新疆維吾爾族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，方案要求，到2025年，全區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)產品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的能力增強。到2035年，全面建立系統(tǒng)完善的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，廣泛形成綠色生產生活方式，建成天藍地綠水清的美麗新疆。

全文如下：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》（中辦發(fā)〔2021〕24號），推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，結合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持保護優(yōu)先、合理利用，政府主導、市場運作，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進，支持創(chuàng)新、鼓勵探索的原則，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，以產業(yè)化利用、價值化補償、市場化交易為重點，加快完善生態(tài)產品價值多元化實現(xiàn)路徑，著力構建綠水青山、冰天雪地轉化為金山銀山的政策制度體系，努力打造具有新疆特色的生態(tài)文明建設新模式。

（二）主要目標。到2025年，全區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)產品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的能力增強。到2035年，全面建立系統(tǒng)完善的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，廣泛形成綠色生產生活方式，建成天藍地綠水清的美麗新疆。

二、開展生態(tài)產品調查監(jiān)測

（三）推進自然資源確權登記。以不動產登記為基礎，開展自然保護地、探明儲量的礦產資源、濕地以及具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對自治區(qū)全部國土空間內自然資源登記全覆蓋。做好與全國自然資源確權登記信息系統(tǒng)銜接，完成自治區(qū)自然資源確權登記項目信息數(shù)據(jù)庫建設，開展與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門的信息共享。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，自治區(qū)林草局）

（四）建立生態(tài)產品信息監(jiān)測系統(tǒng)。進一步完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測體系。建立全區(qū)農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系、濕地資源監(jiān)測網絡體系，實現(xiàn)實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享。充分利用第三次全國國土調查成果，構建自然資源調查監(jiān)測體系，統(tǒng)一自然資源分類標準。開展精細化氣候資源普查，編制全區(qū)氣候資源區(qū)劃。開展生態(tài)產品基礎信息調查，建立生態(tài)產品目錄清單。探索建立全區(qū)生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度，搭建生態(tài)產品信息數(shù)據(jù)共享平臺。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳，自治區(qū)統(tǒng)計局、自治區(qū)林草局、新疆氣象局）

三、開展生態(tài)產品價值核算與評估

（五）建立生態(tài)產品價值核算機制。圍繞森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價，以及探索研究不同區(qū)域、不同類型生態(tài)產品價值的實現(xiàn)路徑，積極參與國家生態(tài)產品價值核算方法的研究。適時開展全區(qū)生態(tài)產品總值（GEP）定期核算，依法依規(guī)向社會公開發(fā)布。（責任單位：自治區(qū)統(tǒng)計局，自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，自治區(qū)林草局）

（六）建立生態(tài)產品價值評估機制。探索制定生態(tài)產品價值評估標準、管理辦法和操作流程，研究建立體現(xiàn)市場供需關系的生態(tài)產品市場價格形成機制。鼓勵培育區(qū)域性生態(tài)產品價值第三方評估機構。探索在編制各類規(guī)劃和實施工程項目建設時，結合生態(tài)產品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施，確保生態(tài)產品保值增值。探索推進生態(tài)產品價值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、財政廳，自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)林草局、自治區(qū)統(tǒng)計局）

四、加快推進生態(tài)產品產業(yè)化利用

（七）發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。大力推動綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，探索采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)模式發(fā)展水產養(yǎng)殖，努力打造一批綠色有機農產品供應基地。扎實推動林下經濟和現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，推進林果業(yè)標準化生產、產加銷一體化發(fā)展。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大對農作物、畜禽、水產養(yǎng)殖、林業(yè)等領域生物種質資源保護和利用力度。（責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)林草局、自治區(qū)畜牧獸醫(yī)局、自治區(qū)商務廳）

（八）發(fā)展綠色低碳工業(yè)。嚴格能耗雙控制度，落實能耗強度下降及能源消費總量控制目標，持續(xù)提高工業(yè)領域能效水平。加大碳達峰碳中和推進力度，支持以節(jié)碳、碳減排、碳利用為主的產業(yè)和改造項目的發(fā)展。嚴格執(zhí)行《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》，落實環(huán)境準入要求，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理。推動工業(yè)綠色轉型，推進重點行業(yè)和重點領域綠色化改造。大力發(fā)展綠色建筑，鼓勵建材企業(yè)開展建筑垃圾、尾礦廢石、煤矸石、粉煤灰等固體廢物資源化利用，加快推進利用城市周邊現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、危險廢物等示范應用。（責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳）

