第二個是“攻堅”，也就是：污染防治攻堅戰(zhàn)扎實有力推進。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)都有新進展、新成效，比如看碧水，突出黃河、長江綜合治理，著力推動建立健全長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系，長江入河排污口監(jiān)測工作基本完成；我們加快了黃河流域環(huán)境治理步伐，完成黃河干流上游和中游部分河段7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個；經(jīng)過接續(xù)努力，累計劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)達(dá)到19132個，城市黑臭水體治理成效也得以鞏固、提升；同時，海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作、海洋垃圾污染防治工作都扎實推進。藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)情況在參閱材料中作了介紹，這里就不展開了。

第三個是“綠色”，這也是很顯著的一個特點，推動綠色低碳發(fā)展取得新成效。加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。落實能源保供部署，全國碳市場第一個履約周期順利結(jié)束。推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果。

第四個是“強化”，尤其生態(tài)保護監(jiān)管持續(xù)強化。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，通過并發(fā)布《昆明宣言》。制定生態(tài)保護紅線監(jiān)督辦法。開展“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督。

第五個是“提升”，生態(tài)環(huán)境治理效能不斷提升。鞏固排污許可全覆蓋成果，累計將300多萬個固定源納入排污管理。印發(fā)實施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》。聯(lián)合開展打擊危險廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。全年共調(diào)度處置各類突發(fā)事件147起，同比下降8.1%。

當(dāng)然，我們也要保持清醒，生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負(fù)重前行的階段，生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)：一是生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性壓力仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的任務(wù)還比較重。二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。重點區(qū)域、行業(yè)污染問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。三是生態(tài)環(huán)境治理能力和水平有待提高。尤其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在突出短板，基層治理和執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強，一些地方和企業(yè)依法治污的自覺性需要著力提高。對這些問題，我們高度重視，將采取切實措施予以解決。謝謝！

（答問二）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃更加注重“質(zhì)的提升”

新華社記者：我們關(guān)注近期多地“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)印發(fā)了，想請問國家層面的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的制定情況如何，預(yù)計何時發(fā)布，跟“十三五”相比，“十四五”規(guī)劃有哪些比較明顯的變化，謝謝。

孫守亮：前面介紹情況時，我簡要談到了有關(guān)情況。大家知道，編制實施五年規(guī)劃是我國治國理政的重要方式，一部好的規(guī)劃既科學(xué)有前瞻性，又有可操作性，對于貫徹國家意志，有效的引導(dǎo)社會資源，凝聚社會共識都至關(guān)重要。自“五五”以來，我國已經(jīng)連續(xù)編制實施了9個生態(tài)環(huán)保五年綜合規(guī)劃，對統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)揮了綱舉目張的重要作用。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部從2019年2月就牽頭啟動了第10個生態(tài)環(huán)保五年規(guī)劃的研究編制工作。目前《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正在按程序向社會發(fā)布。

對于這個《規(guī)劃》，這里我介紹一下總體情況。特點可以概括為“5個堅持、6個突出”。

“5個堅持”是規(guī)劃編制的基本遵循。

一是堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持以減污降碳為總抓手，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。三是堅持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。四是堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系，推出一批制度成果。五是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推動重點領(lǐng)域工作取得新突破。

“6個突出”是指亮點和創(chuàng)新，突出6個方面。

一是突出系統(tǒng)觀念。在重點任務(wù)部署上，更加注重生態(tài)系統(tǒng)各要素的系統(tǒng)考慮、整體推進，突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農(nóng)村。

二是突出問題導(dǎo)向。著力解決三類問題，既要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。

三是突出協(xié)同增效。注重各項政策措施關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同防治等方面下大力氣。以“協(xié)同”的手段達(dá)到“增效”的效果。

四是突出綠色引領(lǐng)。將推動綠色低碳發(fā)展作為一項實實在在的重點任務(wù)，明確環(huán)保納入宏觀經(jīng)濟治理體系的舉措，聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色升級，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動形成高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點。

五是突出底線思維。注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，守住自然生態(tài)安全邊界。

六是突出激勵示范。一方面，強調(diào)發(fā)揮市場機制激勵作用，創(chuàng)新經(jīng)濟政策和工具，推動提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。另一方面，通過選典型、樹樣板、立標(biāo)桿，發(fā)揮先進帶動作用，提出建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。

總的來說，“十四五”的生態(tài)環(huán)境保護，如果講思路上的重大變化，我感到至少很好的處理了“兩個關(guān)系”。一個是“穩(wěn)和進”的關(guān)系，我們強調(diào)穩(wěn)中求進，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護；再一個關(guān)系是“量和質(zhì)”的關(guān)系，不單純追求“量的改變”，更注重“質(zhì)的提升”，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，強調(diào)群眾獲得感。也就是說，要面子，更要里子；要顏值，更要品質(zhì)。這就是我們理解的總書記指出的要推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，只有這樣生態(tài)環(huán)境才能根本好轉(zhuǎn)，美麗中國前景可期。

編輯：趙凡