日前，河南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知，提出到2025年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重污染天氣持續(xù)減少，劣V類(lèi)水體基本消除，土壤安全利用水平持續(xù)提升。生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)初見(jiàn)成效，大河大山大平原保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)彰顯，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。詳情如下：

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知

豫政〔2021〕44號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

“十四五”時(shí)期，是以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，必須在“十三五”生態(tài)文明建設(shè)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，接續(xù)奮斗、深入攻堅(jiān)，為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)開(kāi)好局、起好步。

第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”以來(lái)，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明制度建設(shè)為保障，突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，著力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能持續(xù)提升，生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。累計(jì)完成非電行業(yè)提標(biāo)改造項(xiàng)目157個(gè)、工業(yè)鍋爐綜合整治項(xiàng)目1434個(gè)、工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理項(xiàng)目17417個(gè)，取締整治“散亂污”企業(yè)12萬(wàn)余家，燃煤電廠(chǎng)超低排放改造全面完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。關(guān)停淘汰落后煤電機(jī)組600萬(wàn)千瓦，完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”548萬(wàn)戶(hù)，新增風(fēng)電裝機(jī)1398萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1125萬(wàn)千瓦，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)用汽柴油國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”，淘汰黃標(biāo)車(chē)125萬(wàn)輛、國(guó)三及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)20.8萬(wàn)輛，年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達(dá)到80%以上，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計(jì)降低25%、28%、25.5%，能源資源利用效率進(jìn)一步提升。

污染防治成效顯著。全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到66.7%，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度顯著下降，重度及以上污染天數(shù)明顯下降，二氧化硫、氮氧化物(NOx)排放量分別削減31.3%、30%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到近年來(lái)最好水平。地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例提升26.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝姹壤陆?0.2個(gè)百分點(diǎn)，省轄市(含濟(jì)源示范區(qū)，下同)集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，南水北調(diào)中線(xiàn)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到II類(lèi)，確保了“一泓清水永續(xù)北送”，150處省轄市建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)全面完成，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減19%、17.3%，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。納入名錄的農(nóng)用地和建設(shè)用地污染地塊安全利用率均達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放總量比2013年下降12.5%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。累計(jì)完成9682個(gè)村莊整治，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))基本建成掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住的農(nóng)村生活垃圾治理體系。突發(fā)環(huán)境事件下降51.4%，無(wú)重大及特別重大事件發(fā)生。探索出“以空間換時(shí)間”的水環(huán)境應(yīng)急“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)推廣。

生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。全省森林覆蓋率提高至25.07%，森林蓄積量達(dá)到20719萬(wàn)立方米，濕地面積62.79萬(wàn)公頃，重點(diǎn)省轄市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到75%以上，自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積比例為4.6%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)到95%，新增沙化土地治理面積10.09萬(wàn)公頃，新增水土流失治理面積5554平方公里。全省共創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣8個(gè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地3個(gè)、國(guó)家生態(tài)園林城市2個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣22個(gè)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)一直保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，三產(chǎn)比例由10.8∶48.4∶40.8，調(diào)整為9.7∶41.6∶48.7，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。林業(yè)綠色富民成效日益顯現(xiàn)，林業(yè)年產(chǎn)值由1658億元增至2020億元、年均增速6%，林農(nóng)年均增收1650元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速10.4%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)創(chuàng)建節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)175家。生活垃圾焚燒處理設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)施建成規(guī)模分別達(dá)到3萬(wàn)噸/日和1771噸/日，危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到66萬(wàn)噸/年。

治理能力不斷提升。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，開(kāi)展三輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。印發(fā)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)35部生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章，制修訂26項(xiàng)生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺(tái)稅收調(diào)控、綠色信貸、差別電價(jià)水價(jià)等激勵(lì)政策?？鐓^(qū)域成立6個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，建立省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機(jī)構(gòu)。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大氣監(jiān)測(cè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋到縣、重點(diǎn)企業(yè)用電量指標(biāo)日監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型仍需加快，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未全面到來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制尚未完全形成。

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間利用失衡問(wèn)題突出，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成。部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理，高耗能高污染行業(yè)和能源原材料行業(yè)占比偏高。煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重高出全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，能效水平與先進(jìn)地區(qū)仍有一定差距，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)異常艱巨。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大且增速明顯加快，高速公路過(guò)境車(chē)輛多，公路貨運(yùn)占比高達(dá)87%，高出全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水及多式聯(lián)運(yùn)程度較低，運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化水平有待提高。

