近日，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》。通知全文如下：

各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)，梅河口市委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構(gòu)，各人民團體：

《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳 

2021年12月31日

關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)生態(tài)強省，立足吉林優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以體制機制改革創(chuàng)新為重點，以試點示范為引領(lǐng)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成具有吉林特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式。

(二)主要目標。到2025年，以試點地區(qū)為重點，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步建立，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，具有吉林特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式基本構(gòu)建，綠色的生產(chǎn)生活方式廣泛形成，為美麗吉林建設(shè)目標高質(zhì)量實現(xiàn)提供有力支撐。

二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制

(三)開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。按照國家統(tǒng)一部署，適時啟動全省范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品信息普查工作，基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系及網(wǎng)格化監(jiān)測手段，對各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、分布、保護和開發(fā)利用情況等基本信息進行摸底。根據(jù)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、生態(tài)功能產(chǎn)品分類，探索形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

(四)建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度。依托國家擬建的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，研究利用大數(shù)據(jù)、第五代移動通信(5G)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，探索開展生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測，掌握生態(tài)產(chǎn)品信息變化情況，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用。

三、建立生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)機制

(五)推進自然資源確權(quán)登記。分階段推進重要自然生態(tài)空間和單項自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。明確記載自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況，自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況。

(六)完善生態(tài)資產(chǎn)權(quán)利行使制度。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，明晰產(chǎn)權(quán)主體及管理權(quán)責(zé)。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強督察執(zhí)法隊伍建設(shè)。研究建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。

四、建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制

(七)建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。按照國家統(tǒng)一部署，研究落實生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系和價值核算規(guī)范，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。以延邊州為試點，研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值統(tǒng)計制度，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入當?shù)貒窠?jīng)濟核算體系?？紤]不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算辦法，探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。

(八)落實生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用。按照國家統(tǒng)一部署，探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。

五、健全生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)機制

(九)建立生態(tài)產(chǎn)品供給機制。著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，重點發(fā)展稻米、玉米、雜糧、蔬菜等高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地，打造一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。推行綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，重點發(fā)展長白山寒地藍莓、葡萄、食(藥)用菌、山野菜、林蛙、冷水魚等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品供給品種。推進農(nóng)畜產(chǎn)品標準化示范基地建設(shè)。

(十)建立生態(tài)產(chǎn)品營銷機制。積極參與國家生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會、生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商等活動，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，擴大我省生態(tài)產(chǎn)品市場份額。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升社會關(guān)注度。積極推動電商平臺開設(shè)生態(tài)產(chǎn)品專區(qū)，推動線上線下資源、渠道深度融合，豐富生態(tài)產(chǎn)品交易渠道。加大第一書記代言、直播帶貨、自制小視頻等宣傳力度，籌辦區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品消費節(jié)，擴大市場影響力。

(十一)促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，依托我省優(yōu)良的自然本底條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、長白山黑木耳、吉林梅花鹿等特色品牌持續(xù)發(fā)揮影響力，打造“吉字號”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品品牌價值。推進白山市踐行“兩山”理念試驗區(qū)建設(shè)，加強白山市生態(tài)產(chǎn)品品牌保護、培育和營銷，培養(yǎng)一批市場信譽度高、國內(nèi)外影響力大的具有顯著地域特色的生態(tài)精品品牌。依托自然風(fēng)光、歷史文化遺存，促進旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展，打造具有吉林特色的生態(tài)旅游開發(fā)模式。

(十二)完善生態(tài)產(chǎn)品政府購買機制。落實國家制定的生態(tài)產(chǎn)品政府采購清單和創(chuàng)新政府購買方式等相關(guān)政策規(guī)定，推進政府購買生態(tài)產(chǎn)品。支持通過贖買、置換的方式將生態(tài)區(qū)內(nèi)禁止采伐的非國有商品林調(diào)整成為生態(tài)公益林。推動以合同外包的形式完成公益林建設(shè)。

六、健全生態(tài)資源權(quán)益交易機制

(十三)建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場。充分發(fā)揮吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺作用，將農(nóng)村資源財產(chǎn)化、財富化。推進土地、林地、草地、國有農(nóng)林牧漁場等涉農(nóng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易，最大程度釋放資源物權(quán)價值，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率。加快水資源配置市場化改革，進一步完善水權(quán)交易制度和價格形成機制。

(十四)推動生態(tài)資源權(quán)益交易。落實國家綠化增量責(zé)任指標交易、清水增量責(zé)任指標交易等要求，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標交易。健全碳排放權(quán)交易機制，探索碳匯權(quán)益交易試點。加快林業(yè)改革發(fā)展綜合試點建設(shè)，在重點區(qū)域探索開展森林碳匯交易。全面實行配額制下的綠色電力證書交易。按國家統(tǒng)一部署，探索開展用能權(quán)市場交易。

七、健全生態(tài)產(chǎn)品補償機制

(十五)完善縱向生態(tài)保護補償制度。參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。在依法依規(guī)的前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。根據(jù)實際需要，研究設(shè)立生態(tài)公益崗位。

(十六)建立橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償。支持在符合條件的重點流域依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等開展橫向生態(tài)保護補償，在全省范圍內(nèi)全流域?qū)嵤┧h(huán)境區(qū)域補償機制。

(十七)健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整收費標準。開展生態(tài)環(huán)境損害評估。

八、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制

(十八)建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制。以延邊州為試點，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入縣(市、區(qū))黨委和人民政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，研究建立差異化、可量化、可操作的績效評價指標體系和考核督查機制。探索在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟發(fā)展類指標考核。推動將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

(十九)建立生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制。按照國家統(tǒng)一部署，落實覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、市場主體多元化投入的穩(wěn)定資金保障機制，合力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。

(二十)加大綠色金融支持力度。創(chuàng)新綠色金融信貸產(chǎn)品，探索開發(fā)生態(tài)貸款、綠色證券等金融產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵設(shè)立服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體的綠色金融專業(yè)機構(gòu)。推進生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。

(二十一)強化智力支撐。加大對生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動數(shù)字技術(shù)研究與應(yīng)用，為生態(tài)產(chǎn)品信息普查、價值評估、市場交易、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。依托高等院校和科研機構(gòu)，加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫。組織召開生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)工作研討會和經(jīng)驗交流會，形成政府、市場主體、研究機構(gòu)共同推進的良好工作局面。

九、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制

(二十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策制度，形成協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的整體合力。省直有關(guān)部門要積極對接國家有關(guān)部委，及時了解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的最新政策動向，爭取試點、政策、項目、資金向我省傾斜。各級黨委和人民政府要高度重視建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制相關(guān)工作，從本地實際出發(fā)，明確目標任務(wù)，建立工作機制，采取有力措施，確保各項政策制度精準落實。

(二十三)推進試點示范。統(tǒng)籌抓好試點示范工作，根據(jù)工作需要，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和具備條件的市、縣(市、區(qū))，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制相關(guān)試點示范，并及時總結(jié)成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣。符合條件的，積極申報國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。

(二十四)推動督促落實。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。省發(fā)展改革委會同有關(guān)方面定期對本實施意見落實情況進行評估，重大問題及時向省委、省政府報告。

編輯：趙凡