近日，青島市人民政府印發(fā)《青島市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求著眼2035年"城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山綠水碧海藍(lán)天成為常態(tài)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗青島全面建成"遠(yuǎn)景目標(biāo)。，詳情如下：

青島市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

一、全面開啟美麗青島建設(shè)新征程

我市素以環(huán)境優(yōu)美聞名于世，守護(hù)好青島的綠水青山、碧海藍(lán)天，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終不渝的奮斗目標(biāo)。"十四五"時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年；是我省推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新時代現(xiàn)代強(qiáng)省建設(shè)新局面的五年；是青島乘勢而上接續(xù)奮斗，以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力譜寫美麗青島新篇章的五年。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。

"十三五"期間，我市以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，緊緊圍繞建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚國際大都市，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，全市主要污染物排放總量持續(xù)下降，9大約束性指標(biāo)全面超額完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增添了"綠色動力"。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯，2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到31微克/立方米，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到86.3%，比2015年增加6.6個百分點(diǎn)。全市重點(diǎn)河流和水庫水質(zhì)穩(wěn)步提升，國、省控斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，李村河等河流再現(xiàn)水清岸綠景象；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。海陸污染聯(lián)防共治成效顯著，近岸海域水質(zhì)常年保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例保持70%以上，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地安全得到保障，污染地塊安全利用率100%。區(qū)域合作與多部門協(xié)同工作機(jī)制不斷完善，為上合組織青島峰會、中國海軍節(jié)等重大活動提供生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。

2.全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全市主要污染物排放總量逐年削減，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物和單位GDP二氧化碳排放量超額完成省下達(dá)任務(wù)，完成省下達(dá)煤炭消費(fèi)總量壓減任務(wù)。全市10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)"清零"，完成燃煤鍋爐超低排放改造230臺，清潔能源取暖增加18余萬戶，完成揮發(fā)性有機(jī)物治理項目950個，1.44萬輛重型柴油車安裝車載診斷遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置，淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車2萬余輛，道路保潔精細(xì)化水平明顯提升。新建張村河水質(zhì)凈化廠、擴(kuò)建李村河污水處理廠等水污染防治設(shè)施，全市污水處理能力達(dá)到260萬噸/日；新建改建排水管網(wǎng)466公里。完成海泊河、李村河等重點(diǎn)河流綜合整治?？h級以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題全部完成整治，劃定各級飲用水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）374個。首次完成全市入海排污口排查溯源，實施入海污染物總量控制。全面完成土壤污染狀況詳查。新建2個危險廢物綜合處置工程。守牢疫情防控"最后一道防線"，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，累計查處各類環(huán)境違法行為萬余起，完成2705件中央、省級環(huán)保督察信訪轉(zhuǎn)辦件。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)扎實推進(jìn)。全市生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能總體保持穩(wěn)定，建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嶗山自然保護(hù)區(qū)范圍重新劃定，重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。組織開展生物多樣性調(diào)查，實施《青島市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2018-2030年）》。開展"綠盾"自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，妥善解決各級自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題。藍(lán)色海灣整治行動深入推進(jìn)，濱海濕地面積明顯增加，近岸海域生物資源呈恢復(fù)態(tài)勢，以海馬為代表的珍稀瀕危種群大量出現(xiàn)。實施美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化"十百千"創(chuàng)建工程，完成842個建制村整治，農(nóng)村生活污水治理超額完成省定任務(wù)。萊西市成功創(chuàng)建"綠水青山就是金山銀山"實踐創(chuàng)新基地，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被授予國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)稱號。青島市入選中國最具生態(tài)競爭力城市。

4.生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。全市生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制愈加完善，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作總體完成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會工作機(jī)制，出臺《青島市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，"大環(huán)保"格局初步形成，實現(xiàn)全市環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理。完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年規(guī)范化建設(shè)，全面實施河長制、湖長制、灣長制，建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級管理體系。深化環(huán)評"放管服"改革，實施環(huán)評審批正面清單，優(yōu)化營商環(huán)境。制修訂《青島市大氣污染防治條例》《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和規(guī)章。建立健全覆蓋大氣、地表水等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件353起，損賠案值約9.9億元；生態(tài)環(huán)境損害賠償改革成效顯著，綜合評價列全省首位。全面實施排污許可證管理制度，全市固定源排污許可實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。連續(xù)7年開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，有力推動社會信用體系建設(shè)。實施空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)142個鎮(zhèn)街子站全覆蓋。健全環(huán)境治理全民行動體系，將生態(tài)文明納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)建省級環(huán)保科普基地1個、省級環(huán)境教育基地4個、市級環(huán)境教育基地53個、綠色單位111個。

（二）生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。

"十四五"時期，我市處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼、距離美麗青島建設(shè)還有差距，壓力和挑戰(zhàn)不容忽視。

1.結(jié)構(gòu)型污染依然突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前機(jī)械裝備、食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度高，資源、能源消耗量大；在能源結(jié)構(gòu)方面，雖然我市萬元生產(chǎn)總值能耗約為全省平均水平的50%，但煤炭消費(fèi)比重依然偏高，發(fā)電、供熱等民生領(lǐng)域主要依靠燃煤，由于本地可再生能源資源稟賦不足，我市以煤炭和石油為主的能源結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)較長時間；在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，公路貨運(yùn)量比重超過七成，港口重型柴油貨車集疏港運(yùn)量占比也仍然偏高，機(jī)動車保有量仍在增長，以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本改變。

2.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的壓力較大。近年來，環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，但成效并不穩(wěn)固，臭氧濃度上升的趨勢尚未得到根本遏制，復(fù)合型大氣污染問題凸顯。水資源短缺，水生態(tài)功能亟待恢復(fù)，部分?jǐn)嗝嫔胁荒芊€(wěn)定達(dá)標(biāo)，距離國控斷面水質(zhì)最新考核要求差距較大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，城區(qū)污水處理能力不足，部分區(qū)（市）市政污水管網(wǎng)配套不完善，污泥處置能力還存在缺口，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配建率低、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制尚不完善。膠州灣灘涂面積萎縮，互花米草群落面積不斷增加，河口濕地生態(tài)功能減弱，局部海域部分時段出現(xiàn)滸苔災(zāi)害。環(huán)境風(fēng)險防范的形勢依舊嚴(yán)峻，新基建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。

3.環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性不強(qiáng)的狀況依然存在，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制還需進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的手段不足，生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)，齊抓共管的大環(huán)保格局有待進(jìn)一步深化。全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高，企業(yè)治污主體責(zé)任意識不強(qiáng)。有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格、財稅等經(jīng)濟(jì)政策尚需完善，環(huán)保信貸、綠色基金、金融債券、環(huán)境責(zé)任保險等綠色金融產(chǎn)品供給不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，智慧高效信息化體系建設(shè)距離生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求還存在差距，"三線一單─規(guī)劃環(huán)評─項目環(huán)評─排污許可─監(jiān)察執(zhí)法─督察問責(zé)"六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用仍需加強(qiáng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平、全面構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防范體系、全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)"天藍(lán)、地綠、海碧、水清、土凈"的美麗青島。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

以人為本，生態(tài)惠民。堅持以人民為中心，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，健全完善環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制，有效應(yīng)對各種突發(fā)環(huán)境事件，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感。

協(xié)同治理，改善質(zhì)量。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，系統(tǒng)治理陸海自然生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，推進(jìn)山水林田湖一體化保護(hù)和修復(fù)。

改革創(chuàng)新，共治共享。加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理的針對性和有效性，把體系優(yōu)勢和制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，形成全社會合作共治的良好格局。

（三）主要目標(biāo)。著眼2035年"城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山綠水碧海藍(lán)天成為常態(tài)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗青島全面建成"遠(yuǎn)景目標(biāo)，"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)定為：

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理高效，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，基本消除重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、農(nóng)村黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

三、堅持綠色發(fā)展，持續(xù)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推動形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