污染治理任務(wù)仍很繁重。環(huán)境空氣質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，臭氧(O3)污染呈上升趨勢(shì)，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，NOx、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量大面廣，治理技術(shù)水平有待提升，氨污染底數(shù)不清。水污染物排放量大，農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理不足，農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠(yuǎn)，生態(tài)流量尚不能有效保障，多數(shù)河流生境單一，水生生物物種多樣性較低。土壤安全利用成效有待加強(qiáng)，地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。不少化工企業(yè)近水靠城，涉危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬風(fēng)險(xiǎn)源的布局性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)突出，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系有待完善，環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)存在明顯短板。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。全省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第五位，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例偏低，仍存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問(wèn)題。生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)剛剛起步，綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，政策激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制不健全。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染物排放量與處理能力不匹配，危險(xiǎn)廢物、污泥處置能力普遍不足。

環(huán)境治理體系仍需完善。生態(tài)文明體制改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚未得到有效激發(fā)，市場(chǎng)化機(jī)制還需進(jìn)一步建立完善。生態(tài)環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善，少數(shù)企業(yè)法治意識(shí)淡薄?；鶎雍娃r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升，生態(tài)環(huán)境科技支撐能力和環(huán)境信息化建設(shè)仍滯后于生態(tài)環(huán)境管理工作需要。

第三節(jié) 戰(zhàn)略機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件：一是習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力顯著增強(qiáng)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是面臨構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供重要機(jī)遇。三是中原城市群和鄭州都市圈建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供支撐平臺(tái)。四是碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供新動(dòng)能。

“十四五”時(shí)期要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的歷史使命，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)定位、探索路徑，全方位對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和目標(biāo)愿景，以黃河流域生態(tài)保護(hù)推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)啟生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)新征程。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，錨定“兩個(gè)確?！保瑢?shí)施“十大戰(zhàn)略”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把握減污降碳總要求，激勵(lì)與約束并舉，增容與減排并重，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、治理能力提升，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，促進(jìn)大河大山大平原保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持人民至上、生態(tài)惠民。依靠人民、服務(wù)人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅(jiān)持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持安全為基、守牢底線(xiàn)。不斷完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大科技、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)

到2025年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重污染天氣持續(xù)減少，劣V類(lèi)水體基本消除，土壤安全利用水平持續(xù)提升。生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)初見(jiàn)成效，大河大山大平原保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

——綠色發(fā)展深入推進(jìn)。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天氣持續(xù)減少，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，劣V類(lèi)水體和縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)功能穩(wěn)步提升。生態(tài)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管得到強(qiáng)化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)走在黃河流域前列。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例進(jìn)一步提升，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控。土壤安全利用水平持續(xù)提升。醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處置能力明顯增強(qiáng)，重金屬和尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控持續(xù)強(qiáng)化，核與輻射安全水平大幅提升。

——治理體系逐步健全。生態(tài)文明體制改革深入落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

到2035年，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)彰顯，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第四節(jié) 戰(zhàn)略行動(dòng)

全方位對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦事關(guān)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，深入實(shí)施具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略行動(dòng)。

——碳排放達(dá)峰行動(dòng)。制定2030年前碳排放達(dá)峰實(shí)施方案，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，實(shí)行以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。

——黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌中游治山、下游治灘、受水區(qū)織網(wǎng)，強(qiáng)化干支流、左右岸聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)守牢黃河流域生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

——南水北調(diào)中線(xiàn)水源地生態(tài)安全保障行動(dòng)。健全丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)干渠兩側(cè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

——大運(yùn)河綠色生態(tài)帶建設(shè)行動(dòng)。全面開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化空間管控利用，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)山水秀麗的綠色生態(tài)帶。

——革命老區(qū)綠色振興發(fā)展行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)大別山、太行等革命老區(qū)綠色振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。

——鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動(dòng)。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀。

——城市生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)。推動(dòng)開(kāi)展碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)試點(diǎn)示范，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，加大城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，打造美麗宜居城市。

第三章 推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“雙碳”(碳達(dá)峰、碳中和)引領(lǐng)，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境友好的生態(tài)保護(hù)格局和綠色發(fā)展格局，全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

第一節(jié) “雙碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展

編制二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案。制定2030年前碳排放達(dá)峰實(shí)施方案，明確二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線(xiàn)圖和主要任務(wù)。編制各重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。將碳達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)納入省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，對(duì)各地開(kāi)展考核評(píng)估。

控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。積極探索“兩高”(高耗能、高排放)項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加快發(fā)展可再生能源，提高清潔外電輸入比重。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，完善低碳交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用水平，控制農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放。

增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施安全。適時(shí)開(kāi)展氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。

