為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對湖北省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年12月13日向湖北省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長徐敬業(yè)通報督察報告，湖北省委書記應(yīng)勇作表態(tài)發(fā)言，湖北省省長王忠林主持會議。督察組有關(guān)人員，湖北省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

　　督察認(rèn)為，湖北省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北時的重要講話精神，深入推進(jìn)長江大保護(hù)，美麗湖北建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，工作力度較大，取得較大成效。

　　湖北省將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，成立推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例等地方法規(guī)，強(qiáng)化湖北境內(nèi)長江全流域水環(huán)境保護(hù)，河湖長制實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。創(chuàng)建一批國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

　　扎實(shí)推進(jìn)長江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役為抓手，取締長江干線非法碼頭1211個，騰退長江岸線149.8公里，完成417家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，積極落實(shí)長江“十年禁漁”。實(shí)現(xiàn)長江跨市界及一級支流河口斷面考核全覆蓋。積極推進(jìn)“湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”。

　　全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十三五”期間，全省13個市州細(xì)顆粒物累計均值下降40.3%，平均優(yōu)良天數(shù)比率提升17.4個百分點(diǎn)；114個國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為91.2%。積極推動重金屬重點(diǎn)企業(yè)污染源整治。全面提升醫(yī)療廢物收集處置能力。

　　積極謀劃高質(zhì)量發(fā)展。推動建立長江流域省際協(xié)商合作機(jī)制，簽署《長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》。將良好的生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，加快推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。

　　湖北省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，認(rèn)真辦理群眾投訴。截至2021年11月底，督察組交辦的3103件群眾舉報問題均已辦結(jié)或階段辦結(jié)，責(zé)令整改1001家；立案處罰178家，罰款3694萬元；立案偵查15件，拘留8人，約談252人，問責(zé)137人。

　　督察指出，對標(biāo)對表習(xí)近平生態(tài)文明思想，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比，湖北省工作仍有一定差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

　　一是一些地方和部門貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境的重要性和高水平保護(hù)的緊迫性缺乏足夠認(rèn)識，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)“說起來重要、忙起來次要”。荊州市對沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”放松要求，對各縣市上報的企業(yè)名單只匯總不核實(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，部分應(yīng)納入清單企業(yè)未納入。宜昌市長陽花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司在手續(xù)不全的情況下，長期以排險及場地平整名義非法挖山采石。在第一輪督察“回頭看”及本批督察期間均有群眾投訴的情況下，長陽縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實(shí)，不僅放任企業(yè)非法挖山采石，還積極為項(xiàng)目補(bǔ)辦用地占林等手續(xù)。咸寧市通山縣放松要求，截至督察進(jìn)駐時，九宮山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)仍有5座小水電站違規(guī)運(yùn)行，導(dǎo)致部分河道干涸。

 　　2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖北省咸寧市現(xiàn)場檢查小水電站下泄生態(tài)流量情況。

　　“兩高”項(xiàng)目管控不力。“十四五”期間，湖北省計劃上馬大量“兩高”項(xiàng)目，因擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目新增能耗達(dá)2053萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出能耗增量控制目標(biāo)，被有關(guān)單位橙色預(yù)警?！皟筛摺表?xiàng)目未批先建問題突出，全省上報清單內(nèi)在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的36個“兩高”項(xiàng)目中，有30個手續(xù)不全便開工建設(shè)。黃石市“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目新增能耗約494萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超擬下達(dá)該市的控制目標(biāo)。黃石市陽新縣黃石新港（物流）工業(yè)園、大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個“兩高”項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，黃石新港（物流）工業(yè)園為推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，甚至在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統(tǒng)計名稱而退出統(tǒng)計庫但實(shí)際并不使用煤炭的企業(yè)作為煤炭替代來源。

　　一些重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃不夠。省級層面既未對磷石膏綜合利用進(jìn)行系統(tǒng)研究，也未對相關(guān)地市提出明確要求。2020年全省磷石膏綜合利用率為29%，遠(yuǎn)低于國家有關(guān)部門50%的要求。相關(guān)地市磷石膏綜合利用推進(jìn)不平衡，黃岡、孝感等市尚處于啟動階段。污水、垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展滯后?！笆濉逼陂g，湖北省規(guī)劃的新增城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目、新增污水管網(wǎng)項(xiàng)目和老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目分別僅完成規(guī)劃能力目標(biāo)的61%、74%和63%。《湖北省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求在2020年建成的37個垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，僅建成13個，6個尚未動工。

　　解決群眾環(huán)境訴求不到位。一些地方對群眾信訪投訴重視不夠，一些問題長期得不到解決。咸寧市嘉魚縣武漢新港潘灣化工園區(qū)企業(yè)偷排問題仍然突出，異味擾民問題尚未解決。荊州市公安縣青吉工業(yè)園等對群眾反映問題整改滯后。

　　二是長江大保護(hù)仍存在短板。全省沿江化工企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整不到位，一些地方未落實(shí)關(guān)于“嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長江上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移”的要求，引進(jìn)一些污染較重的化工項(xiàng)目。個別沿江化工企業(yè)通過干擾監(jiān)測設(shè)備制造生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放假象，大量超標(biāo)廢水直排?！逗笔』@區(qū)確認(rèn)指導(dǎo)意見》明確由市州政府負(fù)責(zé)化工園區(qū)確認(rèn)工作，但有的市州將審查責(zé)任推給縣區(qū)，導(dǎo)致個別化工園區(qū)確認(rèn)工作把關(guān)不嚴(yán)。荊州市沿江8縣區(qū)已認(rèn)定化工園區(qū)多達(dá)9個，其中石首市張城垸化工園區(qū)距長江不足1公里。宜昌市姚家港化工園區(qū)田家河片區(qū)不具備認(rèn)定條件，但通過掛靠獲得認(rèn)定，并已引進(jìn)多個污染型化工項(xiàng)目。