（九）發(fā)展生態(tài)文化旅游。加快旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合發(fā)展。依托天山世界自然遺產資源，開發(fā)生態(tài)旅游產品，逐步形成生態(tài)自駕游產品、生態(tài)康養(yǎng)推動旅游產品、生態(tài)度假休閑旅游產品、生態(tài)科普研學旅游產品等生態(tài)旅游體系，推動創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，建立一批自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)。加快做精鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，圍繞打造“新疆是個好地方”文旅融合品牌，加快建設一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)精品農莊、“春賞花”“夏納涼”“秋采摘”“冬戲雪”精品路線。加大推進冰雪旅游力度。充分挖掘工業(yè)遺產活化利用的文化旅游價值，進一步加大國家級工業(yè)遺產的申報力度，加快制定新疆工業(yè)遺產、工業(yè)博物館兩個認定辦法，全面開展自治區(qū)級工業(yè)遺產、工業(yè)博物館的認定工作，推動我區(qū)生態(tài)旅游高質量發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)文旅廳、工信廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、民政廳、體育局）

（十）促進生態(tài)產品價值增值。鼓勵我區(qū)特色生態(tài)產品生產企業(yè)積極申請“新疆品質”認證，助推我區(qū)特色生態(tài)產品提質增效。落實國家生態(tài)產品認證制度，積極引導企業(yè)開展生態(tài)產品認證。鼓勵和引導生態(tài)產品認證機構加強國際交流與合作，推動認證結果的互認互信，積極推動我區(qū)生態(tài)產品“走出去”。探索建立生態(tài)產品質量追溯機制，健全生態(tài)產品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術應用，實現(xiàn)生態(tài)產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。培育知名特色品牌，推介一批鄉(xiāng)村特色產品和能工巧匠，宣傳一批鄉(xiāng)村特色產業(yè)知名品牌，打造“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產業(yè)“金字招牌”。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、荒漠化和沙化等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵實行村集體、農民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產品經營開發(fā)的農民集體和農民的合法收益。對開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制探索的地區(qū)，鼓勵采取多種措施，加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳，自治區(qū)林草局、自然資源廳、商務廳、財政廳，自治區(qū)發(fā)改委、文旅廳、住建廳、交通運輸廳）

五、積極推進生態(tài)產品保護補償

（十一）完善縱向生態(tài)保護補償制度。嚴格落實《生態(tài)保護補償條例》，優(yōu)化調整生態(tài)補償范圍。根據(jù)第三次全國國土調查成果，進一步建立健全自治區(qū)森林、濕地等生態(tài)補償制度。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券、設立產業(yè)基金和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過設立符合實際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。（責任單位：自治區(qū)財政廳、自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)林草局）

（十二）建立橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵生態(tài)產品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)產品實物量及質量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償。積極落實《自治區(qū)建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實施意見》，在白楊河和布克河流域、開都河—孔雀河（博斯騰湖）流域、艾比湖流域、塔里木河流域、喀什噶爾河流域、和田河流域等6個流域開展橫向生態(tài)補償試點工作。探索異地開發(fā)補償模式，在生態(tài)產品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風險分擔機制。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)改委、自然資源廳、水利廳）

（十三）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革由試行向常態(tài)化、制度化轉變，推動案例實踐量質提升，同時持續(xù)探索檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接。開展土地、礦產資源生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關專項技術規(guī)范的研究工作，探索建立土地、礦產資源資產損害賠償機制。合理制定和調整污水、垃圾處理收費標準。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院，自治區(qū)發(fā)改委、住建廳）

六、開展生態(tài)產品市場交易

（十四）推進生態(tài)產品供需精準對接。依托中國綠色食品博覽會等平臺，舉辦生態(tài)產品推介活動，組織開展生態(tài)產品線上云交易、云招商，推進生態(tài)產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。組織農產品經營主體參加新疆農產品北京交易會、新疆名優(yōu)特農產品上海交易會等各類展示展銷會。加快培育主食加工業(yè)主體，積極推廣餐店自供、門店直供、團餐服務、旅行專供、代工生產、配料加工等“中央廚房”模式。加強和規(guī)范平臺管理，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質生態(tài)產品以便捷的渠道和方式開展交易，推動線上線下資源、渠道深度融合。（責任單位：自治區(qū)商務廳、農業(yè)農村廳，自治區(qū)畜牧獸醫(yī)局、自治區(qū)林草局、自治區(qū)市場監(jiān)管局）