積極參與碳市場(chǎng)交易。組織電力企業(yè)(含自備電廠(chǎng))報(bào)告溫室氣體排放情況，做好配額分配、數(shù)據(jù)報(bào)送與核查、線(xiàn)上交易與清繳履約等工作。組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告，開(kāi)展排放核查，逐步參與碳交易市場(chǎng)。健全企業(yè)碳排放信息披露制度，探索甲烷回收、清潔能源、林業(yè)碳匯等國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立法規(guī)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、減污降碳、生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、環(huán)評(píng)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、督察考核相統(tǒng)一的工作體系，提升應(yīng)對(duì)氣候變化管理能力。健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門(mén)會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)省、市兩級(jí)溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展低碳試點(diǎn)城市、縣(市)、社區(qū)、園區(qū)和示范工程建設(shè)，開(kāi)展碳普惠、碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點(diǎn)，積極推進(jìn)零碳示范工程。

實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。推動(dòng)有條件的地方編制實(shí)施二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”規(guī)劃，打造“雙達(dá)”典范城市。

加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。繼續(xù)分行業(yè)實(shí)施含氫氯氟烴淘汰和替代。實(shí)施氫氟碳化物生產(chǎn)、使用、消費(fèi)備案管理，繼續(xù)推動(dòng)三氟甲烷銷(xiāo)毀和轉(zhuǎn)化。研發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)、氫氟碳化物替代技術(shù)和替代產(chǎn)品。

第二節(jié) 構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展格局

推動(dòng)形成區(qū)域綠色發(fā)展布局。著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的綠色發(fā)展格局。強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等合作，推動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，協(xié)同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造中原—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)省際合作。加大鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)力度，推動(dòng)鄭州都市圈增強(qiáng)綠色競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)都市圈。提升洛陽(yáng)副中心城市能級(jí)，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極，與三門(mén)峽、濟(jì)源協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市，與信陽(yáng)、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)和生態(tài)旅游，建設(shè)南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持商丘、周口等城市對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)等城市積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持大別山、太行等革命老區(qū)綠色振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民，創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持老工業(yè)基地和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)三大空間格局。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。推進(jìn)城市化發(fā)展區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線(xiàn)一單”在地方立法、政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)。

加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。落實(shí)“一企一策”，加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)的重污染企業(yè)和黃河干流及主要支流沿線(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。強(qiáng)化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理，加強(qiáng)騰退土地用途管制、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農(nóng)副食品加工、印染、制革等行業(yè)園區(qū)集聚水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。

第三節(jié) 優(yōu)化升級(jí)綠色發(fā)展方式

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格分類(lèi)處置，落實(shí)產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵(lì)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉(含再生鉛)等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開(kāi)采、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收和物流體系，發(fā)揮汽車(chē)、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的示范帶頭作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

提升行業(yè)資源能源利用效率。健全清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，分行業(yè)細(xì)化明確清潔生產(chǎn)審核的方法內(nèi)容、實(shí)施流程、標(biāo)準(zhǔn)要求，有效提升清潔生產(chǎn)環(huán)境效益。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。開(kāi)展高耗能、高耗水行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)外電、外氣入豫通道建設(shè)，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠?，建設(shè)沿黃綠色能源廊道。到2025年，全省非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，煤炭消費(fèi)總量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”，推行用能預(yù)算管理和區(qū)域能評(píng)制度，將用能權(quán)市場(chǎng)擴(kuò)大至年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能企業(yè)。全省重點(diǎn)行業(yè)新(改、擴(kuò))建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭消費(fèi)減量或等量替代。電力行業(yè)淘汰20萬(wàn)千瓦及以下且設(shè)計(jì)壽命期滿(mǎn)的純凝煤電機(jī)組，嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模。

實(shí)施終端用能清潔化替代。全面推行清潔能源替代，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用工業(yè)余熱、電廠(chǎng)熱力、清潔能源等進(jìn)行替代。持續(xù)推進(jìn)散煤清潔化和農(nóng)村電網(wǎng)保障能力建設(shè)，鞏固擴(kuò)大清潔取暖成果。加強(qiáng)潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違規(guī)銷(xiāo)售、使用散煤行為，確保平原地區(qū)散煤全部清零。加快推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代，2022年年底前完成煙葉烤房“雙改”工作，2023年年底前有條件的地方完成食用菌企業(yè)“雙改”工作。

持續(xù)優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長(zhǎng)途運(yùn)輸以鐵路、水路、管道方式為主，中短途貨物運(yùn)輸優(yōu)先考慮新能源貨車(chē)運(yùn)輸或封閉式皮帶廊道，城市貨物運(yùn)輸優(yōu)先采用新能源輕型物流車(chē)。完善集疏港鐵路和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，實(shí)施鐵路干線(xiàn)主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能。到2025年，全省再新增鐵路專(zhuān)用線(xiàn)15條以上，鐵路和水路貨運(yùn)量占比提升3個(gè)百分點(diǎn)，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車(chē)輛內(nèi)部配送的城市綠色配送體系，推動(dòng)建材、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工醫(yī)藥、冷鏈產(chǎn)品等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。