（一）筑牢綠色發(fā)展根基。

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強(qiáng)度，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用，推動形成合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。轉(zhuǎn)變城市化地區(qū)開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)環(huán)境治理風(fēng)險防控，推動韌性、綠色、低碳、海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。加強(qiáng)嶗山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)空間管控。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。

2.建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制。健全以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)資源環(huán)境承載力，將"三線一單"作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，確保"生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變"。

3.健全綠色發(fā)展環(huán)境政策體系。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的空間布局和源頭引導(dǎo)作用，深入開展區(qū)域、流域、海域建設(shè)、開發(fā)利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評價。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局和定位，推動各類園區(qū)提檔升級。落實規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域"放管服"改革，推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個"正面清單"制度化、規(guī)范化，為新舊動能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)項目建設(shè)開辟綠色通道。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費(fèi)總量和污染物排放總量控制。落實各級財政環(huán)境治理支出責(zé)任。健全綠色金融體系，推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，探索建立土壤污染防治基金，支持和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.壓減淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)，壓減化工、橡膠、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，加大燒結(jié)瓦磚、鑄造、再生橡膠、廢舊塑料再生等行業(yè)中落后低效產(chǎn)能淘汰力度。

2.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。堅持環(huán)境質(zhì)量"只能更好，不能變壞"的底線，嚴(yán)格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求，堅持"上新壓舊""上大壓小""上高壓低""上整壓散"。"兩高"項目確有必要建設(shè)的，須嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放"五個減量替代"要求，新（改、擴(kuò)）建項目要減量替代，已建項目要減量運(yùn)行。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對鋼鐵、地?zé)挕⒔够⒚弘?、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。

3.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推動鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以鋼鐵、石化、化工、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。在能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域?qū)嵤p污降碳行動。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造。加快開展建材、化工、橡膠、鑄造、電鍍等產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)綠色化改造，持續(xù)推進(jìn)化工、橡膠、電鍍等行業(yè)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)。按照"淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端"的要求分類處置，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)綠色示范園區(qū)培育和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理。

5.提高資源利用效率。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源與水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度"雙控"。完善水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，推行合同節(jié)水管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，工業(yè)綜合用水重復(fù)利用率超過88%；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.65；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建全國節(jié)水典范城市。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。

6.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)項目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計時充分考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。落實重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動要求，推動相關(guān)主體積極爭創(chuàng)能效、水效"領(lǐng)跑者"。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)模式，依法在重點(diǎn)行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核；鼓勵開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點(diǎn)。落實企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動要求，探索將碳排放績效納入清潔生產(chǎn)審核，發(fā)揮清潔生產(chǎn)對碳達(dá)峰、碳中和的促進(jìn)作用。

7.壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)保的深度融合創(chuàng)新，不斷探索"互聯(lián)網(wǎng)+"綠色產(chǎn)業(yè)模式。積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大環(huán)保制造業(yè)，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，提升資源綜合利用業(yè)。依法實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表制度，編制生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以龍頭企業(yè)為引擎，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為窗口，探索搭建面向上合組織國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流發(fā)展平臺，鼓勵企業(yè)參與綠色"一帶一路"建設(shè)，帶動先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。力爭到2025年，涌現(xiàn)一批在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力和知名度的企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)體系更加健全，推動建設(shè)成為國家重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加速能源體系清潔低碳、安全高效發(fā)展?？刂苹茉纯偭?，推動煤炭等化石能源清潔高效利用；實施可再生能源替代行動，促進(jìn)非化石能源成為能源消費(fèi)增量主體。大幅增加清潔能源生產(chǎn)供給能力，推進(jìn)海上風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展；開展海洋能、氫能等其他可再生能源利用的示范推廣，打造"東方氫島"；在具備條件的區(qū)域，推廣開發(fā)利用地?zé)崮?。完善能源產(chǎn)供儲銷體系，擴(kuò)大外部天然氣供應(yīng)，推進(jìn)LNG接收站建設(shè)，完善天然氣主干管網(wǎng)，提升新能源消納和存儲能力。

2.壓減煤炭消費(fèi)總量。制定"十四五"煤炭消費(fèi)壓減方案和年度計劃，實施差別化總量管理，嚴(yán)格控制新增耗煤項目。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠，不斷減少燃煤機(jī)組裝機(jī)總規(guī)模。結(jié)合供熱企業(yè)所在位置及實際，因地制宜，在保障供暖前提下有步驟、分階段推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組及配套燃煤鍋爐關(guān)停整合。至"十四五"末，新增用電需求主要由非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。審慎發(fā)展大型石油化工等"兩高"項目。

3.實施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展。按照集中使用、清潔利用原則，重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量；對以煤、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費(fèi)市場。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加強(qiáng)煤炭清潔化利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，擴(kuò)大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，到2022年年底，清潔取暖率提高到80%以上。到2025年年底，基本完成農(nóng)村取暖、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。

（四）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

1.推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力壓縮公路運(yùn)輸量，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局，推動大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。支持煤炭、礦石、焦炭、鋼鐵等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴(kuò))建鐵路專用線。青島港前灣港區(qū)的礦石和焦炭等大宗貨物主要改為鐵路或水路運(yùn)輸，董家口港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物清潔能源汽車及鐵路、水路集疏港運(yùn)輸量占比達(dá)到70%以上，港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到8.5%以上。到2025年年底，大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例達(dá)到80%以上，鐵路和水路貨運(yùn)量占比提升到25%以上。

2.推動車船升級優(yōu)化。全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車(機(jī))行動。按照省整體部署和任務(wù)目標(biāo)，按期淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；到2025年年底，完成淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型營運(yùn)柴油貨車省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上。全面實施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。

3.完善城市綠色交通綜合體系。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛80%以上為新能源汽車和清潔能源汽車。到2025年年底，城市建成區(qū)除保留必要燃油公交車用于應(yīng)急保障外，公交車全部為新能源汽車和清潔能源汽車。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)重要交通樞紐、港口碼頭、物流園區(qū)等全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)軌道交通建設(shè)，鞏固青島"公交都市"建設(shè)成果，擴(kuò)大公共交通服務(wù)廣度和深度。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥；以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點(diǎn)，加快推廣水肥一體化技術(shù)；因地制宜推廣高效大中型施藥機(jī)械和植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，提高噴灑農(nóng)藥對靶標(biāo)物的精準(zhǔn)性。到2025年，單位耕地面積化肥施用量和化學(xué)農(nóng)藥使用量完成省分解任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)膜回收綜合利用工作，開展地膜污染防治示范工程，加大0.01毫米國家標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜推廣力度，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。

2.大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用"截污建池、收運(yùn)還田"等模式實現(xiàn)糞污還田。提升有機(jī)肥規(guī)?；a(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會力量興辦有機(jī)肥企業(yè)。著力構(gòu)建"收集-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用"三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。

四、堅持低碳發(fā)展，控制溫室氣體排放

面向碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。

（一）開展二氧化碳達(dá)峰行動。制定碳排放達(dá)峰行動方案，明確重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、實施方案和保障措施，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級的目標(biāo)和責(zé)任。實施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度，推動電力、鋼鐵、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動方案，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放強(qiáng)度對標(biāo)活動，鞏固低碳城市試點(diǎn)成效。

（二）加強(qiáng)溫室氣體排放控制。

1.控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放；推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用工業(yè)固體廢物、轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。推動煤電、鋼鐵、石油石化等行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。

2.控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，制定營運(yùn)車輛和船舶的低碳比例，到2025年，營運(yùn)車輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年分別下降4%、3.5%。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，提高新生產(chǎn)汽車二氧化碳排放限額要求。

3.控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑發(fā)展體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展超低能耗建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%。逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。加大綠色低碳建筑管理，強(qiáng)化對大型公共建筑能耗監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理，逐步降低公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗。探索建立零碳排放建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色低碳建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

4.控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

5.深化低碳城市建設(shè)。推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)。加快低碳綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。繼續(xù)推動植樹造林行動，增加林業(yè)碳匯，爭做碳中和先鋒城市。在青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點(diǎn)。開展海洋碳匯研究，依法探索開展海洋碳匯交易。

