCs專項治理;聚焦重點區(qū)位，加強核心區(qū)精細化治理，推進城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展;聚焦重點措施，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，大力推進減污降碳協(xié)同增效。

十、“十四五”時期，在深化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治方面主要有哪些措施?

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護是三大率先突破的重點領(lǐng)域之一?！笆濉币詠恚爻掷m(xù)深化合作，不斷創(chuàng)新完善協(xié)作機制，協(xié)同治理取得明顯成效，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步、大幅改善。“十四五”期間，將繼續(xù)深化創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作共治，提升區(qū)域綠色發(fā)展水平，《規(guī)劃》從五個方面提出深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。

一是深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強區(qū)域空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動，全力開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全重污染天氣重點行業(yè)績效分級和差異化管控措施,推進區(qū)域移動源污染共治，基本消除重污染天氣。二是強化水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，以潮白河、永定河等流域為重點，強化密云水庫流域生態(tài)環(huán)境保護，推進官廳水庫流域治理。三是推動綠色生態(tài)屏障聯(lián)保聯(lián)建，區(qū)域合作擴大綠色生態(tài)空間，打造綠色環(huán)京生態(tài)帶，繼續(xù)推進張承地區(qū)生態(tài)建設(shè)。四是推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，深入推進環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制下沉，聯(lián)合打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為。五是加快推進“兩翼”綠色共治共建，構(gòu)建大尺度綠色空間，大力發(fā)展可再生能源，推進北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū);實施大清河流域水污染綜合治理，有效保障白洋淀上游水質(zhì)，協(xié)同保障河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境。

編輯：趙凡