統(tǒng)籌推行“車(chē)—油—路”一體化監(jiān)管。全面實(shí)施重型車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路柴油移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，2025年年底前全面淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)庳涇?chē)(含場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車(chē)輛)。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車(chē)使用，加快充電站(樁)布局，全省新增或更新公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)原則上全部使用新能源汽車(chē)(應(yīng)急車(chē)輛除外)，到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于95%，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到20%左右。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，2025年年底前年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。按時(shí)完成國(guó)省道路檢路查點(diǎn)位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，加快推進(jìn)大宗物料運(yùn)輸企業(yè)門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)I/M制度落地實(shí)施。強(qiáng)化“天地車(chē)人”平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用，到2025年，主要車(chē)(機(jī))型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上，全面消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。推進(jìn)港口和機(jī)場(chǎng)污染防治，到2025年，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到95%。

第四節(jié) 打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

強(qiáng)化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。推進(jìn)黃河中游三門(mén)峽靈寶至桃花峪段生態(tài)保護(hù)修復(fù)一體化治理，加強(qiáng)天然林保護(hù)和林草植被帶建設(shè)、水土流失綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，恢復(fù)提升區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)等功能。開(kāi)展黃河下游桃花峪至濮陽(yáng)臺(tái)前段生態(tài)綜合治理，推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治和蓄滯洪區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)田、水域和濕地保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性。加強(qiáng)豫北黃河海河、豫東黃淮沖積平原區(qū)綜合治理，加快平原防風(fēng)固沙林建設(shè)。建設(shè)干流復(fù)合型生態(tài)廊道，統(tǒng)籌河道水域、岸線(xiàn)和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，同步推進(jìn)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、防浪保育林及濕地建設(shè)。加強(qiáng)黃河干流濕地恢復(fù)與建設(shè)，開(kāi)展?jié)竦胤庥Ｗo(hù)、退耕還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)水、生物棲息地恢復(fù)與重建。提升南水北調(diào)中線(xiàn)總干渠、明清黃河故道、大運(yùn)河等生態(tài)廊道建設(shè)水平，推進(jìn)與黃河干支流生態(tài)廊道融合聯(lián)通，形成全域覆蓋、結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。到2025年，黃河流域濕地保護(hù)率不低于53.21%。

節(jié)約集約利用黃河水資源。強(qiáng)化水資源的最大剛性約束，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、還水于河，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四水四定”)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理和取水許可制度。優(yōu)化流域水資源配置，從實(shí)際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在流域及受水區(qū)實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。加大工業(yè)節(jié)水減排力度，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造力度，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)用水，實(shí)行一水多用和循環(huán)利用。深化城鄉(xiāng)節(jié)水降損，高水平建設(shè)節(jié)水型城市，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村廁所采用節(jié)水型器具，加強(qiáng)非常規(guī)水利用。到2025年，黃河流域地表水水資源開(kāi)發(fā)利用率小于79%，缺水型省轄市再生水利用率力爭(zhēng)達(dá)到30%。

推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。強(qiáng)化二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)的過(guò)程管理，加強(qiáng)黃河流域各地單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放考核。實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。探索實(shí)施鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物與溫室氣體排放“雙控”改造提升工程。開(kāi)展黃河流域水資源、水環(huán)境承載力評(píng)估，確定流域主要河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)。合理有序規(guī)范水電開(kāi)發(fā)，逐步推進(jìn)伊河、洛河等主要支流現(xiàn)有水電站整治。開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”。到2025年，基本完成黃河重要支流排污口整治，干流中游水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)，黃河流域省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.6%，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境提質(zhì)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市黑臭水體治理，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，提升村容村貌。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，黃河流域城市和縣城的污水收集管網(wǎng)和處理能力與需求相匹配。

第四章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié) 深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

完善大氣污染綜合管理體系。制定河南省環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃，圍繞2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，研究提出各省轄市達(dá)標(biāo)期限，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線(xiàn)圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，支持豫南城市PM2.5率先達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展PM2.5和O3協(xié)同治理“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究、技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。完善城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法和環(huán)境空氣質(zhì)量月排名暨獎(jiǎng)懲辦法。加強(qiáng)省、市兩級(jí)夏季O3和冬季PM2.5精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，探索輕、中度污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績(jī)效分級(jí)分類(lèi)管控辦法，修訂完善應(yīng)急減排清單。

深化重點(diǎn)工業(yè)點(diǎn)源污染治理。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，推動(dòng)焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。深化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，深化垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電廢氣提標(biāo)治理。嚴(yán)格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業(yè)物料存儲(chǔ)、運(yùn)輸及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)原則上不得設(shè)置煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝旁路在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)。制修訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)、控制技術(shù)規(guī)范，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過(guò)程中氨逃逸。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐。