（三）主動適應(yīng)氣候變化。

1.構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。落實國家戰(zhàn)略，將適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及生態(tài)脆弱區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。

2.加強(qiáng)風(fēng)險評估與應(yīng)對。開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化，提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)海域海岸帶應(yīng)對氣候變化的脆弱度、風(fēng)險度觀測預(yù)警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力。

（四）加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理。

1.推動應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放目標(biāo)管理，做好目標(biāo)分解和定期評估工作。將應(yīng)對氣候變化要求納入"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作。

2.實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。編制實施二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，打造"雙達(dá)"典范城市。

五、堅持協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

圍繞持續(xù)降低污染物濃度，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治，持續(xù)強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，遏制臭氧濃度上升趨勢。

（一）加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推動PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。制定并實施空氣質(zhì)量改善行動計劃，統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)、分時、分類的差異化、精細(xì)化協(xié)同管控；在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強(qiáng)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等PM2.5和O3前體物排放監(jiān)管，在秋冬季以移動源、燃煤污染管控為主，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下顆粒物、氮氧化物等污染物排放監(jiān)管。建立污染源排放清單更新機(jī)制，全面提升大氣污染物排放源治理和管控水平。

（二）積極應(yīng)對重污染天氣。

1.優(yōu)化應(yīng)對體系。持續(xù)提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，有效落實應(yīng)急減排措施。落實國家重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急減排清單動態(tài)更新，推進(jìn)績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。探索建立臭氧空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報平臺，建立中、輕度污染天氣應(yīng)對機(jī)制。針對臭氧污染天氣，推進(jìn)季節(jié)性調(diào)控與短期應(yīng)對相結(jié)合，鼓勵揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染聯(lián)動。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)法檢查，督促落實應(yīng)急減排措施。深化氣象、生態(tài)環(huán)境部門預(yù)警會商機(jī)制，有效開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

（三）強(qiáng)化工業(yè)源污染管控。

1.推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。建立精細(xì)化污染源排放清單，深化開展表面涂裝、橡膠、包裝印刷等工業(yè)污染源提標(biāo)改造。繼續(xù)推動原輔料替代，鼓勵企業(yè)對工藝、設(shè)備逐步進(jìn)行技術(shù)改造。持續(xù)開展企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施效果評估，提高末端治理效果。實施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs綠島項目，鼓勵建設(shè)區(qū)域性鋼結(jié)構(gòu)涂裝中心、橡膠密煉中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集約化處理中心。

2.強(qiáng)化工業(yè)無組織排放管控。開展石化、化工、表面涂裝、建材、家具制造（含木材加工）、鑄造、石墨、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)無組織排放深度治理。加強(qiáng)物料運(yùn)輸、裝卸、儲存、輸送、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)管控，提高工藝自動化和設(shè)備密閉化水平，逐步實現(xiàn)無組織排放向精細(xì)化和可量化管理方式轉(zhuǎn)變。

3.強(qiáng)化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快推進(jìn)燃煤工業(yè)爐窯清潔能源替代。推進(jìn)建材、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)深度治理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果、無組織排放管控水平及大宗物料運(yùn)輸方式等，樹立一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）強(qiáng)化移動源污染管控。

1.加強(qiáng)車油路聯(lián)合管控。強(qiáng)化油品質(zhì)量監(jiān)管，全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。建立機(jī)動車綜合監(jiān)管和應(yīng)用平臺，利用機(jī)動車遙感、黑煙抓拍、排放檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，道路和停放地監(jiān)督抽測以及日常聯(lián)合執(zhí)法檢查等手段，對柴油貨車進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)控。完善重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。建成完備的機(jī)動車排放"I/M"系統(tǒng)，完善全市機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，實施非道路移動機(jī)械動態(tài)監(jiān)管；適時擴(kuò)大非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)，鼓勵港口、機(jī)場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所非道路移動機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。

2.推進(jìn)綠色港口建設(shè)。推廣港口作業(yè)機(jī)械應(yīng)用新能源和清潔能源，新增岸吊、場吊、牽引車、小噸位叉車等港作機(jī)械原則上全部使用電能、LNG等清潔能源。到2025年，港口電能、氫能、LNG等清潔能源機(jī)械設(shè)備達(dá)到30%。嚴(yán)格落實船舶排放控制區(qū)要求，強(qiáng)化控制區(qū)內(nèi)船舶使用燃料油質(zhì)量的監(jiān)管。鼓勵實施船舶岸電使用補(bǔ)貼政策和船舶受電設(shè)施改造補(bǔ)貼政策，提高靠港船舶接電比例。

（五）強(qiáng)化揚(yáng)塵源污染管控。

1.推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面加強(qiáng)施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)堆場料場、露天礦山和港口碼頭揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，并納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價；嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵防治"六項措施"，道路、水務(wù)等線性工程進(jìn)行分段施工。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛監(jiān)管，確保許可車輛全部安裝密閉裝置，完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)綜合評價機(jī)制，根據(jù)評價結(jié)果實行差異化監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律。強(qiáng)化裸地管理，加強(qiáng)裸地和拆遷地塊排查，嚴(yán)格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施，強(qiáng)化道路綠化用地?fù)P塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸運(yùn)系統(tǒng)封閉改造。完成礦山綠化恢復(fù)和綜合整治。動態(tài)更新施工工地?fù)P塵管控清單，定期開展施工工地?fù)P塵在線設(shè)備規(guī)范化檢查和評估。

2.提升道路保潔機(jī)械化水平。到2025年，全市具備條件的道路全部實行"機(jī)掃-灑水-沖洗"機(jī)械化保潔聯(lián)合作業(yè)，道路機(jī)械化清掃、灑水、沖洗率均達(dá)到100%，提升道路保潔精細(xì)化水平。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，鼓勵使用純吸式吸塵車，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷、工業(yè)園區(qū)等道路沖洗保潔力度。

（六）加強(qiáng)其他涉氣污染物治理。

1.開展生活消費(fèi)領(lǐng)域污染治理。在汽修、裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的涂料、膠粘劑等，減少有機(jī)溶劑型涂料使用，鼓勵建設(shè)區(qū)域性汽修鈑噴中心；餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)低油煙、低污染、低能耗飲食方式，提高油煙凈化設(shè)施治理效率。

2.探索推動大氣氨排放控制。建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)。開展大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減完成省分解任務(wù)。

3.強(qiáng)化消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口全過程管理，在化工生產(chǎn)、制冷維修、泡沫等重點(diǎn)行業(yè)實施分行業(yè)ODS淘汰計劃，做好制冷維修行業(yè)ODS淘汰城市示范，持續(xù)開展《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其修訂案中受控ODS物質(zhì)觀測。

六、堅持"三水統(tǒng)籌"，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善，精準(zhǔn)施治，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，實現(xiàn)"清水綠岸、魚翔淺底"。

（一）加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。

1.強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警管理。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，對大沽河等重要河流開展水生態(tài)環(huán)境評價，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。持續(xù)削減主要水污染物排放總量，探索開展總氮總磷排放總量控制，加強(qiáng)總氮排放治理。

2.推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，篩選典型區(qū)域開展地下水-地表水污染協(xié)同防治示范。以崮山地下水水源地等縣級及以上傍河型地下水飲用水源為重點(diǎn)，著力防范河段側(cè)滲、垂直補(bǔ)給以及直接滲漏對地下水的影響。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水與地表水水利交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險防范。

3.強(qiáng)化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。編制實施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實施流域差異化治理。推動形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。以大沽河流域為重點(diǎn)，健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)（市）間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)河流水體風(fēng)險防控，探索編制"一河一策一圖"應(yīng)急處置方案。