（十五）推動生態(tài)資源權益交易。制定碳排放達峰行動方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強度。引導重點排放單位逐步完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)、質量管理等體系，提升綠色低碳發(fā)展意識。落實全國碳市場安排部署，引導電力行業(yè)重點排放企業(yè)積極參與碳排放權交易。全面推行林長制，科學開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。組織開展碳匯項目申報，推動林草碳匯等項目積極參與碳排放權交易，鼓勵社會主體參與林草碳匯項目建設，在碳中和行動中發(fā)揮積極作用。健全排污權有償使用制度，加快建設培育以排污單位為主體的排污權交易二級市場。穩(wěn)步推進土地使用權、礦業(yè)權、林權等自然資源權益交易，積極推進用能權、排污權、取水許可權有償使用與交易。引導和促進農村土地經營權流轉，穩(wěn)妥推進宅基地等“三權分置”改革，積極探索農村集體經營性建設用地入市。（責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、住建廳、林草局、水利廳）

七、健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)保障機制

（十六）建立生態(tài)產品價值考核機制。推動落實在以提供生態(tài)產品為主的重點生態(tài)功能區(qū)取消經濟發(fā)展類指標考核，重點考核生態(tài)產品供給能力、環(huán)境質量提升、生態(tài)保護成效等方面指標；適時對其他主體功能區(qū)實行經濟發(fā)展和生態(tài)產品價值“雙考核”。推動將生態(tài)產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。組織開展對生態(tài)保護修復等項目的專項審計。（責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)統(tǒng)計局、自治區(qū)審計廳，自治區(qū)黨委組織部、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳，自治區(qū)林草局）

（十七）建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。探索構建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，根據(jù)積分情況提供生態(tài)產品優(yōu)惠服務和金融服務。引導各地建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，合力推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。落實國家堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的要求，嚴把項目用地準入關。以旅游興疆戰(zhàn)略為基礎，依托工業(yè)遺產、傳統(tǒng)村落、酒莊、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等項目資源，探索存量資源改革創(chuàng)新，盤活旅游資源，提升文化和生態(tài)旅游經營開發(fā)價值。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，適時試點征收水資源稅。加大對交通、供電、供水、垃圾處理等配套基礎設施和基本公共服務設施建設用地的支持力度，切實保障旅游業(yè)用地需求。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、住建廳、文旅廳、交通運輸廳、工信廳、農業(yè)農村廳，國家稅務總局新疆稅務局）

（十八）加大綠色金融支持力度。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展取水許可權和林權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，支持生態(tài)環(huán)境提升及綠色產業(yè)發(fā)展。支持引導部分符合條件的企業(yè)或機構發(fā)行綠色債券，鼓勵發(fā)行人聘請第三方機構進行綠色債評估認證。鼓勵銀行機構按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新金融產品和服務，加大對生態(tài)產品經營開發(fā)主體的金融授信支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務質效。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產品經營開發(fā)主體提供融資擔保服務。探索生態(tài)產品資產證券化路徑和模式。充分發(fā)揮自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)領導小組成員作用，組織開展綠色信貸實施情況評價和綠色信貸業(yè)績監(jiān)管定性評價。（責任單位：人行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局、證監(jiān)會新疆監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行新疆分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行新疆分行、自治區(qū)財政廳）

八、建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)推進機制

（十九）加強組織領導。各地各有關單位要充分認識建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的重要意義，主動擔當作為，強化工作責任，確保各項政策制度精準落實。自治區(qū)發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，各責任單位按職責分工，制定完善相關配套政策制度，形成協(xié)同推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的整體合力。

（二十）開展試點示范建設。積極推薦具備條件的市、縣申報開展國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，促其在生態(tài)產品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索，盡早發(fā)揮示范引領效應。支持各地（州、市）因地制宜開展各類形式的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑探索，努力打造一批生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制示范基地。

（二十一）強化智力支撐。加強生態(tài)產品技術的研發(fā)推廣力度。依托區(qū)內科研平臺，推動高等院校、科研院所聯(lián)合共建高端智庫，支持組建自治區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制研究中心。推動應用數(shù)字技術，為生態(tài)產品信息普查、價值評估、市場交易、產業(yè)化發(fā)展提供技術支撐。

（二十二）抓好宣傳引導。加大對典型經驗做法和創(chuàng)新成果的宣傳力度，讓廣大群眾成為生態(tài)產品價值實現(xiàn)的參與者、推廣者和受益者。通過新聞媒體和互聯(lián)網等渠道，加大生態(tài)產品宣傳推介力度，提升生態(tài)產品的社會關注度，為建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制提供良好的輿論環(huán)境。

編輯：李丹