加強(qiáng)VOCs全過(guò)程綜合管控。建立完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)源頭、過(guò)程和末端全過(guò)程綜合控制體系，實(shí)施VOCs排放總量控制。開(kāi)展涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機(jī)溶劑回收中心。開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等儲(chǔ)罐排查，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。完善行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大低(無(wú))VOCs產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍。全面推進(jìn)使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)志制度。加強(qiáng)汽修行業(yè)綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。

強(qiáng)化揚(yáng)塵、惡臭等污染防治。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控，繼續(xù)做好道路、水利等線(xiàn)性工程“散塵”治理，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大揚(yáng)塵集聚路段沖洗保潔力度，渣土車(chē)實(shí)施硬覆蓋與全封閉運(yùn)輸。強(qiáng)化裸露地面、物料堆場(chǎng)、露天礦山等綜合整治。嚴(yán)控各城市平均降塵量，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測(cè)考核體系。積極開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)惡臭氣體監(jiān)測(cè)，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源。加強(qiáng)污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖、橡膠塑料制品等行業(yè)惡臭污染防治。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，優(yōu)化飼料、化肥結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量控制，力爭(zhēng)到2025年大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量削減5%。

營(yíng)造寧?kù)o和諧生活環(huán)境。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整，各省轄市要在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。落實(shí)建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅聲性能驗(yàn)收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化夜間施工管理。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題的日常監(jiān)管和集中整治。倡導(dǎo)制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧?kù)o社區(qū)。到2025年，省轄市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

第二節(jié) 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

保障飲用水環(huán)境安全。加強(qiáng)丹江口水庫(kù)及南水北調(diào)中線(xiàn)總干渠保護(hù)，確?！耙汇逅览m(xù)北送”。深入推進(jìn)縣級(jí)以上城市水源地規(guī)范化建設(shè)，定期開(kāi)展環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、勘界立標(biāo)及問(wèn)題整改。加大飲用水水源、供水單位和用戶(hù)水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開(kāi)力度。利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)，建立飲用水水源地信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)全省飲用水水源地動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理。加強(qiáng)地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。單一水源供水的城市完成應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)。探索開(kāi)展飲用水水源地新污染物監(jiān)測(cè)和防控研究。

強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，確立水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線(xiàn)。加強(qiáng)生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域地表水、地下水協(xié)同防治。依托排污許可證信息，逐步建立“水體—入河排污口—排污管線(xiàn)—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。

推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體治理。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，鞏固提升省轄市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。2022年6月底前，縣級(jí)城市完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

持續(xù)深化水污染治理。加強(qiáng)入河排污口排查整治，明確責(zé)任主體，建立信息臺(tái)帳，實(shí)施分類(lèi)整治。到2025年，完成所有排污口排查。全面推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。持續(xù)開(kāi)展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治，加強(qiáng)化工、有色、紡織印染、造紙、皮革、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合治理，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以各流域重要干支流氮磷超標(biāo)河段、重要湖庫(kù)、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治。加快補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施短板，提高污染治理能力。深入開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)水污染防治，推動(dòng)船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”全過(guò)程銜接和協(xié)作。

保障河湖生態(tài)流量。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加河道內(nèi)生態(tài)用水。分年度制定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，保障伊洛河、唐河、白河、淮河干流、潁河、洪汝河、北汝河、淇河等河流生態(tài)流量，著力優(yōu)化清水河、好陽(yáng)河、汾河、安陽(yáng)河、沱河、澮河等河流生態(tài)用水保障，積極推進(jìn)蟒河、趙王河等河流水源保障，減少斷流時(shí)段、斷流河長(zhǎng)。鼓勵(lì)在重要排污口下游等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施，水質(zhì)進(jìn)一步改善后納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。圍繞火電、石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。到2025年，缺水型省轄市再生水利用率達(dá)到25%。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化岸線(xiàn)用途管制，在重要河流干流、重要支流和重要湖庫(kù)周邊劃定生態(tài)緩沖帶，開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)不符合保護(hù)要求的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行整治。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)開(kāi)展重要河湖水生生物本底調(diào)查，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域。加強(qiáng)水生生物棲息地保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)開(kāi)展增殖放流。

深入推進(jìn)四大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黃河流域加強(qiáng)黃河干流及伊洛河等水質(zhì)較好水體保護(hù)，加快金堤河、蟒河等污染相對(duì)較重河流治理?；春恿饔?qū)嵤┗春釉此春B(yǎng)區(qū)綜合治理工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)小蔣河、沱河等河流生態(tài)環(huán)境治理，防范惠濟(jì)河等跨省河流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。海河流域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)流量保障，重點(diǎn)開(kāi)展衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等河流生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)涉水重污染行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，防范衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河等跨省河流水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)江流域加強(qiáng)對(duì)丹江口水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)化白河、唐河等河流污染治理，落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”政策，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)。開(kāi)展“美麗河湖”創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖。