4.深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。健全流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質(zhì)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的區(qū)域，依法制定并實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。探索將城市水質(zhì)指數(shù)及其改善率納入地表水生態(tài)補(bǔ)償資金分配指標(biāo)體系，鼓勵各區(qū)（市）因地制宜采取有效措施，降低城市水質(zhì)指數(shù)。探索建立"流域匯水區(qū)-監(jiān)控斷面-排污口（排水口）-排水設(shè)施-污染源"全鏈條管理的水污染物排放治理體系，建立流域精細(xì)化管理平臺。

（二）全面強(qiáng)化水污染防治。

1.實施排污口分類整治。按照"一口一策"、分類整治的原則，開展全市入河湖排污口溯源整治，建立排污口整治銷號制度，到2022年年底，完成所有排污口整治。優(yōu)化排污口布局，動態(tài)完善入河湖排污口臺賬。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理設(shè)施建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建雨水和排水管網(wǎng)各600余公里。加快推進(jìn)墨水河、北膠萊河、李村河、海泊河和風(fēng)河流域雨污分流改造，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄和處理設(shè)施。開展排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題。建立污水管網(wǎng)周期性檢測與改造相結(jié)合的長效機(jī)制；制定污水管網(wǎng)周期性檢測計劃，分階段全面查清各城區(qū)（包括道路、渠涵、樓院、住戶等）及村鎮(zhèn)聚居地排水管網(wǎng)問題，分流域、分區(qū)域形成排查清單，統(tǒng)籌排水管網(wǎng)改造修復(fù)工作。

3.加快實施污水集中處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)李村河北岸水質(zhì)凈化廠建設(shè)，實施張村河水質(zhì)凈化廠、即墨污水處理廠、城陽污水處理廠等擴(kuò)容及提標(biāo)改造，推進(jìn)萊西市污水處理廠四期工程、平度東部污水處理廠等建設(shè)。環(huán)膠州灣、渤海灣及臨河的污水廠主要指標(biāo)提標(biāo)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域污水處理廠主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。持續(xù)推進(jìn)污泥無害化和資源化處置，取締各類非法污泥堆放點(diǎn)，嚴(yán)厲查處各類非法傾倒污泥行為，到2025年，全市污泥無害化處理處置率達(dá)到95%。

4.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治。實施差別化流域環(huán)境準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。嚴(yán)格執(zhí)行山東省半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全鹽量、氟化物等特征污染物治理。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)肉類及水產(chǎn)品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。深化大沽河、北膠萊河等流域含氟廢水治理，著力解決石墨等廢棄礦坑、平塘廢水治理。嚴(yán)格控制高氟地區(qū)地下水開采。強(qiáng)化各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)水污染治理。各區(qū)（市）應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。深入實施化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)"一企一管"和地上管廊的建設(shè)與改造。探索搭建智能信息化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)工業(yè)污水管控從初步監(jiān)測向智慧控制轉(zhuǎn)變，從末端治理向源頭管理轉(zhuǎn)變。

5.提升農(nóng)村區(qū)域水污染防治水平。完善移風(fēng)店、仁兆、日莊、馬連莊、膠萊、膠西、里岔、鋪集、南村、泊里等鎮(zhèn)駐地污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施，實現(xiàn)水源地等重點(diǎn)區(qū)域鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染控制，加強(qiáng)產(chǎn)芝水庫上游、嶗山水庫上游、白沙河及其支流農(nóng)業(yè)種植監(jiān)管，科學(xué)施用農(nóng)藥化肥。開展汛前沿河湖垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污堆放點(diǎn)清理整治，開展大沽河流域面源污染調(diào)查。嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治措施長效穩(wěn)定運(yùn)行監(jiān)管，做好吉利河水庫上游等村莊畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污收集處理。

（三）不斷完善生態(tài)用水保障。

1.提升水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)河湖源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)的水源涵養(yǎng)功能維護(hù)，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。開展大沽河等重要河流水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，維護(hù)大澤山、小珠山、嶗山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力。有序推進(jìn)封山育林、退耕護(hù)林、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。

2.有效利用非常規(guī)水源。加強(qiáng)再生水、海水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，加大利用力度。推動實施李村河污水處理廠再生水工程等一批再生水工程，形成污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體，鼓勵有條件的地方在重要排污口下游、支流入干流等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施，攔蓄凈化再生水，作為區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活的補(bǔ)充用水。到"十四五"末，全市再生水工程供水能力達(dá)到120萬m3/d，城市再生水利用率達(dá)到50%。持續(xù)推動海水淡化在工業(yè)用水領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，提升重點(diǎn)區(qū)域海水淡化供給能力，積極推進(jìn)百發(fā)二期等海水淡化項目。到"十四五"末，海水淡化裝機(jī)規(guī)模達(dá)到50萬m3/d。

3.保障河湖生態(tài)流量。推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水體的連通性和流動性，通過合理調(diào)度、優(yōu)化配置，在河道來水具備條件的情況下，提高河湖生態(tài)流量保障能力?？茖W(xué)制定重點(diǎn)流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，加強(qiáng)生態(tài)流量保障運(yùn)行管理。加強(qiáng)大沽河水資源管控，合理配置，提高大沽河生態(tài)用水保障能力。

（四）推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。

1.加強(qiáng)河湖生態(tài)恢復(fù)。科學(xué)劃定吉利河水庫、山洲水庫等重要河湖生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管控，對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造。開展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查評估，建設(shè)全市水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對墨水河、風(fēng)河、北膠萊河、大沽河及其支流小沽河、流浩河、周戈莊河等河流開展綜合整治，實施河道生態(tài)清淤和修復(fù)，恢復(fù)河道自然徑流和生態(tài)功能。建設(shè)北膠萊河、澤河、墨水河、洙河等河流型濕地，實施河道生態(tài)修復(fù)，提高水體自凈能力。

2.積極開展美麗河湖建設(shè)。以重點(diǎn)河湖為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜，科學(xué)施策，推動實現(xiàn)"有河有水、有魚有草、人水和諧"。在維護(hù)河湖生態(tài)功能基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親水便民設(shè)施。推廣大沽河、白沙河、蓮陰河等省級美麗示范河湖經(jīng)驗做法，完善美麗河湖長效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境治理改善。

（五）保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。

1.持續(xù)提升飲用水安全保障水平。深入推進(jìn)各級水源地規(guī)范化建設(shè)，到2021年年底，完成現(xiàn)有農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定;到2025年年底，完成鎮(zhèn)級和"千噸萬人"農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。加強(qiáng)"千噸萬人"農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全水源環(huán)境管理檔案。結(jié)合城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃調(diào)整結(jié)果，重新進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開展排查整治工作。鞏固城市、城鎮(zhèn)、"千噸萬人"飲用水水源地保護(hù)與治理成效，研究解決個別水源地總磷超標(biāo)問題。逐步推進(jìn)單村聯(lián)村等鎮(zhèn)及以下水源地排查整治工作。強(qiáng)化水源地風(fēng)險防范，持續(xù)提升飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

2.全面推進(jìn)黑臭水體整治。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時將反彈的和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理。推進(jìn)區(qū)（市）建成區(qū)黑臭水體治理和評估工作，每季度向社會公開治理進(jìn)展情況。

七、堅持陸海共治，打造綠色可持續(xù)的美麗海灣

以美麗海灣保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃陸、岸、海治理任務(wù)，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，嚴(yán)守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生息底線，防范化解海洋環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)"碧海藍(lán)天，潔凈沙灘"美麗海洋，提升公眾臨海親海獲得感和幸福感。

（一）強(qiáng)化陸岸海協(xié)同治理。

1.建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制。強(qiáng)化沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，加強(qiáng)沿海區(qū)（市）、入海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，強(qiáng)化區(qū)域、流域、海域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)流域、海域協(xié)同治理，建立近岸海域水質(zhì)-入海河流斷面-陸域污染源響應(yīng)機(jī)制。

2.實施陸源污染物入?？偭靠刂?。實施污水處理廠深度處理，提升氮磷處理水平。加強(qiáng)流域水利工程對河口水沙調(diào)控的綜合管理，維護(hù)河口生態(tài)健康。加強(qiáng)圍填海管理，優(yōu)化沿海地區(qū)人居和發(fā)展環(huán)境。在棋子灣、瑯琊臺灣、古鎮(zhèn)口灣、膠州灣、小島灣、鰲山灣和丁字灣等海灣開展入灣河道綜合整治，削減入海污染物總量。在龍灣、靈山灣和仰口灣開展雨水收集利用、雨污分流處理。

