全面貫徹落實《“雙重”規(guī)劃》總體部署，以青藏高原生態(tài)屏障區(qū) 7 個國家重點生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮自然條件相似性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)地理單元連續(xù)性和工程實施可操性，將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程統(tǒng)籌布局為三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、藏東南高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治、青藏高原礦山生態(tài)修復(fù)等 8 項重點工程，共 29 個重點項目，全面構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障區(qū)空間保護(hù)格局。

第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

一、近期目標(biāo)

到 2025 年，通過推動實施一批重點項目，帶動青藏高原生態(tài)屏障區(qū)新增沙化土地治理面積 100 萬公頃，沙化土地封禁保護(hù)面積 20 萬公頃，退化草原治理面積 320 萬公頃，水土流失治理面積 68 萬公頃，森林覆蓋率和濕地保護(hù)率進(jìn)一步提高，重要河流干流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上。重大工程建設(shè)機(jī)制和配套政策體系基本完備，工程區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得明顯階段性成效，草原、河湖、濕地、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，高原天藍(lán)地綠山青水凈的自然美景進(jìn)一步鞏固，國家生態(tài)安全屏障生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

二、總體目標(biāo)

到 2035 年，各項重點工程全面實施，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在 60%左右，草原退化現(xiàn)象得到全面遏制，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升；森林面積明顯增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提升；濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，確保濕地面積不減少；水土流失治理面積 139 萬公頃，水土流失程度總體降低，沙漠化趨勢有效遏制；重要河流干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和有效修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力和服務(wù)功能基本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)固碳功能顯著提升，生態(tài)安全屏障體系全面優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的綠色家園全面建成。

第三章 主要任務(wù)及重點工程

第一節(jié) 三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱，是全球大江大河、冰川、雪山、凍土及高原生物多樣性最集中的地區(qū)之一。行政區(qū)域涉及青海省、西藏自治區(qū)的 6 個州（市）共 24 個縣（市）。

一、自然生態(tài)狀況

地貌以高原山地為主，兼有山地平原、丘陵和臺地，平均海拔超過 4000 米。屬典型高原大陸性氣候，年平均氣溫1.9℃，平均降水量 498.5 毫米。土壤具有明顯的垂直地帶性分布規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)類型為草原、森林和荒漠，其中草原植被面積最大，以高寒草原和高寒草甸為主。流域大于 5 平方公里以上的河流有 2000 多條，常年水面面積 1 平方公里及以上的湖泊 198 個，湖泊面積約 1.07 萬平方公里。野生動物區(qū)系屬古北界青藏區(qū)青海藏北亞區(qū)。

二、主要生態(tài)問題

三江源生態(tài)區(qū)位重要而特殊，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，植被退化、土地沙化、水土流失等問題并存。水土流失面積達(dá) 216.61萬公頃，且風(fēng)蝕、水蝕和凍融侵蝕交替作用，綜合治理進(jìn)度緩慢。因寒旱脅迫疊加，部分區(qū)域土地荒漠化及沙化趨勢明顯。高寒草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱，重度退化草原面積達(dá) 420.25 萬公頃，黑土灘、黑土坡面積達(dá) 113.46 萬公頃，退化生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力不足，部分區(qū)域存在黑土灘二次退化、鼠害反彈等現(xiàn)象。森林覆蓋率較低，林分結(jié)構(gòu)和樹種單一，質(zhì)量不高，抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)。冰川雪山凍土消融減退趨勢增加，一定程度上減弱了三江源儲水能力。

三、主要任務(wù)及重點項目

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，落實草原禁牧輪牧等措施，科學(xué)分類推進(jìn)補(bǔ)播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理措施，對中度以上退化草原進(jìn)行差別化治理，加大黑土灘型退化草原和沙化草原治理力度。優(yōu)化圍欄布局，提升圍欄工程效應(yīng)。加大水源涵養(yǎng)林封禁保護(hù)，因地制宜開展森林撫育和退化林分修復(fù)，提高造林質(zhì)量。加大河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，維持天然狀態(tài)?；謴?fù)重要濕地生態(tài)功能和周邊植被。加強(qiáng)水土流失綜合治理，因地制宜、分類施策開展沙化土地綜合治理。圍繞大型冰川雪山，實施封禁保護(hù)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。深入落實草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

表 3-1 三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點項目布局表 

專欄 1 三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點項目

1.通天河流域水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，落實草原、濕地、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策。重點在雅礱江河源區(qū)、巴顏喀拉山南麓、通天河上下游等區(qū)域，加強(qiáng)草原、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在不破壞或少破壞原有植被的前提下，通過補(bǔ)播改良、鼠蟲害治理等措施治理黑土灘退化草原，提高草原生產(chǎn)力，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。采取封禁、設(shè)置標(biāo)識牌等措施，對西恰雪山、不凍泉、玉珠峰等典型冰川雪山進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。在通天河源等生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)開展棲息地保護(hù)恢復(fù)、受損棲息地修復(fù)、野生動物廊道建設(shè)。統(tǒng)籌開展封山育林、退化林分修復(fù)、中幼林撫育等措施，保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。

編輯：李丹