第三節(jié) 深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

加強(qiáng)土壤污染源頭防控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途，實(shí)施污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控涉重金屬及不符合土壤環(huán)境管控要求的項(xiàng)目落地。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。開(kāi)展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對(duì)性的斷源措施并優(yōu)先實(shí)施。

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，定期開(kāi)展周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位定期開(kāi)展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)實(shí)施綠色化提標(biāo)改造。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄，安裝大氣、水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)使用。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理。依法推行農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，受污染耕地集中的縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展污染溯源，因地制宜制定實(shí)施安全利用方案。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和追溯制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，完善耕地分類(lèi)清單圖表。

嚴(yán)格管控建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展典型行業(yè)企業(yè)周邊土壤污染狀況調(diào)查試點(diǎn)。持續(xù)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)地塊名錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地塊，不得開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管理，確需開(kāi)發(fā)利用的，依法依規(guī)實(shí)施管控修復(fù)，優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。完成重點(diǎn)地方危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推廣綠色修復(fù)理念，防控修復(fù)過(guò)程二次污染。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式，探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。

實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。開(kāi)展地下水污染防治分區(qū)劃定工作。探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單。持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施，開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作。以黃河流域、丹江口水庫(kù)及南水北調(diào)中線(xiàn)總干渠沿線(xiàn)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)落實(shí)防滲措施，實(shí)施防滲改造。加快垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和日常管理。健全分級(jí)分類(lèi)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立健全水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制，在地表水、地下水交互密切的典型地方探索開(kāi)展污染綜合防治試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展封井回填等地下水污染防治試點(diǎn)。

第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。以畜禽養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。選擇散養(yǎng)密集區(qū)，推廣“截污建池、收運(yùn)還田”等治理模式。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))基礎(chǔ)信息和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，規(guī)范工廠(chǎng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%以上。

加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)。選取南樂(lè)、鄧州等10個(gè)試點(diǎn)縣(市)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷核算，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫(kù)。在丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測(cè)超級(jí)站。深入推進(jìn)化肥減量增效，強(qiáng)化農(nóng)藥減量增效措施落實(shí)，推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜回收處理、秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。開(kāi)展肥料包裝廢棄物、農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)工作，示范推廣全生物降解地膜。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜全部回收處理，秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。

深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水、黑臭水體整治為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2025年，新增完成農(nóng)村環(huán)境整治行政村6000個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁銜接，積極推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用，以黃河流域、飲用水水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等七類(lèi)村莊為重點(diǎn)，因地制宜采用減量化、生態(tài)化、資源化的治理模式，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%。有序開(kāi)展黑臭水體整治，推動(dòng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，綜合實(shí)施探源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

第五章 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，著力提升碳匯能力

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)格局

以黃河干流為主線(xiàn)，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調(diào)中線(xiàn)總干渠、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道等為主要串聯(lián)廊道，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建“一帶三屏三廊多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局。

——一帶。即黃河生態(tài)帶，是中下游重要的生物多樣性保護(hù)帶、受水區(qū)飲用水源。

——三屏。即南太行山生態(tài)屏障、伏牛山生態(tài)屏障和桐柏—大別山生態(tài)屏障，是全省重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)域。

——三廊。即南水北調(diào)中線(xiàn)總干渠生態(tài)廊道、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道生態(tài)廊道和淮河生態(tài)廊道。

——多點(diǎn)。即各種點(diǎn)狀分布的保護(hù)地，包括自然保護(hù)區(qū)、各類(lèi)自然公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等。

第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙重大工程建設(shè)，推行森林河流湖泊草地休養(yǎng)生息，恢復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以黃河中下游右岸、重要河流源頭區(qū)、革命老區(qū)和脫貧地區(qū)等為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵭×饔蚪ㄔO(shè)，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采與生態(tài)修復(fù)方案編制及實(shí)施監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評(píng)估。

構(gòu)建自然保護(hù)地體系?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類(lèi)自然保護(hù)地，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。到2025年，自然保護(hù)地占國(guó)土面積的7%以上。

加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。全面保護(hù)天然林，將集體和個(gè)人天然林商品林納入管護(hù)范圍，加強(qiáng)天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護(hù)。健全公益林管理政策和制度體系，擴(kuò)大國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林面積。因地制宜實(shí)施封山育林和退耕還林還草，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化，加強(qiáng)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，全面保護(hù)重要濕地、濕地公園等，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管。結(jié)合灘區(qū)移民遷建、百城提質(zhì)、水系治理、海綿城市建設(shè)等多渠道擴(kuò)大濕地面積。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，在重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。開(kāi)展水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、富營(yíng)養(yǎng)化治理、外來(lái)入侵物種防控等濕地保護(hù)恢復(fù)綜合治理，逐步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。到2025年，濕地保護(hù)率提高至53%。