3.建立入海排污口整治長效機(jī)制。在排查、監(jiān)測和溯源的基礎(chǔ)上，逐一明確入海排污口整治要求，分類推進(jìn)規(guī)范化整治。實施入海排污口整治銷號制度，2023年年底前完成全海域入海排污口整治工作，有效管控入海排污量，確保入海排污口水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。完善入海排污口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化管理，形成科學(xué)完備的監(jiān)管體系和長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化海洋污染防治。

1.全面清理整治海水養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格海水養(yǎng)殖空間與容量管控，督促依法依規(guī)開展海水養(yǎng)殖環(huán)境影響評價，實施養(yǎng)殖企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理試點(diǎn)。開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境和退水口監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理，推廣應(yīng)用灘涂池塘養(yǎng)殖尾水的梯度利用，2025年年底前，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)中苗種、藥物、飼料使用及質(zhì)量等監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用國家禁用獸藥及其化合物，逐步取締灘涂和入灣流域內(nèi)的非法養(yǎng)殖和不符合分區(qū)管控要求的人工投餌養(yǎng)殖。開展生態(tài)養(yǎng)殖與綜合養(yǎng)殖，綜合養(yǎng)殖模式選取在生態(tài)上具有互補(bǔ)性的養(yǎng)殖品種，提高資源利用率，減少環(huán)境有機(jī)污染。根據(jù)灘涂底質(zhì)條件、水質(zhì)條件，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局，擴(kuò)大藻類栽培面積，對養(yǎng)殖海區(qū)進(jìn)行"綠化"；探索水產(chǎn)養(yǎng)殖容量管理和布局景觀化，推動深海養(yǎng)殖。

2.加強(qiáng)船舶與港口污染控制。推進(jìn)智慧港口建設(shè)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。加強(qiáng)對進(jìn)出管轄海域國際航行船舶壓載水管理的監(jiān)督檢查，船舶在管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、國家締結(jié)或者參加的國際條約以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，船舶應(yīng)當(dāng)將不符合上述排放要求的污染物排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收。2025年年底前，納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達(dá)到100%。三級以下漁港及漁船臨時停泊點(diǎn)全部納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管。

3.推進(jìn)沿岸及海上垃圾污染防治。加強(qiáng)海上傾倒區(qū)管控，禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì)，嚴(yán)格控制具有高度持久性和毒性的合成有機(jī)化合物排放入海。合理安排傾倒頻率，避免集中、大量傾倒，避免魚蝦繁殖期進(jìn)行傾倒，確保傾倒區(qū)周圍水體能自凈和恢復(fù)。建立全程監(jiān)控系統(tǒng)，對傾倒活動進(jìn)行全程監(jiān)管。港口、海島配備專門的垃圾收集設(shè)施，建立近岸海域垃圾定期清理制度。探索開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評估。

4.加強(qiáng)監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)。強(qiáng)化船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用劣質(zhì)燃油行為。強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，完善聯(lián)動機(jī)制，鼓勵企業(yè)增加圍油欄、吸油氈、收油機(jī)等應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。定期更新和維護(hù)黃島油港區(qū)、大港港區(qū)、董家口港區(qū)溢油應(yīng)急設(shè)備庫裝備和設(shè)施，對裝卸石油或危險化學(xué)品的港口、碼頭和裝卸站等重點(diǎn)風(fēng)險源定期開展應(yīng)急演練。

（三）強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。

1.實施岸線保護(hù)工程。嚴(yán)格海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃管理，對海岸線實施分類保護(hù)、利用與整治修復(fù)。實施"美麗海岸"養(yǎng)護(hù)行動，開展膠州灣、靈山灣、鰲山灣等生態(tài)岸線保護(hù)與修復(fù)，實施重點(diǎn)岸線景觀優(yōu)化工程。開展海藻林養(yǎng)護(hù)培育工程。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)選劃和建設(shè)管理，嚴(yán)格功能分區(qū)管理，進(jìn)一步保護(hù)和恢復(fù)特定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)及其功能。依法依規(guī)嚴(yán)格控制膠州灣沿岸的開發(fā)建設(shè)項目。

2.加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。持續(xù)控制近海捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格實行休漁制度，大中型拖網(wǎng)漁船不得到禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)。適度發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，有重點(diǎn)加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)有條件漁民捕撈力量轉(zhuǎn)移，緩解近海漁業(yè)資源壓力。建設(shè)近海人工魚礁，合理開發(fā)近海養(yǎng)殖；建設(shè)海洋珍稀及瀕危物種保護(hù)工程，保護(hù)多鰓孔舌形蟲、黃島長吻蟲、文昌魚等珍稀物種。持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源的增殖放流，建設(shè)海洋生物多樣性保護(hù)區(qū)。

3.實施濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程。對大沽河、墨水河、白沙河等重點(diǎn)入海河流開展生態(tài)修復(fù)工程，通過河流濕地建設(shè)及沿岸景觀設(shè)計改善入海河流水文水質(zhì)條件。保護(hù)大沽河濕地野生動植物及其棲息地，以及濱海濕地特殊的生態(tài)系統(tǒng)。

4.強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。健全海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，強(qiáng)化海洋自然保護(hù)地和生態(tài)空間等保護(hù)監(jiān)管。落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度，清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為。加強(qiáng)入海河流和入海排污口監(jiān)督巡查，定期開展海岸線保護(hù)情況巡查和專項執(zhí)法檢查。進(jìn)一步提升灣長制信息化水平，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

（四）開展美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。

1.強(qiáng)化美麗海灣示范引領(lǐng)。實施丁字灣"一灣一策"污染整治方案，持續(xù)改善重點(diǎn)海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)美麗海灣創(chuàng)建，建立規(guī)劃、建設(shè)、評估、宣傳等管理制度。到2025年年底，將嶗山灣區(qū)、西岸前海灣區(qū)率先建成美麗海灣，打造建設(shè)樣板。

2.提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，嚴(yán)格控制生產(chǎn)岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線恢復(fù)與修復(fù)，拓展親水岸灘岸線。實施海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化岸灘和海洋漂浮垃圾常態(tài)化監(jiān)管，打造"無廢"海灘。加強(qiáng)海水浴場水質(zhì)監(jiān)測，及時向公眾發(fā)布提醒信息。發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批海洋文化景點(diǎn)，提升親海文化品質(zhì)，打造環(huán)境優(yōu)美、休閑游憩的綠色海岸帶。

八、堅持系統(tǒng)防治，加強(qiáng)土壤、地下水、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)土壤和地下水污染防治，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，防控土壤環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

（一）協(xié)同防控土壤和地下水污染。

1.加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤和地下水污染狀況和風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，禁止在居住區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊新（改、擴(kuò)）建可能造成土壤污染的項目。新（改、擴(kuò)）建項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

2.加強(qiáng)耕地污染源頭控制。嚴(yán)格重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。進(jìn)一步加大優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入。加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)管理，防止不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。開展礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。

3.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促重點(diǎn)監(jiān)管單位落實主體責(zé)任，定期開展自行監(jiān)測、污染隱患排查，并依法信息公開。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，定期對其周邊開展監(jiān)測，到2025年，至少完成一輪排查整改。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報相關(guān)部門備案并實施。

（二）推進(jìn)土壤安全利用。

1.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格落實農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)；持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。到2025年年底前，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%。

2.有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理制度，強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程二次污染防控。嚴(yán)格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度，對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式。探索污染地塊"環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)"模式，解決土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。健全實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管。

1.推動分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，開展地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險調(diào)查評估，建立地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。針對不達(dá)標(biāo)（地質(zhì)背景因素除外）地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或改善方案。