　　水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯接、漏接、混接等問題突出。如武漢市探測出混錯接點(diǎn)3932個；完成缺陷檢查的管網(wǎng)中，平均每公里就有5.9個三、四級缺陷。澴河流域部分地方生活污水收集處理存在明顯短板，隨州廣水市應(yīng)山片區(qū)大量生活污水通過明渠直排應(yīng)山河，導(dǎo)致下游的王店國家考核斷面水質(zhì)長期超標(biāo)；孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增污水處理能力、新增管網(wǎng)等任務(wù)，大量生活污水直排澴河。

　　固體廢物堆填存在環(huán)境風(fēng)險。截至2020年底，全省磷石膏累計堆存量達(dá)2.96億噸，對長江構(gòu)成較大環(huán)境風(fēng)險隱患。湖北祥云（集團(tuán)）公司輪鏡塘磷石膏庫、黃麥嶺磷化工公司磷石膏庫等由于管理不到位發(fā)生滲漏，污染周邊水體。石首市在長江江灘建設(shè)無防滲的簡易垃圾填埋場，威脅長江水生態(tài)安全。

　　船舶修造企業(yè)違法問題多發(fā)。湖北省修造船企業(yè)眾多，普遍未建設(shè)污染治理設(shè)施，也未落實(shí)危險廢物管理要求，對長江生態(tài)和水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。黃岡、武漢等地部分修造船企業(yè)仍使用國家明令禁止的沖灘方式進(jìn)行船舶拆解。宜昌、仙桃等地一些船舶企業(yè)非法侵占岸線。

　　三是部分湖泊生態(tài)保護(hù)不力。2012年頒布實(shí)施的《湖北省湖泊保護(hù)條例》明確要求編制湖泊保護(hù)規(guī)劃，但大部分地方行動遲緩，一些湖泊的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃未編制。部分已批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查不實(shí)，制定的保護(hù)措施不到位。武漢市新洲區(qū)在編制朱家湖保護(hù)規(guī)劃時，對該湖泊被占用的情況只字未提，也未提出還湖的具體要求或措施，朱家湖西側(cè)湖面的湖泊功能至今未恢復(fù)。部分位于湖泊設(shè)計洪水位以下的湖邊塘未劃入湖泊保護(hù)區(qū)加以保護(hù)，黃石新港（物流）工業(yè)園區(qū)將春湖北側(cè)應(yīng)納入湖泊保護(hù)區(qū)的湖邊塘填占，后又用于春湖公園建設(shè)。

　　填湖占湖仍有發(fā)生。仙桃市五樂臺精品度假酒店2018年以來陸續(xù)填占排湖水面約2000平方米，當(dāng)?shù)睾幢Ｗo(hù)主管部門長期監(jiān)管不到位。仙桃市在劃定排湖保護(hù)區(qū)范圍時，沒有嚴(yán)格落實(shí)《湖北省湖泊保護(hù)條例》要求，約300畝湖面應(yīng)當(dāng)劃入湖泊保護(hù)區(qū)而未劃入。

　　污水入湖威脅湖泊水質(zhì)。武漢市南湖流域雨污分流不夠到位，仍有生活污水混排入湖，難以按期完成水質(zhì)改善的整改目標(biāo)。鄂州市紅蓮湖、黃岡市遺愛湖等仍有污水排入。荊州市一些養(yǎng)殖尾水污染湖泊水質(zhì)問題突出。

　　四是一些重點(diǎn)生態(tài)問題需要關(guān)注。一些石材開采企業(yè)重開采輕修復(fù)，生態(tài)破壞問題多發(fā)。隨州市隨縣閩商石材產(chǎn)業(yè)園大量廢棄石料無序堆放，生態(tài)修復(fù)不到位。黃石市陽新縣金峰石材有限公司采石一廠采礦許可證到期后，不僅未開展生態(tài)修復(fù)，反而以金峰機(jī)制砂項(xiàng)目平整場地名義繼續(xù)違規(guī)開采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。天門市團(tuán)山石料廠礦業(yè)權(quán)到期后未對礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，仍以廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理名義違規(guī)開采。

　　農(nóng)藥化肥減量工作不實(shí)。湖北省有關(guān)部門未按要求細(xì)化農(nóng)藥化肥減量工作措施，化肥減量數(shù)據(jù)失真；簡單將施肥建議卡發(fā)放覆蓋面積計入測土配方技術(shù)覆蓋面積，測土配方技術(shù)覆蓋范圍數(shù)據(jù)失實(shí)。

　　生活垃圾無害化處置仍需加強(qiáng)。全省現(xiàn)有71座生活垃圾填埋場中，19座超過設(shè)計能力運(yùn)行，26座庫容使用年限不足5年。孝感等市“十三五”規(guī)劃的垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)展滯后，部分垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾滲濾液大量積存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

 　　2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖北省孝感市垃圾綜合處理場現(xiàn)場檢查垃圾滲濾液排放情況。

　　督察要求，湖北省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)美麗湖北建設(shè)。要緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，強(qiáng)化長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大湖泊保護(hù)力度，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)大氣污染防治，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)和依法監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，湖北省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖北省委、省政府處理。

編輯：趙凡