推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程，完善城市綠地布局，構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、生態(tài)化、連通城鄉(xiāng)的城市綠化體系。推進(jìn)城郊森林公園、郊野公園、環(huán)城防護(hù)林帶和人工濕地建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)防護(hù)圈和城市通風(fēng)廊道。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開(kāi)展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)開(kāi)展城市河湖、濕地、岸線(xiàn)等治理和修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線(xiàn)生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動(dòng)性。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%，城市人均公園綠地面積達(dá)到14平方米，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到82%。

第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。制定生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，完善生物多樣性保護(hù)政策制度。加快建設(shè)以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)為主體，各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地為支撐，黃河、大運(yùn)河生態(tài)廊道為脈絡(luò)，秦嶺、太行山、大別山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，探索開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估。將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)與成效考核體系。

加大生物多樣性保護(hù)力度。完善生物多樣性遷地保護(hù)體系，加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)管理。開(kāi)展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查登記，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理。推動(dòng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極開(kāi)展生物多樣性保護(hù)公益宣傳，加大各級(jí)黨政干部教育培訓(xùn)力度。到2025年，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)到97%。

著力提升生物安全管理水平。加強(qiáng)生物安全防控制度建設(shè)，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，健全生物安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理和技術(shù)咨詢(xún)體系，營(yíng)造生物安全防控良好氛圍。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，嚴(yán)格外來(lái)入侵物種防控。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管，加快建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管

完善生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。初步構(gòu)建空天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋全省典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和重要水體。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，掌握全省生態(tài)狀況變化及趨勢(shì)。探索將評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和給予相關(guān)政策激勵(lì)的重要依據(jù)。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管。推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度，加快省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)基礎(chǔ)調(diào)查和人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類(lèi)生態(tài)破壞問(wèn)題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況監(jiān)控，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，到2025年，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不少于現(xiàn)有面積。

持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。嚴(yán)格自然保護(hù)地設(shè)立、晉(降)級(jí)、調(diào)整、整合和退出管理。深入開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地和重點(diǎn)區(qū)域自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)采石采砂、工礦企業(yè)、水電設(shè)施及旅游設(shè)施等人類(lèi)活動(dòng)的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)整改銷(xiāo)號(hào)制度，督促重點(diǎn)問(wèn)題依法查處到位、徹底整改到位，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問(wèn)題。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。完善跨部門(mén)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)生態(tài)破壞行為。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無(wú)人機(jī)監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)和采砂等破壞濕地、林地、草地行為的監(jiān)督。

第五節(jié) 鞏固提升固碳增匯能力

鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草地、濕地、耕地等碳庫(kù)固碳作用。推進(jìn)人工商品林集約經(jīng)營(yíng)、人工公益林近自然經(jīng)營(yíng)。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，提高喬木林單位面積蓄積量，增強(qiáng)森林固碳能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，通過(guò)自然修復(fù)和人工促進(jìn)等方式不斷增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。推廣耕地保護(hù)性耕作，增強(qiáng)耕地碳匯能力。

實(shí)施森林碳增匯行動(dòng)。編制實(shí)施森林碳增匯經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)施林業(yè)碳增匯重點(diǎn)工程，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)和低質(zhì)低效林改造，培育吸收二氧化碳能力強(qiáng)的樹(shù)種和品種。實(shí)施喬灌碳匯造林、喬木森林經(jīng)營(yíng)及小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，積極開(kāi)展生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，逐步優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與分布格局，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳貯量全面增長(zhǎng)。到2025年，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到1.68億噸。

建立碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)林草濕碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面掌握碳匯現(xiàn)狀、分布。加大林業(yè)碳匯的增匯技術(shù)、測(cè)算技術(shù)、碳匯交易技術(shù)理論和應(yīng)用研究力度。

第六章 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，著力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展自然資源確權(quán)登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)產(chǎn)品清單，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)示范。力爭(zhēng)在洛陽(yáng)、三門(mén)峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)率先開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。依托不同地方獨(dú)特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值?？茖W(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，鼓勵(lì)盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。探索通過(guò)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、附帶生態(tài)修復(fù)條件的資源配置、碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及交易、自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交易等方式，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐基地。鼓勵(lì)各地在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)旅游、高效特色農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，形成推廣經(jīng)驗(yàn)，到2025年，創(chuàng)建3—5個(gè)樣板基地，以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建“無(wú)廢城市”、環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)縣，打造一批生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型和樣板。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，建立完善資金支持、政策傾斜等激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化示范建設(shè)的載體平臺(tái)作用，推動(dòng)形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的工作格局，全面完成生態(tài)保護(hù)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)。系統(tǒng)總結(jié)典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式路徑，加大宣傳推廣力度。