2.開展?fàn)顩r調(diào)查評估。對地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險評估。到2023年年底，完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；到2025年年底，完成一批垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

3.強(qiáng)化風(fēng)險管控。強(qiáng)化化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控，化工園區(qū)編制"一區(qū)一策"地下水污染防控方案并組織實施。完善報廢礦井、鉆井等清單，持續(xù)推進(jìn)封井回填工作。

（四）完善土壤污染防控監(jiān)管體系。

1.提升建設(shè)用地土壤環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管能力。建立專業(yè)人才培訓(xùn)體系和機(jī)制，建立建設(shè)用地土壤污染防治執(zhí)法和監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊，培養(yǎng)一批土壤環(huán)境執(zhí)法骨干力量。為一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，探索利用遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境非現(xiàn)場檢查和遠(yuǎn)程監(jiān)管。提升建設(shè)用地土壤環(huán)境信息化管理水平，打造"建設(shè)用地土壤環(huán)境信息一張圖"。

2.健全建設(shè)用地部門間聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門在地塊環(huán)境管理信息、國土空間總體規(guī)劃、土地儲備與供應(yīng)、行政審批等方面的信息共享，全面實現(xiàn)國土空間規(guī)劃與污染地塊"一張圖"聯(lián)動監(jiān)管。

（五）改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。實施農(nóng)村生活污水治理鞏固提升五年行動，加大集中處理、設(shè)施治理力度，提高農(nóng)村生活污水收集、處置效率。充分考慮村莊自然條件、農(nóng)村住戶聚集程度、生活污水產(chǎn)生量等因素，充分發(fā)揮本地環(huán)境消納能力，合理確定農(nóng)村生活污水收集治理方式，選擇建設(shè)污水處理站、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及符合國家有關(guān)要求的其他方式等。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水綜合利用與固廢處置。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)，實現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化運(yùn)營。對全市農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行摸底評估，建立農(nóng)村污水處理設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握基本情況，實施升級改造，鞏固農(nóng)村生活污水治理效果。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理達(dá)到省定目標(biāo)。

2.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置。完善農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系，實行居民源頭分類和保潔員二次分揀的"二次四分法"。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾再生循環(huán)體系建設(shè)，鼓勵支持符合條件的企業(yè)參與農(nóng)村垃圾分類處理，探索政府指導(dǎo)監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)村垃圾分類處理模式。建設(shè)鎮(zhèn)級農(nóng)村生活垃圾處置終端設(shè)施。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率100%，無害化處理率達(dá)100%；農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系健全，長效運(yùn)行管理機(jī)制建立。

3.開展農(nóng)村黑臭水體治理。在農(nóng)村黑臭水體清單編制工作基礎(chǔ)上，分區(qū)分類開展治理，選擇典型區(qū)域開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。探索推動河湖長制體系向村級延伸，農(nóng)村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責(zé)任，推動農(nóng)村河湖黑臭水體治理到位。強(qiáng)化運(yùn)維管理機(jī)制，探索建立農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施第三方運(yùn)維機(jī)制，鼓勵專業(yè)化、市場化治理和運(yùn)行管護(hù)。到2023年年底，完成現(xiàn)有82處農(nóng)村黑臭水體治理工程。到2025年，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大生物有機(jī)肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，全域禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，在部分畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大的區(qū)（市）實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動。強(qiáng)化秸稈禁燒管控，堵疏結(jié)合，推進(jìn)秸稈綜合利用。加快推進(jìn)農(nóng)膜回收綜合利用工作，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。

5.強(qiáng)化畜禽污染綜合防治。根據(jù)區(qū)域畜禽糞污土地承載力和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污消納配套土地面積，合理規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用。推廣全量收集還田、水肥一體化、能源化、基質(zhì)化、清潔回用等技術(shù)模式，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。支持第三方建設(shè)區(qū)域性畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集處理利用的規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化水平。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，建設(shè)糞污收集池，及時清掃畜禽養(yǎng)殖糞污，建立定期巡查制度。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

6.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、污染源預(yù)警預(yù)報體系和網(wǎng)格監(jiān)控體系。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，切實保障監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才、儀器設(shè)備、技術(shù)裝備以及運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，研究建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管"云平臺"。構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處理、處置設(shè)施日常運(yùn)營監(jiān)管體系，強(qiáng)化運(yùn)維管理機(jī)制，鼓勵專業(yè)化、市場化治理和運(yùn)行管護(hù)。

九、堅持保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖一體化保護(hù)和修復(fù)，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）守住自然生態(tài)安全底線。

1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地邊界。依據(jù)第三次國土調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，銜接國土空間總體規(guī)劃，完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地，構(gòu)建布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田、合法礦業(yè)權(quán)、鎮(zhèn)村、人工商品林等有序退出，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。健全"分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控"的自然保護(hù)地管理體制，建立市級生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，開展人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)立體智慧監(jiān)管。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與自然資源、水務(wù)管理、園林和林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。持續(xù)開展"綠盾"自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)管。

3.推進(jìn)保護(hù)修復(fù)成效評估。定期對自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)修復(fù)成效進(jìn)行評估，加強(qiáng)對地方政府及有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

1.統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖一體化保護(hù)修復(fù)，以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山-鐵撅山等重要生態(tài)保護(hù)片區(qū)和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態(tài)中軸，識別區(qū)域重要河流和動物遷徙廊道，構(gòu)建"一灣兩翼、三山一原、一軸多廊"的生態(tài)空間格局，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鞏固"綠滿青島"國土綠化行動，對生態(tài)公益林全面實施森林撫育，對城區(qū)山頭和浮山、嶗山山系、大澤山山系、大青山山系、黃島山群山系、即墨東部山群山系等重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)實施森林提質(zhì)增效工程。堅持自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，加強(qiáng)重要濕地保護(hù)，到2025年，全市濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，推進(jìn)水土流失綜合治理。

2.推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實施城市更新行動，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)，系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動性。持續(xù)深入推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升，優(yōu)化完善城區(qū)綠道，有機(jī)連接城鄉(xiāng)公園綠地、山頭公園、郊野公園、森林公園、濕地公園等，改造道路和水系森林生態(tài)廊道，增加節(jié)點(diǎn)功能設(shè)施，創(chuàng)新立體綠化形式，全面提升綠地綜合服務(wù)功能，構(gòu)建"綠道+""公園+"模式，推動公園場景與城市空間融合，打造公園之城。到2025年年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在40%以上，人均公園面積達(dá)到15平方米。

（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

1.夯實生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。聚焦嶗山-華樓山-三標(biāo)山、大澤山-招風(fēng)頂-秋千柱等10個陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和膠州灣、靈山島等9個海洋生物多樣性護(hù)優(yōu)先區(qū)域，有序開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估。將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效考核體系。建設(shè)嶗山、膠州灣等重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性綜合觀測站，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫、信息平臺和種質(zhì)資源基因庫。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳。

2.實施生物多樣性保護(hù)重大工程。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，連通重要物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立野生動物救護(hù)繁(培)育中心及野放(化)基地，實施珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護(hù)，恢復(fù)提升重要保護(hù)物種、指示性物種野外物種群數(shù)量。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)與管理。

3.加強(qiáng)生物安全管理。建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系，完善監(jiān)測和預(yù)警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警。加強(qiáng)互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控，加強(qiáng)對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種的防控，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。推進(jìn)《生物安全法》實施。

（四）實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。

1.實施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)五大評估，每5年開展一次全市生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估。生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評估原則上每年開展一次，生態(tài)保護(hù)紅線、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估每年完成一次，國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估每半年開展一次，地方級自然保護(hù)區(qū)、自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估每年開展一次。加強(qiáng)生態(tài)干擾高風(fēng)險的重要生態(tài)空間、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察關(guān)注的熱點(diǎn)敏感地區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估。落實分級協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評估機(jī)制，加強(qiáng)自然保護(hù)地的監(jiān)測和評估，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價報告。

2.加強(qiáng)評估成果綜合應(yīng)用。定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施成效評估，工程實施主體在實施修復(fù)全過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程區(qū)域生態(tài)功能提升效果，作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項資金配置的重要依據(jù)。強(qiáng)化監(jiān)測評估成果綜合應(yīng)用，將生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價和生態(tài)狀況調(diào)查結(jié)果作為自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、中央財政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金分配的重要依據(jù)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和"綠水青山就是金山銀山"實踐創(chuàng)新基地。

十、堅持風(fēng)險防控，筑牢環(huán)境安全底線

完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)急管理體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系、物資保障體系建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解。

（一）構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防范體系。

1.健全環(huán)境應(yīng)急體系。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理，落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)環(huán)境安全主體責(zé)任，完善風(fēng)險評估、隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練等各項制度。以涉危險化學(xué)品、危險廢物、重金屬及重點(diǎn)敏感區(qū)域為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展隱患排查，從源頭上降低事故發(fā)生概率。依法實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。強(qiáng)化園區(qū)主體責(zé)任，開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，繪制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域及重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險"一張圖"，推進(jìn)重點(diǎn)流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案編制，推進(jìn)黃島石化區(qū)、董家口化工園區(qū)、新河化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系和應(yīng)急物資庫建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資源儲備管理，定期開展應(yīng)急資源調(diào)查評估。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。完善多層級環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。

2.強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。加快建設(shè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系，強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸過程中交通事故及輸送管線泄漏風(fēng)險事件的風(fēng)險防范措施，加強(qiáng)危險化學(xué)品全過程監(jiān)管。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理，加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。

3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。

（二）提升固體廢物污染防治能力。

1.提升危險廢物收集處置與利用能力。健全危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，開展危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)，提升小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)氰化尾渣等利用處置情況監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。

2.加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管。完善危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管源清單，持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，提升信息化監(jiān)管能力和水平。建立跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生危險廢物的協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制。完善危險廢物經(jīng)營處置單位環(huán)境監(jiān)管，提升遠(yuǎn)程實時監(jiān)管能力。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。

3.提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類和收集。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資，完善重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。

4.推廣"無廢城市"建設(shè)。健全固體廢物綜合管理制度，加強(qiáng)源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，全面提升固體廢物處置和綜合利用能力。推動固體廢物貯存總量趨零增長，支持資源綜合利用重大示范工程和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，健全強(qiáng)制報廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系。開展非正規(guī)垃圾堆存場所排查整治。促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和垃圾分類，加快形成以焚燒為主，其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。加強(qiáng)塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費(fèi)量，推動快遞、外賣行業(yè)包裝"減塑"。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。

（三）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。

1.嚴(yán)格落實重金屬污染物總量控制制度。動態(tài)管理全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)項目，實施污染物排放等量或減量替代，無明確具體總量指標(biāo)來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評價文件。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田鏈條。

（四）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)控。

1.健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術(shù)利用安全，完善輻射安全培訓(xùn)制度，完成輻射防護(hù)安全監(jiān)督員輪訓(xùn)。落實輻射安全許可制度，實現(xiàn)放射源與射線裝置全周期監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)完善輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)放射性物品轉(zhuǎn)讓、貯存和運(yùn)輸過程的全過程動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控，加強(qiáng)移動探傷放射源作業(yè)場所和上崗人員的規(guī)范化管理。督促通信基站做好輻射環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。

2.完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。修訂各級輻射應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，重點(diǎn)做好應(yīng)急隊伍、現(xiàn)場檢測設(shè)備、處置設(shè)施和防護(hù)裝備保障，及時有效預(yù)防和處理處置放射性同位素與射線裝置在生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸過程中發(fā)生的輻射事故。

（五）治理影響群眾生活的其他環(huán)境問題。積極回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境訴求，通過依法監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、溝通協(xié)商、宣傳引導(dǎo)等方式，解決好群眾身邊的污染擾民問題。

1.優(yōu)化城市噪聲污染防控。優(yōu)化住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局，完善市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，健全重點(diǎn)路段噪聲監(jiān)測體系。加強(qiáng)居民反映強(qiáng)烈的賓館、飯店、娛樂場所、商場、醫(yī)院、辦公樓空調(diào)設(shè)施等固定源噪聲治理，加強(qiáng)敏感區(qū)商業(yè)、文化娛樂等經(jīng)營場所擴(kuò)音設(shè)備噪聲管理。

2.大力防治工業(yè)企業(yè)噪聲污染。嚴(yán)格執(zhí)行聲環(huán)境影響評價和"三同時"制度，采用低噪音設(shè)備、建設(shè)隔音設(shè)施等措施，強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染源頭控制。嚴(yán)格落實夜間施工申報制度，加強(qiáng)建筑工地管理，推廣使用低噪聲建筑施工設(shè)備和工藝，加大查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為的力度。

3.加強(qiáng)交通噪聲污染防治。嚴(yán)格控制城市道路與聲環(huán)境敏感目標(biāo)的規(guī)劃距離，強(qiáng)化城區(qū)禁鳴管理，優(yōu)化重型機(jī)動車（貨車）夜間行駛線路，積極使用低噪聲公交車輛，大力推進(jìn)高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)。

4.深入開展空氣異味污染整治。距離環(huán)境敏感區(qū)域較近的城鎮(zhèn)污水處理廠全面實施異味污染治理，推進(jìn)除臭設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾儲存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)境管理，防止惡臭氣體和垃圾滲濾液跑冒滴漏。全面落實《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》，深化餐飲油煙污染治理。切實加強(qiáng)汽車維修業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

5.強(qiáng)化電磁環(huán)境監(jiān)管。做好城市電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，以及變電站、電視發(fā)射塔、廣播臺（站）、移動基站等電磁輻射設(shè)施建設(shè)布局的環(huán)境影響評價和環(huán)?？⒐を炇铡７e極開展電磁環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育。

十一、堅持多元共治，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

健全環(huán)境治理政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

（一）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)黨在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會組織議事制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會工作長效機(jī)制。落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，針對不同地區(qū)功能特點(diǎn)實行差別化分類評價考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，全面落實"黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)"。持續(xù)深化大氣、水等環(huán)境要素專項考核評價，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量"只能更好、不能變壞"作為各級黨委政府的責(zé)任紅線。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

2.強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動。完善生態(tài)環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、其他部門和地方政府負(fù)責(zé)實施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實現(xiàn)屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公安、應(yīng)急等部門及檢察院、法院并聯(lián)工作機(jī)制，圍繞突出生態(tài)環(huán)境問題開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化會商督辦和案件移交，形成工作合力。落實環(huán)境公益訴訟制度，推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實長效機(jī)制，健全督察整改落實組織推動和責(zé)任體系，推動各級黨委政府及相關(guān)部門全面履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度。

1.全面實現(xiàn)排污許可制。加快構(gòu)建涵蓋"三同時"、總量控制、排污許可、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境稅征收的全過程、全生命周期排污指標(biāo)管理的固定污染源"一證式"管理模式。強(qiáng)化排污許可事中事后監(jiān)管，持續(xù)開展固定污染源排污許可清理整頓，將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃。深化排污權(quán)有償使用和交易，激活和培育排污權(quán)交易二級市場。

2.完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推進(jìn)依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。落實國家建立非固定源減排管理體系的要求，實施非固定源減排全過程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。實施一批重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。健全污染減排激勵約束機(jī)制。

3.健全環(huán)境治理信用制度。嚴(yán)格落實排污企業(yè)黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會信用記錄，納入環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，依法向社會公開。以企業(yè)信用評價為抓手，打通企業(yè)環(huán)境各類信息和數(shù)據(jù)，強(qiáng)化企業(yè)持證排污和按證排污，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評價和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險等各項制度間的無縫銜接，形成企業(yè)監(jiān)管制度鏈條。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，推動重點(diǎn)排污單位依法依規(guī)做好環(huán)境信息公開。