第二節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)

推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草，建設(shè)黃河灘區(qū)百萬(wàn)畝綠色優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。以大、中型水庫(kù)為重點(diǎn)，發(fā)展以?xún)羲?、生態(tài)、休閑為主的水庫(kù)綠色漁業(yè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)平頂山、濟(jì)源2個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和信陽(yáng)等13個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

深入推進(jìn)安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管，規(guī)范標(biāo)志使用，加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和證后監(jiān)管，穩(wěn)步擴(kuò)大認(rèn)證規(guī)模，嚴(yán)格淘汰退出機(jī)制。打造一批綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

加強(qiáng)特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)牡丹、月季、菊花、蠟梅、桂花、玉蘭、荷花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種苗木基地建設(shè)，形成全國(guó)知名的南樹(shù)北移、北樹(shù)南遷的引種馴化基地和苗木培育生產(chǎn)中心，重點(diǎn)打造中原花木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生產(chǎn)銷(xiāo)售集散地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)核桃、油茶、柿、棗、杜仲、花椒、山茱萸、元寶楓、石榴、獼猴桃、蘋(píng)果等生產(chǎn)基地。科學(xué)、合理、適度、有序地發(fā)展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，促進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和田園綜合體，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等深度融合，加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)路線(xiàn)。

第三節(jié) 培育打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)

做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)。加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建萬(wàn)物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、綠色安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造和生物安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)新材料基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌銜接，著力突破一批重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域核心關(guān)鍵和共性技術(shù)，大力發(fā)展新型功能材料、高性能化工材料、先進(jìn)金屬材料等產(chǎn)業(yè)。

培育壯大高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)高端裝備的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以自主安全可控為核心，深度應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升高端工程裝備的發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造高端裝備制造基地。實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)多元協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)多種形式新能源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)整車(chē)集成技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展全固態(tài)鋰電池、鋰硫電池等新型電池，開(kāi)展智能駕駛計(jì)算平臺(tái)、自動(dòng)駕駛云服務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)軟件等聯(lián)合創(chuàng)新，打造智能網(wǎng)聯(lián)及智能駕駛系統(tǒng)解決方案。打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航天工業(yè)、北斗應(yīng)用、航空制造維修等航空航天產(chǎn)業(yè)。

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。超前布局量子信息、氫能與儲(chǔ)能、類(lèi)腦智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等，力爭(zhēng)在若干前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，培育形成一批引領(lǐng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。在氫能與儲(chǔ)能、量子信息領(lǐng)域，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索和交叉融合，培育具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。推動(dòng)類(lèi)腦智能產(chǎn)業(yè)孵化和應(yīng)用，積極建立未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、應(yīng)用服務(wù)體系，超前部署生命健康科學(xué)、前沿新材料，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、細(xì)分領(lǐng)域搶占發(fā)展先機(jī)。

第四節(jié) 加速生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)旅游。實(shí)施綠色生態(tài)旅游推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展山水觀光、山地休閑、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、漂流滑雪、野營(yíng)探險(xiǎn)等特色旅游產(chǎn)品，健全綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證，加強(qiáng)景區(qū)污水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用，到2025年，全省A級(jí)以上旅游景區(qū)生活垃圾分類(lèi)處置和生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，培育創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林康養(yǎng)基地，推進(jìn)森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗(yàn)、森林運(yùn)動(dòng)、森林教育、森林保健、森林養(yǎng)生、森林養(yǎng)老、森林療養(yǎng)和森林食療(補(bǔ))等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色物流，支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧倉(cāng)儲(chǔ)、智慧運(yùn)輸，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)循環(huán)共用制度。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí)，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系。實(shí)施會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)展綠色會(huì)展第三方認(rèn)證，推廣裝配式展臺(tái)、綠色材料供應(yīng)、利用再生材料，實(shí)現(xiàn)會(huì)展活動(dòng)綠色化。

第五節(jié) 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專(zhuān)精特新企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、骨干支撐、小微跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈梯次發(fā)展良好格局。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備行業(yè)。支持減污降碳、節(jié)能節(jié)水、資源循環(huán)利用等行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，提高環(huán)保裝備成套化生產(chǎn)能力。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)脫硝、脫硫、除塵等氣體有害物控制系統(tǒng)及收集回用裝備，重點(diǎn)研發(fā)先進(jìn)水處理、土壤修復(fù)等技術(shù)和裝備。加快開(kāi)發(fā)和推廣高效節(jié)能變壓器和電機(jī)，突破非晶合金變壓器、高效一體化電機(jī)、高效節(jié)能熱處理裝備等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)全國(guó)重要的新型節(jié)能電氣研發(fā)生產(chǎn)基地。發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、核電等新能源裝備。

編輯：陳偉浩