（三）發(fā)揮市場機(jī)制激勵作用。

1.規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進(jìn)"放管服"改革，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動園區(qū)污染防治第三方治理，推行環(huán)保管家和環(huán)境顧問等服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實行按效付費(fèi)。探索大型環(huán)保設(shè)備裝備融資租賃，探索VOCs污染防治設(shè)施共享模式。以行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以高端環(huán)境檢測儀器裝備研發(fā)制造和大氣污染防治裝備技術(shù)研發(fā)制造為核心，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。

2.建立環(huán)境權(quán)益交易市場。研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價格體系和生態(tài)產(chǎn)品交易體系，積極爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化改革，建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，健全價格收費(fèi)機(jī)制，完善并落實污水、垃圾等收費(fèi)政策。健全合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和能效標(biāo)識管理等制度，完善市場化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

1.全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。突出依法執(zhí)法，落實執(zhí)法事項目錄清單，做到依法履職全覆蓋；健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動。突出精準(zhǔn)執(zhí)法，深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，完善"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管制度；建立現(xiàn)場檢查計劃制度，實施重大案件專案查辦；全面落實企業(yè)環(huán)境信用評價和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。突出高效執(zhí)法，建立信訪快速辦理制度，嚴(yán)格落實舉報獎勵機(jī)制；積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，推行"互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法"執(zhí)法監(jiān)管新模式，積極推進(jìn)用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)水、大氣遠(yuǎn)程執(zhí)法試點(diǎn)工作，探索無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段;探索以政府公共采購方式委托第三方社會機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法。突出規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法和處罰裁量，落實典型案例總結(jié)分析，推行執(zhí)法普法責(zé)任制。全面加強(qiáng)執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法裝備配置和系統(tǒng)應(yīng)用，按標(biāo)準(zhǔn)配齊交通工具、取證設(shè)備、通訊工具、辦公設(shè)備、信息化設(shè)備等執(zhí)法裝備，完善無人機(jī)、無人船配置。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)完善全方位、多功能的立體空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)特征污染物監(jiān)測體系建設(shè)。整合優(yōu)化地表水國省控斷面、市控斷面、水功能區(qū)、跨區(qū)界斷面和重點(diǎn)地表水體支流斷面設(shè)置。加強(qiáng)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。加快推進(jìn)重點(diǎn)河流斷面監(jiān)測由人工監(jiān)測向自動監(jiān)測轉(zhuǎn)變，對于長期穩(wěn)定有地表徑流的市控以上重點(diǎn)河流斷面逐步建設(shè)自動站，全面推行"自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔"的模式。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化海洋水質(zhì)監(jiān)測站位，實現(xiàn)全市主要海灣全覆蓋。不斷優(yōu)化入海河流、入海排污口監(jiān)測點(diǎn)位，建立陸海統(tǒng)籌的監(jiān)測體系。優(yōu)化調(diào)整原有地下水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，逐步開展對危險廢物填埋場、垃圾填埋場、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和"千噸萬人"及以上規(guī)模集中式地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的地下水監(jiān)測。不斷完善聲環(huán)境、土壤環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)保護(hù)紅線年度遙感監(jiān)測制度。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源執(zhí)法監(jiān)測。健全監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動快速反應(yīng)機(jī)制，提高現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法水平。加快補(bǔ)齊污染源執(zhí)法監(jiān)測短板，逐步配置執(zhí)法無人機(jī)、突發(fā)事件應(yīng)急無人機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)。完善污染源自動監(jiān)測，納入全市重點(diǎn)排污單位企業(yè)自動在線監(jiān)測全覆蓋，做到"應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)"。完善污染源自動監(jiān)控建設(shè)運(yùn)營模式，不斷提高污染源在線監(jiān)測的運(yùn)行率和準(zhǔn)確率，加強(qiáng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，充分發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在執(zhí)法中應(yīng)用。開展涉及揮發(fā)性有機(jī)污染物廢氣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)等在線監(jiān)測，在重點(diǎn)防控時段開展涉VOCs排放的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)走航監(jiān)測。安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備，特別是重金屬及特征污染物自動監(jiān)控，做到對污染源排污狀況24小時不間斷監(jiān)控。指導(dǎo)企業(yè)及時公開自行監(jiān)測信息，落實排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度和量值溯源體系，加強(qiáng)對排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，開展社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查專項行動，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)"真、準(zhǔn)、全"。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐。

1.加強(qiáng)環(huán)境科技支撐。支持高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心，推動關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵創(chuàng)建環(huán)?？破栈?，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)。加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，攻克一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批揮發(fā)性有機(jī)物治理、PM2.5與O3協(xié)同控制、小流域生態(tài)修復(fù)、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、清潔煤燃燒、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)。推廣先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)與裝備，推進(jìn)科技創(chuàng)新在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)研究，提升應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究能力，增強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。按照我市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系列項目建設(shè)。構(gòu)建青島市環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，提升數(shù)據(jù)資源的獲取和整合能力，匯聚整合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，以及生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)、行業(yè)部門數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的融合和資源整合提升，完善青島市生態(tài)環(huán)境主題庫及相關(guān)資源目錄建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺、視頻監(jiān)控平臺、地理信息平臺等基礎(chǔ)性平臺建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境智慧化業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。探索對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源的深度應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘及綜合分析利用，借助可視化分析手段，直觀、便捷了解大氣環(huán)境、水環(huán)境、污染源監(jiān)管、固廢監(jiān)管等方面關(guān)鍵指標(biāo)的動態(tài)信息。推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)維，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)等制度。

十二、堅持全民行動，推動形成綠色生活方式

倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費(fèi)帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

（一）提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明教育納入國民教育、職業(yè)教育和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展；開展生態(tài)環(huán)境科普活動，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實踐基地，推進(jìn)各級各類環(huán)境保護(hù)設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，豐富新時代生態(tài)文化體系。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合區(qū)域特色和傳統(tǒng)文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品；加大對生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度，鼓勵開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，開展世界環(huán)境日、全國低碳日、國際生物多樣性日系列主題活動。

（二）踐行簡約適度綠色低碳生活。

1.開展綠色生活創(chuàng)建活動。積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。

2.推進(jìn)全民綠色生活綠色消費(fèi)。組織開展各類環(huán)保實踐活動，積極踐行綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行"光盤行動"；鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，依法嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用；在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。鼓勵結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色消費(fèi)激勵回饋機(jī)制。

3.全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)綠色出行，帶動周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，深化"公交都市"建設(shè)。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具；強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類的宣傳與推進(jìn)，全面建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

（三）開展生態(tài)環(huán)保全民行動。

1.落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵以企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

2.充分發(fā)揮各類社會主體作用。健全黨政機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，縣級以上各級黨政機(jī)關(guān)率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑，搭建平臺和載體，廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍，加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。指導(dǎo)村規(guī)民約、居民公約強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)行為要求。

3.強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開力度。推進(jìn)信訪投訴工作機(jī)制改革，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵新聞媒體設(shè)立"曝光臺"或?qū)?，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

十三、加強(qiáng)規(guī)劃實施保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。建立健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門相互協(xié)調(diào)、上下互動的規(guī)劃實施推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)（市）政府要把規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃。有關(guān)部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接。堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)原則，各司其職、密切配合、相互協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)有序推進(jìn)、逐項落實到位。

（二）加大投入力度。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出責(zé)任，發(fā)揮專項資金效用，多渠道籌措資金，建立常態(tài)化財政投入機(jī)制。優(yōu)化環(huán)保專項資金使用方式，按照環(huán)境改善績效實施"以獎代補(bǔ)"，切實推動污染治理向"底線約束"與"先進(jìn)帶動"并重轉(zhuǎn)變。積極推行政府和社會資本合作，鼓勵開展重大環(huán)保裝備融資租賃，充分利用環(huán)保專項資金、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、綠色發(fā)展基金等吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性項目和公益類生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項目。

（三）加強(qiáng)調(diào)度評估。各級各部門要積極推進(jìn)任務(wù)落實，及時對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門圍繞規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，對發(fā)生重大變化的情況，及時做出調(diào)整。2023年、2025年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。

編輯：趙凡